ЦБ начал работу над поправками в законодательство, которые ужесточат наказание для должностных лиц и организаций, которые выдают кредиты без соответствующей регистрации. Это сократит рынок «черных» кредиторов и дополнительно защитит потребителей.

Штрафы до 2 млн рублей и

Как выяснил «Коммерсант», в ЦБ планируют подкорректировать статью 14.56 РФ («Незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов»). Сейчас в ней предусмотрен максимальный штраф для должностных лиц в размере 50 тысяч рублей, а для юридических – 500 тысяч рублей. В поправках предложено в дополнение к этим санкциям прописать штраф за повторную и последующую незаконную выдачу займов. При повторном нарушении штрафы будут достигать 2 млн рублей для организаций и 200 тысяч рублей для должностных лиц, а если выяснится, что ИП или компания, не соблюдая закон и без регистрации, продолжает выдавать кредиты, штрафы вырастут еще в 2,5 раза.

Кроме того, в случае привлечения организации к административной ответственности три и более раза ее руководителя предлагается сажать в тюрьму на срок до 2 лет. Соответствующие изменения ЦБ намерен внести в Уголовный кодекс РФ.

Незаконных кредиторов лишат судебной защиты

Еще один механизм, способный сократить количество организаций, выдающих кредиты без законных оснований, - лишение незаконных кредиторов права на судебную защиту. Система должна полноценно будет работать только для тех организаций, которые состоят на учете в ЦБ, уверены авторы инициативы.

Сейчас организация может обратиться в суд и на основании договора займа потребовать с должника и выданную сумму, и проценты. Но если «черных» кредиторов в этом ограничить, то им придется надеяться только на добросовестность своим клиентов. Это уже больше похоже на благотворительность, нежели на бизнес, говорят представители зарегистрированных МФО.

Объемы рынка нелегального микрокредитования

По официальным данным, в первом полугодии ЦБ выявил 630 организаций, которые нелегально выдают кредиты. О них были оповещены сотрудники прокуратуры, МВД, а также ФАС. Если предположения Банка России подтвердятся, за незаконную выдачу займов организациям грозит штраф до полумиллиона рублей, а их руководителям – до 50 тысяч рублей. При этом сами компании продолжат функционировать.

Эксперты уверены, что именно из-за такого несущественного наказания каждый третий выданный заём – незаконный. Объемы же теневого микрофинансового рынка достигают, по предварительным оценкам, 10 миллиардов рублей. Это примерно пятая часть от портфеля микрозаймов, выдаваемых легально.

В ЦБ полагают, что, несмотря на все усилия по борьбе с незаконными кредиторами, искоренить их полностью можно только с помощью потребителей. Прежде, чем брать заём, финансовый регулятор рекомендует проверить, занесена ли организация в реестр МФО. Это займет немного времени, но убережет от мошенников, для которых закон не писан.

Если физлицо выдает микрозаймы

На вопросы журналиста Юлии Зиберт о нюансах микрофинансовой деятельности, в частности, о ситуации, когда физлицо занимается выдачей займов, с извлечением из этого процесса прибыли отвечает Андрей Паранич, директор СРО НП «МиР»

В сети есть проекты, где физлица предоставляют друг другу кредиты. Насколько понимаю, некоторые делают это на постоянной основе. Кто-то лишь однажды предложил свои услуги кредитора. Должны ли такие физлица зарегистрировать МФО или их деятельность не подпадает под требования закона о микрофинансировании?

Действительно, сегодня существует несколько интернет-площадок, дающих возможность физическим лицам кредитовать друг друга. Действительно, на первый взгляд такая схема освобождает всех участников процесса от ответственности. Кредитование одним физическим лицом другого не подпадает под действие закона о потребительском кредитовании: профессиональным кредитором может быть компания или индивидуальный предприниматель, но не физическое лицо. Однако по нормам российского права систематическая деятельность с целью извлечения прибыли - это предпринимательская деятельность, которая требует регистрации. Следовательно, гражданин, регулярно кредитующий других граждан, нарушает закон о предпринимательской деятельности, за что он может быть оштрафован.

Таким образом, одалживать деньги друзьям, знакомым или коллегам не запрещено, но систематическая деятельность по выдаче займов - это предпринимательская деятельность. Следовательно, поставив займы «на поток», гражданин сталкивается с необходимостью зарегистрироваться в качестве предпринимателя, что в свою очередь делает его профессиональным кредитором, обязанным соблюдать все положения закона «О потребительском кредитовании».

Стоит упомянуть, что зачастую площадки p2p-кредитования выбирают иную форму работы. Формально заем выдает МФО, которая потом переуступает долг физическому лицу по договору цессии. Таким образом, физическое лицо становится покупателем займа, а не кредитором. Такая форма работы также не позволяет соблюсти все требования закона «О потребительском кредите», в частности - положение об обязательной передаче данных в БКИ. Предположим, что такая МФО выдала заем гражданину и в соответствии с законом передала сведения о займе в БКИ. Затем МФО уступила заем реальному кредитору - физическому лицу, который уже и получил с заемщика тело займа и проценты. Однако физическое лицо не может передавать информацию о погашении займа в БКИ - на сегодняшний день на рынке не сложилось практики подписания соответствующих договоров между БКИ и физлицами. Поскольку сведения о возврате не передаются в БКИ, данный долг через некоторое время переходит в категорию просроченных. Возможно, со временем этот вопрос будет урегулирован, но в настоящий момент заемщик, получивший заем по подобной схеме, рискует испортить свою кредитную историю.

Предусмотрены ли штрафы по отношению к тем, кто выдает займы «в черную»? Какие, если да. И могут ли оштрафовать физическое лицо, выдающее займы? Или только ИП и ООО? И кто может инициировать такой штраф?

Штрафы за выдачу займов, предусмотренные законом о потребкредите, распространяются только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они составляют до 500 тыс. рублей.

Физическое лицо, выдающее деньги в долг, может быть оштрафовано за ведение незаконной предпринимательской деятельности. Ответственность за незаконное предпринимательство предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях и Налоговым кодексом.

Если говорить о создании МФО, насколько это затратно, на ваш взгляд, кто может помочь в этом деле? Консультируете ли вы начинающих микрофинансистов? Куда можно обратиться за консультацией по созданию МФО и соблюдению законодательства? Сколько стоит консультация?

Сам по себе процесс регистрации МФО не очень затратен: для этого необходимо зарегистрировать компанию (например, ООО) и подать документы в Банк России для внесения компании в Реестр.

Но в дальнейшем владельцам МФО необходимо обеспечивать соблюдение различных законов: «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О персональных данных», «О мкрофинансовой деятельности», «О потребительском кредите»… Чтобы соблюдать требования законов и поддерживать работу компании, в штате компании должны быть сотрудники, выполняющие функции, предусмотренные положениями законов. Таким образом МФО потребует регулярных затрат на персонал. Соответственно, организовывать МФО для того, чтобы выдавать три-пять займов в год, нерентабельно.

Мы, как СРО не занимаемся консультированием предпринимателей и физлиц, еще не открывших МФО. Консультированием по данному вопросу и содействием в создании МФО сегодня занимается наш партнер - Российский Микрофинансовый Центр.

Физическое лицо выдало процентный заем (Заем-1) юридическому лицу (Компании). Сумма - 20 млн. рублей. Срок - 2 года. Начисление процентов по ставке 15% годовых производится на фактический остаток долга. Возврат Компанией физическому лицу основного долга производится несколькими траншами. Выплата Компанией физическому лицу начисленных процентов производится после полного возврата основного долга.

Вопрос 1 :

Является ли выдача Займа-1 предпринимательской деятельностью для физического лица? Если да, то является ли предпринимательской деятельностью возврат Компанией физическому лицу основного долга единым траншем и единовременная выплата начисленных процентов?

Ответ :

Как следует из п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) , гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Однако в ГК РФ нет четких критериев того, как определить, что тот или иной вид деятельности физического лица носит систематический характер, и, как следствие приводит к обязанности регистрироваться в качестве ИП. Тем более, что законодательство не раскрывает понятие «систематический».

Таким образом, чтобы говорить о принадлежности полученных доходов к предпринимательской деятельности, нужно доказать сам факт наличия такой деятельности.

Как мы понимаем из описания ситуации, физическое лицо не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и выдача займа Компании имеет разовый характер.

При таких обстоятельствах, на наш взгляд, довольно сложно квалифицировать получение процентов по займу-1 как доход от предпринимательской деятельности, т.к. единичную операцию по предоставлению займа нельзя назвать систематической деятельностью.

В Письме Минфина РФ от 28.12.2012 № 03-04-05/10-1454 указано следующее:

«О наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности свидетельствуют, в частности, следующие факты:

• изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;
• учет хозяйственных операций, связанных с осуществлением сделок;
• взаимосвязанность всех совершенных гражданином в определенный период времени сделок;
• устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами».

Аналогичная позиция изложена в письмах УФНС России по г. Москве от 18.03.2010 № 20-14/2/028463@, от 30.03.2007 № 28-10/28916 и Минфина РФ от 13.05.2013 № 03-04-05/4-421, от 07.11.2006 № 03-01-11/4-82.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что:

«отдельные случаи оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав административного правонарушения при условии, если объемы оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли».

Судебная практика свидетельствует, что арбитры исходят из фактических обстоятельств рассматриваемых дел и наличия неоспоримых доказательств ведения предпринимательской деятельности. Имеют место решения как в пользу физических лиц, так и в пользу налоговых органов.

Таким образом, по нашему мнению, выдача одного займа не может квалифицироваться как предпринимательская деятельность, и, соответственно, доход в виде полученных процентов не будет являться доходом от осуществления предпринимательской деятельности.