Административный статус беженцев и вынужденных. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Вы здесь: Документы

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

В в е д е н и е -…………………………………………………………………3

1. Правовой статус беженцев …………………………………………..4-8

2. Правовой статус вынужденных ᴨȇреселенцев………………………9-15

З а к л ю ч е н и е -……………………………………………………………….16-17

Библиография……………………………………18

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ» ФЗ от 31.05.2002г.(в ред. от 02.11.2004г) « О гражданстве Российской Федерации» , а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

Целью своей работы я ставлю рассмотрение вопросов правового статуса беженцев и вынужденных ᴨȇреселенцев в России.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ

Как и любая другая демократическая страна, Россия сегодня сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям.

Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного ᴨȇреселенца. Первый - Федеральным законом о беженцах (в ред.от 22.08.2004г.) и второй- Законом РФ о вынужденных ᴨȇреселенцах (в редакции от 23.12.2003 №186-ФЗ.)

Федеральным Законом « О беженцах» ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) « О беженцах» определяются основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений.

Статья 1 Закона гласит, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев Международная конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951г.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:

Иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

Лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

Иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации на законном основании.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается комᴨȇтентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.)

Временное убежище - это возможность иностранных граждан или лица без гражданства пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего Федерального Закона, с др. федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцем и членов их семей на территории Российской Федерации.

Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:

1) соблюдать Конституции Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;

3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;

4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Кроме того, им гарантированы права на:

1) получение услуг ᴨȇреводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

2) получение содействия в обесᴨȇчении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;

4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;

5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обесᴨȇчения безопасности данных лиц;

6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;

7) медицинскую и лекарственную помощь;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;

9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и является основанием для регистрации.

Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет.

Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обесᴨȇчение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.

Кроме того, правовое положение беженцев на территории Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения о месте временного

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Правовой статус вынужденных ᴨȇреселенцев на территории Российской Федерации регулируется Законом « О вынужденных ᴨȇреселенцах» ФЗ « О вынужденных ᴨȇреселенцах» (от 22.08.2004г. №122-ФЗ) . Настоящий Закон определяет статус вынужденных ᴨȇреселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 1 настоящего Закона дает определение понятия « вынужденный ᴨȇреселенец. Так, в ней записано:

1. вынужденный ᴨȇреселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным ᴨȇреселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.

3. Вынужденным ᴨȇреселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

4. Вынужденным ᴨȇреселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в ᴨȇриод действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Однако, существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным ᴨȇреселенцем, в частности:

При совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;

В случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным ᴨȇреселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

В случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, которые предусмотрены п.1 ст.1 настоящего Закона и претендующее на признание его вынужденным ᴨȇреселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным

ᴨȇреселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным ᴨȇреселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.

Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным ᴨȇреселенцем во многом схожи с правами и обязанностями беженцев. Вынужденные ᴨȇреселенцы имеют права на:

1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;

2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

3) содействие в обесᴨȇчении их проезда и провоза багажа в месту временного поселения. При этом малообесᴨȇченные лица (одинокий ᴨȇнсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из ᴨȇнсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на комᴨȇнсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного ᴨȇреселения на территории Российской Федерации;

4) проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами;

5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Обязанности вынужденного ᴨȇреселенца аналогичны обязанностям беженцев, о котоҏыҳ я уже говорил выше.

Лицу, признанному вынужденным ᴨȇреселенцем, присваивается статус вынужденного ᴨȇреселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации.

Вынужденный ᴨȇреселенец имеет право :

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный ᴨȇреселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев;

3) на получение содействия в обесᴨȇчении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.

Кроме того, вынужденный ᴨȇреселенец, так же, как и беженец, обязан :

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев;

3) при ᴨȇремене места жительства ᴨȇред выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный ᴨȇреучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Органы исполнительной власти уполномочены на местах проживания вынужденных ᴨȇреселенцев:

1)предоставлять вынужденному ᴨȇреселенцу полный ᴨȇречень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания и информацию об условиях проживания и о возможностях трудоустройства в этих населенных пунктах;

2)включать вынужденного ᴨȇреселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;

3) оказывать вынужденному ᴨȇреселенцу помощь при вступлении в жилищный кооᴨȇратив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

4) предоставлять вынужденному ᴨȇреселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;

5) содействовать вынужденным ᴨȇреселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

6) предоставлять в ᴨȇрвоочередном порядке одинокому ᴨȇреселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе место в учреждении социальной защиты населения;

7) оказывать содействие в устройстве детей вынужденного ᴨȇреселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования;

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1) содействуют реализации прав вынужденного ᴨȇреселенца на занятость, профессиональную подготовку (ᴨȇреподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) регистрируют вынужденного ᴨȇреселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства;

3) оказывают вынужденному ᴨȇреселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа;

4) предоставляют вынужденным ᴨȇреселенцам- детям-сиротам и детям, оставшимся без поᴨȇчения родителей, места в детских домах;

5) оказывают вынужденному ᴨȇреселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.

Следует заметить, что вынужденный ᴨȇреселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона.

Вынужденный ᴨȇреселенец не может быть ᴨȇреселен без его согласия в другой населенный пункт.

Лицо утрачивает статус вынужденного ᴨȇреселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также:

1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

2) в связи с истечением срока предоставления статуса.

В случае утраты лицом статуса вынужденного ᴨȇреселенца или в случае лишения статуса вынужденного ᴨȇреселенца удостоверение вынужденного ᴨȇреселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы.

В случае утраты лицом статуса вынужденного ᴨȇреселенца или в случае лишения статуса вынужденного ᴨȇреселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев.

Лишение статуса вынужденного ᴨȇреселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы можно сделать следующие выводы:

1. Правовое положение беженцев и вынужденных ᴨȇреселенцев в Российской Федерации регулируется Федеральными Законами « О беженцах» (ред. от 22.08.2004) и « О вынужденных ᴨȇреселенцах» (в ред. от 22.08.2004г.)

2. Настоящие Законы определяют основания и порядок признания беженцем или же вынужденным ᴨȇреселенцем на территории Российской Федерации, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3.Данные Законы дают четкие определения беженца и вынужденного ᴨȇреселенца:

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

4. Вынужденный ᴨȇреселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

5. Как беженцу, так и ᴨȇреселенцу, предоставляется право временного убежища в местах временного содержания. В случае получения удостоверения беженца или временного ᴨȇреселенца федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления помогают этой категории граждан в их трудоустройстве и жилищном обустройстве, а также социальном и медицинском обесᴨȇчении в соответствии с существующими законами, оказывают содействие в устройстве детей в государственные муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения и пр.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2. ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ (в ред. от 02.11.2004г.) « О гражданстве Российской Федерации».

3.Закон «О вынужденных ᴨȇреселенцах» (в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ)

4.Федеральный Закон « О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (ред. от 22.08.2004.)

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998г. №679 « Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

7. Постановление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле от 8 сентября 1994г.

Учебная литература :

8.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

6.2. Административно-правовой статус беженцев

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основания и процедура признания лица беженцем:

Обращение с ходатайством о признании беженцем;

Предварительное рассмотрение ходатайства;

Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

Рассмотрение ходатайства по существу;

Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.

5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

Соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

Сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

Сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

Сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

| |

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Юрицин, Андрей Евгеньевич. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14. - Омск, 2005. - 208 с.

Введение

ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права 14

1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 14

3. Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 76

ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел 95

1. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 95

2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел 130

Заключение 167

Список использованных источников 174

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса беженцев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным требованиям.

Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) 1 и «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2000. - №33. - Ст. 3348; №46. - Ст. 4537; 2003. - №27. - Ст. 2700; 2004. - №27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

4 1995 г.) 1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах» предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.

В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.

В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.

Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко, Е.В. Белоусова, СЮ. Бушма-

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2002. - № 48. - Ст. 4829; 2002. - № 52. - Ст. 5132; 2003. - № 52. - Ст. 5038; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

5 ринов, Л.А. Васильева, С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцов, A.M. Ибрагимов, Т.М. Иванова, Н.Н. Каткова, Е.В. Клинова, В.В. Комарова, К.А. Корсик, Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, Н.Н. Лапин, М.А. Лебедев, Н.А. Лимонова, Г.Н. Литвинова, Н.А. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немы-тина, И.В. Плаксина, В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент, Л.М. Рябцев, Н.Н. Тоцкий, И.В. Фисенко, К.М. Цаголов и др.

Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучин-ского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Марышевой, Н.И. Матузова, И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной, Б.С. Эбзеева и др.

Диссертация базируется также на трудах известных отечественных ад-министративистов: А.П. Алехина, Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, А.В. Губанова, А.А. Демина, М.И. Еропкина, O.K. За-строжной, Я.И. Зидра, А.А. Кармолицкого, Е.Н. Козлова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.А. Мельникова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина, деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с

деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности Федеральной миграционной службы.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности;

проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

Определить основные направления совершенствования законода
тельства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вы
нужденных переселенцев в Российской Федерации;

проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

7 переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и деятельности органов исполнительной власти по его обеспечению в Российской Федерации.

Предметом исследования служат правовые акты Российской Федерации и нормы международного права, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы познания, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).

В рамках исследования диссертантом было опрошено 362 сотрудника различных служб и подразделений органов внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Бурятия (из них 55 специалистов территориальных органов ФМС России).

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составляют международно-правовые документы и международно-правовые договоры РФ по правам человека, Конституция Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты, конституции (уставы) и законы субъектов

8 Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

В работе широко использовалась относящаяся к теме диссертационного исследования научная литература по общей теории права, международному, конституционному, административному и другим отраслям права.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании, посвященном административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которого в подобном аспекте ранее не проводилось.

Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно исследованных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как выявление особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, классификация их прав и обязанностей.

Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать особенности и систему его элементов.

В работе рассмотрены основные административно-правовые меры, направленные на обеспечение статуса беженцев и вынужденных переселенцев органами внутренних дел.

Диссертационное исследование содержит ряд предложений по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в том числе по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их прав, свобод и законных интересов.

Опираясь на результаты исследования, автором подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили по-

9 ложительную оценку и были экспериментально внедрены в практическую деятельность ряда территориальных органов Федеральной миграционной службы.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

На основе анализа существующих научных концепций, норм международного и отечественного права необходимо уточнить понятие беженца, сформулировав его следующим образом: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской. Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семьей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или

10 группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами, обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство, правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.

Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей в сфере государственного управления) и организационные (специальная организационная деятельность госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций).

Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

5. Предложения по совершенствованию федерального законодательст
ва, регламентирующего административно-правовой статус беженцев и выну
жденных переселенцев в Российской Федерации:

а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в сле
дующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по
делам миграции, его заместитель - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12
настоящего Кодекса»;

б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции:
«15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление имми
грационного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере
миграции населения, - об административных правонарушениях, предусмот
ренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

6. Проведенное исследование показало, что специфика правого регули
рования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа
исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее
сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением

12 системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим.представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России*на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. ОнИі могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности: административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы:

при совершенствовании конституционного, административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

в деятельности органов, внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения,взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в.обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве;

В учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, отдельные их положения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000, 2002, 2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность» (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управлений по делам миграции УВД Омской области, МВД Республики Бурятия.

Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

С начала XX в. не только отдельные страны, но и мировое сообщество в целом пришло к необходимости обратить самое пристальное внимание на все возрастающую проблему миграции населения, вынужденно покидающего места постоянного проживания. С наступлением третьего тысячелетия данная проблема приобрела поистине глобальный характер.

Так, только по официальным данным, в мире около 50 млн. человек могут считаться жертвами незаконного перемещения. Из них свыше 23 млн. находятся за пределами стран своего происхождения и около 27 млн. вынужденно покинули места проживания, оставшись в своем государстве. Причин, порождающих такие явления, достаточно много, однако главными из них остаются вооруженные конфликты, стихийные бедствия, экологические катастрофы, грубейшие нарушения основных прав и свобод личности в стране проживания. Верховный комиссар ООН по делам беженцев Садако Огато считает, что основной причиной вынужденного перемещения населения вы-ступают внутригосударственные конфликты.

Как отмечалось в докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), «если только за последний год XX столетия свои дома в Косово, Восточном Тиморе и Чечне были вынуждены покинуть более миллиона человек, ясно, что проблема вынужденного переселения сохраняется и ее решение, скорее всего, останется одной из основных задач международного сообщества в XXI веке». В этой связи Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подчеркивает, что «проблема вынужденного перемещения сегодня самая насущная из про-блем, стоящих перед Организацией Объединенных Наций» .

Вынужденная миграция населения не обошла стороной и Российскую Федерацию, которая продолжает принимать большое количество лиц в поисках убежища - беженцев и иных категорий мигрантов не только из стран СНГ, но и дальнего зарубежья. Таким образом, проблема вынужденной миграции является актуальной и для населения России. По официальным данным, с начала 90-х гг. прошлого столетия из стран СНГ и Балтии на территорию нашего государства прибыло более 5 млн. человек, из которых только 1,3 млн. были зарегистрированы как вынужденные переселенцы и беженцы и могли рассчитывать на содействие в своем обустройстве в установленном законодательством порядке3. Из числа зарегистрированных в России за этот период времени мигрантов свыше 1 млн. человек получили статус вынужденных переселенцев и около 200 тыс. - статус беженцев4. В результате проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике вынуждены были оставить место своего жительства и обратиться за помощью в территориальные органы миграционной службы только в августе 1996 г. более 600 тыс. человек5. По состоянию на 1 января 2005 г. в территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек. Таким образом, «вынужденная миграция, - пишет журнал «Уолд уоч», - стала обыденным явлением, которое можно наблюдать ежедневно и практически в любой части земного шара».

Согласно распространенному мнению неблагоприятные формы массовых миграций связаны с тем, что значительное число лиц, вытесняемых межнациональной напряженностью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфликты, вынуждены покидать прежние места своего постоянного проживания, оставляя жилье, значительную часть нажитого имущества2.

Указанные обстоятельства, в значительной степени затрагивающие национальные интересы. Российской Федерации, требуют поиска новых возможностей для совершенствования регулирования правового статуса личности.

В юридической литературе справедливо отмечается, что «термин «личность» - собирательное, обобщающее понятие, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком и государством»3. В зависимости от степени этой связи личность выступает в различных правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: отечественные граждане - в состоянии гражданства, иностранцы - в состоянии иностран-ства (иностранцем следует считать «любое физическое лицо, которое не является гражданином Российского государства, принадлежит к гражданству другого суверенного государства, что документально удостоверено»5), лица без гражданства (апатриды) - в состоянии безгражданства. Каждое из этих состояний предполагает свой вид правового статуса (соответственно гражданина, иностранца и лица без гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить к проблемам гражданина - носителя прав и обязанностей. В равной степени это и проблемы иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих постоянно или временно на территории Российской Федерации1. На территории нашего государства в настоящее время находится более 250 тыс. иностранных граждан, нуждающихся в предоставлении им статуса беженца в соответствии с международными обязательствами России.

Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Статус правовой (лат. status состояние, положение) - установление нормами права положения его субъектов, совокупность их прав и обязанно-стеи.

В этой связи не случайно правовой статус, природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей. «Каждый человек, - считает А.Д. Воеводин, - является субъектом правового общения, как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому его статус регулируется нормами соответствующей отрасли права» .

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав, свобод и обязанностей данной категории лиц. В качестве важной составной части он непосредственно входит в иные правовые статусы.

Прежде чем перейти к раскрытию вопроса о содержании административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, представляется необходимым сформулировать дефиницию этого понятия.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации - предоставленная Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

В научно управляемом обществе личность находится в разнообразных по конкретному содержанию административно-правовых отношениях, в которых одной из сторон всегда выступает орган государства или представитель этого органа1. В этих правовых отношениях и личность, и орган государственного управления имеют взаимные права, и несут соответствующие обязанности.

Административно-правовой статус личности представляет собой достаточно сложное явление, объединяющее не только права и обязанности, но и другие элементы: принципы, правоспособность, гражданство, гарантии и т.д. Причем относительно вопроса о количестве элементов высказываются различные точки зрения.

Не вступая в общую дискуссию по поводу предлагаемых.элементов статуса, выделим; общую закономерность, которая отражается в работах практически всех авторов, независимо от используемых ими различных подходов. Сущность ее заключается в том, что главными, основополагающими элементами любого статуса, в том числе и административно-правового, отражающими его содержание, являются соответствующие права и обязанности. Г.В. Мальцев считает, что система прав и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем1. Поэтому административно-правовой статус гражданина (личности), по справедливому замечанию А.П. Коренева, «немыслим без единства прав и обязанностей» .

На наш взгляд, анализ изложенных позиций позволяет сделать следующий вывод. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, с точки зрения его внутренней структуры, должно определяться тремя элементами: правами, обязанностями и ответственностью. Это, в свою очередь, позволит четко обозначить функциональную направленность и структуру административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

В то же время такие элементы правового статуса, как гражданство, правосубъектность, гарантии, имеют существенное, а порой и решающее значение в части регулирования и реализации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России. Иные элементы правового статуса (например, законные интересы) вряд ли целесообразно включать в указанную структуру, ввиду того что они производны от названных компонентов или не оказывают существенного влияния на административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. .

Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие особое место личности в системе конституционных отношений, в качестве одного из основополагающих принципов, действующих в обществе и государстве, выдвигают защиту ее прав и свобод. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Таким образом, развитие данного тезиса необходимо подкреплять наличием эффективных механизмов реализации, защиты и гарантий1 прав личности. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни2. По мнению Л.Д. Воеводина, «гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности»3. Он считает, что «гарантии необходимы для правового статуса в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права, свободы и обязанности», поэтому «без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции, в законах права и свободы - пустой звук»4. Гарантии являются самым динамичным элементом правового статуса личности. Эффективность их реализации предполагает наличие благоприятных условий, но, кроме того, она должна подкрепляться эффективной деятельностью государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также самих заинтересованных лиц. В отечественной юридической литературе охрана правового статуса личности рассматривается зачастую как проблема гарантий прав и свобод. В то же время не следует забывать о таком элементе правового статуса, как юридические обязанности.

Представляется, что большинство авторов зачастую не выделяли проблему гарантий применительно к обязанностям ввиду достаточно несложного механизма их реализации1. Л.Д. Воеводин считает, что «гарантии для обязанностей имеют значение в первую очередь тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод» . Сказанное позволяет сделать вывод о том, что гарантии необходимы не только для реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, но и для их обязанностей. Создание скоординированной системы гарантий прав личности является важным условием становления правового государства. Д.Н. Бахрах выделяет два главных направления юридической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других фаждан, юридических лиц; 2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти3. Рассматривая вопрос о гарантиях административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, будем опи- раться на мнение Н.Ю. Хаманевой, считающей, что «основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической, экономиче ской ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации.его положе ний, а не является декларацией, предусматривает ответственность органов и должностных лиц»1 за ущемление прав личности. Таким образом, недоста точно простого провозглашения в нормативных правовых актах прав и обя занностей, необходимо еще и обеспечение их гарантиями, т.е. предоставле ние возможности реального использования беженцами и вынужденными пе реселенцами прав и исполнения возложенных на них обязанностей. Государ ство обязано гарантировать их реальное осуществление всеми доступными ему законными средствами. Н.В. Витрук полагает, что «под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов личности понимаются те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (за-щиту) для всех, каждого человека» . В юридической науке проблеме гарантий уделялось много внимания, ей посвящалось большое количество научных публикаций и монографий3, В настоящее время среди юристов достаточно распространено мнение о том, что по своему содержанию и характеру действия гарантии могут подразделяться на общие и специальные (юридические). Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, идеологических, политических ус- ловий и предпосылок, реально обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей. Под специальными (юридическими) гарантиями подразумевается совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты прав и обязанностей. Как известно, общие гарантии в настоящее время подвергаются определенным изменениям, что обусловлено отказом государства от чрезмерной идеологизации и пересмотром его роли и функций в сфере экономики. Все виды гарантий административно-правового статуса личности действуют в тесном, неразрывном единстве, в системе. Среди общих гарантий административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации первую группу составляют экономические гарантии. Права и свободы указанной категории лиц могут быть в полной мере реализованы и надежно обеспечены только тогда, когда государством будет обеспечено экономическое благосостояние личности. Экономическими гарантиями выступают материальные богатства и блага общества, национальный доход, служащие фундаментом для фактической реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве

Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел

В Российской Федерации в деятельности ряда государственных органов и их должностных лиц, а также некоторых общественных организаций вопросы обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев занимают весьма существенное место.

Слово «обеспечить» означает сделать вполне- возможным, действительным, реально выполнимым1. В юридической литературе традиционно под обеспечением подразумевают деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, которая направлена на осуществление своих функций, компетенций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и обязанностей или определенный итог, результат этой деятельности, выражающийся в фактической реализации правовых предписаний, прав и обязанностей граждан.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел включает в себя не только мероприятия, направленные на охрану и защиту, но и соблюдение прав и свобод человека и гражданина самими сотрудниками их структурных подразделений.

Основная деятельность органов внутренних дел по защите и охране заключается в профилактике и пресечении нарушений, установлении и устранении причин, мешающих реализации прав и свобод, а также в принятии незамедлительных мер по восстановлению нарушенных прав и свобод3.

Роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав и свобод человека далеко не одинакова. Это объясняется, по мнению ряда авторов, «различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также наличием сил и средств, которыми эти органы располагают»4. Анализ указанных факторов позволяет заключить, что основную нагрузку в решении правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел.

Применительно к теме диссертационного исследования повышенный интерес представляет функционирование органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России, так как практическая реализация подавляющего большинства прав и обязанностей указанных категорий лиц обусловлена прежде всего их деятельностью1.

Исходя из значительного количества основных направлений деятельности, органы внутренних дел полифункциональны: такого разнообразия задач и функций больше нет ни у одного из правоохранительных органов2.

Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации3.

Согласно данному Положению Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и.реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными полномочиями МВД России в области обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев являются: - разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; - разработка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов законов и подзаконных актов, иных документов, относящихся к статусу беженцев и вынужденных переселенцев; - на основании и во исполнение действующего законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности в соответствии со своей компетенцией; - на основе обобщения практики применения законодательства Российской Федерации разработка мер по совершенствованию деятельности ФМС России; - участие в формировании федеральных целевых программ; - организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; - в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации; - обеспечение собственной безопасности ФМС России, участие в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России; - участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России; - информационно-правовое обеспечение ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности; - представление в установленном порядке в Минфин России предложений по финансированию ФМС России; - обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России и др.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

Постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

Временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

Следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

Граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

Граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

Военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

Члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

Граждане, служащие в международных организациях;

Граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

Свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

Работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

Корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

Преподаватели в учебных заведениях;

Лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

Лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

6.2. Административно-правовой статус беженцев

Основания и процедура признания лица беженцем:

Обращение с ходатайством о признании беженцем;

Предварительное рассмотрение ходатайства;

Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

Рассмотрение ходатайства по существу;

Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

6. З. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права

Самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

На получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

Соблюдать Конституцию и законы;

Соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

При перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

1.2 Порядок приобретения статусов беженца и вынужденного переселенца

1.3 Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы. Официальная статистика показывает, что ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где они постоянно проживают, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем, которые связаны с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями, а также различными актами дискриминации.

Ни один саммит объединенного европейского парламента не обходится без выступлений, которые посвящены проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, так как континентальная Европа ежегодно предоставляет убежище нескольким десяткам тысяч заявителей на убежище. Однако в отечественной прессе, аналитической литературе, радио и телевидении проблемам беженцев и вынужденных переселенцев уделяется очень мало внимание.

Таким образом, цель данной работы состоит в рассмотрении правовых проблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ как субъектов административной опеки.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

Рассмотреть правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

Определить юридическую ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ;

Изучить правовые проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением правовых проблем беженцы и вынужденных переселенцев в РФ.

1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

1.1 Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административной опеки

Административная опека - проявление социальной политики государства, система государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется. Ее можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

По мнению Д.Н. Бахраха, среди субъектов административной опеки следует выделить две категории лиц:

Слабые по демографическим признакам - сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего севера и др.;

Жертвы экстремальных ситуаций - безработные, «чернобыльцы», участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий).

Данная точка зрения на проблему классификации субъектов административной опеки представляется обоснованной и актуальной. Однако группировка проведена довольно широко. Не учитываются в данном случае некоторые другие основания, например продолжительность административной опеки. Так, субъектов можно разделить на лиц, в отношении которых постоянно осуществляется опека (инвалиды детства, многодетные семьи и др.), и которым оказывается разовая помощь (пострадавшие от землетрясений, наводнений, пожаров, семьи погибших моряков подводной лодки «Курск» и др.). Но в любом случае классификация Д.Н. Бахраха, на наш взгляд, может быть взята за основу для проведения группировок и по другим основаниям, при этом противоречия не будут возникать.

Принципы административной опеки - гуманизм; законность; учет материальных, организационных возможностей государства, муниципальных образований; оказания помощи тем, кто нуждается в этом больше всего.

Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с работой, государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с вменяемостью, в основном состоит в юридической поддержке, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном. Административная опека - система материальной и иной помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется административным правом.

Нормативная база административной опеки в России огромна. Ее ядро образуют федеральные законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах, беженцах и др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений, наводнений, в основном регулируются подзаконными федеральными актами: указами Президента, постановлениями Правительства. Ими же конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются специализированные учреждения.

В рамках данной работы особую значимость имеют такие субъекты административной опеки как беженцы и вынужденные переселенцы. Потребность в социальной помощи и защите существовала всегда у всех народов. В настоящее время в нашей стране в связи с проведением реформ эта потребность значительно возросла, расширился круг граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а следовательно, и в административной опеке.

В настоящее время остро стоит проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Сегодня в мире насчитывается свыше 20 млн. беженцев. Это почти в восемь раз больше, чем 20 лет назад. В Российской Федерации эта цифра также угрожающе велика. Сейчас в России, по данным Федеральной миграционной службы, насчитывается более 1,5 млн. состоящих на учете беженцев и вынужденных переселенцев.

В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется, это российское определение. Как правило, за рубежом в качестве аналогичных понятий используются такие, как «перемещенные лица», «внутренние беженцы».

Согласно законодательству России вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношение конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вышеупомянутыми нормативными правовыми актами регулируется порядок регистрации лиц в качестве беженца либо вынужденного переселенца, их права и обязанности, полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении данных лиц. Однако думается, что целесообразно включить и общие положения о социальной защите этой категории граждан, детализируя данные нормы в иных нормативных правовых актах, но законодатель в данном случае пошел по другому пути.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2000 N 999,от 28.03.2008 N 220) «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу», органы государственного управления субъектов РФ обеспечивают для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их размещения необходимые условия, включая медицинское и социальное обеспечение, бытовое обслуживание, создание дополнительных мест в школах, дошкольных и других учреждениях, содействуют продаже беженцам и вынужденным переселенцам квартир, обеспечивают выделение земельных участков для строительства индивидуальных домов, содействуют в трудоустройстве.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования, в котором оговаривается, что выявление необходимых земельных участков для предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам производится с учетом пожелания данных лиц по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности.

Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная возвратная ссуда для строительства (приобретения) жилья; если они не пользовались льготами на строительство жилья после получения статуса вынужденного переселенца, размер данной ссуды не может превышать фактических затрат на строительство жилья, а срок погашения ссуды не может превышать 10 лет.

Беженцам и вынужденным переселенцам как субъектам административной опеки предоставляются и другие льготы и пособия. Например, выплачивается единовременное денежное пособие каждому члену семьи, а малообеспеченным лицам (одиноким пенсионерам, инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров, одиноким родителям с детьми до 18 лет и другим категориям) в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда; оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа.

1.2 Порядок приобретения статусов беженца и вынужденного переселенца

Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России.

Таким органом может быть:

Дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло н территорию Российской Федерации;

Пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти;

Орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, если лицо пребывает на законном основании на территории Российской Федерации.

После того, как ходатайство о признании лица беженцем было подано в один из перечисленных выше органов, производятся следующие процедуры:

Ходатайство предварительно рассматривается;

Принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Такое свидетельство выдается на руки лицу, обратившемуся с ходатайством.

Ходатайство рассматривается по существу;

Принимается решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

Выдается удостоверение беженца либо в случае отказа уведомление об отказе в признании беженцем.

Лица, заинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.

Во всех случаях ходатайства принимаются в письменной форме от лиц, достигших возраста 18 лет, явившихся в компетентный орган лично; либо через уполномоченного на то представителя указанных лиц. Сведения о несовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайства взрослых (родителей, опекунов и т.д.)

Ст.4 ФЗ «О беженцах» определяет срок передачи ходатайства, поданного в орган пограничного контроля, в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а именно 3 дня со дня поступления ходатайства. После этого осуществляется предварительное рассмотрение ходатайства.

Ст.7 ФЗ «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства по существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении статуса беженца:

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

Федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен уполномоченными на то органами, но не боле чем на три месяца.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах».

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», а именно:

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона « О вынужденных переселенцах» обращается с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

С таким ходатайством можно обратиться и до оставления места жительства. В этом случае следует обращаться с ходатайством в федеральный орган миграционной службы либо в территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх дней со дня поступления ходатайства. Далее принимается решение о признании лица временным переселенцем. Это решение принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх месяцев со дня регистрации ходатайства.

Лицу, претендующему на статус беженца, может быть отказано в регистрации ходатайства по указанным законом обстоятельствам, а именно:

В отношении лица возбуждено уголовное дело;

Отсутствие обстоятельств в стране местожительства для признания его беженцем;

Получение лицом ранее обоснованного отказа в любом из государств, участников Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 года, если законодательство о признании беженцем в нем не противоречит российскому;

В случае прибытия с территории государства, где лицо могло быть признано беженцем;

В случае если лицо покинуло государство местожительства не по указанным законом обстоятельствам, и опасается понести наказание за незаконный выезд или совершенное правонарушение на территории указанного государства;

Если лицо при вынужденном незаконном пересечении границы РФ пропустило срок обращения с ходатайством, установленным законом;

В случае отказа сообщений сведений о себе и обстоятельствах прибытия в РФ;

В случае нахождения в браке с гражданином РФ и имеющейся возможности получения разрешения на постоянное проживание в РФ;

Если упомянутое разрешение на постоянное проживание в РФ уже имеется у указанного лица.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территории РФ, в рассмотрении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе, после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе с указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории РФ,

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.

Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.

Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами:

Право на пользование услугами квалифицированного переводчика;

Право на проживание в центре временного размещения;

Право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа;

Право на единовременное денежное пособие;

Право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;

Право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.

Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:

Это соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;

Соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм;

Прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;

Обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами

Российской Федерации:

· на работу по найму;

· предпринимательскую деятельность;

· социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;

право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами.

Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.

Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на территории РФ.

1.3 Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

Право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);

Право на участие в управлении делами государства;

Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Право на участие в референдуме,на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ).

Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

Для вынужденных переселенцев предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.

Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможности возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

2. Юридическая ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

беженец вынужденный переселенец правовой статус

2.1 Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства РФ

Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний.

Лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные деяния.

Лицо лишается статуса беженца, если оно:

Совершило преступление на территории России и осуждено за него по приговору суда, которое вступило в силу;

Сообщило заведомо ложные сведения, а также если это лицо представило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах".

Необходимо подчеркнуть, что аналогичное положение Закона РФ "О вынужденных переселенцах" было признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 г. № 15-П. Данную правовую позицию можно перенести на положения комментируемого Закона, связанные с основанием лишения статуса беженца в случае осуждения данного лица по приговору суда, вступившему в силу, за совершение преступления на территории Российской Федерации, ввиду их сходного характера. Рассматривая основание лишения лица статуса беженца, если оно предоставило заведомо ложные сведения о себе, или предоставило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах", следует отметить, что на практике существует значительное число лиц, ищущих убежище, которые получают отказ в предоставлении статуса беженца или временного убежища на том основании, что ими были представлены миграционным органам ложные сведения. Зачастую на том же основании беженцев лишают уже предоставленного им убежища. При этом органами миграционной службы не указывается конкретно, какая именно информация вызвала недоверие работников миграционных органов и по каким основаниям и критериям они определяют достоверность или недостоверность изложенных заявителем сведений.

В этой связи органы миграционной службы обязаны давать мотивированные письменные отказы, учитывая, что лишение статуса беженца возможно только в том случае, если ложными оказались не любые сведения, сообщенные лицом, ищущим убежища, а лишь те, что послужили основанием для предоставления статуса беженца или временного убежища.

Лицу, которое утратило статус беженца, или лицу, которое было лишено этого статуса, вручается конкретное уведомление, в котором указываются причины принятого решения и порядок его обжалования. Это решение вручается лицу органом, который принимал решение о признании данного лица беженцем. Этого орган - Федеральная миграционная служба Российской Федерации или её территориальный орган. ФМС или ее территориальный орган должны вручить уведомление в течение трех рабочих дней с того дня, когда было принято конкретное решение. Беженцы после этого обязаны отдать свои удостоверения, которые признаются ФМС России недействительным.

Данное лицо должно в течение месяца выехать за пределы России в вместе с членами своей семьи.

Если же это лицо откажется добровольно выехать, то его депортируют из Российской Федерации.

2.2 Юридическая ответственность вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

Конституция Российской Федерации в ст. 15 ч. 2, 17 ч. 3, 71 п. "в" "о" и 72 п. "к" ч. 1 устанавливает правовой статус вынужденного переселенца, виды оснований для получения и утраты статуса вынужденного переселенца, содержание, порядок реализации экономических, социальных и других гарантий. Федеральное законодательство имеет право на установление мер юридической ответственности за нарушение законодательства РФ о вынужденных переселенцах, а также за злоупотребление правами, вытекающими из данного статуса.

Указанные меры и разные исключения из статуса вынужденных переселенцев, которые связаны с ними, можно охарактеризовать как ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации. Поэтому данные ограничения, согласно ч.3 ст. 17 и ч.3 ст. 55 Конституции РФ, должны быть установлены в федеральном законе только в такой мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны и безопасности государства.

Среди оснований лишения статуса вынужденного переселенца необходимо назвать следующие:

Осуждение по приговору суда, вступившему в силу, за совершение конкретного преступления;

Умышленное сообщение неправильных сведений, а также представление заранее неправильных сведений, которые явились причиной для признания такого лица вынужденным переселенцем.

ФМС России или его территориальный орган производит лишение такого лица статуса вынужденного переселенца.

Указанное решение ФМС России оформляет протоколом.

Лицу, которое было лишено статуса вынужденного переселенца, в течение пяти дней с того дня, когда приняли такое решение, ФМС направляет или под роспись выдает уведомление, в котором указываются причины, а также разъясняется порядок обжалования такого решения.

Определенный территориальный орган миграционной службы должен признать удостоверение вынужденного переселенца недействительным, и затем должен направить такую информацию в ФМС Российской Федерации при лишении лица статуса вынужденного переселенца.

Лишение лица статуса вынужденного переселенца или утрата статуса вынужденного переселенца не влекут за собой изменение указанного статуса для членов его семьи. Исключение составляют случаи умышленного сообщения ложных сведений или предоставления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания членов семьи такого лица вынужденными переселенцами.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", в случае осуждения лица за совершение преступления лишение данного лица статуса вынужденного переселенца означает то, что государство отказывается в одностороннем порядке от состоявшегося ранее официального признания лица покинувшим место своего жительства вынужденно и от исполнения обязанностей по устройству такого лица, а также от содействия в восстановлении прав и законных интересов этих лиц. Следовательно, данное лицо утрачивает определенную поддержку со стороны государства, а также определенные права и гарантии.

Орган миграционной службы оформляет решение о лишении лица статуса вынужденного переселенца по причине его осуждения за совершение преступления. Следовательно, применяется это только в административном порядке. Оно является дополнительной мерой ответственности. Эта мера применяется за сам факт осуждения лица за совершение преступления.

Общие принципы уголовной ответственности и её конституционно-правовые критерии указаны в Уголовном кодексе РФ (ст. 1 - 8, 43 - 45, 60). Исходя из этого, суд может назначить наказание за совершение конкретного преступления только в том случае, если это наказание предусмотрено уголовным законодательством, а также только в соответствии с требованиями соразмерности и справедливости содеянному. Нельзя связывать такие правовые последствия, которые являются дополнительным наказанием и выходят при этом за рамки наказания, которые определены в Уголовном кодексе РФ, с уголовным осуждением.

Следовательно, мера воздействия, которая предусмотрена в подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", не соответствует общим принципам уголовной ответственности, а также не соответствует её конституционно-правовым критериям соразмерности и справедливости. Также эту мера воздействия можно представить в качестве чрезмерного ограничения прав вынужденного переселенца.

3. Правовые проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев

Существует достаточное количество нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. Однако нет четкого правового урегулирования административной ответственности за нарушение законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, и это обусловлено целым рядом факторов. До принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях система отечественного законодательства об административной ответственности представляла собой сложную и во многом парадоксальную конструкцию. Помимо основного правового акта - Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, действовали следующие пласты законодательства:

· законы, вносившие изменения в Кодекс;

· законы, полностью посвященные административной ответственности;

· федеральные законы, содержащие нормы об административной ответственности (эта группа многочисленна и постоянно пополняется);

· акты органов представительной власти субъектов РФ, устанавливающие административную ответственность;

· акты органов власти муниципальных образований, устанавливающие административную ответственность.

Теперь, согласно ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Многие законодательные акты содержат норму об административной ответственности за их нарушение, ссылаясь на установленное федеральное законодательство. Не исключение составляют и законодательные акты, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Так, ст. 19 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 16.10.2010 N 274-ФЗ) «О вынужденных переселенцах» предусматривает наступление юридической ответственности для должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций вне зависимости от их форм собственности, а также граждан за нарушения положений вышеупомянутого Закона. Такая ответственность может заключаться в виде применения принудительных мер гражданско-правового, административного, дисциплинарного и уголовного характера в зависимости от вида и тяжести совершенного правонарушения.

Предполагается, что конкретные виды ответственности, исходя из характера правонарушения, содержатся в нормах Уголовного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях.

Однако, анализируя нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходим к выводу, что нет конкретных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах. Существуют санкции за правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения, но они распространяются в основном на нарушение избирательных прав.

Существует такая сложная проблема демократизации административного права, как противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможностью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов - с другой. И эта проблема может быть разрешена путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих, в том числе, проблему административной ответственности в области законодательства об административной опеке на примере беженцев и вынужденных переселенцев.

За последние годы сформировалось три уровня власти (федеральный, региональный и муниципальный), изменилась структура управления социальными процессами. Условно говоря, долю влияния федерального центра на формирование и реализацию социальной политики сегодня можно оценивать в 20% (раньше - не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%. На федеральном уровне, на наш взгляд, по-видимому, достигнут оптимум, что же касается местных органов власти, то их роль должна возрастать.

Данный факт еще раз подтверждает необходимость постепенного реформирования системы законодательства об административной ответственности за правонарушения в области социальной защиты и социального обеспечения. Бесспорно, необходимо учитывать и различия уровня бедности в различных регионах. Конечно, сложно учесть все факторы при разработке законопроектов, однако попытаться не только можно, но и нужно.

Заключение

Анализ правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, как субъектов административной опеки дает возможность сделать ряд выводов:

Проблема беженцев в России и СНГ признана одной из острых мировых проблем.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев является самостоятельным институтом конституционного права РФ, органично входящим в состав комплексного института основ правового статуса человека и гражданина РФ.

Правовой статус беженца и вынужденного переселенца представляет собой специальный статус физических лиц и соотносится с основами правового статуса человека и гражданина, как особенное с общим, а со статусами иных физических лиц как части одного целого.

Можно выделить особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и элементы, раскрывающие этот статус. Беженцы в Российской Федерации обладают 4-мя группами прав: личные права и права, вытекающие из семейных отношений, определенные законами страны его гражданства или страны его постоянного проживания; права, предоставляемые наравне с иностранными гражданами; права, предоставляемые наравне с гражданами государства пребывания; специальные права, предоставляемые исключительно беженцам. Статус вынужденных переселенцев складывается из прав, принадлежащих им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, предоставляемых исключительно вынужденным переселенцам законодательством РФ.

Согласно проведенного дипломного исследования, хотелось бы выделить основные проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Если смотреть на проблему вынужденных переселенцев и беженцев с позиции УВКБ ООН по другим странам, то главная задача, которая ставится и решается, в том числе и сотрудниками УВКБ ООН - это в конечном счёте содействие безопасному и добровольному возвращению мигрантов домой. Что же касается России, в абсолютном своём большинстве граждане - мигранты покидают места своего жительства насовсем и возвращаться не намерены.

Ведомствам, которые сталкиваются с проблемами беженцев и вынужденных переселенцев, следует оказывать им более действенную помощь: по возможности, сокращать сроки получения статуса, гражданства, помогать беженцам и переселенцам в получении необходимых документов, направляя официальные запросы, а не быть сторонним наблюдателем в обустройстве мигрантов.

Ещё одной проблемой является то, что зачастую беженцы и вынужденные переселенцы не имеют доступа к необходимой информационной базе, которая не создана в нужных объёмах и организационных форм.

При защите своих прав беженцы и вынужденные переселенцы часто вынуждены использовать средства судебной защиты: это и для установления фактов, имеющих юридическое значение, и в случаях несогласия с решениями отдельных ведомств и т.п. Однако, и здесь они сталкиваются, как с вышеприведенной проблемой, так и с неимением возможности из-за отсутствия средств пригласить квалифицированного защитника, способного представлять их интересы в суде. Большая работа по оказанию юридической помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в том, числе в суде проводится общественными организациями во всех регионах. К сожалению, объёмы этой помощи явно недостаточны.

Психологическая и культурная депривация, свойственная беженцам и вынужденным переселенцам, усугубляет трудности их адаптации. Данные категории лиц испытывают хронические посттравматические стрессовые расстройства, что сказывается на их последующем психосоциальном, личностном развитии.

Нельзя не отметить, что на федеральном уровне имеется хоть какой-то прогресс в развитии и конкретизации правовой базы. Законы о беженцах и вынужденных переселенцах более детально прорабатываются, приобретают прямое действие. Сделаны попытки облегчить легализацию граждан бывшего Советского Союза на территории России. Принятие Правительством такого рода актов несколько облегчает репатриацию, которая происходит и будет происходить еще долгие годы, вне зависимости от того, будет она подкреплена законодательно или нет.

Список использованных источников

1. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах. М.: Юрид. лит., 2009 .- 441с

2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о беженцах.- М., Юрид. Лит., 2009 .- 393с.

3. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права 2009. № 5/6. С. 108-115.

4. Антонова В.П, Административная ответственность и проблемы административного права // Государство и право. 2007. № 10.

5. Анисимов П.В. Организационно- правовые проблемы реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев //Законность. 2010.-№2.-С. 12

6. Артюнов М.Г. Горячая линия // Права человека. Беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом.//Информационный бюллетень. 2009 -№2.-С.15

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

8. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008 №3. С. 13-20.

9. Бахрах Д.Н. Административное право М.: Изд-во. Норма, 2008.

10. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 2009. № 12.

11. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Изд-во. Норма-Инфра. 2008.

12. Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11. С. 10-11.

13. Гончаренко Е.В., Гончаренко В.Д. Особенности правового статуса беженцев в Российской Федерации // Вынужденные мигранты и государство. - 2008.-С.31

14. Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2009. № 1. С. 16.

15. Каткова Н.Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах // Право и жизнь. 2009.- N 16.-С. 11-12

16. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 2008. N 19.-С.10-12

17. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2008.- 109с.

18. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2009.- 108с.

19. Ковшиков Е.М. Обеспечение и защита прав беженцев и вынужденых переселенцев в субъектах Российской Федерации// Гражданин и право. 2008-№9 .-С. 21-22

20. Князев С.Д. Административно-правовой статус граждан РФ: // Журнал российского права, 2009.- №2.

21. Сафонов В.Е., Искендеров Р.Р. Некоторые проблемы процедуры установления статуса беженца в Российской Федерации // Миграционное право. 2009.- № 2.

22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права (в 2-х томах). М., Изд-во. Норма-Инфра. 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Главными функциями международного сотрудничества государства в сфере регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев являются помощь в регулировании проблем в политической сфере, в социально–экономической сфере, а также в правовой сфере.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008

Разделение мигрантов на беженцев и вынужденных переселенцев по принципу гражданства. Принципы, порядок процедура приобретения статуса и его утраты. Права и обязанности лица, признанного беженцем, вынужденным переселенцем. Федеральная целевая программа.

контрольная работа , добавлен 17.09.2009

Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.

курсовая работа , добавлен 12.11.2011

Правовой статус беженцев. Лица, ходатайствующие о признании беженцами. Временное убежище. Место временного содержания. Правовой статус вынужденных переселенцев. Утрата либо лишение статуса вынужденного переселенца.

реферат , добавлен 03.08.2007

Понятия населения и гражданства в международном праве. Процедуры приобретения и утраты гражданства; двойное гражданство. Иностранцы, беженцы и вынужденные переселенцы; право убежища. Основные международные документы в области прав и свобод человека.

курсовая работа , добавлен 02.09.2010

Особенности международно-правовой регламентации положения населения и гражданства в международном праве. Статус и режим иностранцев. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Абсолютное и относительное безгражданство. Право убежища.

контрольная работа , добавлен 30.03.2008

Историко-правовые аспекты развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев, оценка практической реализации, доктрина правового положения на современном этапе развития РФ. Правовые основы статусов беженцев и их утрата.

курсовая работа , добавлен 07.06.2011

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Социальные права и трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

дипломная работа , добавлен 31.10.2014

Понятие беженцев по российскому законодательству и международным стандартам. Правовой статус вынужденных переселенцев. Порядок признания беженцем. Их основные права и обязанности. Механизм законодательного регулирования проблемы беженцев в России.

курсовая работа , добавлен 07.06.2013

Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев Российской Федерации. Ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы. Правовой режим контртеррористической операции. Режим закрытого административно-территориального образования.

Выбор редакции

Отстранение работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр Отказаться от медкомиссии на работе

СИТУАЦИЯ: Работник, занятый во вредных условиях труда, был направлен на обязательный периодический медицинский осмотр. Но в назначенное...

Табель учета рабочего времени: расшифровка сокращений Как в табеле обозначается учебный оплачиваемый отпуск

Федеральный закон № 402-ФЗ от 06.12.2011 в статье 9 предусматривает для коммерческих предприятий свободный выбор форм первичной...

Какая норма продолжительности рабочего времени в неделю устанавливается данным работникам?

Продолжительность рабочего времени медицинских работников строго контролируется Трудовым кодексом. Установлены определённые часы, на...

Сергей михеев — железная логика (видео) последний выпуск Политолог михеев

Сведений о семье в биографии политолога Сергея Михеева крайне мало. Зато карьерные достижения помогли снискать, как поклонников...

Евгений сатановский — последние видео Сатановский последние публикации

Президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский в ходе беседы с журналистами во время представления своей книги «Диалоги»,...

Священник Игорь Затолокин

В истории Новосибирской области - история нашей страны. Все эпохи здесь… И радующие археологов древние поселения, и первые остроги, и...

Человек — существо духовное

ИСТОЧНИК: http://portalus.ru (c) Н.Л. ШЕХОВСКАЯ, (c) Более полувека назад, предвидя суть грядущих преобразований в России,...

Основные ошибки заполнения

30 января опубликован Приказ налоговой службы No ММВ-7-11/19@ от 17 января 2018 г. На основании этого с 10 февраля 2-НДФЛ 2018 заполняют...

Отчет рсв в году сроки сдачи

В настоящее время страхователи обязаны сдавать в Пенсионный фонд следующую отчетность:Расчет по форме РСВ-1 – ежеквартальный расчет по...

Новое