938 порядок внесения изменений в реестр лицензий. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта российской федерации

Я согласен с

Пожалуйста, прежде чем отправить обращение в форме электронного документа, внимательно ознакомьтесь с (далее - Департамент), а также со следующей информацией.

1. Обращения, направленные в форме электронного документа через официальный сайт, поступают на рассмотрение в Департамент и рассматриваются сотрудниками Департамента - уполномоченными на то лицами.

2. Перед отправкой обращения в форме электронного документа необходимо его написать.

2.1 в обязательном порядке указав в электронной анкете:

2.1.1. либо наименование государственного органа, в который Вы направляете обращение в форме электронного документа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего лица, либо должность соответствующего лица, кому Вы направляете обращение в форме электронного документа;

2.1.2. свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);

2.1.3. адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

2.2.изложив в поле ввода текста обращения в форме электронного документа суть предложения, заявления, жалобы.

3. Ответ на Ваше обращение в форме электронного документа либо уведомление о его переадресации направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты (e-mail), указанному Вами в обращении в форме электронного документа.

4. В предназначенном для обязательного заполнения поле ввода текста обращения в форме электронного документа Вы излагаете суть предложения, заявления или жалобы в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В случае, если текст Вашего обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем Вам будет сообщено в течение семи дней со дня регистрации обращения. Обращаем внимание, что в целях обеспечения неразглашения сведений, содержащихся в Вашем обращении, а также сведений, касающихся Вашей частной жизни, при заполнении поля ввода текста обращения в форме электронного документа действует защита от возможного внедрения вредоносного кода.

5. В случае необходимости в подтверждение своих доводов Вы вправе приложить к обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Приложить необходимые документы и материалы в электронной форме в форматах: .txt, .doc, .pdf, .jpg. Иные форматы не обрабатываются в информационных системах Департамента. Информируем Вас, что передача файла(ов) вложения на почтовый сервер зависит от пропускной способности сети "Интернет", а получение - от объёма обрабатываемых почтовым сервером переданных файлов. При подключении Вашего оборудования к сети "Интернет" по выделенным каналам связи с использованием технологий ADSL, 3G, 4G, WiFi и иных технологий, обеспечивающих аналогичные скорости передачи данных в сети "Интернет", передача и обработка файла(ов) с суммарным размером:
- до 5 Мб осуществляется, как правило, без задержки во времени;
- от 5 Мб до 10 Мб может осуществляться с задержкой во времени;
- свыше 10 Мб может быть не осуществлена.

6. Если в направленном Вами тексте в форме электронного документа, содержащемся в поле ввода текста обращения в форме электронного документа, не изложено предложение, заявление или жалоба, а только ссылка на приложение (файл вложение) либо на контент интернет-сайта, то в ответе разъясняется порядок его рассмотрения, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

7. Обращаем Ваше внимание на порядок рассмотрения отдельных обращений, предусмотренный ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

8. При направлении Вами обращений, касающихся обжалования судебных решений, необходимо иметь в виду следующее. Согласно Конституции Российской Федерации правосудие в России осуществляется только судом. Органы судебной власти самостоятельны и действуют независимо от законодательной и исполнительной властей. Решения судебных органов обжалуются в установленном законом процессуальном порядке.

9. В случае направления Вами обращения, содержащего вопрос, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц, ответ на который был размещен на данном сайте, то Вам в течение семи дней со дня регистрации обращения будет сообщен электронный адрес страницы данного сайта на которой размещен ответ на вопрос, поставленный в Вашем обращении.

10. Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в форме электронного документа, сведения, содержащиеся в обращениях авторов, а также сведения, касающиеся частной жизни авторов, хранятся и обрабатываются с соблюдением требований российского законодательства.

По итогам был представлен доработанный текст законопроекта с дополнениями в порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Расскажем, какие перемены запланировал Минстрой РФ и как изменится работа управляющих организаций, если законопроект одобрят.

Зачем нужны изменения в приказ

В последние дни 2017 года несколько Федеральных законов внесли изменения в ЖК РФ . Вспомним нововведения, связанные с лицензированием управляющих организаций:

1. У лицензий управляющих организаций появился срок действия. Теперь лицензия предоставляется на 5 лет. Срок начинает исчисляться с момента вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ , то есть с 11 января 2018 года.
2. Изменился срок, в течение которого управляющая организация должна приступить к выполнению обязательств по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Теперь это дата внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).
3. Поменялся порядок исключения МКД из перечня домов лицензиата (ч. 10 ст. 162 ЖК РФ).
4. Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ установил запрет на тождественность фирменного названия соискателя лицензии.

В связи с поправками, внесёнными в ЖК РФ , Минстрой РФ отметил необходимость внести изменения в порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ .

Основания для внесения изменений в реестр лицензий

Раньше орган государственного жилищного надзора вносил изменения в реестр лицензий на основании заявления лицензиата. Заявление должно было содержать сведения, указанные в п. 2 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр .

Если проект приказа будет одобрен, полномочия органа ГЖН расширятся: он сможет вносить изменения в реестр лицензий на основании собственного решения, принятого в соответствии с ч. ч. 3, 5.4 ст. 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД, как и сейчас сможет подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий, однако незначительно изменится перечень сведений, которые должны содержаться в таком заявлении:

• вместо копии договора управления МКД нужно будет указать реквизиты договора управления;
• реквизиты распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случае заключения договора управления МКД в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ .

Если управляющая организация проходила реорганизацию в виде присоединения к УО другого юридического лица, управляющего МКД, преобразования или слияния с другим юридическим лицом, ей предстоит указать это в заявлении.

Перечень документов, которые нужно приложить к заявлению

Самые большие изменения Минстрой РФ планирует внести в п. 3 приказа № 938/пр . Изменится перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий:

• копия протокола и решения ОСС помещений о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления, либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения собрания, за исключением случая предоставления в орган ГЖН подлинников указанных документов в соответствии со ст. 46 ЖК РФ ;
• копия протокола конкурса по отбору управляющей организации, в соответствии с которым УО определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым УО определена единственным участником конкурса в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что только один претендент подал заявку на участие;
• копия договора управления, условия которого утверждены решением ОСС или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 161 ЖК РФ ;
• копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД, ключей от помещений, входящих в состав ОИ, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав ОИ и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации МКД и управления им лицу, принявшему на себя обязанность по управлению МКД в случае подачи заявления о исключении МКД из реестра;
• документ, оформленный в соответствии с законодательством РФ и подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, установленных п. 3 приказа в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель;
• копия договора управления, заключенного с УО на основании распорядительного документа ОМС, органа исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ .

Перечень документов, которые нужно приложить к заявлению, дополнили новыми подпунктами. Например, если дом пришёл в управление по результатам открытого конкурса, в ГЖИ нужно будет предоставить копию договора управления МКД. Сейчас достаточно протокола конкурса.

Если в управляющей организации произойдёт реорганизация: к ней присоединится юридическое лицо или лица, управляющие МКД, в орган ГЖН нужно будет предоставить:

• копию листа записи ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридических лиц;
• копии решений общих собраний участников лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний или решениями единственных участников, или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;
• копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;
• адреса МКД, находившихся на дату присоединения в управлении у присоединяемых юридических лиц.

Если управляющая организация проведёт реорганизацию в форме преобразования лицензиата, ей нужно предоставить такие же документы, как и в предыдущем случае, за исключением копии передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом.

Если же реорганизация пройдёт в форме слияния юридических лиц, управляющих МКД, к пакету документов нужно будет приложить справку с данными о реорганизованных юридических лицах: наименование, идентификационный номер плательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенную правопреемником.

Копии документов, которые УО предоставляет в орган ГЖН, должны быть прошиты и заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В ходе проверки документов, орган ГЖН будет обращать внимание на выполнение требования, указанного в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ , о размещении информации о договоре управления, протоколе ОСС и общей информации о МКД в ГИС ЖКХ. Если такое условие не будет соблюдено, ГЖИ вправе не включать МКД в перечень домов лицензиата.

Отказ ГЖИ во внесении изменений в реестр лицензий

Причины отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ останутся прежними. Единственное нововведение коснётся п. 7 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр - орган ГЖН должен будет оформлять принятое решение в форме, утверждённой органом местного самоуправления.

Если ГЖИ примет решение отказать заявителю во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, она должна предоставить мотивированное обоснование с указанием причин, по которым принято такое решение. Это хорошая новость для управляющих организаций, так как нарушения можно будет исправить и подать заявление повторно.

Итак, статус антикоррупционного эксперта позволяет проверить любой НПА, не только на стадии подготовки. Я и воспользовался своим правом... В январе направил заключение. Ответ Минстроя получил в апреле (сперва они отписались, пригласив в Школу грамотного потребителя, но после моего обращения с просьбой ответить за слова и указать причины нарушения нормы ФЗ, обязывающей давать эксперту мотивированные ответы по каждому пункту, исправились).

***
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и п.4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», мною проведена антикоррупционная экспертиза Приказа Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Приказ Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр).

В Приказе Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр выявлены коррупциогенные факторы .

1. Подпункт в) пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок) – нормативная коллизия, выборочное изменение объёма прав (пп. «в», «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», далее - Методика).

В заявление лицензиата о внесении изменений в реестр требуется включать копию договора управления многоквартирным домом. При этом подпункт в) пункта 3 Порядка указывает, что копия договора управления прикладывается к заявлению лицензиата о внесении изменений в реестр.

Буквальное толкование двух указанных подпунктов во взаимосвязи возлагает на лицензиата обязанность один и тот же договор управления многоквартирным домом включать дважды в пакет документов , направляемый в орган государственного жилищного надзора.

Объективная необходимость в таком дублировании отсутствует, но данная ситуация даёт органу государственного жилищного надзора возможность произвольного выбора – требовать ли от лицензиата буквального исполнения указанной нормы и предоставить дважды один и тот же договор управления (в заявлении и в приложении к нему), либо принять пакет документов, где договор управления представлен в одном экземпляре (как приложение к заявлению).

: исключить подпункт в) пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
***
Минстрой России по данному пункту не согласился; в письме за подписью директора департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России А.В. Таманцева выражено дословно следующее:

"По смыслу п.2 Порядка копия договора управления многоквартирным домом упомянута в целях необходимости указания в заявлении о внесении изменений реестр лицензий субъекта РФ на наличие такой копии в качестве приложения к заявлению."

Логичное объяснение. Мол, просто по тексту заявления просто указывается, что копия ДУ прилагается... И всё же, неочевидно. Неужто нельзя выверять смысл НПА при подготовке? Если норма допускает неоднозначное толкование, она подлежит безусловной правке.
***

2. Подпункт а) пункта 3 Порядка – неполнота административных процедур, нормативная коллизия, юридико-лингвистическая неопределённость (пп.«ж», «и» п. 3, пп. «в» п. 4 Методики).

Указанный подпункт Порядка для любого из трёх оснований (согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ это заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом) внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации предусматривает одним из приложений к заявлению лицензиата о внесении изменений в реестр протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный подпункт Порядка перечисляет три варианта такого протокола:

О выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом;

Об изменении способа управления многоквартирным домом;

О расторжении договора управления с лицензиатом.

После перечисления вариантов следует оговорка «в случае проведения такого собрания», то есть к заявлению протокол указанного собрания прилагается не во всех случаях . Жилищным кодексом РФ установлены случаи, когда заключение договора управления многоквартирным домом происходит без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома:

Заключение договора управления застройщиком в случае, предусмотренном ч. 14 ст.161 ЖК РФ.

Иных случаев, при которых не требуется проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, законодательством не установлено.

Буквальное толкование подпункта а) пункта 3 Порядка определяет «выбор способа управления» как ситуацию первичного принятия соответствующего решения, которое, кстати, находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (п. 4 ч.2 ст. 44 ЖК РФ). Каждое последующее решение является уже не «выбором способа управления», а его изменением.

Строго говоря, выбор способа управления происходит единожды:

Остаётся не урегулированным вопрос изменения способа управления многоквартирным домом с непосредственного управления (п. 1 ч. 2 ст.161 ЖК РФ) или с управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2 ч.2 ст.161 ЖК РФ) на управление управляющей организацией (п.3 ч.2 ст.161 ЖК РФ). В указанных случаях собственники помещений многоквартирного дома заключают договор управления с управляющей организацией, но подпункт а) пункта 3 Порядка не содержит указания на протокол об изменении способа управления и заключении договора управления.

Данная ситуация сложилась именно ввиду употребления двусмысленных терминов «выбор способа управления» и «изменение способа управления». К тому же Жилищный кодекс РФ использует оба понятия как неравнозначные, определяя компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома: о выборе и изменении способа управления многоквартирным домом говорится в п. 4 ч. 2 ст. 44, и ч. 3 ст. 161 ЖК РФ.

Судебная практика также ориентирует на различное содержание понятий «выбор способа управления» и «изменение способа управления». Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 г. № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГ3-14 прямо указано, что ст.161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трёх названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Указанный судебный акт содержит оговорку о возможности пересмотра вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием.

Очевидно, что собственники помещений многоквартирного дома, находящегося на непосредственном управлении или в управлении ТСЖ/ЖСК , принявшие решение «о выборе способа управления управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом», на самом деле принимают решение не о выборе, а об изменении способа управления, поскольку на момент принятия решения способ управления уже определён и он изменяется.

Буквальное исполнение требования подпункта а) пункта 3 Порядка в случаях перехода многоквартирного дома «из ТСЖ в управляющую организацию» требует от лицензиата представить в орган государственного жилищного надзора протокол с формулировкой «выбор способа управления…». Следует учитывать, что в данном случае лицензиат объективно лишён возможности влиять на формулировку вопроса, решаемого общим собранием, поскольку в силу ч.7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Изменение способа управления может происходить не только «из управляющей организации в ТСЖ», но и в обратном направлении – «из ТСЖ в управляющую организацию». В последнем случае требуется заключение лицензиатом договора управления с каждым собственником помещения (ч.1 ст.162 ЖК РФ). Однако из подпункта а) пункта 3 Порядка следует, что в данном случае допускается представление протокола, в котором необязательно наличие решения собрания собственников помещений о заключении с лицензиатом договора управления. Между тем заключение договора управления многоквартирным домом без соответствующего решения собственников помещений не предусмотрено ни Жилищным кодексом РФ, ни Гражданским кодексом РФ. Также следует учитывать, что изменение способа управления подразумевает и его реализацию , что в данном случае означает совершение определённых действий. В частности, рассматриваемый случай – «переход» многоквартирного дома «из ТСЖ в управляющую организацию» требует не только собственно решения собственников об изменении способа управления многоквартирным домом, но также:

Решения о выборе конкретной управляющей организации, имеющей лицензию;

Решения о заключении договора управления с выбранной управляющей организацией.

Отсутствие в представленном лицензиатом протоколе общего собрания двух вышеперечисленных решений свидетельствует о том, что способ управления многоквартирным домом не реализован, что повлечёт, согласно ч. 4 ст.161 ЖК РФ, проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Также следует понимать, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации обязан подать лицензиат (управляющая организация), с которым по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома заключается договор управления. В данном случае лицензиат в силу ч.2 ст.198 ЖК РФ обязан в связи с заключением договора управления направить об этом сведения в орган государственного жилищного надзора, который, в свою очередь, далее действует именно согласно Приказа Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр.

Между тем подпункт а) пункта 3 Порядка вообще не предусматривает предоставления протокола с решением о заключении с лицензиатом договора управления, в случае, когда способ управления не изменяется, а происходит смена управляющей организации. Формально вновь избранная управляющая организация не может выполнить требование указанной нормы Порядка; при расторжении договора управления с одной управляющей организацией и заключении такого договора с другой не происходит выбора способа управления на общем собрании собственников помещений, но указанная норма требует наличия протокола именно о выборе способа управления.

Аналогичная проблема возникает в случае, когда правление ТСЖ или жилищного кооператива расторгает договор управления, заключенный им с лицензиатом в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, и заключает договор управления с иным лицензиатом. Согласно ч.2.2 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом в данной ситуации не изменяется (остаётся управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом) и лицензиат, с которым правление ТСЖ заключило договор управления, обязан подать в орган государственного жилищного надзора сведения об этом и не сможет представить требуемый подпунктом а) пункта 3 Порядка протокол, поскольку в данном случае не происходит ни выбора способа управления, ни его изменение, а сам договор управления с лицензиатом – заявителем в внесении многоквартирного дома в реестр, заключается, а не расторгается.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации дополнить подпунктом а(1) следующего содержания:

«а(1) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или решения органа управления товарищества собственников жилья, органа управления жилищного кооператива или органа управления иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;».
***
По данному подпункту Минстрой согласился учесть замечания:

"Считаем возможным учесть замечания о неполноте административных процедур, нормативной коллизии, юридико-лингвистической неопределённости в подпункте "а" пункта 3 Порядка, поскольку необходимо предусмотреть вариант внесения изменений в Реестр в случае заключения товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договора управления с управляющей организацией. Данные замечания будут учтены при внесении изменений в жилищное законодательство."

***

3. Подпункт в) пункта 3 Порядка – широта дискреционных полномочий, неполнота административных процедур, нормативная коллизия (пп. «а», «ж», «и» п. 3, пп. «в» 4 Методики). Указанная норма является единственной в анализируемом Порядке, содержащей требование о предоставлении копии договора управления лицензиатом при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления.

Пункт 3 Порядка содержит закрытый перечень документов, что делает заведомо невозможным определение того, является ли договор управления заключённым с точки зрения ч.1 ст.162 ЖК РФ, согласно которой в качестве второй подписывающей договор управления стороны выступают собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Безусловно, несправедливо было бы требовать от лицензиата предоставления документов, подтверждающих достаточное число голосов собственников, подписавших договор управления. Кроме того, орган государственного жилищного надзора, являясь пользователем Государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ), вправе на безвозмездной основе запрашивать сведения о правообладателях помещений и данные государственного кадастрового учёта недвижимости в органах Росреестра.

Между тем Порядок не содержит положений, регламентирующих вопрос проверки требуемого количества голосов собственников, чтобы делать вывод о том, заключён ли договор управления многоквартирным домом. Имеется только пункт 6 Порядка о том, что по итогам проверки заявления лицензиата и представленных документов оформляется заключение органа государственного жилищного надзора.

Также проблемой является то, что указанное в пункте 6 Порядка заключение никак не регламентировано в Порядке и является неким внутренним документом, с содержанием которого у лицензиата нет права ознакомиться и возразить (при несогласии).

Орган государственного жилищного надзора получает возможность произвольного принятия решения , поскольку в Порядке отсутствуют основания и условия для заключения о соответствии либо несоответствии документов лицензиата требованию подпункта в) пункта 3 Порядка. При этом орган государственного жилищного надзора получает возможность произвольного выбора между отказом во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и приостановлением рассмотрения заявления лицензиата, поскольку невозможность оценки наличия требуемого количества голосов собственников может стать основанием для заключения о:

Несоответствии заявления и документов требованиям Порядка (с последующим отказом во внесении изменений в реестр);

Недостоверности сведений, представленных лицензиатом (с последующим приостановлением рассмотрения заявления).

Также подпункт в) пункта 3 Порядка создаёт более благоприятные условия лицензиату, выбранному управляющей организацией по результатам открытого конкурса, проведённого органом местного самоуправления, поскольку требует представить копию договора управления, подписанного заявителем .

Подписание заявителем договора управления не равнозначно заключению договора управления, поскольку последнее подразумевает подписание обеими сторонами.

Согласно п.90 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.91 указанных Правил победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьёй 445 Гражданского кодекса РФ .

Следует учитывать п.1 ст.445 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты .

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о её акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Установленная п.3 ст.445 ГК РФ оговорка о применении установленных пунктами 1 и 2 данной статьи правил о сроках, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами, не распространяется на случаи возникновения разногласий (преддоговорных споров) и не является отсылочной нормой к ч.13 ст.161 ЖК РФ, где установлен пресекательный двухмесячный срок со дня проведения открытого конкурса, после которого договор управления считается заключённым на условиях, определённых открытым конкурсом. Оговорка п.3 ст.445 ГК РФ касается только обязанности направить извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), поэтому нет оснований считать договор управления безусловно заключённым по истечении двух месяцев со дня проведения открытого конкурса. Иное толкование является ущемлением права собственников помещений многоквартирного дома, а наличие преддоговорного спора (протокола разногласий к договору) и тем более передача такого спора на рассмотрение суда не даёт права «свернуть спор» и считать договор управления заключённым с указанием на ч.13 ст.161 ЖК РФ.

В силу неполноты подпункта в) пункта 3 Порядка осталась неурегулированной ситуация подачи лицензиатом заявления о внесении изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления с застройщиком на основании ч.14 ст.161 ЖК РФ, согласно которой до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключён договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Ни Жилищный кодекс РФ, ни сам Порядок не содержат оговорки, освобождающей лицензиата, заключившего договор управления с застройщиком, от обязанности по ч.2 ст.198 ЖК РФ направить в орган государственного жилищного надзора соответствующие сведения.

Таким образом, лицензиат, заключивший договор управления с застройщиком, объективно не имеет возможности исполнить требования Порядка, поскольку не располагает документами, перечисленными в пункте 3 Порядка, а единственный, прямо предусмотренный Жилищным кодексом РФ документ, на основании которого лицензиат имеет право управлять многоквартирным домом, в Порядке не перечислен.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : подпункт в) пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с застройщиком либо с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – с собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицами, принявшими от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче;».
***
По данному подпункту Минстрой согласился учесть замечания, но сделал это несколько туманно. Что и как будет учтено, неясно:

"В части вывода о необходимости доработки положения об обязанности предоставления копии договора управления лицензиатом при подаче заявления о внесении изменений в Реестр сообщаем, что данное замечание может быть учтено, поскольку в настоящей редакции подпунктом "в" пункта 2 Порядка учтены не все основания заключения договора управления многоквартирным домом, содержащиеся в Жилищном кодексе РФ."

***

4. Подпункт г) пункта 3 Порядка – выборочное изменение объёма прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для организаций по усмотрению государственных органов (их должностных лиц), нарушение компетенции государственного органа при принятии нормативного правового акта, нормативная коллизия (пп. «в», «д», «и» п. 3 Методики).

Рассматриваемый Порядок принят в соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ и является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Подпункт г) пункта 3 Порядка требует от лицензиата, подающего заявление об исключении многоквартирного дома из реестра, приложить к заявлению копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом. Подразумевается, таким образом, что процедура передачи документации уже состоялась и оформлена соответствующим актом.

Исключение многоквартирного дома из реестра происходит в связи с изменением способа управления, расторжением или прекращением договора управления.

Согласно ч.2 ст.200 ЖК РФ порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или её аннулированием устанавливается Правительством Российской Федерации . В настоящее время такой порядок установлен разделом VI Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416).

В соответствии с пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами техническая документация на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, должны быть переданы по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного ч.10 ст.162 ЖК РФ .

Согласно ч.10 ст.162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно п.24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днём, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.5 ст.200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном ч.6 ст.200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменён, дата прекращения договора управления определяется днём, предшествующим дню начала реализации нового способа управления .

В российском праве существует строгая иерархия правовых актов по их юридической силе. Объективная невозможность исполнения в определённых случаях лицензиатом требования подпункта г) пункта 3 Порядка обусловлена несоответствием логики исполнения требованиям двух нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Во-первых, передав в соответствии с пунктами 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами техническую документацию не позднее, чем за 30 дней до прекращения договора управления , лицензиат обязан в соответствии с пунктом 23 указанных Правил копию акта направить в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Таким образом, подпункт г) пункта 3 Порядка представляется избыточным, поскольку дублирует требование п.23 Правил. Кроме того, имеющие большую юридическую силу Правила хотя напрямую и не дают возможности составления лицензиатом одностороннего акта приёма-передачи документации, вместе с тем прямо указывают, что в орган государственного жилищного надзора представляется копия акта, подписанного как принимающей, так и передающей сторонами.

Учитывая, что нередки случаи так называемого «конфликтного ухода», несправедливо требовать от лицензиата, как от передающей документацию стороны, обеспечить наличие в акте подписи второй стороны в случае недобросовестного уклонения последней от подписания.

Дело в том, что статья 7.23.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность только для передающей стороны. Ответственности стороны принимающей за уклонение от приёма документации не предусмотрено, к сожалению.

Итак, рассматривая подпункт г) пункта 3 Порядка, следует исходить из того, что акт приёма-передачи документации должен быть двухсторонним.

Если не рассматривать случаи недобросовестного уклонения принимающей стороны от подписания акта приёма-передачи, остаётся проблема противоречивых требований Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.10 ст.162 ЖК РФ документация должна быть передана за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

При этом согласно ч.1 ст.200 ЖК РФлицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ в порядке, установленном ст.198 ЖК РФ, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со ст.199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления одного из предусмотренных ч.3 ст.200 ЖК РФ событий:

1) возникновение в соответствии с ч.7 ст.162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновение обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключённому управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновение обязательств по договорам, указанным в ч.ч.1 и 2 ст.164 ЖК РФ;

4) государственная регистрация товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как указано выше, правила определения даты прекращения договора управления содержатся в п.24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, налицо прямое противоречие двух норм Жилищного кодекса РФ, каждая из которых имеет приоритет на Порядком, в силу чего норму подпункта г) пункта 3 Порядка нельзя, не нарушая иерархии нормативных правовых актов, истолковать в пользу одной из двух противоречащих друг другу норм.

Буквальное толкование ч.10 ст.162 ЖК РФ позволяет выстроить такую последовательность событий:

1) заявление одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом (ч.6 ст.162 ЖК РФ), которое должно быть получено не менее, чем за 30 дней до даты прекращения договора (иначе требование ч.10 ст.162 ЖК РФ не соблюдено);

2) передача документации с оформлением двухстороннего акта приёма-передачи;

3) прекращение договора управления (дата, определяемая как дата составления акта приёма передачи документов + 30 дней);

4) размещение согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в системе сведений о прекращении договора управления и направление этих сведений в орган государственного жилищного надзора в течение 3 рабочих дней с даты прекращения договора управления;

5) подача лицензиатом заявления в орган государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с прекращением договора управления (к заявлению прилагается акт приёма-передачи документации);

6) внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Таким образом, составление акта приёма-передачи документации предшествует прекращению договора управления и внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Однако, ч.1 ст.200 ЖК РФ прямо говорит о том, что документация должна быть передана лицензиатом не до прекращения договора управления, а после – в течение двух рабочих дней после возникновения обязательства по управлению многоквартирным домом у иного лицензиата или товарищества собственников жилья либо при реализации непосредственного способа управления.

В данном случае ч.1 ст.200 ЖК РФ имеет приоритет над ч.10 ст.162 ЖК РФ, поскольку последняя является общей нормой, касающейся управления многоквартирными домами. Напротив, ч.1 ст.200 ЖК РФ прямо указывает на процедуру исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ согласно ст.198 ЖК РФ, является специальной, находится в разделе ЖК РФ, регламентирующем вопросы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Более того, сам рассматриваемый Порядок принят Минстроем России в соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ, поэтому применение его не в соответствии с нормой ч.1 ст.200 ЖК РФ недопустимо.

В пользу приоритетности ч.1 ст.200 ЖК РФ говорит и то, что правило определения даты прекращения договора управления, указанное в п.24 Правил, не позволяет лицензиату вычислить такую дату заранее, поскольку ни реализация собственниками помещений изменённого способа управления, ни начало управления вновь избранной управляющей организацией объективно не зависят исключительно от волеизъявления самого лицензиата и последний не может гарантировать безусловное наступление каждого из указанных событий.

Определяя дату наступления у вновь избранной управляющей организации обязанностей по договору управления, необходимо учесть, что согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. При этом для определения момента подписания договора управления второй стороной – собственниками помещений или лицами, принявшими помещения по акту от застройщика – следует руководствоваться частями 1 и 1.1 ст.162 ЖК РФ, которые квалифицирующим признаком стороны договора управления определяют определённое количество голосов таких лиц, а именно - более чем пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов.

Очевидно, что ни лицензиат – передающая сторона, ни сторона принимающая заведомо не могут заранее гарантировать, что в конкретную дату договор управления будет считаться подписанным двумя сторонами.

Согласно ч.8 ст.162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а именно – в порядке Главы 29 Гражданского кодекса РФ. При этом нормы статей 450-453 ГК РФ, регламентирующие как судебный порядок расторжения договора, так и расторжение по соглашению сторон, следует применять с оглядкой на упомянутые части 1 и 1.1 ст.162 ЖК РФ, касающиеся вопроса о том, кто является второй стороной с расторгаемом с лицензиатом договоре управления. Несомненно, что заранее лицензиат не имеет возможности определить дату наступления требуемого события, поскольку последнее не зависит исключительно от его волеизъявления.

Изложенные моменты, аргументирующие как возможность двоякого толкования органом государственного жилищного надзора норм Жилищного кодекса РФ вкупе с Правилами в вопросе о том, до или после прекращения договора управления составляется акт приёма-передачи документации, так и существование судебных и внесудебных процедур расторжения договора управления с множественностью лиц, выступающих в качестве контрагента лицензиата, подкрепляют вывод о наличии указанных коррупциогенных факторов. Кроме того, нормы Жилищного кодекса РФ, во исполнение которых принят Порядок, чётко устанавливают, что передача документации происходит после исключения многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта РФ. Установление обязанности лицензиата по передаче документации по акту противоречит ЖК РФ, обладающему высшей силой в сравнении с Порядком, данная норма принята с выходом Минстроем России за пределы своей компетенции.

: подпункт г) пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра и на дату подачи заявления такой акт подписан обеими сторонами;».
***
Здесь Минстрой то ли не понял, то ли намеренно сделал вид, что не понял и в письме дан ответ, что по данному подпункту замечания не могут быть учтены. Налив "воды" из ГК РФ (расторжение договора) и из ЖК РФ (о том, что приступить к управлению можно после внесения МКД в Реестр), Минстрой выразил свою весьма занятную точку зрения, которая может быть полезна в судах:

"Двухдневный срок передачи технической документации на многоквартирныц дом, установленный частью 1 статьи 200 ЖК РФ, является специальным по отношению к лицензиатам, а 30-дневный срок передачи технической документации, установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ, относится ко всем остальным случаям."

***

5. Подпункт б) пункта 5 Порядка – широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, юридико-лингвистическая неопределённость (пп.«а», «ж» п. 3, пп. «в» п. 4 Методики).

Указанным подпунктом Порядка установлено, что в ходе рассмотрения и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Достоверность информации является показателем качества информации, обозначающий её общую точность и полноту. Критериями достоверной информации являются: отсутствие искажённых или ложных данных.

Согласно ГОСТ Р 51170-98 «Качество служебной информации. Термины и определения» достоверность данных – свойство данных не иметь скрытых ошибок.

Достоверность сведений имеет значение, когда они применяются для принятия решений.

Рассматриваемая норма не устанавливает обязательности проверки сведений, содержащихся в прилагаемых к заявлению лицензиата документах.

Между тем в заявлении лицензиата указываются всего четыре блока сведений, два из которых проверяются сверкой с официальными открытыми источниками данных:

Адрес многоквартирного дома проверяется через Государственный адресный реестр;

Данные о лицензиате проверяются через Единый государственный реестр юридических лиц, в котором сведения размещаются в соответствии с положениями п.8 ст.6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ и приказом Минфина России от 05.12.2013 г. № 115н.

Государственный адресный реестр – это государственный базовый информационный ресурс, содержащий сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адреса.

Федеральная информационная адресная система (ФИАС) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

ФИАС начал функционировать на территории всей России с 1 ноября 2011 года в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1011-р.

Целью создания ФИАС является формирование единого федерального ресурса, содержащего достоверную, единообразную, общедоступную, структурированную адресную информацию. Благодаря внедрению ФИАС эту информацию можно бесплатно получить через Интернет на официально зарегистрированном портале ФИАС.

Сервис предоставления сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа разработан в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающим бесплатное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа.

Сервис предоставляет возможность заинтересованным лицам бесплатно получить сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в виде выписки из соответствующего реестра/справки об отсутствии запрашиваемой информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Относительно блока сведений, указанных в подпункте в) пункта 3 Порядка в настоящем заключении уже изложены аргументы выше; данный блок целесообразно исключить, поскольку он дублируется в перечне приложений к заявлению.

При этом неясным остаётся, как оценить (проверить) на достоверность именно договор управления многоквартирным домом.

Согласно ч.2.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключённый в порядке, установленном настоящей статьёй, должен быть размещён управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. и Приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 г. определяют достаточный набор сведений, размещаемых лицензиатом в обязательном порядке в открытых источниках в системе ГИС ЖКХ, поэтому проверка достоверности конкретно блока сведений о договоре управления представляет собой избыточную процедуру, которая может быть реализована органом государственного жилищного надзора путём:

Сверки исключительно реквизитов представленной копии договора управления с данными в открытых источниках в системе ГИС ЖКХ;

Полнотекстового сравнения копии договора управления с данными в открытых источниках в системе ГИС ЖКХ.

Отсутствие указаний на способ и глубину проверки достоверности данного блока сведений создаёт возможность проявления указанных коррупциогенных факторов и требует формулирования процедур проверки достоверности.

Последний из четырёх блоков сведений, подлежащих проверке на предмет достоверности – основания заключения и (или) расторжения договора управления.

К слову, Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.12.2016 г. № 44691-ОД/04 содержит разъяснение о том, что Порядок, установленный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, распространяется на случаи внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании прекращения договора управления многоквартирным домом.

Порядок не содержит указаний на то, какой объём сведений будет являться достаточным для проверки достоверности; обязан ли лицензиат указывать только реквизиты, либо приводить полностью некий объём данных, раскрывающих основания заключения и (или) расторжения или прекращения договора управления.

Договор управления многоквартирным домом может быть заключён на основании соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома (оформленного протоколом), органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива (это может быть как решение общего собрания членов ТСЖ или жилищного кооператива, так и решение правления ТСЖ или кооператива), лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика. Причём два последних основания могут трактоваться неоднозначно в смысле необходимого объёма сведений.

Так, заключение договора управления с лицами, принявшими помещения от застройщика по акту приёма-передачи, предусмотрено по итогам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации. Между тем следует учесть, что предметом открытого конкурса является только право на заключение договора управления, а само заключение такого договора происходит в установленном Гражданским кодексом РФ порядке.

В случае заключения договора управления с застройщиком законодательство вообще не требует какого-либо отдельного решения об этом в силу ч.14 ст.161 ЖК РФ.

Порядок не содержит административных процедур, конкретизирующих те действия, которые орган государственного жилищного надзора вправе совершить в рамках проверки достоверности сведений; должны ли это быть официальные запросы в органы местного самоуправления, организующие проведение открытых конкурсов, к застройщикам, в какой форме должен быть получен результат проверки достоверности сведений.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«5. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора в соответствии с административным регламентом осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:…» далее по тексту.
***
Минстрой не согласился, указал, что Порядок разработан на основании ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 и поэтому

"...подробное регулирование порядка проведения проверки заявления и документов на предмет соблюдения определённых условий, уточнения объёма достаточной и необбходимой информации для проверки в административное регламенте без внесения соответствубщих изменений в вышеуказанные НПА невозможно..."

Правда, лихо? Суть такая: да что Вы! Это ж надо менять что-то в ПП РФ 1110, а то и в ЖК РФ, не к ночи будь помянут! Ну уж неееет! Лучше оставим всё, как есть, исправить нельзя, а копаться в смежных НПА - страшно и неинтересно... Отговорка.
***

6. Подпункт в) пункта 5 Порядка – широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур (пп.«а», «ж» п. 3 Методики).

Рассматриваемая норма предписывает осуществлять проверку заявления и документов на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Согласно ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат .

Данная норма является единственной на сегодняшний день, указывающей на то, какие блоки сведений должны в обязательном порядке содержаться в реестре лицензий.

Согласно ч.4 ст.195 ЖК РФ перечень сведений, содержащийся в реестре лицензий субъекта РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день действует соответствующее Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110. Органы государственного жилищного надзора субъектов РФ по своему усмотрению включающие иные блоки данных, такие как: ИНН лицензиата, год постройки многоквартирного дома, общая площадь многоквартирного дома, дата включения в реестр, дата исключения из реестра, основание включения/исключения, действуют не в соответствии с указанным Постановлением Правительства от 28.10.2014 г. № 1110, поэтому и проверка на предмет отсутствия противоречий сведений подвержена воздействию указанных коррупциогенных факторов, поскольку орган государственного жилищного надзора по сути проверяет сведения, представленные лицензиатом, на предмет непротиворечивости тем блокам сведений, перечень которых самостоятельно установил.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : исключить подпункт в) пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
***
Минстрой не согласился, но написал так, что их отказ меня лично устроил:

"...в соответствии с п.5 Порядка органы ГЖН осуществляют проверку заявления и документов. В заявлении содержатся сведения об адресе многоквартирного дома (подпункт "а" пункта 2 Порядка). Таким образом, проверка сведений, не содержащихся в заявлении, прямо противоречит пункту 5 Порядка. "

***

7. Подпункт г) пункта 5 Порядка – широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований (пп.«а», «ж» п. 3, пп. «а» п.4 Методики).

Рассматриваемая норма предписывает при проведении проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, выяснять «отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении».

Отсутствие судебного спора в данном случае является отрицательным фактом. Между тем было бы несправедливо возлагать на лицензиата обязанность доказывать отрицательного факта - это нарушение презумпции добросовестности в гражданском обороте, установленной пунктом 5 статьи 10 ГК РФ.

Если понимать отрицательный факт как «ничто», то никакие средства доказывания не могут быть использованы. Если же понимать отрицательный факт, как «неопределённое» обстоятельство, это даёт возможность его доказывания через придание обстоятельству определённости, то есть предоставление доказательств «от обратного». Классическим примером доказывания неопределённых обстоятельств является алиби.

Отрицательный факт отражает ненаступление определённого события или не совершения определённым лицом определённого действия. В рассматриваемой ситуации органы государственного жилищного надзора получают возможность истребования от лицензиата документального опровержения презюмируемого наличия судебного спора, то есть предъявить трудновыполнимое требование к лицензиату, заставив его представлять доказательства отрицательного факта (отсутствия судебного спора), при том что доказательства наличия таких споров мог бы самостоятельно получить орган государственного жилищного надзора, обратившись к ГАС «Правосудие».

В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы Правительства Российской Федерации были поставлены задачи формирования единого информационного пространства, реализации конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности судов, реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию. Именно этой программой было предусмотрено создание ГАС «Правосудие» в целях компьютеризации и информационной интеграции деятельности федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС Правосудие) - территориально распределённая автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Она обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства, обеспечивающая информационную интеграцию судебной деятельности в России и предоставляющая необходимую свободную информацию о судебном делопроизводстве гражданам и организациям.

Также орган государственного жилищного надзора вследствие отсутствия в Порядке административных процедур (хотя бы в виде бланкетной нормы, отсылающей к административному регламенту) получает ничем не оправданную возможность принять за доказательство наличия судебного спора любые сведения, поступившие из любого источника.

Кроме того, используемая рассматриваемой нормой формулировка: «определение лица, правомочного осуществлять управление» является неконкретной и не соответствует используемому в Жилищном кодексе понятийному аппарату.

Так, выбор способа управления, согласно п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ входящий в компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, подразумевает и реализацию выбранного способа управления, например: государственную регистрацию ТСЖ или подписание с лицензиатом договора управления.

При этом следует учесть, что существует категория споров, подведомственных судам общей юрисдикции – в частности, иск об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в соответствии с ч.6 ст.46 ЖК РФ.

Вместе с тем в компетенции арбитражных судов находятся споры хозяйствующих субъектов, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а именно: многочисленные споры управляющих организаций, ТСЖ, жилищных кооперативов между собой. При этом исковые требования не формулируются как «определение лица, правомочного осуществлять управление». Зачастую предмет иска – истребование документации, нечинение препятствий в управлении многоквартирным домом, оспаривание итогов открытых конкурсов по отбору управляющих организаций.

Осложняется ситуация тем, что в цепочке юридических фактов оспариваться может лишь один. Например; решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома изменён способ управления – с управления управляющей организацией на управление товариществом собственников жилья, далее способ реализован путём государственной регистрации юридического лица- ТСЖ, которое на основании ч.2 ст.162 ЖК РФ заключило договор управления с иной управляющей организацией.

В данном случае может иметь место обращение собственника в суд общей юрисдикции с оспариванием решения общего собрания об изменении способа управления. При этом участие в рассмотрении дела управляющей организации исключается, поскольку её права и обязанности оспариваемым решением не затрагиваются.

Также возможен иск собственника помещений об оспаривании самого факта государственной регистрации юридического лица – ТСЖ. Управляющая организация также не может быть участником дела ввиду отсутствия в таком споре законного интереса.

Одновременно возможна подача в арбитражный суд искового заявления товариществом собственников жилья к предыдущей управляющей организации об истребовании технической документации на многоквартирный дом. При этом также право управления многоквартирным домом напрямую не оспаривается.

Также в арбитражном суде вполне может оспариваться исключительно договор управления между ТСЖ и управляющей организацией. В данном случае истцом может выступить как собственник помещения многоквартирного дома, так и в порядке ст.20 ЖК РФ сам орган государственного жилищного надзора.

Действующие нормы Порядка не конкретизируют порядок установления факта наличия либо отсутствия судебного спора, а формулировка подпункта г) пункта 5 Порядка представляет собой выражение презумпции недобросовестности лицензиата. Кроме того, в судебной системе Российской Федерации более двух тысяч районных судов, более 80 арбитражных судов субъектов РФ и отсутствие судебного спора о праве управления конкретным многоквартирным домом лицензиату доказать обременительно, а проверка органом государственного жилищного надзора никак не регламентирована.

Отдельной проблемой является сам факт поступления в орган государственного жилищного надзора сведений о наличии такого спора; такие сведения могут быть недостоверными, исходящими от недобросовестных заявителей. К тому же наличие судебного спора не является конкретным обстоятельством, если подтверждено, например, лишь копией искового заявления с отметкой канцелярии суда о приёме документа. В силу норм процессуального законодательства исковое заявление может быть возвращено заявителю, оставлено без движения, о чём недобросовестный источник может не сообщать в орган государственного жилищного надзора.

Следует отметить, что институт применения судебных мер обеспечения иска позволяет безболезненно отказаться от проверки рассматриваемого обстоятельства, поскольку единственной целью проверки данного факта является предупреждение необоснованного исключения из реестра лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирном доме, которым управляет та или иная управляющая организация.

Поскольку управление многоквартирными домами является лицензируемым видом предпринимательской деятельности, то и обеспечивать защиту своих прав и интересов обязан конкретный лицензиат, при необходимости ходатайствуя перед судом о применении определённой меры обеспечения иска, если полагает, что иная управляющая организация может воспользоваться правом заявить о внесении спорного многоквартирного дома в реестр домов, ею управляемых.

Протекционизм государства в данном вопросе полагается недопустимым, нет необходимости защищать status quo , если к этому не проявляет интереса сама «защищаемая» управляющая организация.

Кроме того, сама логика Порядка выстроена таким образом, что исключение многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта РФ невозможно без соответствующего заявления лицензиата. Процесс изменения органом государственного жилищного надзора в реестре лицензий сведений об управляющей организации, осуществляющей управление конкретным многоквартирным домом, требует совокупности двух условий:

1) подача одним лицензиатом заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

2) подача другим лицензиатом заявления о включении многоквартирного дома в реестр лицензий.

Если нет двух заявлений, указанных выше, орган государственного жилищного надзора принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий либо о приостановлении рассмотрения заявления. В обоих указанных случаях орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые сведения о обоих лицензиатов, что прямо предусмотрено подпунктом б) пункта 9 и пунктом 15 Порядка и позволяет получить в том числе сведения о наличии какого-либо судебного спора «о лице, правомочном осуществлять управление».

Очевидно, что подпункт г) пункта 5 Порядка способствует проявлению коррупциогенных факторов, является избыточным, «перестраховочным», а судебный спор не в каждом случае затрагивает права и интересы лицензиата.

Неоправданным представляется и употребление множественного числа в рассматриваемой норме; наличие одного судебного спора при буквальном толковании данной нормы не будет являться препятствием для принятия органом государственного жилищного надзора положительного решения по заявлению лицензиата.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : исключить подпункт г) пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации или изложить его в следующей редакции:

«г) отсутствия судебного спора о правомочности лицензиата осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;».
***
Оговорюсь, что насчёт наличия двух заявлений для исключения МКД из Реестра практика пошла по иному пути; не требуя именно двух заявлений, органы ГЖН успешно исключают дома из перечня управляемых МКД одной компании и вносят в перечень управляемых МКД другой компании. Само собой, у "предыдущего" лицензиата запрашивают сведения для проверки...
Минстрой не согласился с замечанием, по сути так и не уяснив, в чём суть замечания:

"Лицом, осуществляющим управление МКД, может являться как управляющая организация (лицензиат), так и ТСЖ, ЖСК и иные потребительские кооперативы в соответствии со статьёй 161 ЖК РФ...
Как при наличии одного, так и нескольких судебных споров, до их завершения определить правомочия лица, осуществляющего управление, не представляется возможным, в связи с чем данный факт будет являться основанием для отказа во внесении изменений в Реестр."

Жаль, так и не поняли в Минстрое. Как лицензиат принесёт судебный акт, подтверждающий его право управлять МКД, если участником спора лицензиат не был? Активно мониторить сайты судов и влезать в любые споры?
***

8. Пункт 13 Порядка – широта дискреционных полномочий, установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований, употребление двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (пп. «а», п. 3, пп. «а», «в» п.4 Методики).

Указанная норма гласит, что в случае отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в связи с его несоответствием требованию, установленного подпунктом «г» пункта 5 настоящего Порядка, повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Не повторяя доводы, приведённые в пункте 7 настоящего заключения, следует отметить что исполнение рассматриваемого пункта Порядка в некоторых случаях является абсолютно невозможным именно в силу дефектности формулировки текста пункта 13 Порядка.

После вступления Порядка в юридическую силу этот дефект препятствует правильному применению нормативного правового акта на практике, порождает возникновение правоприменительных ошибок, снижает качество правоприменения, влечёт конфликтность в правоприменительной деятельности.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ нарушенное или оспариваемое гражданское право может быть защищено судом путём его признания. Из положений указанных статей не усматривается каких-либо изъятий для прав, основанных на условиях гражданско-правовых договоров.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 г. № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГ3-14 дано обязательное толкование , согласно которому судебная защита права управления многоквартирным домом невозможна, поскольку закон такого права не содержит . Предусмотренное Жилищным кодексом РФ наименование договора, подлежащего заключению собственниками жилых помещений и управляющей организацией, не влечёт возникновения такого права вне соответствующих договорных отношений.

Указанное Постановление содержит оговорку о том, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании п.5 ч.3 ст.311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

Значительная категория судебных споров, описанных в пункте 7 настоящего заключения рассматривается либо вовсе без участия лицензиата , подающего заявление о включении многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта РФ, либо с его участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В случае неучастия лицензиата в судебном споре он заведомо не имеет возможности представить в орган государственного жилищного надзора требуемый судебный акт, подтверждающий его право управлять многоквартирным домом.

В случае участия лицензиата в судебном споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебный акт заведомо не будет содержать в резолютивной части прямого и безусловного подтверждения или опровержения права лицензиата на управление многоквартирным домом. В частности, данная ситуация возникает при оспаривании решения собственников помещений об изменении способа управления многоквартирным домом, который реализован созданием ТСЖ и заключением договора управления с иной управляющей организацией. Данный казус следует рассматривать с учётом ч.2.2 ст.161, ч.ч.2, 9 ст.162 ЖК РФ, учитывая также, что договор управления сам по себе может и не быть оспорен как сделка, не признан судом недействительным, а судебный акт по делу об оспаривании решения собственников помещений об изменении способа управления a priori не затрагивает вопрос действительности договора управления между ТСЖ и лицензиатом.

Так, в судах общей юрисдикции, рассматривающих исковые заявления собственников помещений в многоквартирном доме об оспаривании решения общего собрания собственников помещений, судопроизводство регламентировано Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ).

Отметим, что лицензиат правом подачи соответствующего иска не обладает, выступать истцом заведомо не может, не имеет также лицензиат и самостоятельных требований относительно предмета спора (решения общего собрания).

Согласно ч.1 ст.43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ).

Данная норма, реализуя принцип правовой определённости направлена на полное и объективное рассмотрение дела, но не влияет на содержание резолютивной части судебного акта, которым не может быть сформулировано решение, выходящее за рамки исковых требований.

В данном казусе при вынесении любого из возможных решений по иску об оспаривании решения общего собрания собственников помещений суд не вправе ни подтвердить, ни опровергнуть правомерность деятельности выступающего третьим лицом в деле лицензиата по управлению многоквартирным домом на основании договора управления, заключённого с органом управления ТСЖ.

Рассмотренный в пункте 7 настоящего заключения подпункт г) пункта 5 Порядка сформулирован широко; судебные споры о лице, правомочном управлять многоквартирным домом необязательно должны затрагивать интересы лицензиата, норма сформулирована так, что орган государственного жилищного надзора проверяет сам факт отсутствия или наличия судебного спора, то есть формально.

Между тем пункт 13 Порядка сформулирован узко; требуется представление не просто судебного акта по рассмотренному спору, наличие которого ранее установлено, но конкретно судебного акта, где будет недвусмысленно подтверждено право лицензиата управлять многоквартирным домом. Очевидно, лицензиат, не являвшийся ни истцом, ни ответчиком в судебном споре, не получит такой судебный акт.

Во всех судебных спорах, где лицензиат – заявитель не является ответчиком или истцом на усмотрение органа государственного жилищного надзора остаётся вопрос истолкования судебного акта в пользу лицензиата, либо против. В последнем случае решение органа государственного жилищного надзора не будет отвечать общеправовому принципу добросовестности и правовой определённости действий государственных органов, поскольку заключение о несоблюдении нормативного правового акта заявителем при отсутствии объективной возможности выполнения нормы является проявлением коррупциогенных факторов.

Даже участие лицензиата в судебном споре в качестве ответчика не исключает возможности допускаемого процессуальным законодательством прекращения производства по делу, оставления иска без рассмотрения. В данных случаях суд не рассматривает спор по существу и в судебном акте не подтверждает и не опровергает правомерность управления многоквартирным домом лицензиатом.

Следует отметить, что принцип правовой определённости понимается как максимальная предсказуемость правовых действий чиновников. Применение Порядка в практике должно основываться на принципиальных ориентирах в отношении безусловных правовых начал и ценностей. Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ закреплено, что суд, арбитражный суд или третейский суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, поэтому невозможно подтвердить право, которое никто не оспаривал .

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предложено : исключить пункт 13 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, при условии, если одновременно будет исключён подпункт г) пункта 5 Порядка, либо оставить его без изменений, если подпункт г) пункта 5 Порядка будет принят в предлагаемой редакции.
***
Минстрой отписался, мол, мы не согласились с замечанием по предыдущему пункту, поэтому и в отношении данного пункта тоже не согласны... Непростительная близорукость...

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И СРОКОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибиса.

Утвержден

приказом Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

от 25.12.2015 N 938/пр

ПОРЯДОК И СРОКИ

ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее — реестр).

2. Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее — орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее — лицензия).

3. К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом — копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

4. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

5. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

6. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

7. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

8. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

9. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и , подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

10. Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

11. Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

12. После устранения лицензиатом выявленных нарушений пунктов 2, 3 и подпункта «д» пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

13. В случае отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в связи с его несоответствием требованию, установленного подпунктом «г» пункта 5 настоящего Порядка, повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

14. В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

15. При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

16. В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

17. По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И СРОКОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 3 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибиса.

Министр
М.А.МЕНЬ

Утвержден
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 25.12.2015 N 938/пр

ПОРЯДОК И СРОКИ
ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

2. Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

3. К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

4. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

5. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

6. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

7. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

8. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

9. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

10. Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

11. Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

12. После устранения лицензиатом выявленных нарушений пунктов 2, 3 и подпункта "д" пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

13. В случае отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в связи с его несоответствием требованию, установленного подпунктом "г" пункта 5 настоящего Порядка, повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

14. В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

15. При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

16. В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

17. По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.