Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Основные способы защиты населения и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций Защита в чрезвычайных ситуациях и ликвидация последствий

12.1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях и их классификация.

Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные ситуации (ЧС), которые изменяют комфортное или допустимое состояние среды обитания и переводят жизнедеятельность в качественно иное состояние – состояние взаимодействия человека со средой обитания в условиях опасности. Переход в ЧС принципиально меняет приоритеты задач обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не превышение допустимых уровней негативного воздействия и задач снижения риска воздействия опасностей, на первое место выходят задачи защиты от чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации последствий ЧС, реабилитации пострадавших в ЧС и восстановления повседневной жизнедеятельности.

Особенность техногенных ЧС на современном этапе развития общества заключается в увеличении зон и интенсивности действия негативных факторов, что делает последствия таких ЧС сравнимыми с применением современных видов вооружений.

В соответствии с ГОСТ Р.22.0.02-94 чрезвычайная ситуация – состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде.

Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природное явле­ние, аварию или опасное техногенное происшествие, широко распространен­ную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и расте­ний, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значительному числу признаков, по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по масштабу распространения, по сложности обстановки (например, пожары), тяжести последствий.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648). Правительство Российской Федерации своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В этом постановлении ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн. минималь­ных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной и федеральной соответственно относятся ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 и свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 и свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. и свыше 5 млн. минимальных размеров опла­ты труда и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъек­тов РФ или выходит за их пределы.

К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Источником ЧС техногенного происхождения являются аварии на промыш­ленных объектах. Под промышленным объектом как источником ЧС будем понимать также объекты транспортные, хозяйственные, административные и другие, если они относятся к категории опасных.

12.2. Декларация безопасности промышленного объекта

Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) вводит понятие опасного производственного объекта.

К опас­ным отнесены объекты , на которых осуществляется использование:

токсичных веществ с уровнем средней смертельной концентрации в воздухе менее 0,5 мг/л;

оборудования, работающего с высоким избыточным давлением (ΔР ≥ 0,07 МПа);

взрывчатых и горючих веществ;

веществ, образующих с воздухом взрывоопасные смеси;

оборудования, работающего при больших температурах или при температуре нагрева воды более 115° С и другие объекты.

Вероятность возникновения ЧС на таких объектах необходимо учитывать как при его проектировании, так и на всех стадиях последующей эксплуатации.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство Рос­сийской Федерации постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности.

Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Согласно этого постановления декларация безопасности промышленного объекта является документом , в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности включает следующие разделы: общая информация об объекте; анализ опасности промышленного объекта; обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; информирование общественности; и приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Декларация безопасности действующего промышленного объекта с особо опасными производствами является обязательным документом , который разрабатывается организацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и представляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производств.

Опыт показывает, что ЧС на промышленных объектах в своем развитии проходят пять условных типовых фаз :

первая - накопление отклонений от нормального состояния или процесса; фаза относительно длительная по времени, что дает возможность принятия мер для изменения или остановки производственного процесса и существенно снижает вероятность аварии и последующей ЧС;

вторая - фаза инициирующего события или фаза «аварийной ситуации»; фаза значительно короче по времени, хотя в ряде случаев еще может существовать реальная возможность либо предотвратить аварию, либо уменьшить масштабы ЧС;

третья - процесс чрезвычайного события, во время которого происходит непосредственное воздействие на людей, объекты и природную среду первичных поражающих факторов; при аварии на производстве в этот период происходит высвобождение энергии, которое может носить разрушительный характер; при этом масштабы последствий и характер протекания аварии в значительной степени определяются не начальным событием, а структурой предприятия и используемой на нем технологией; эта особенность затрудняет прогнозирование развития наступившего бедствия;

четвертая - фаза действия остаточных и вторичных поражающих факторов;

пятая - фаза ликвидации последствий ЧС.

12.3. Направления минимизации вероятности возникновения ЧС и их последствий

В настоящее время существуют два основных направления минимизации вероятности возникновения ЧС и их последствий.

Первое направление заключается в разработке технических и организационных мероприятий, уменьшающих вероятность реализации опасного поражающего потенциала современных технических систем. В рамках этого направления осуществляется тщательный контроль эксплуатационных показателей всех технологических процессов объекта, позволяющий заранее выявить возможный аварийный участок, технические системы снабжают защитными устройствами - средствами взрыве- и пожарозащиты технологического оборудования, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т. д. Объектом анализа в рамках первого направления деятельности является первая типовая фаза развития ЧС. Эффективность решения задач первого направления оценивают повышением устойчивости промышленного объекта.

Второе направление базируется на анализе возможного развития аварии во второй, третьей и четвертой фазах и заключается в подготовке объекта, обслуживающего персонала, служб гражданской обороны и населения к действиям в условиях ЧС. Основой второго направления является формирование планов действий в ЧС, для создания которых нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах, а также необходимо располагать экспериментальными и статистическими данными о физических и химических явлениях , составляющих возможную аварию, прогнозировать размеры и степень поражения объекта при воздействии на него поражающих факторов различных видов.

12.4. Устойчивость промышленного объекта (офиса) в ЧС

Устойчивость промышленного объекта (офиса) в ЧС может оцениваться в общей и частных постановках задачи. В общей постановке оценивается функционирование объекта в целом в соответствии с его целевым предназначением. В частных постановках может оцениваться устойчивость конструктивных элементов, участков, цехов или даже отдельных функций объекта относительно отдельных или всех в совокупности поражающих факторов ЧС.

В общей постановке под устойчивостью работы промышленного объекта понимают способность объекта выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорта, связи, линий электропередач и т. п.), устойчивость определяется его способностью выполнять свои функции. Под устойчивостью технической системы понимается возможность сохранения ею работоспособности при ЧС.

Повышение устойчивости технических систем и объектов достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.

На первом этапе исследования анализируют устойчивость и уязвимость его элементов в условиях ЧС, а также оценивают опасность выхода из строя или разрушения элементов или всего объекта в целом. На этом этапе анализируют: надежность установок и технологических комплексов; последствия аварий отдельных систем производства; распространение ударной волны по территории предприятия при взрывах сосудов, коммуникаций, ядерных зарядов и т. п.; распространение огня при пожарах различных видов; рассеивание веществ, высвобождающихся при ЧС; возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопас­ных смесей и т. п.

Навтором этапе исследования разрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после ЧС. Эти мероприятия составляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта. В плане указывают объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения и т. д.

Примерная схема оценки опасности промышленного объекта представлена на рисунке 5.1. Оценка может проводиться с применением различных методов анализа повреждений и дефектов, в том числе и с построением дерева отказов и дерева событий.

Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это в той или иной степени делает проектант. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта также требует нового исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости - это не одноразовое действие, а длительный, динамичный процесс, требующий постоянного внимания со стороны руководства, технического персонала, служб гражданской обороны.

Любой промышленный объект (офис) включает наземные здания и сооружения основного и вспомогательного производства, складские помещения и здания административно-бытового назначения. В зданиях и сооружениях основного и вспомогательного производства размещается типовое технологическое оборудование, сети газо-, тепло-, электроснабжения. Между собой здания и сооружения соединены сетью внутреннего транспорта, сетью энергоносителей и системами связи и управления. На территории промышленного объекта могут быть расположены сооружения автономных систем электро- и водоснабжения, а также отдельно стоящие технологические установки и т. д. Здания и сооружения возводятся по типовым проектам из унифицированных материалов. Проекты производств выполняются по единым нормам технологического проектирования, что приводит к среднему уровню плотности застройки (обычно 30-60 %). Все это дает основание считать, что для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и подготовку его к работе в условиях ЧС.

На работоспособность промышленного объекта оказывают негативное влияние специфические условия и прежде всего район его расположения. Он определяет уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения (сейсмическое воздействие, сели, оползни, тайфуны, цунами, число гроз, ливневых дождей и т. д.). Поэтому большое внимание уделяется исследованию и анализу района расположения объекта. При этом выясняются метеорологические условия района (количество осадков, направление господствующих ветров, максимальная и мини­мальная температура самого жаркого и самого холодного месяца; изучается рельеф местности, характер грунта, глубина залегания подпочвенных вод, их химический состав. На устойчивость объекта влияют: характер застройки территории (струк­тура, тип, плотность застройки), окружающие объект смежные производства, тран­спортные магистрали, естественные условия прилегающей местности (лесные масси­вы – источники пожаров, водные объекты - возможные транспортные коммуни­кации, огнепреградительные зоны и в то же время источники наводнений и т. п.).

Район расположения может оказаться решающим фактором в обеспечении за­щиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи исходного сырья или энергоносителей. Например, наличие реки вблизи объекта позволит при разрушении железнодорожных или трубопроводных магистралей осуществить подачу материалов, сырья и комплектующих водным транспортом.

При изучении устойчивости объекта дают характеристику зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС. Устанавливают основные особенности их конструкции, указывают технические данные, этажность, длину и высоту, вид каркаса, стеновые заполнения, световые проемы, кровлю, перекрытия, степень износа, огнестойкость здания, число рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая рабочая смена), наличие встроенных в здание и вблизи расположенных убежищ, наличие в здании средств эвакуации и их пропускная способность.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. Такими источниками являются: емкости с легко воспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и аварийно химически опасными веществами (АХОВ), склады ВВ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность, склады легковоспламеняющихся материалов, аммиачные установки и др. При этом прогнозируются последствия следующих процессов:

утечки тяжелых и легких газов или токсичных дымов;

рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях;

пожары цистерн, колодцев, фонтанов;

нагрева и испарения жидкостей в бассейнах и емкостях;

воздействие на человека продуктов горения и иных химических веществ;

радиационного теплообмена при пожарах;

взрывов паров ЛВЖ;

образования ударной волны в результате взрывов паров ЛВЖ, сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях;

распространение пламени в зданиях и сооружениях объекта и т. п.

К АХОВ, например, отнесены: аммиак, окислы азота, диметиламин, сероводород, сероуглерод, сернистый ангидрид, соляная кислота, синильная кислота, формальдегид, фосген, фтор, хлор, хлорпикрин, окись этилена, метилизоцианат, диоксин, метиловый спирт, фенол, бензол, анилин, металлическая ртуть и др.

Технологический процесс изучается с учетом специфики производства на время ЧС (изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т п.). Оценивается минимум и возможность заме­ны энергоносителей; возможность автономной работы отдельных станков, установок и цехов объекта; запасы и места расположения АХОВ, ЛВЖ и горючих веществ; способы безаварийной остановки производства в условиях ЧС. Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку разрушение этих систем может привести к появлению вторичных поражающих факторов.

При исследовании систем управления производством на объекте изучают расста­новку сил и состояние пунктов управления и надежности узлов связи; определяют источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяе­мости руководящего состава объекта.

В частной постановке устойчивость объекта в ЧС может быть оценена относи­тельно действия какого-либо одного поражающего фактора , например, относитель­но температурного воздействия на здания, сооружения и оборудование объекта. Температурное воздействие является статистически преобладающим поражающим фактором, проявляющимся при различных ЧС техногенного происхождения в качест­ве первичного, а в ряде случаев и вторичного фактора. Оно возникает при воздействии потоков нагретого воздуха, воздействии открытого пламени, температурном воздействии при взрывах или воздействии

Распространение пожаров и превращение их в сплошные пожары при прочих равных условиях определяется плотностью застройки территории объекта. О влиянии плотности размещения зданий и сооружений на вероятность распрос­транения пожара можно судить по ориентировочным данным, приведенным ниже:

12.5. Пожары: физико-химические основы и параметры.

Пожар – это неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб. Горение представляет собой сложный физико-химический процесс превращения горючих веществ и материалов в продукты сгорания, сопровож­даемый интенсивным выделением тепла и светового излучения.

В основе горения лежат быстротекущие химические реакции окисления сгораемых материалов кислородом воздуха, в первую очередь углерода с образованием СО 2 и водорода с образованием Н 2 О.

Различают два основных вида горения: гомогенное и гетерогенное.

При гомогенном (пламенном) горении окислитель и горючее находятся в газовой фазе. Гомогенное горение имеет место при сгорании горючего газа или газовых сред, образующихся при испарении горючих жидкостей или при плавлении, разложении, испарении или выделении газообразных фракций в результате нагрева твердых веществ. Полученная любым из этих превращений газообразная среда смешивается с воздухом и горит. При гетерогенном (беспламенном) горении горючее находится в твердом состоянии, а окислитель – в газообразном. Процесс горения происходит в твердой фазе и проявляется в покраснении твердого вещества в результате экзотермических реакций окисления.

На пожарах роль окислителя при горении чаще всего выполняет кислород воздуха, окружающего зону протекания химических реакций, поэтому интен­сивность горения определяется не скоростью протекания этих реакций, а скоростью поступления кислорода из окружающей среды в зону горения.

В пространстве, в котором развивается пожар, условно рассматривают три зоны: горения, теплового воздействия и задымления. Зоной горения называется часть пространства, в которой происходит подго­товка горючих веществ к горению (подогрев, испарение, разложение) и их горение. Зоной теплового воздействия называется часть пространства, примыкающая к зоне горения, в которой тепловое воздействие пламени приводит к заметному изменению состояния окружающих материалов и конструкций и делает невоз­можным пребывание в ней людей без средств специальной защиты. Зоной задымления называется часть пространства, в которой от дыма созда­ется угроза жизни и здоровью людей.

К основным параметрам пожара относятся пожарная нагрузка, массовая скорость выгорания, скорость распространения пожара, температура пожара, интенсивность выделения тепла и др.

Пожарная нагрузка характеризует энергетический потенциал сгораемых материалов, приходящийся на единицу площади пола или участка земли. Она измеряется в единицах энергии или единицах массы сгораемых материалов (в пересчете на древесину) на единице площади – Дж/м 2 , (кг/м 2). Пересчет на древесину осуществляется, исходя из того, что при сгорании 1 кг древесины в среднем выделяется 18,8 МДж энергии.

Массовая скорость выгорания – потеря массы горючего материала в единицу времени. Она зависит от отношения площади поверхности горения веществ к их объему, плотности упаковки, условий газообмена и других причин. Например, скорость выгорания мебели – 50, бревен и круп­ных деревянных элементов – 25, пиломатериалов в штабелях – 400 кг/(м 2 ∙ ч). Скорость распространения пожара определяется скоростью распространения пламени по поверхности горючего материала. Она зависит от вида материала, его способности к воспламенению, начальной температуры, направления газо­вого потока, степени измельчения материала и др. Скорость распространения пламени варьируется в широких пределах в зависимости от угла наклона повер­хности: при угле наклона 90 градусов скорость распространения пламени вниз в 2 раза меньше средней скорости для горизонтальной поверхности данного материала, а вверх – в 8…10 раз больше. При увеличении температуры материалов скорость увеличивается, а при достижении температуры самовоспламенения их поверхность охватывается пламенем почти мгновенно.

Скорость распространения пламени в смесях газов, используемых в промышленности, равна, м/с:

углеводородовоздушные смеси ……………0,3-0,5

водородовоздушная смесь ……………………..2,8

водородокислородная смесь…………………...13,8

ацетиленокислородная смесь…………………..15,4

По признаку изменения площади пожары делятся на распространяющиеся и нераспространяющиеся. По условиям массо- и теплообмена с окружающей средой различают пожа­ры в ограждениях (внутренние пожары) и на открытой местности (открытые пожары).

Большинство внутренних пожаров, связанных с горением твердых материа­лов, начинается с возникновения локального открытого пламенного горения. Далее вокруг зоны горения возникает конвективный газовый поток, обеспе­чи­вающий необходимый газовый обмен. Постепенно увеличивается температура горючего материала вблизи зоны горения, интенсифицируются физико-хими­ческие процессы горения, растет факел пламени, горение переходит в общее.

При достижении температуры примерно 100° С начинается разрушение оконных стекол и в связи с этим существенно изменяется газообмен, горение усиливается, пламя начинает выходить за пределы помещения, что может явиться причиной загорания соседних сооружений. Распространение пламени на соседние здания и сооружения возможно также за счет излучения и переброса на значительные расстояния горящих конструк­тивных элементов (головни) или несгоревших частиц (искры).

За пределами помещений, в которых возник пожар, температура продуктов горения может оказаться неопасной для человека, зато содержание продуктов сгорания в воздухе может стать опасным для жизни или здоровья. Это особен­но характерно для высоких зданий и зданий коридорной системы, в которых опасность для человека наступает через 0,5-6 мин после начала пожара, поэтому при пожаре необходима немедленная эвакуация.

Показатель опасности при пожаре – время, по истечении которого возника­ют критические ситуации для жизни людей. Время эвакуации, при превышении которого могут сложиться такие ситуации, называется критическим временем эвакуации. Различают критическое время по температуре (это время очень ма­ло, так как опасная для человека температура невелика и составляет 60°С), кри­тическое время по образованию опасных концентраций вредных веществ (ско­рость распространения продуктов сгорания по коридорам 30 м/мин), крити­ческое время по потере видимости (задымлению).

Необходимость срочной эвакуации определяется также тем обстоятельством, что пожары могут сопровождаться взрывами, деформациями и обрушением кон­струкций, вскипанием и выбросом различных жидкостей, в том числе легковоспламеняющихся и сильно ядовитых.

К открытым относятся пожары газовых и нефтяных фонтанов, складов древесины, пожары на открытых технологических установках, лесные, степные, торфяные пожары, пожары на складах каменного угля и др.

Общей особенностью всех открытых пожаров является отсутствие накопле­ния тепла в газовом пространстве зоны горения. Теплообмен происходит с неограниченным окружающим пространством. Газообмен не ограничивается конструктивными элементами зданий и сооружений, он более интенсивен. Процессы, протекающие на открытых пожарах, в значительной степени зависят от интенсивности и направления ветра.

Зона горения на открытом пожаре в основном определяется распределением горючих веществ в пространстве и формирующими зону горения газовыми потоками. Зона теплового воздействия – в основном лучистым тепловым пото­ком, так как конвективные тепловые потоки уходят вверх и мало влияют на зо­ну теплового воздействия на поверхности земли. За исключением лесных и тор­фяных пожаров зона задымления на открытых пожарах несущественно пре­пятствует тушению пожаров. В среднем максимальная температура пламени открытого пожара для горючих газов составляет 1200…1350, для жидкостей – 1100…1300 и для твердых горючих материалов органического происхождения – 1100…1250° С.

12.6. Оценка поражающих факторов ЧС при пожарах.

Возможность возгора­ния конструкций и материалов под действием потоков горячего воздуха и лучистого излучения пожара, а также безопасное удаление сооружений и людей от очага пожара являются главными показателями, характеризующими обстановку при ЧС.

Таблица 12.1. Средние температуры поверхности пламени (Т 1 , К)

Температура самовоспламенения некоторых веществ (Т 2 , К)

При открытых пожарах главным источником распространения пожара явля­ется лучистый теплообмен. Плотность лучистого теплового потока Q П, Вт/м 2 , зависит от большого числа факторов, характеризующих как сам процесс фор­мирования теплового излучения, так и его воздействие на окружающие тела. Учесть каждый из этих факторов в аналитическом выражении, описывающем процесс теплообмена, не представляется возможным, поэтому при проведении расчетов учитываются только основные из них. Расчеты проводятся на основании обобщенного закона Стефана – Больцмана.

Таблица 12.2. Степень черноты факела пламени (ε п )

Степень черноты различных материалом (ε м )

Таблица 12.3. Значения критической плотности теплового потока, Вт/м 2

Для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечения постоянной готовности к действиям аварийно-спасательной службы страны, для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению возможных аварий и катастроф создана Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям.

В республиках, краях, областях, городах, районах создают постоянно действующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Все задачи по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно.

Первый этап – решение задач по экстренной защите населения, предотвращению развития (уменьшения воздействия последствий) ЧС; подготовка к выполнению спасательных и других неотложных работ.

Экстренная защита населения включает: оповещение об опасности; использование средств защиты; соблюдение режимов поведения; эвакуацию из опасных зон; применение средств медицинской профилактики и оказание пострадавшим медицинской и других видов помощи.

Для уменьшения последствий ЧС производится локализация аварий, приостанавливаются или изменяются технологические процессы, предупреждаются и тушатся пожары.

Подготовка к выполнению спасательных и других неотложных работ: приведение в готовность органов управления, сил и средств; ведение разведки очага поражения, оценка сложившейся обстановки.

Второй этап – выполнение спасательных и других неотложных работ. Одновременно продолжается выполнение начатых на первом этапе задач по защите населения и уменьшению воздействия последствий чрезвычайных ситуаций.

Спасательные и другие неотложные работы ведутся непрерывно с необходимой сменой спасателей и ликвидаторов, соблюдением техники безопасности, мер предосторожности.

В спасательные работы входят розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств, эвакуация людей из опасных зон, оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Неотложные работы включают: локализацию и тушение пожаров, разборку завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением, восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи и дорог для обеспечения спасательных работ, проведение санитарной обработки людей, дезактивации, дегазации и т.д. Особое внимание уделяется размещению пострадавшего населения, обеспечению его продовольствием, водой, оказанию медицинской, материальной и финансовой помощи.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате аварии, катастрофы или стихийного бедствия. В этих целях осуществляются мероприятия по восстановлению жилья или возведению временных жилых построек, восстановлению энерго- и водоснабжения, объектов коммунального обслуживания, линий связи, санитарная очистка очага поражения, оказание населению помощи, снабжение людей продуктами питания, предметами первой необходимости. По окончании этих работ проводится возвращение (реэвакуация) эвакуированного населения.

На этом же этапе начинаются работы по восстановлению работоспособности объектов народного хозяйства. Они выполняются специальными организациями (строительными, монтажными, ремонтными).

Отдельные виды ЧС могут быть спрогнозированы заблаговременно. В этих случаях в соответствии с планами проводятся мероприятия в целях защиты населения, предотвращения или уменьшения последствий ЧС и по подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ.

Характер и объем этих мероприятий зависят от вида ЧС, их возможных масштабов, времени до их предполагаемого возникновения.

В целях защиты населения осуществляются оповещение и информирование населения об опасности; приведение в готовность средств защиты; проверка готовности систем и средств управления; подготовка к выдаче или выдача населению средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики; проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий; подготовка к эвакуации, а при необходимости эвакуация из районов и участков, которым угрожает опасность (Приложение 9).

Мероприятия по предотвращению воздействия поражающих факторов ЧС: изменение режимов или приостановка работы объектов народного хозяйства, систем энерго-, газо- и водоснабжения; укрепление существующих или строительство дополнительных инженерных сооружений; проведение противопожарных мероприятий; вывоз материальных ценностей, запасов и сельскохозяйственных животных из угрожающих районов; защита продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников водоснабжения.

Для подготовки к выполнению спасательных и других работ приводятся в готовность аварийно-спасательная служба, другие силы, а также создаются запасы материальных средств.

При получении данных об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются меры по проверке их достоверности и получении дополнительных сведений об обстановке.

При выполнении мероприятий по защите населения и ведения спасательных и других неотложных работ должны учитываться особенности последствий, возникающих при различных видах ЧС. При этом необходимо принимать во внимание, что основное последствие той или иной ЧС может сопровождаться другими видами последствий. В таких случаях защитные мероприятия должны иметь комплексный характер, учитывающий все условия сложившейся обстановки.

Координация действий, руководство, предупреждение, ликвидация последствий ЧС осуществляются под непосредственным патронажем Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Российская система предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) включает пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Каждый из этих уровней имеет координирующие (на федеральном уровне – межведомственная комиссия; на региональном – региональные центры (РЦ ГОЧС); на территориальном – комиссии по ЧС (КЧС); на объектовом – объектовые комиссии по ЧС) и постоянно действующие органы (управление по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) – региональные, территориальные, местные объектовые); повседневного управления (центры, оперативно-дежурные службы, спецподразделения); силы и средства (связь, оповещение, материальные ресурсы). Все указанные выше органы работают в трех режимах: повседневной деятельности (при нормальной обстановке), повышенной готовности (при ухудшении радиационной, химической, гидрометеорологической обстановки и т.д. – КЧС принимают на себя руководство) и чрезвычайной ситуации (контроль, разведка, выезд оперативных групп на место ЧС, ликвидация последствий).

Основы организации спасательных и других неотложных работ

(СиДНР). Последствия воздействия поражающих факторов при ЧС в мирное или военное время могут быть самыми разнообразными. СиДНР в очагах поражения будут проходить в сложной обстановке, в условиях полных и сильных разрушений, сплошных завалов, пожаров, заражений и затоплений. Такие работы проводятся войсковыми частями ГО, формированиями ГО всех видов, а также во взаимодействии с армией. При этом основные усилия направляются на оказание помощи пострадавшим и их эвакуацию; на локализацию или ликвидацию ситуаций, угрожающих жизни людей; на устранение повреждений, препятствующих ведению СиДНР; на создание условий для ведения восстановительных работ . Спасательные и неотложные работы имеют различное содержание, но должны проводиться одновременно .

Спасательные работы включают в себя: ведение разведки маршрутов для выдвижения формирований и участков работ в очаге поражения, назначенных формированию; локализацию и тушение пожаров; розыск пострадавших и извлечение их из завалов, поврежденных или горящих зданий, задымленных помещений; вскрытие разрушенных, заваленных и поврежденных защитных сооружений и спасение из них людей, подача в них воздуха; оказание первой помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод населения из опасных мест по имеющимся или проделанным проходам; санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды и обуви; обеззараживание местности, техники и имущества.

Выполнение неотложных работ включает в себя: прокладку колонных путей, устройство проездов в завалах и на зараженных участках; локализацию аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях; укрепление или обрушение конструкций, грозящих обвалом или мешающих безопасному выполнению работ; ремонт или временное восстановление поврежденных защитных сооружений для повторного их использования.

СиДНР организуют и проводят в минимальные сроки, непрерывно, при любых климатических условиях, днем и ночью до полного их завершения. Это требует от руководящего состава, штабов и служб ГОЧС организованности, а от личного состава - высокой морально-психологической стойкости, мобилизации всех сил и физической выносливости. Успешное проведение СиДНР достигается: своевременной организацией и непрерывным ведением разведки; созданием группировки сил и средств ГО; быстрым выдвижением формирований на участок работ; активным участием населения в проведении СиДНР, умением оказать первую помощь пораженным; управлением со стороны руководителей ГО всех уровней деятельностью подчиненных на всех этапах работ; организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия органов управления, формирований и других сил ГОЧС.

Группировка сил ГО для организованного ведения СиДНР создается заблаговременно по решению соответствующего начальника ГО. Состав и построение группировки уточняются при развитии ЧС в соответствии со сложившейся обстановкой, наличием и состоянием сохранившихся сил и средств, а также с объемом работ, который надо выполнить в очаге поражения.

В группировку сил ГО включаются объектовые и территориальные формирования, разведформирования и войсковые части ГО. Группировка сил ГО составляется из нескольких эшелонов формирований и резерва. Формирования, входящие в состав эшелона, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа. Группировка сил ГО создается путем вывода в загородную зону формирований по особому указанию. Обычно такая группировка состоит из разведформирований, отряда обеспечения движения (ООД), двух-трех эшелонов и резерва. Эшелоны создаются для развертывания фронта работ, наращивания усилий на определенных участках, смены формирований, работающих в очаге поражения, резерв - для наращивания усилий и для решения непредвиденных задач.

Формирования выводятся в установленные планами ГО районы расположения и размещаются в населенных пунктах или в полевых условиях на местности, отвечающей определенным требованиям по обеспечению защиты и безопасности. При этом формирования должны сохранить свою организационную структуру и целостность. В месте расположения формирования строятся ЗС ГО для личного состава формирования, населения и техники, обеспечивается возможность отдыха, благоприятные санитарно-эпидемические условия. Должны быть созданы условия для быстрого сбора формирования, иметься пути его выдвижения к объектам работ или месту сбора, развертывания постов радиационной и химической разведки, а также возможности для материально-технического обеспечения.

Формирование приводится в готовность по распоряжению начальника. Полная готовность - это такое состояние формирования, при котором оно способно в установленный срок приступить к выполнению поставленных задач и с успехом их выполнить в любых условиях обстановки. Сигналы оповещения должны быть надежно доведены до исполнителей. По сигналу «Воздушная тревога» личный состав формирования немедленно укрывается в защитном сооружении или в складках местности (овраги, балки, канавы) до сигнала «Отбой воздушной тревоги». После отбоя воздушной тревоги по команде командира формирования личный состав покидает ЗС ГО и выполняет поставленные задачи. Оповещение формирования о любом виде заражения и порядке поведения при этом производится соответствующими сигналами ГО. При обнаружении заражения в районе действий формирования его командир самостоятельно принимает решение на подачу соответствующего сигнала и немедленно докладывает об этом по команде.

Выдвижение формирования к очагу поражения осуществляется в составе общей колонны сил ГО района или самостоятельно. В первую очередь задачи ставятся разведке и формированиям, входящим в состав ООД. Разведке указывается, какие данные и к какому сроку необходимо доложить, а отряду обеспечения движения - состав, маршрут, время прохождения исходного рубежа и рубежей регулирования, какие задачи он должен решить, а также порядок действий после выполнения этих задач. Двигаясь по указанному маршруту, ООД на основании данных разведки восстанавливает разрушенные участки дорог, прокладывает колонные пути в обход завалов, разрушений, пожаров, зон с высокими уровнями заражения; восстанавливает переправы или оборудует броды, обеспечивает проезды в завалах, локализует или тушит пожары, крепит или обрушивает конструкции, грозящие обвалом. Таким образом, ООД обеспечивает своевременное выдвижение сил ГОЧС к очагам поражения. За ООД выдвигаются главные силы ГО на данном направлении. Начальник ГО ОЭ ставит задачу командиру соответствующего формирования и указывает состав смен, порядок выдвижения и смены его формирования. Начальник штаба ГО ОЭ организует наблюдение, оповещение и связь, осуществляет контроль за выполнением всеми формированиями распоряжений, отданных начальником ГО ОЭ.

Командир формирования высылает разведку, ставит задачи подчиненным и организует движение колонны. Разведка должна своевременно и достоверно уточнить, в какой мере затруднено движение транспорта по маршруту выдвижения в очаг поражения, выявить места разрушения дорог и дорожных сооружений, дамб и плотин. При необходимости определяются маршруты объездов. При осмотре мостов определяется их грузоподъемность после воздействия поражающих факторов (состояние опор, балок, мест сварных или иных соединений, наличие трещин).

Формирование ОЭ для совершения марша выстраивается в походную колонну. Порядок построения колонны зависит от реальной обстановки на маршруте и в очаге поражения. Находясь во главе колонны, командир формирования с помощью сигнальных средств или радио поддерживает постоянную связь и осуществляет управление формированием и приданными средствами, контролирует своевременность прохождения пунктов регулирования. В случае изменения обстановки на маршруте немедленно докладывает начальнику ГО ОЭ, информирует приданные формирования и соседние.

Ввод формирований в очаг поражения. Первыми в очаг поражения вводятся разведформирования. Их основной целью является определение степени разрушения зданий, защитных сооружений, коммунально-энергетических сетей, наличия пожаров, уровня радиации и вероятности заражения АХОВ, мест заваленных входов в ЗС ГО. Формирование разведки укомплектовывается приборами РХР. Оцениваются условия и очередность выполнения работ, их примерный объем и способы наиболее эффективного использования техники.

Для нахождения мест входов в заваленные защитные сооружения используют указатели, надписи, сохранившиеся ориентиры, а также схему привязки ЗС ГО на местности.

При осмотре поврежденных строений делается наружный обход: уточняется состояние стен и конструкций, вероятность обрушения частей сооружения и соседних зданий, состояние мест, на которые опираются сборные конструкции, сварных швов и заклепочных соединений. При осмотре защитных сооружений в первую очередь устанавливается состояние входов, воздухозаборов. Используя план убежища, определяют места для наиболее удобного его вскрытия. На основании этих данных устанавливают ориентировочный объем работ, примерную потребность в силах и средствах. Особое внимание обращается на состояние элементов ОЭ с взрыво- и пожароопасными веществами. На основании данных разведки подразделения распределяют участки работ в очаге поражения, командиры определяют последовательность, приемы и способы выполнения СиДНР в зависимости от обстановки, характера разрушений, повреждений на коммунально-энергетических и технологических сетях, уровней и плотностей заражения, характера и интенсивности пожаров. В ходе выполнения работ эти действия уточняются.

Большую опасность для людей представляют горящие строения. При их обследовании необходимо действовать быстро и неукоснительно соблюдать меры безопасности. Двери следует открывать осторожно, через сильно задымленные помещения продвигаться ползком, используя изолирующий прибор или фильтрующий противогаз с дополнительным патроном. Необходимо принимать меры к тушению горящих или тлеющих обломков, так как они выделяют окись углерода, которая приводит к отравлению людей.

Для извлечения людей из-под завала применяют разборку завала сверху, устройство галерей, пробивание проемов в стенке. В первую очередь освобождают голову и грудь, плечи, ноги пострадавшего, затем оказывают ему медпомощь и выносят из опасной зоны.

Основной способ локализации аварий и повреждений на коммунально-энергетических и технологических сетях - отключение поврежденных участков в зданиях. Для этого используются запорные устройства, разного рода задвижки в смотровых колодцах и в подвалах. Газовые трубы низкого давления в местах разрыва или среза заделываются деревянными пробками и обмазываются сырой глиной или на трещины накладываются хомуты с использованием мягкой подложки (листовая резина, брезент). В случае воспламенения газа необходимо снизить давление в системе, а само пламя гасить песком, землей, смоченным брезентом. Все работы выполняются в изолирующих противогазах. Для освещения места работ используются пожаровзрывобезопасные светильники.

Аварии на электросетях устраняются после их надежного обесточивания и заземления проводов в месте ремонта. К работе допускаются подготовленные специалисты, имеющие допуск к работам с электрооборудованием. Восстановление поврежденных участков воздушных линий производится путем соединения проводов, восстановления опор (через водные преграды на плотах) или прокладки новых линий. Поврежденные участки кабельных линий соединяются временной воздушной линией или прокладкой соединительного кабеля в обход поврежденного участка по поверхности земли с обеспечением его безопасности.

Аварии на канализационных сетях устраняются отключением поврежденных участков и отводом сточных вод в низины или соседние колодцы канализации. Для отключения разрушенного участка канализационной сети трубы закрывают с помощью деревянных пробок, щитов, заглушек. При аварийных работах на технологических трубопроводах в первую очередь необходимо отключить их от источников вредных продуктов, поступающих в трубопровод, а затем отключить насосы, поддерживающие в нем давление. Работы должны выполнять подготовленные специалисты.

Сооружения, грозящие обвалом, обрушивают или временно укрепляют. Обрушение можно выполнить с помощью лебедки или трактора. Длина троса должна быть не менее двух высот обрушиваемой конструкции. Можно выполнять обрушение подрывным способом. Стены высотой менее 6 м крепятся установкой деревянных или металлических подкосов, а от 6 до 9 м - установкой двойных подкосов в каждом простенке здания.

В очаге химического поражения в первую очередь оказывают помощь людям, оставшимся на открытой местности без средств защиты и пораженным. Затем производят их распределение по группам и организуют эвакуацию из ОчХП в медицинские учреждения. Очаг химического поражения оцепляют, и сводная команда ПР и ПХЗ производит обеззараживание местности, транспорта, строений, а также санитарную обработку людей. Спасатели должны быть обучены способам надевания противогазов на пораженных, особенно детей, и применению антидотов. При выполнении работ они должны уметь пользоваться знаками, установленными на местности.

После смены, завершения СиДНР или набора заданной дозы облучения спасатели в составе формирования направляются на пункты специальной обработки, которые развертываются на незараженной местности, отвечающей нормативным требованиям.

Продолжительность работы одной смены ограничена определенным временем из-за физической усталости, необходимости приема пищи и отдыха. Порядок смены определяет начальник ГО ОЭ. Для обеспечения непрерывности проведения спасательных работ исполнителей меняют непосредственно на рабочих местах - иногда даже с передачей развернутой техники прибывшему личному составу.

Во время смены старшим является командир сменяемого формирования. Он встречает командира сменяющего формирования на рубеже ввода и доводит до него обстановку. Затем оба командира устанавливают порядок смены и проводят рекогносцировку. Уточняются: места спасательных работ; степень поражения элементов ОЭ, РХБ обстановка, объем выполненной и подлежащей выполнению работы. Особое внимание уделяется состоянию людей, оказавшихся в завалах и заваленных защитных сооружениях, угрозе распространения пожаров, эпидемий, взрывоопасное™, задым-ленности и возможности затопления. После этого командир формирования, прибывший на смену, ставит на местности задачи командирам своих подразделений.

После обеззараживания на пункте специальной обработки (ПуСО) обеспечивается восстановление готовности формирования к выполнению новых задач: заменяются или ремонтируются СИЗ, приборы, оборудование и приспособления. Ремонтируется техника, проводится ее техническое обслуживание, пополняются израсходованные материальные средства.

Управление формированием при проведении СиДНР заключается в целенаправленной деятельности командиров и штабов по обеспечению выполнения формированием всех поставленных задач в любой обстановке. К управлению предъявляются требования: высокая постоянная готовность всей системы, надежность, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность, устойчивость. Надежность управления обеспечивается способностью начальников всех уровней настойчиво проводить принятые решения в жизнь, сохранять организованность в работе системы управления. Гибкость управления заключается в способности начальника уточнить или изменить свое решение при изменении обстановки. Непрерывность, устойчивость управления во многом зависят от функционирования системы связи со всеми подразделениями, вышестоящими органами ГО, с приданными средствами и соседними формированиями. Работа управления зависит от своевременного сбора достоверных данных об обстановке в районе ЧС.

Командир несет полную ответственность за управление подчиненными ему формированиями и выполнение поставленных задач в любых условиях. Управление осуществляется путем отдачи приказов и распоряжений командами или сигналами. В случае потери связи немедленно принимаются меры к ее восстановлению, усиливается разведка всех видов и организуются действия в соответствии с поставленными ранее задачами и планами.

Обеспечение работ по ликвидации последствий ЧС. Обеспечение ведения СиДНР планируется заранее соответствующими службами и проводится штабом на основании распоряжения начальника ГО ОЭ. Основными видами обеспечения являются: защита от поражающих факторов людей и элементов объекта; материальное; противопожарное, инженерное; техническое; транспортное; медицинское. Обеспечение проводится в исходном районе, районах размещения отдыхающих смен, рассредоточения персонала ОЭ, на маршрутах движения и в очагах поражения. Бесперебойное обеспечение формирований проводится с целью получения данных об обстановке, снижения воздействия поражающих факторов и создания приемлемых условий для выполнения спасательных работ.

Материальное обеспечение заключается в организации и осуществлении своевременного и полного снабжения формирования техникой, средствами защиты, связи, приборами, другим имуществом для выполнения СиДНР и решения задач ГО. Для материального обеспечения задействуются государственные и коммерческие органы торговли и общественного питания, материально-технического снабжения, службы быта, используются запасы материальных средств, хранящиеся на объектах. Полную ответственность за материальное обеспечение несет командир формирования, а осуществляется оно группой обеспечения или централизованно подвижными подразделениями (например, подвижной автозаправочной станцией). Командир формирования своим распоряжением определяет порядок обеспечения горячей пищей, заправки техники, подвоза материальных средств. Прием пищи на открытой местности разрешается при уровне радиации менее 5 Р/ч. В противном случае - на площадках или в специальных помещениях, отвечающих этим требованиям.

Противопожарное и инженерное обеспечение являются определяющими при выполнении СиДНР. Используемые при этом машины и механизмы можно разделить на группы:

q Для разборки и расчистки завалов; подъема, перемещения грузов: экскаваторы, тракторы, бульдозеры, краны и подъемные механизмы.

q Передвижные лесопильные рамы, мото- и электропилы, лесоповальные машины, трелевочные тракторы.

q Пневматический инструмент с передвижной компрессорной станцией: бурильные и отбойные молотки, буровые штанги, коронки, воздушные шланги. Бурильный молоток (ручной перфоратор) используют для бурения отверстий в стенах и перекрытиях защитных сооружений. Отбойный молоток применяют для разборки стен и проделывания отверстий, чтобы обеспечить вывод через них людей из заваленного защитного сооружения.

q Электроинструмент (бурильные и отбойные молотки) с передвижной электростанцией.

q Мотоинструмент: бурильные и отбойные молотки.

q Оборудование для резки металлов: керосинорезы, бензинорезы (табл. 10.1).

q Механизмы для откачки воды (насосы, мотопомпы) (табл. 10.2).

q Средства полевого водоснабжения (добыча и очистка воды).

q Противопожарная техника.

q Средства малой механизации (лебедки, блоки, домкраты, рычаги, приспособления для подъема грузов на малую высоту).

Таблица 10.1

Характеристика керосинореза К-51 при использовании определенного номера внутреннего мундштука

Таблица 10.2

Производительность некоторых насосов

Техническое обеспечение организуется для поддержания в исправном состоянии и готовности к немедленному выполнению работ всех видов техники. Задачами технического обеспечения являются: организация эвакуации и текущего ремонта техники, снабжение запасными частями всех видов и ремонтными материалами, техническое обслуживание машин. В составе формирования имеется подвижная ремонтно-восстановительная группа, которая при выполнении марша входит в группу замыкания.

Транспортное обеспечение позволяет выполнить транспортировку тяжелой техники в очаг поражения. Для этого используются большегрузные прицепы с тягачами. Сюда же входят и прицепы всех видов для доставки грузов и их перемещения.

Медицинское обеспечение организуется для сохранения здоровья и работоспособности личного состава формирований, своевременного оказания помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и возвращения в строй, а также для предупреждения возникновения инфекционных заболеваний.

Оценка объектов, на которых необходимо выполнить СиДНР.

При ликвидации сплошных завалов расчищать проезжую часть улицы до основания целесообразно лишь в том случае, если высота завала не превышает 0,5 м. Такой слой можно сдвинуть за 2-3 прохода бульдозера. Если высота завала больше, то придется прокладывать временные проезды по верху завала, разравнивая его поверхность. Так как в завалах имеются крупные обломки конструкций, то при прокладке проездов по верху завала целесообразно использовать несколько бульдозеров: до двух мощных (на базе тракторов Т-140, Т-180, ДЭТ-250) и до шести средней мощности (на базе тракторов Т-100, С-100). Мощные бульдозеры создают проезд, а средние уже дооборудуют его для движения колесных машин. В состав отрядов обеспечения движения вводят маневренные и высокопроизводительные экскаваторы на колесном ходу (Э-305, ЭО-3322), скреперы с тягачами на пневмоколесном ходу и краны грузоподъемностью 6...16 т на базе автомобилей МАЗ-200, УРАЛ-375, КРАЗ-257.

Для устройства проездов к заваленным убежищам можно использовать бульдозеры на базе тракторов Т-100 с гидравлическим приводом. Небольшой длины проезд для колесной техники такой бульдозер сделает за один проход. Балки, глыбы кладки, крупные обломки, мешающие работам, извлекают из завалов с помощью бульдозеров, корчевателей, рыхлителей, тракторов, оснащенных грузозахватными приспособлениями, автокранов. Для резки арматуры и металлических конструкций используют керосино- и бензинорезы или переносные аппараты для газопламенной резки металлов (ПУРС-3, ПГУ-3, РУ).

При вскрытии заваленного убежища сначала расчищают завал у наружной стены, отрывают приямок и пробивают проем в стене убежища. Для этого используется комплекс машин: бульдозер расчищает верхний слой завала, готовит площадку для развертывания экскаватора, затем экскаватор, укомплектованный грузозахватными приспособлениями, роет приямок. Теперь можно проделать проем в стене убежища, достаточный для вывода люден, с помощью отбойных молотков и бетоноломов от компрессорной или электрической станции, мотоблока.

Для подачи воздуха в защитные сооружения может оказаться достаточным использование автокрана (расчищает место для бурильной установки) и бурильной установки для пробивания отверстия в перекрытии или компрессорной установки для непосредственной подачи воздуха. В качестве примера можно рассмотреть задачу, поставленную бульдозерно-экскаваторной группе: откопать оголовки четырех аварийных выходов при высоте сплошного завала 2,5 м. Два выхода находятся под зданием из сборного железобетона, а два - под кирпичным зданием. Работы ведутся ночью, уровень радиации 0,5 Р/ч. По таблицам определяем, что при заданных условиях для откопки одного оголовка требуется один бульдозер, один керосинорез и трое спасателей. Ориентировочное время работ 1,5 ч. Расчет показывает, что всего необходимо 4 бульдозера, 4 керосинореза и два звена спасателей. Но работы ведутся ночью, поэтому вводится коэффициент 1,3 и на отрывку уже потребуется почти 2 ч, а так как уровень радиации 0,5 Р/ч, коэффициент на выполнение работ не вводится.

Не менее ответственным является взаимодействие с формированиями противопожарной службы. И здесь огромную роль играет разведка. Она в первую очередь устанавливает пожароопасные элементы, границы сплошных пожаров и зон опасного задымления, возможные рубежи для локализации, определяет количество горящих объектов и необходимость проведения спасательных работ.

Организация защиты личного состава формирований. Массовые разрушения, пожары, завалы на объектах, повреждение коммунально-энергетических сетей, заражения любого вида ставят спасателей перед необходимостью неукоснительно выполнять меры безопасности и соблюдать режимы радиационной защиты при выполнении СиДНР. Особое внимание необходимо обращать на выполнение мер безопасности, изложенных в инструкциях по эксплуатации на используемую технику. Перед началом работ в очаге поражения внимательно осматриваются строения для установления опасных и поврежденных мест. Не допускается проникновение людей в разрушенные строения или нахождение вблизи зданий, грозящих обвалом. При выполнении работ на высоте должны применяться страхующие средства (веревки, пояса, карабины). Работать должны одновременно не менее двух человек. Не допускается работа по одному в завалах. Запрещается устройство лазов без их крепления.

При работе на водопроводных, канализационных и газовых сетях спасатели должны быть обеспечены изолирующими или шланговыми противогазами. Работы на загазованных участках можно выполнять и в фильтрующих противогазах, но с использованием специальных коробок или дополнительных патронов. Загазованный район должен быть оцеплен. Здесь запрещается использовать открытый огонь, курить; работы необходимо выполнять вручную специальным (неискрообразующим) инструментом. Если такого инструмента нет, то нужно обильно смазать обычный инструмент солидолом.

При проведении СиДНР в условиях плохой видимости, организуется освещение участка работ, обозначение опасных мест (вырытых котлованов, зон возможных обвалов).

Все работы на зараженной радиоактивными веществами территории необходимо проводить с использованием СИЗ. Без команды нельзя снимать СИЗ, принимать пищу, пить, курить. Нельзя прикасаться в перчатках к открытым участкам тела. Необходимо обеспечить выполнение установленного режима радиационной защиты.

Специальная обработка. В очаге поражения люди, объекты, местность, продовольствие могут оказаться зараженными. Для исключения поражения людей необходимо провести специальную обработку, которая является составной частью ликвидации последствий ЧС. Спецобработка может быть частичной или полной.

Частичная спецобработка включает в себя частичную санитарную обработку людей, частичную дезактивацию, дегазацию или дезинфекцию СИЗ и техники без прекращения выполнения задач и без привлечения специальных подразделений, то есть своими силами.

Полная спецобработка включает: полную санитарную обработку людей; дезактивацию, дегазацию или дезинфекцию техники, имущества, одежды, обуви, строений. Выполнение спецобработки должно позволить людям действовать без средств защиты.

Обеззараживание транспортных средств и техники осуществляется на станциях обеззараживания техники, развертываемых на базе авторемонтных предприятий, а также на специальных обмывочных площадках, развертываемых в полевых условиях с применением подвижных средств. Если формирования действуют совместно с подразделениями ГО, то их спецобработка проводится на ПуСО. Такие пункты развертывают специальные подразделения, используя соответствующие технические средства. При развертывании ПуСО применяют дегазационно-душевые автомобили. Для отвода загрязненной воды отрывают водоотводные каналы, ведущие в водосборную емкость (колодец).

Люди, прибывшие в район ожидания пункта санитарной обработки (рис. 10.1), через КРП (контрольно-распределительный пункт) после замера зараженности дозиметристом, сдачи документов и ценностей (рабочее место 7) следуют в раздевальное помещение (2), затем - в обмывочное (3). При выходе из обмывочного отделения после вспомогательного помещения (4) люди вновь подвергаются дозиметрическому контролю (б) и при наличии мест повышенной зараженности производится их повторная обработка или стрижка. При допустимом уровне заражения они одеваются, получают документы и ценности (5). При необходимости можно получить дополнительную одежду (9) и пройти осмотр у врача (10). Полностью экипированные люди убывают в район сбора. Использованная вода по отводным каналам (8) поступает в специальные емкости (7), чтобы не допустить загрязнения местности и водоемов.

Рис. 10.1. Обеспечение выполнения специальной обработки людей, техники и имущества:

а - пункт санитарной обработки; б - площадка обеззараживания; в - площадка обеззараживания одежды и обуви; г - дезинфекционно-душевая установка ДДП

Дезактивация - удаление РВ с зараженных поверхностей и из воды - производится, если степень заражения поверхности превышает ПДУ. Дезактивация (частичная или полная) проводится следующими способами:

а механическим - удаление РВ сметанием, стряхиванием, сдуванием; снятием слоя грунта или наложением слоя незараженного грунта;

О физическим - удаление РВ струёй воды, протиранием растворителем, фильтрованием зараженной жидкости или ее перегонкой;

О физико-химическим - удаление РВ, наиболее прочно связанных с зараженной поверхностью, смыванием с растворяющими жидкостями, а иногда даже снятием верхнего слоя (окраски); обработкой газожидкостной или паро-эмульсионной струёй; стиркой; очисткой воды специальным ионообменным фильтрованием.

Эффективно снимается РА пыль специальными растворами на основе порошков СФ-2, СФ-2У, препаратов ОП-7, ОП-10, кислот и щелочей. Зараженный участок местности поливают закрепляющим составом (латекс, нефтяные шламы), в результате чего образуется пленка с закрепленными на ней РВ, которую легко убрать бульдозером (грейдером) до незараженного слоя (глубиной примерно 10 см).

Собранный таким образом грунт временно хранят в контейнерах, а затем захоранивают на полигоне. При очень сильном заражении используются радиоуправляемые роботы. Внутренние и наружные поверхности строений целесообразно дезактивировать без применения большого количества воды. Основные характеристики дезактивирующих веществ и расход материалов при проведении дезактивации приведены в табл. 10.3, 10.4.

Дезактивацию внутренних помещений надо начинать с потолка, затем обрабатываются стены и оборудование. Последним моется пол теплой водой с мылом или 3%-ным содовым раствором. Колодцы дезактивируются путем многократного откачивания из них воды и удаления грунта со дна, а в радиусе 20 м от колодца снимается слой зараженного грунта толщиной 10 см.

Дегазация - это разложение ОВ до нетоксичных продуктов и удаление их с поверхностей. Производится с помощью специальных технических средств (противохимические пакеты, приборы, комплекты, поливомоечные машины), воды, растворителей, моющих составов. Выполняют частичную и полную дегазацию. Зараженную поверхность обрабатывают дегазирующим раствором N 1 или N 2 (в зависимости от вида ОВ). При отсутствии этих растворов используют растворители или моющие средства (стиральные порошки), но они не обеззараживают, а лишь смывают ОВ. Чаще применяют химический (поливкой, рассыпанием) или механический (срезанием зараженного слоя) способы.

Таблица 10.3

Основные характеристики дезактивирующих растворов

Примечания. 1. Состав ОП-7, ОП-10 - густая вязкая жидкость или паста коричневого цвета, хорошо растворяется в теплой воде.

2. Гексаметафосфат натрия - твердая стекловидная масса или отдельные бесцветные куски, в воде растворяется умеренно.

3. При отсутствии составов используют мыло, соду, стиральные порошки.

Таблица 10.4

Расход материалов и затрата времени при дезактивации

Дезинфекция - это уничтожение возбудителей заразных заболеваний. Различают профилактическую, текущую и заключительную дезинфекцию. Профилактическая дезинфекция проводится постоянно с применением моющих и чистящих средств. При росте числа заболеваний проводится текущая дезинфекция - выполняются санитарно-гигиенические мероприятия, обеззараживание опасных объектов и выделений (фекалии, моча, мокрота).

Заключительная дезинфекция в очаге проводится после госпитализации (или смерти) последнего контагиозного больного специальной бригадой. Дезинфекция проводится химическим, физическим, механическим или комбинированным способом. Ориентировочные нормы расхода дегазирующих (дезинфицирующих) составов приведены в табл. 10.5.

Таблица 10.5

Расход дегазирующих (дезинфицирующих) веществ

При выполнении работ по специальной обработке людей, одежды, техники, имущества, строений и местности особое внимание необходимо обратить на подготовку площадки для выполнения работ, изоляцию загрязненных отходов и стоков.

Выполнение сводной командой спасательных и других неотложных работ (заключительное занятие курса)

Учебная цель. Дать понятие о работе командира сводной команды (СвК) по выполнению мероприятий Плана ГО; дать понятие об основах управления подразделениями формирования ГО, о важности решения вопросов прогнозирования и оценки обстановки в реальных условиях; показать основы работы с боевыми документами ГО, условными обозначениями.

Метод проведения. Индивидуальные занятия обучаемых под руководством преподавателя. Время на занятие - 6 часов.

Материальное обеспечение

§ Рабочая карта командира сводной команды (рис. 10.2).

§ Комплект таблиц и графиков для расчетов по ГО .

§ Конспекты лекций по курсам «Защита населения и территорий при ЧС», «Проектирование ИТМ ГО».

§ Необходимые принадлежности для выполнения графической работы (цветные карандаши, циркуль, транспортир, ластик, линейка).

Обучаемый выполняет один из предложенных вариантов задания (показаны на рис. 10.2 соответствующей цифрой):

1. Сход с рельсов двух цистерн с хлором и одного вагона с ВВ на перегоне «Сортировочная - Пл. 5 км» в 200 м от моста через р. Сольба.

2. Сход с рельсов двух цистерн с пропаном и взрыв образовавшегося облака ГВС, что вызвало аварию на химическом заводе по производству гептила.

3. Авария на АЭС.

4. Авария на продуктопроводе в районе г. Н. и столкновение двух товарных поездов при наличии повреждения цистерны с пропаном (ниже кратко рассматривается этот вариант).

Возможен и такой вариант задания: выполнение марша и СиДНР при ЧС военного времени (вариант подробно рассмотрен в работе ).

Обучаемый является командиром сводной команды (СвК).

В сводной команде (рис. 10.3) всего 164 человека личного состава; 18 машин (легковых - 1, грузовых - 8, поливомоечных - 2, автоцистерн - 2, автокранов - 2, пожарных - 2, бензовоз - 1); бульдозеров - 2, экскаваторов - 2, трейлер - 1. Для выполнения работ придана сводная команда ПР и ПХЗ (45 человек с необходимой техникой и оснащением).

Характеристика основных подразделений СвК ОЭ

Штаб: начальник штаба; звено радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля (РХР и ДК): командир-разведчик, дозиметрист, химик-разведчик, мотоцикл с коляской; звено связи: командир-радист, шофер-посыльный, легковой автомобиль, радиостанция Р-105М.

Спасательная группа в составе трех спасательных звеньев, командир группы; звено: командир звена, 5 спасателей, 2 резчика металла; бетонолом, комплект газорезки, ножницы для резки металла.

Группа радиационной и химической разведки, обеззараживания имеет в своем составе звенья: дозиметрического и химического контроля (дозиметристы), приготовления растворов и обеззараживания.

Рис. 10.3. Организация сводной команды

Санитарная дружина в составе пяти звеньев. Командир дружины, заместитель командира дружины, посыльный, шофер; автобус (грузовой автомобиль); санитарное звено: командир звена, 3 сандружинницы.

Группа пожаротушения из двух отделений: командир группы. Отделение: командир отделения, 4 пожарных, шофер; пожарная автомашина.

Аварийно-техническая группа в составе четырех звеньев: командир группы. Звено газовых сетей: командир (слесарь), газосварщик, специалист по газу, шофер; специальная автомашина, газосварочный аппарат. Звено теплосетей: командир (слесарь-водопроводчик), шофер, слесарь-водопроводчик, 2 газосварщика, экскаваторщик; экскаватор, специальная автомашина, газосварочный аппарат, электрический насос. Электротехническое звено: командир-электромеханик, 2 электрика, 2 шофера; 2 силовые электростанции, специальная автомашина, автовышка. Звено водопроводное и канализации: командир (слесарь-водопроводчик), 2 слесаря-сантехника, сварщик, шофер; специальная автомашина, электрический насос, мотопомпа, газосварочный аппарат.

Группа механизации работ в составе: компрессорное, бульдозерное, крановое, экскаваторное звено и звено газорезки.

Рис. 10.2. Рабочая карта командира СвК

Общие положения

При прогнозировании последствий аварий с АХОВ используют методы моделирования этих процессов. Выход СУГ может быть непрерывным (лужи или ручьи пролитой жидкости, образование ГВС), внезапным из-за механического разрушения емкости, внезапным из-за перегрева емкости. При этом наблюдаются следующие виды пожаров:

q горение веществ в виде факелов (при выбросе под давлением паров, газов, раскаленных жидкостей);

q горение жидкости, разлившейся или в открытой емкости;

q горение струи движущейся жидкости;

q взрыв ПрВС, ГВС (с образованием огненного шара, диффузионного горения).

q Прибыв на место аварии, руководитель пожаротушения устанавливает:

q количество, наименование и токсичность АХОВ в горящем и соседних резервуарах, их заполненность;

q состояние водоисточников и условия забора воды;

q вероятность растеканияАХОВ, необходимые меры, которые следует предпринять, чтобы этого не допустить;

q характер разрушения резервуаров, места подачи пены, места размещения пенных стволов с учетом направления ветра;

q достаточность имеющихся сил и инженерной техники;

q состояние коммуникаций и запорных устройств;

q возможность охлаждения резервуаров и герметизации их горловин под прикрытием водяной завесы;

q возможность экранирования зоны горения слоем пены;

q необходимые меры безопасности (применение изолирующих приборов, защитной одежды, оцепление опасной зоны).

В трубопроводе присутствует смесь продуктов попутных нефтяных газов, пропана (СН 3 СН 2 СН 3) и бутана (СН 3 СН 2 СН 2 СН 3). При взрыве ТВС (особенно боеприпаса объемного взрыва) образовавшаяся УВВ способна вызвать у людей такие поражения, как воздушная эмболия кровеносных сосудов (закупорка их пузырьками воздуха), контузия головного мозга, множественные внутренние кровотечения из-за разрыва соединительных тканей внутренних органов (печени, селезенки), пневмоторакс (проникновение воздуха в плевральную полость приводит к полному выключению легких из процесса дыхания), «вылезание» глазных яблок из орбит и разрыв барабанных перепонок.

Пример выполнения задания (вариант 4)

Исходные данные. Вследствие отвлекающего шума из-за аварии на продуктопроводе машинист грузового поезда не заметил стоящего на перегоне грузового состава. В результате произошло столкновение грузовых поездов 20 мая в 19.31. При этом нарушилась целостность одной цистерны СУГ с образованием отверстия 30х8 см. Через пробоину началось интенсивное истечение жидкого пропана, находящегося под давлением 10 атм В непосредственном контакте со струёй газа оказался корпус соседней цистерны, приподнятый в результате столкновения. Через 1...2 мин после столкновения произошла вспышка сжиженного газа. В районе аварии железнодорожное полотно пересекает ЛЭП, провода которой остались целыми (не оборвались и не касаются земли), то есть имеется опасность пробоя высокого напряжения на землю через ионизированную среду пламени, резко уменьшающую электрическое сопротивление между проводами и землей. (Обесточивание ЛЭП не всегда выполняется! Особенно если объект не допускает перерыва в подаче электроэнергии).

Диспетчером центрального пункта пожарной связи в 19.33 выслано 8 подразделений (18 единиц техники) по повышенному вызову № 2. Прибыв к месту пожара, руководитель тушения пожара установил, что горят вагоны грузового состава, тепловоз, из поврежденной цистерны со сжиженным пропаном выбивается мощная струя горящего газа, создавая угрозу взрыва других цистерн. Площадь пожара достигла 400 м 2 . Оценив обстановку, руководитель тушения пожара направил одно отделение на автоцистерне для орошения факела горящего газа и охлаждения цистерны, чтобы не допустить взрыва, объявил вызов «Пожар № З» и поставил задачи подразделениям.

В 19.48 произошел взрыв паров пропана с образованием обширной зоны поражения и большой тепловой радиацией, от которой пострадало (ожоги разной степени) 19 бойцов и до 200 человек из числа пассажиров остановленного на безопасном расстоянии от места аварии электропоезда, наблюдавших за пожаром и не покинувших опасную зону по требованию должностных лиц, загорелось 2 автомобиля. Несколько водителей и бойцов было сбито ударной волной. На месте пожара погибли командир отделения пожарной части и машинист локомотива. Большой огненный шар взметнулся над местом взрыва. Разлетевшимися металлическими обломками было повреждено оборудование. Под воздействием огненного шара очаги горения наблюдались в радиусе до 200 м (на площади до 2500 м 2). Оставшиеся в строю пожарные организовали спасение людей.

В 19.50 прибыл начальник отдела управления пожарной охраны. Он принял на себя обязанности руководителя тушения пожара, объявил сбор всего личного состава гарнизона, ввод резервной техники (всего задействовано: 201 боец, 39 пожарных автомобилей, 3 пожарных поезда, было подано 34 ствола) и поставил задачи подразделениям (охлаждение цистерн, тушение вагонов, отдельных очагов пожара, эвакуация пострадавших). К 21.00 была закончена перегруппировка сил, налажена бесперебойная подача воды, работа 22 стволов «А» и 12 стволов «Б», выставлено оцепление. Принятыми мерами удалось предотвратить взрыв цистерны с соляной кислотой и четырех цистерн с СУГ. В 22.23 последняя из них была отбуксирована в безопасное место. К 22.40 пожар был локализован, а к 23.55 ликвидирован.

Причина пожара. Пропан в нормальных условиях интенсивно испаряется, что приводит к образованию ГВС, с температурой воспламенения 466°С и температурой горения 1967°С. Для его воспламенения требуется посторонний источник (выхлопной коллектор тепловоза). При воспламенении вытекающего продукта пламя со скоростью 0,5...0,7 м/с распространяется по зоне загазованности.

Причина взрыва. На цистерну с пропаном воздействовала газовая струя, истекающая из поврежденной цистерны, в виде горящего факела, направленного на корпус неповрежденной цистерны. Температура в факеле порядка 1900°С. Воздействие факела снизило прочность корпуса цистерны и привело к резкому увеличению давления газа внутри ее. Произошла пластическая деформация корпуса, а затем его разрушение и взрыв.

Причиной пожара и взрыва на железнодорожном перегоне была авария на нефтепроводе d = 1020 мм, заглубленном на 1,9 м и работающем под давлением 50 атм Произошел разрыв сварного шва 20 мая в 19.23. По трубопроводу транспортировалась смесь нефтепродуктов. Средний расход составлял 300 т/ч. Произошла утечка жидкой фазы нефтепродуктов через разрыв длиной 1987 мм вдоль трубы при ширине разрыва 1060 мм, их испарение (объем увеличился в 400 раз) и образование облака ТВС объемом примерно 2200 м 3 , а также вылив на поверхность до 16 т нефтепродуктов. Ветер восточный, азимут 110°, скорость ветра 9 м/с. Общая площадь загрязнения около 342 га, из них 98 га выведено из севооборота почти на 2 года.

Первый этап развития событий - возникновение аварии и разлив нефти (20 мая 19.25-21.00): разрыв трубопровода, фиксация аварии, автоматическое отключение аварийного участка из-за снижения давления, растекание нефти, начало работы аварийных бригад. Падение давления в трубопроводе было зафиксировано оператором насосно-перекачивающей станции в 19.27. Отключение аварийного участка произошло автоматически. Начальник насосно-перекачивающей станции выслал к месту аварии ремонтную бригаду (400 чел., 17 единиц инженерной техники, 13 самосвалов, 15 пожарных машин). На помощь были привлечены 3 ремонтных аварийных бригады, пожарная часть нефтепровода, подразделение пожарной части города Н., а после 21.00 - службы ГОЧС (охраны общественного порядка, оповещения и связи, торговли и питания, территориальная СвК), рабочие стройтреста, нефтеперерабатывающего завода и завода тяжелого машиностроения.

Второй этап (рис. 10.4) - предотвращение (локализация) растекания нефти и ликвидация последствий аварии (с 20 мая 21.00 до 6 июня 12.00). Возведение ограждающего вала, сбор разлившейся нефти, противопожарная защита, подготовка к рекультивации земель, ремонт нефтепровода и вывод его на рабочий режим. Сделана заградительная дамба общей протяженностью 800 м, отрыты траншеи для отвода нефти длиной 1,2 км и 3 земляных котлована общей емкостью 14 тыс. м 3 . Дно и стенки котлованов выложены синтетической пленкой. Размокшая от нефти пахота затрудняла работу. Вывезено более 15 тыс. м 3 загрязненного грунта. Во избежание пожара прекращена подача электроэнергии в район бедствия. Организована работа службы безопасности дорожного движения, постов охраны общественного порядка.

Третий этап - рекультивация земель и ликвидация долговременных последствий загрязнения. Необходимо снять слой загрязненной земли, завезти и уложить слой глины (создать глиняный замок), а на него - грунт.

Рис. 10.4. Схема района аварии:

1 - участок поглощения сорбционными материалами; 2 - сливные ямы с направляющими траншеями; 3 - заграждающий вал; 4 - пункт управления командира сводной команды; 5 - место забора воды из реки; 6 - граница загрязненной зоны; 7 - пункт санитарной обработки; 8 - пункт выдачи, адевания и сдачи СИЗ; 9 - пункт питания; 10 - места отдыха; 11 - склад обеззараживающих веществ; 12 - место приготовления растворов; 13 - площадка обеззараживания вывезенного грунта; 14 - пункт сбора зараженной техники; 15 - пункт сбора зараженных СИЗ; 16 - место сбора пострадавших.

Спецавтомобили: О - обеззараживания, И - изоляции АХОВ пеной, М - для создания водяной завесы, Н- нейтрализации. Ц- цистерна, С - самосвалы, Б - бульдозер, Э - экскаватор

Порядок действий сил ГОЧС в очаге поражения. После получения информации об аварии в район бедствия направляется подготовленное формирование ГОЧС. Командиру формирования ставится задача и вручается наряд-допуск на выполнение работ, до него доводится обстановка в очаге поражения и результаты прогнозирования. После уяснения задачи и оценки обстановки он принимает решение и оформляет его приказом, ставит задачи подчиненным, организует взаимодействие, контроль выполнения поставленных задач. Командир формирования обеспечивает выполнение марша в очаг поражения . Для управления силами ГОЧС на месте аварии используются телефонные линии связи общего пользования, мобильная связь, прямые телефонные линии, а также полевые линии связи и созданные радиосети. Командир формирования проводит рекогносцировку в районе работ, при которой уточняется реальная обстановка, и приступает к выполнению работ.

1. Оценивает обстановку, определяет вид АХОВ, уточняет его свойства и виды опасности (по аварийной карточке), границы зон с поражающей и смертельной концентрацией, принимает меры по оцеплению района аварии.

2. Наносит на схему или рабочую карту все необходимые данные (химическую обстановку, границы зон заражений, вероятность развития взрывов и пожаров; состояние подъездных путей, возможность подхода тяжелой техники; границу между чистой и зараженной территорией; места развертывания пунктов управления, средств связи, химических наблюдательных постов и дозоров, сбора пострадавших и оказания медпомощи, пунктов обеспечения всех видов, приготовления растворов, места и условия забора воды).

3. Определяет основные средства и способы защиты, первоочередные действия, возможность оказания помощи пострадавшим, ближайшие медицинские учреждения для эвакуации пораженных.

4. Выявляет пострадавших, обеспечивает оказание первой помощи и их эвакуацию из очага поражения (рис 10.5).

5. Намечает план ликвидации (локализации) последствий аварии, в котором необходимо предусмотреть выполнение мероприятий:

§ уточнить характеристику очага поражения, силы и средства, привлеченные к выполнению СиДНР;

§ поставить задачи командиру каждого подразделения, оформить приказ на выполнение СиДНР;

§ определить время начала, окончания, очередность работ и способы их выполнения, способы и порядок нейтрализации АХОВ;

§ организовать контроль за полнотой обеззараживания СИЗ, местности, объектов, техники и имущества;

§ обеспечить выполнение мер безопасности в районе аварии;

§ организовать непрерывное, надежное и гибкое управление;

§ определить порядок и сроки представления донесений;

§ решить вопросы материально-технического обеспечения.

Рис. 10.5. Способы переноски пораженных

Таблица 10.6

Допустимые сроки непрерывной работы на солнце с использованием СИЗ, мин, в зависимости от температуры воздуха, 0 С

Примечание. Время непрерывной работы в фильтрующем противогазе 8-10 ч. При работе в тени, в пасмурную и ветреную погоду длительность можно удвоить. Повторная работа с использованием СИЗ возможна после 30-минутного отдыха.

Во время работы спасатели обязаны:

§ надевать и снимать СИЗ в специально установленных местах;

§ постоянно следить за исправностью используемых СИЗ и самочувствием соседнего спасателя;

§ при работе в изолирующей защитной одежде в условиях повышенных температур соблюдать сроки непрерывной работы (табл. 10.6) или применять специальные способы охлаждения (специальные охлаждающие костюмы, обливание водой) .

Химическая разведка и химический контроль. Для выявления реальной обстановки используются разведформирования, которые начинают работу от намеченного рубежа ввода сил и средств ГОЧС. К источнику аварии приближаются с наветренной стороны. Группа РХР состоит из трех однотипных звеньев. Разведка ведется путем объезда (обхода, движения по лучу) ОчХП по установленным каждому разведзвену маршруту (направлению) с нанесением результатов на карту-схему и немедленным докладом по команде. Средства химической разведки и химического контроля приведены в гл. 8.

Разведзвено, перемещаясь по маршруту пешим порядком, через каждые 50...100 м делает замер, определяет участок с разлитым АХОВ и границы распространения облака зараженного воздуха. Границы заражения обозначаются специальными предупреждающими знаками. Из-за взрыво- и пожароопасности некоторых АХОВ категорически запрещается выполнять операции, способные вызвать искрообразование (применение техники, забивание знаков ограждения в твердый грунт), так как это может привести к объемному взрыву. Химическую разведку вне зоны заражения проводят с использованием автотранспорта, делая замеры через 200...300 м.На границах очага поражения с интервалом 300...500 м выставляются наблюдательные посты.

Химическая разведка и контроль ведутся до полной ликвидации последствий аварии. Ликвидация последствий химической аварии считается законченной после полной дегазации в ОчХП, что фиксируется в специальном документе, выполненном с участием служб санитарно-эпидемического контроля и экологии. Анализируются причины аварии и принимаются меры, исключающие ее повторение.

Локализация (ликвидация) ОчХП. Это составная часть комплекса мероприятий по защите людей в условиях выброса АХОВ, которая заключается в ликвидации разлившегося АХОВ, устранении сформировавшегося 03В, недопущении его распространения.

Если невозможно провести полную экстренную ликвидацию АХОВ в ОчХП, то необходимо обезвредить места их разлива и зараженные участки почвы. При локализации источника заражения основная задача - устранить возможность формирования 03В и не допустить его распространения в атмосфере, в минимальные сроки прекратить действие источника выброса (герметизация, засыпка незараженным грунтом или сбор в резервную исправную емкость).

Быстрые, умелые и четкие действия подготовленных расчетов резко снизят пространственно-временные масштабы аварий и тяжесть их последствий. В дальнейшем работа сводится к процессу обеззараживания (разложение, снижение скорости поступления в атмосферу или удаление АХОВ). Снизить дальность распространенияОЗВ можно путем экранирования (постановкой водных, со спецдобавками завес, создание тепловых или огневых завес, укрытие «зеркала» разлива АХОВ слоем пены), разбавления, структурирования, охлаждения, обвалования или поглощения.

Намечаются соответствующие рубежи применения этих способов снижения радиуса распространения ОЗВ. Для сбора отработанной воды необходимо использовать водосборники. При создании огневых завес можно использовать костры при соблюдении мер пожаровзрывобезопасности, особенно при контакте огня с такими АХОВ, как аммиак, водород, сероводород.

После выполнения работ по экстренной локализации ЧС приступают к полной ликвидации ОчХП. При этом оценивается:

§ возможность нейтрализации растекающегося АХОВ;

§ достаточность запасов воды (на нейтрализацию 1 кг соляной кислоты необходимо израсходовать 100 л воды), то есть возможность использования пожарного поезда или заправки водой от этого поезда;

§ возможность осаждения образовавшегося облака струёй воды;

§ возможность вывоза зараженного грунта (на 40 т пролившейся соляной кислоты требуется 12 железнодорожных платформ);

Район аварии (см. рис. 10.4) целесообразно разделить на «чистую» и «грязную» зоны (6) в зависимости от направления и средней скорости ветра. Работы по обеззараживанию выливов АХОВ ведутся в любое время суток и при любой погоде непрерывно до полного их завершения. Площадка обеззараживания вывезенных из ОчХП зараженного грунта и других материалов должна находиться на расстоянии более 5 км от населенных пунктов. Места развертывания площадок для спецобработки людей, техники и имущества согласовываются с местными органами власти и службами БДД, МВД.

Приказ (вариант)

командира сводной команды на ведение СиДНР

В результате аварии на продуктопроводе диаметром 1020 мм, заглубленном на 1,9 м и работающем под давлением 50 атм в трех километрах от г. Н. произошел разрыв сварного шва длиной 1987 мм и шириной 1060 мм с образованием облака ГВС объемом до 2 000 м 3 и выливом до 16 т нефти. Имеется опасность возгорания и взрыва в районе аварии. Облако зараженного воздуха распространяется в сторону города Н. и железнодорожной ветки.

Сводной команде выполнить работы в ОчХП, сосредоточив основные усилия на ликвидации пролива нефти (недопущение увеличения площади разлива, сбор разлившейся жидкости в исправные емкости, обеззараживание места пролива, покрытие поверхности нефти сорбционными веществами и вывоз зараженного грунта на площадку его обеззараживания). Воду брать из р. Сольба и из пожарного поезда.

Двум командам пожаротушения сводной команды и приданным пожарным расчетам путем постановки водяных завес не допустить проникновения облака зараженного воздуха в направлении г. Н и рабочего поселка, принять меры к изоляции разлитой нефти путем покрытия ее пеной.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Группе механизации работ обеспечить недопущение увеличения площади разлива нефти и ее сбор с помощью создания заградительного вала и сливных ям с направляющими к ней траншеями.

2. Сводной команде ПР и ПХЗ приступить к обеззараживанию вылива нефти. После завершения работ в ОчХП произвести обеззараживание вывезенного на спецплощадку зараженного грунта.

3. Аварийно-технической группе и спасательным группам формирования вести работы по засыпке поверхности разлива песком или грунтом, вывозу зараженного грунта на спецплощадку.

4. Группе материально-технического снабжения и трем звеньям сандружины участвовать в развертывании пунктов спецобработки.

5. Звену обеззараживания участвовать в развертывании ПуСО.

6. Развернуть медпункт в Рабочем поселке и силами двух звеньев сандружины обеспечить его готовность к приему пострадавших в срок до __.

7. Командирам подразделений довести задачи до исполнителей, провести с ними инструктаж по мерам безопасности на рабочих местах, строго контролировать ход работ, порядок использования средств защиты. Донесения о ходе работ представлять на ПУ через каждые 30 мин.

8. Время начала работы __ .окончания работы __ .

9. После смены личному составу подразделений прибыть для санобработки в Рабочий поселок, а технику и снаряжение направить на ПуСО для выполнения полной спецобработки.

10. Я нахожусь на ПУ (западная окраина Рабочего поселка), мой заместитель __ находится на ПуСО.

1. Перечислить спасательные и неотложные работы в ОчП.

2. Порядок нанесения на карту зон РЗ, разрушений и пожаров.

3. Построение группировки сил ГО (эшелоны, смены, резерв).

4. Организация и действия разведки.

5. Объем частичной спецобработки формирования.

6. Используемые приборы радиационной и химической разведки.

7. Штатная структура и возможности сводной команды.

8. Порядок ввода формирования в очаг поражения и его замены.

9. Расчет производства работ на аварийных объектах.

10. Последовательность работы командира формирования.

11. Расчет дозы облучения, учет суммарной дозы облучения.

12. Требования по обеспечению управления формированием.

13. Вероятные вторичные поражающие факторы в месте работ.

14. Использование тяжелой техники при выполнении СиДНР.

15. Расчет эвакуации пострадавших из очага поражения.

16. Порядок проведения спецобработки после вывода формирования из очага поражения.

17. ..

Выбор СИЗ зависит от комплекса негативных факторов, характерных для конкретного вида работ. Так, при работе с радиоактивными веществами СИЗ предохраняют человека от попадания радиактивных веществ в органы дыхания, пищеварения и непосредственно на кожу.

Выбор СИЗ зависит от радиационной обстановки, которая определяется характером и объемом работ, проводимых с радиоактивными веществами. В соответствии с требованиями ОСП–72/87 все лица, работающие на участках работы с радиоактивными веществами в открытом виде или посещающие такие участки, должны быть обеспечены СИЗ в зависимости от класса работ. При работах I класса и при отдельных работах II класса работающие должны быть обеспечены комбинезонами или костюмами, шапочками, спецбельем, носками, легкой обувью или ботинками, перчатками, бумажными полотенцами или носовыми платками разового пользования, а также средствами защиты органов дыхания в зависимости от характера возможного радиоактивного загрязнения воздуха. При работах II класса и при отдельных работах III класса работающие должны быть обеспечены халатами, шапочками, перчатками, легкой обувью и при необходимости средствами защиты органов дыхания.

Персонал, производящий уборку помещений, а также работающие с радиоактивными растворами и порошками должны быть снабжены (помимо перечисленной выше спецодежды и спецобуви) пластиковыми фартуками и нарукавниками или пластиковыми полухалатами, дополнительной спецобувью (резиновой или пластиковой) или резиновыми сапогами. При работах в условиях возможного загрязнения воздуха помещений радиоактивными аэрозолями необходимо применять специальные фильтрующие или изолирующие средства защиты органов дыхания. Изолирующие СИЗ (пневмокостюмы, пневмошлемы) применяют при работах, когда фильтрующие средства не обеспечивают необходимую защиту от попадания радиоактивных и токсичных веществ в органы дыхания.

При работе с радиоактивными веществами к средствам повседневного использования относят халаты, комбинезоны, костюмы, спецобувь и некоторые типы противопылевых респираторов. Спецодежду для повседневного использования изготовляют из хлопчатобумажной ткани (верхнюю одежду и белье). Если возможно воздействие на работающих агрессивных химических веществ, верхнюю спецодежду изготовляют из синтетических материалов – лавсана.

К средствам кратковременного использования относят изолирующие шланговые и автономные костюмы, пневмокостюмы, перчатки и пленочную одежду: фартуки, нарукавники, полукомбинезоны. Пластиковую одежду, изолирующие костюмы, спецобувь изготовляют из прочного легко дезактивируемого поливинилхлоридного пластика морозостойкостью до –25 °С или пластиката, армированного капроновой сеткой рецептуры 80 AM.

Применение СИЗ и ИСИЗ сопровождается определенными неудобствами: ограничением обзора, затруднением дыхания, ограничением в перемещении и т.п. В тех случаях, когда рабочее место постоянно, устранить эти неудобства удается применением защитных кабин, снабженных системами кондиционирования воздуха, вибро - и шумозащитой, защитой от излучений и энергетических полей. Такие кабины применяют на транспортных средствах, в горячих цехах, машинных залах ТЭС и т.п.

Безопасное проведение работ обеспечивается также путем применения индивидуальных защитных устройств. Так, при работе на высоте, в колодцах и других ограниченных объемах необходимо использовать спасательные пояса, страхующие канаты (рис.7.8), а также СИЗ.

Раздел III. ЧРЕЗВычАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Защита в чрезвычайных ситуациях и ликвидация последствий

8.1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Чрезвычайная ситуация (ЧС) –состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, широкораспространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02–94).

Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значительному числу признаков. Так, по происхождению ЧС можно подразделять на ситуации техногенного, антропогенного и природного характера. ЧС можно классифицировать по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по масштабу распространения, по сложности обстановки (например пожары), тяжести последствий.

Первая в нашей стране классификация ЧС была разработана Научно-техническим комитетом ГО СССР и утверждена в инструкции «О порядке обмена в РФ информацией о ЧС» приказом ГКЧС РФ от 13.04. 1992г. № 49.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст.3648) правительство Российской Федерации своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этом постановлении ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной и федеральной соответственно относятся ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 и свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 и свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. и свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ или выходит за их пределы.

Приобретают все более острый и актуальный характер. Не только в России, но и во всем мире нарастает озабоченность в связи с возрастающим количеством ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, увеличением их масштабов, ростом потерь и ущерба. Складывающаяся обстановка требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью. Но даже самые эффективные меры по предотвращению не могут свести риск возникновения чрезвычайных ситуаций к нулю (принцип “ненулевого”, “приемлемого” риска). Сегодня исключить чрезвычайные ситуации нельзя, но существенно снизить число, уменьшить масштабы и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций возможно.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций является более важной, чем их ликвидация. Связано это с тем, что социально-экономические результаты превентивных действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций (снижение потерь и ущерба) могут быть более эффективными для граждан, общества и государства. С экономической точки зрения это обходится в десятки, а иногда и сотни раз дешевле, чем ликвидация последствий техногенных аварий и стихийных бедствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обусловливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

• мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
• рациональному размещению производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
• предотвращению в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
• предотвращению аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
• разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
• декларированию промышленной безопасности;
• лицензированию деятельности опасных производственных объектов;
• страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• проведению государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• государственному надзору и контролю по вопросам природной и техногенной безопасности;
• информированию населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
• подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.

• мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;
• мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;
• прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

• оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;
• создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий, заблаговременная разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий;
• принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.

Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России, который начал функционировать с 1 июля 1999 г. Он имеет также название центр “Антистихия” и функционально он входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов.

В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме чрезвычайной ситуации.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов в случае возникновения

Предупреждение большинства опасных природных явлений (землетрясений, ураганов, смерчей) невозможно. Однако существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых может воспрепятствовать целенаправленная деятельность людей. К ним относятся мероприятия по предупредительному спуску лавин, уменьшению масштабов наводнений и другие. Мерами, направленными на предупреждение аварий в техногенной сфере, являются совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования, своевременное обновление основных фондов и многое другое.

Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций осуществляются по ряду направлений. Одним из них может быть инженерная защита территорий и населенных мест от поражающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф. Так, гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используют также для защиты от наводнений. Для уменьшения ущерба от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения в населенных пунктах горной местности.

Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций служат мероприятия по повышению физической стойкости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах.

Уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций (особенно в части потерь) способствуют создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления. Это позволяет своевременно принять необходимые меры по защите населения и тем самым снизить потери.

К организационным мерам , уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуаций, могут быть отнесены охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, эвакуация населения, обучение населения.

Планирование предупредительных мероприятий на различных территориях страны осуществляется с учетом опасностей, характерных для той или иной территории. С этой целью производится зонирование территории страны, регионов, городов и населенных пунктов по критериям природного и техногенного рисков; выделяются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения.

Снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций способствует рациональное размещение объектов экономики таким образом, чтобы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной опасности. Они должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояние, обеспечивающее безопасность населения и соседних объектов. Вокруг радиационно и химически опасных объектов предусматриваются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. При этом не должно допускаться размещение зданий и объектов экономики на земельных участках, загрязненных органическими и радиационными отходами, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, возможного катастрофического затопления, сейсмических районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам земной коры.

В проектах планировки необходимо предусматривать ограничение развития в крупных городах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, модернизацию, обеспечивающую снижение до приемлемого уровня риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики.

В районах, подверженных воздействию землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов, должно предусматриваться местное зонирование территорий. В зонах с наибольшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и т. д. В сейсмических районах целесообразно рассредоточенное размещение объектов экономики, особенно пожаро- и взрывопожароопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с сейсмичностью 7-9 баллов, как правило, должны планироваться одно- двухсекционные жилые здания не более 4 этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками. Пожаро- и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов.

В настоящее время в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации о соблюдении при градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений и защиты их от воздействия чрезвычайных ситуаций в градостроительную документацию всех видов включаются разделы о защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также определяются мероприятия по гражданской обороне.

Декларирование промышленной безопасности

Эффективным мероприятием по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера служит декларирование промышленной безопасности , одной из основных задач которой является возложение на предпринимателя обязанностей по осуществлению комплекса работ по оценке опасностей эксплуатируемых им объектов с учетом принятых им мер по предупреждению возникновения и развития аварий. Декларация промышленной безопасности представляется надзорным органам в качестве обязательного элемента для получения лицензии на эксплуатацию объектов, а также органам местного самоуправления для информирования о проделанной работе. Тем самым повышается ответственность руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в части обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями федерального закона Российской Федерации “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (1997), наряду с всесторонней оценкой риска аварии на объекте и связанной с ней угрозы для производственного персонала, населения и территории декларация промышленной безопасности объекта должна содержать анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности объекта функционировать в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации, ликвидации и смягчению последствий аварии в случае ее возникновения.

Лицензирование деятельности опасного производственного объекта

Лицензирование деятельности опасных производственных объектов является частью социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды от аварий на потенциально опасных промышленных объектах. Государственная стратегия в области лицензирования деятельности определена федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ, а также подзаконными актами в свете требований данного закона.

Особенность положений данного закона состоит в том, что он направлен преимущественно на лицензирование деятельности по эксплуатации потенциально опасных производственных объектов.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (лицензиату).

Среди перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, значительное место занимают объекты, нарушение порядка эксплуатации которых может привести к чрезвычайным ситуациям.

Выдача лицензии осуществляется при наличии у заявителя заключения экспертизы промышленной безопасности, договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В процессе рассмотрения документации на получение лицензий производится проверка предприятий органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование, на предмет соответствия представленной документации фактическому состоянию оборудования, подготовки кадров, а также устранению нарушений, замене изношенного оборудования и т. п.

По данным МЧС, лицензирование эксплуатации объектов и работ повышенной опасности способствует более качественному обучению инженерно-технических работников и рабочих потенциально опасных производств и объектов, повышению ответственности за состояние безопасности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также повышению эффективности надзора и контроля за безопасностью производственной деятельности потенциально опасных объектов.

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

К механизмам государственного регулирования промышленной безопасности, возмещения ущерба, обусловленного авариями и катастрофами на опасных промышленных объектах, относятся различные формы государственной компенсации, самострахование объектов, различные формы финансовых гарантий. Наиболее широко применяемым механизмом возмещения ущерба во всем мире, а в последнее время и в России является страхование.

Страхование — это особая форма финансовых перераспределительных отношений, направленная на создание специальных денежных резервов для возмещения ущерба, возникающего при непредвиденных событиях. Одним из видов страхования может быть страхование ответственности за причинение вреда имуществу, жизни и здоровью людей и природной среде (нанесение ущерба) в результате аварии (катастрофы) на опасном производственном объекте.

Цель этого страхования — повышение промышленной безопасности путем использования экономического механизма компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью, имуществу и природной среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на случай таких аварий.

• финансовый резерв для ликвидации последствий аварий и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также юридическую поддержку по претензиям и искам (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки);
• финансирование при отсутствии страховых случаев превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта.

Для населения (или третьих лиц, потерпевших в результате аварии) страхование — гарантия прав на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу, в том числе, косвенно, на компенсацию за экономический ущерб от аварии.

Для органов власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).

Максимальный размер возмещения (страховая сумма), выплачиваемый при страховом случае, — 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) для опасных производств, если на нем получаются, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества; 1 тыс. МРОТ — для иного опасного производства.

Несмотря на государственное значение данного вида страхования, темпы его реализации недостаточно высоки и возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций в настоящее время по-прежнему в значительной степени осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций

В соответствии с федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (ст. 26) государственная экспертиза проектов и решений организуется и проводится по тем объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения.

Цель государственной экспертизы в области защиты населения и территорий — выявление степени соответствия объектов экспертизы установленным нормам, стандартам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Экспертный совет при Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должен рассматривать программные документы федерального уровня, проекты нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Государственная экспертиза проектов МЧС России должна рассматривать градостроительную документацию по планированию развития территории субъектов Российской Федерации, генеральные планы городов, отнесенных к группам по гражданской обороне или с численностью населения 250 тыс. человек или более, декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, проекты строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов.

Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций может быть осуществление надзора и контроля.

Основными методами надзора и контроля, осуществляемого МЧС России и его территориальными органами, являются участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, а также участие в расследовании чрезвычайных ситуаций.