Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны. Закон не охраняет природу (окружающую среду), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества и государства. В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет экологических потребностей, зависит от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет "Об охране памятников природы, садов и парков").

В истории развития экологического законодательства 1960-1980-е годы отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах, таких как озеро Байкал, бассейны рек Волги и Урала, Каспий, Ладога, Арал и др. В этот же период были приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и т.д.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" стал первым комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования.

Конституция Российской Федерации (1993) провозглашает права граждан на землю и природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру, а также определяет организационные и контрольные функции высших территориальных и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Основными законами и иными нормативными актами РФ в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

• - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), который лежит в основе природоохранного законодательства РФ и охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды. Нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и данному закону;
• - Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения;
• - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает правовые основы охраны атмосферы и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ;
• - Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья;
• - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
• - Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр;
• - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной зашиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды;
• - Земельный кодекс Российской Федерации регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли;
• - Водный кодекс Российской Федерации регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов и направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения;
• - Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала;
• - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Достаточно назвать Указы Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. №236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", от I апреля 1996 г. № 440"О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" или от 29 апреля 1996 г. № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)". Или постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

Нормативные решения органов местного самоуправления дополняют и конкретизируют действующие нормативные правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

Тема 3. Право природопользования и правовой механизм охраны окружающей среды .. 3

Тема 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . 3

Тема 5. Органы управления охраной окружающей среды и природопользованием .. 3

Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель . 3

Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр . 3

Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов . 3

Тема 9. Правовой режим использования и охраны вод . 3

Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира . 3

Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха . 3

Тема 1. Концепция взаимодействия общества и природы

Форма взаимодействия общества и природы во все времена привлекала внимание различных философов. Жизнь в согласии с природой - один из главных принципов жизни на Земле. На современном этапе тенденции этого взаимодействия можно охарактеризовать как антропогенный экоцид - разрушение людьми экологической жизни на Земле, в том числе и условий собственного существования.

До середины XX в. природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а экологическая опасность считалась необоснованной. И до сих пор в России немногие осознают всю глубину поразившего Россию экологического кризиса.

Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1869 г. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов друг к другу и окружающей их среде.

Обобщая огромный опыт человечества во взаимоотношениях с природой, можно утверждать, что на первых порах оно было взаимодополняющим, а впоследствии стало разрушающим.

В настоящее время под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Существует несколько основных концепций взаимодействия общества и природы.

· Натуралистическая концепция, когда природа рассматривается в качестве божества, некоего идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!».

· Потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!».

· Крайние проявления двух названных концепций иногда называют концепцией алармизма (alarm - тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.

Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост - в качестве примера можно назвать теорию Мальтуса), концепцией глобального управления ОПС, концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Самая современная концепция охраны и развития была наиболее обоснована на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и Всемирном саммите по устойчивому развитию, проведенном в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге - концепция устойчивого развития

Вообще-то английское слово sustained правильнее было бы перевести как «сбалансированное», нежели как «устойчивое», кроме того, такой перевод гораздо точнее соответствует идее данной концепции. Первым ученым-исследователем, который упомянул понятие «устойчивое развитие» был в работе «Пределы роста». Хотя в работах ученых, и заявлен ряд идей, которые во многом предвосхитили идею Медоуза.

Можно выделить несколько ее основных принципов:

· человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий, сохранение окружающей среды именно для человека;

· необходимость учета интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими;

· охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.

При реализации данных принципов, анализируя концепцию устойчивого развития, можно выделить три фактора, которые необходимо учитывать для достижения основных целей, поставленных в рамках «устойчивого развития»:

1) экологический фактор (состояние окружающей среды, в которой живет человек);

2) экономический фактор (преобразование рыночной системы);

3) социальный фактор (сельскохозяйственное производство, права человека, демография).

В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трех факторов, упущение хотя бы одного проведет к возникновению другой проблемы взамен старой.

Основным документом, принятым на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, является Повестка дня на XXI век. Именно в Повестке дня на XXI век отражены высокие политические обязательства государств в отношении сотрудничества по вопросам развития и охраны окружающей среды и перечислены меры, принятие которых необходимо в государствах. Так, например, одна их программных областей первого раздела называется «Создание эффективной правовой и нормативной структуры». Речь здесь идет о повышении эффективности законов и других нормативно-правовых актов, разработке судебных и административных процедур, создании совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития, разработке эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области развития.

Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге подтвердил приверженность государств принципам, сформулированным на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и призвал национальные государства вырабатывать практические меры по улучшению условий реализации концепции устойчивого развития, устойчивым развитием способствовать укреплению международного управления.

Однако в большинстве стран-участниц этих конференций не выполнена практически ни одна рекомендация, предвестником которой можно считать учение Вернадского

Русский ученый ввел понятия биосферы и ноосферы. Биосфера - это целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств. Он разработал теорию по проблемам возникновения и развития жизни на Земле - учение о биосфере. Учение о биосфере дало толчок дальнейшему развитию экологии. считал, что с возникновением человека и развитием его производственной деятельности к человечеству начинает переходить роль основного геологического фактора всех происходящих на поверхности планеты изменений. Цель - не допустить, чтобы изменения природной сферы происходили во вред самим же людям и другим формам жизни, придать им разумно направленный характер. В этом случае биосфера будет переведена регулирующей деятельностью людей в качественно новое состояние - ноосферу.

Наше Российское государство сначала довольно активно отреагировало на Концепцию устойчивого развития. Указом Президента Российской Федерации 4 февраля 1994 г. были утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, 1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, 8 мая 1996 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации».

Идеи и принципы, заложенные в концепции устойчивого развития, должны определять основные направления развития юриспруденции современной России. Прежде всего, концепция устойчивого развития должна быть учтена наукой теории государства и права, которая призвана формировать понятия и категории юриспруденции, соответствующие современным требованиям (экологическая функция государства, социальное назначение права, право каждого на благоприятную окружающую среду в настоящее время и ее сохранение для будущих поколений).

Концепция устойчивого развития затрагивает вопросы, связанные с развитием экологического права, всего законодательства Российской Федерации , основы и принципы его построения.

Согласно данной концепции должны быть переосмыслены роль и значение самого государства в обществе. Если государство свои интересы ставит на первое место, не считается с глобальными проблемами, например теми же проблемами сохранения биосферы, то при подобном отношении всех государств планеты в мире воцарится культ силы и разрушений. Такое развитие будет антиустойчивым, и довольно быстро приведет к экологической катастрофе. Напротив, если все государства в мире, подчиняясь стремлениям ограничить вредоносное влияние человеческой деятельности на биосферу, уменьшат траты на вооружение, изобретение новых разрушительных технологий и направят эти средства на защиту окружающей природной среды, то в мире опасностей будет меньше, и всем людям станет лучше.

В Концепции отмечается, что переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно.

«Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития . На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества».

Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. На наш взгляд, показательным фактом, определяющим отношение к экологическим проблемам нашего государства, является разработка в ноябре 1997 г. проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. С тех пор прошло одиннадцать лет, а проект так и не был рассмотрен и принят.

Тема 2. Экологическое законодательство

План.

2.4 Законы и подзаконные нормативные акты .

2.5 Законы субъектов РФ.

2.6 Кодифицированное законодательство.

2.1 Нормативно-правовые акты как источники права природопользования.

Каждая отрасль права имеет определенный набор юриди­ ческих (формальных) источников. Тем не менее, характери­зуя систему юридических источников любой отрасли права, в том числе экологического, представляется возможным вы­ делить несколько видов юридических источников, входящих в систему источников российского права в целом. К их чис­лу следует отнести: 1) нормативный правовой акт; 2) норма­ тивный договор или договор с нормативным содержанием; 3) правовой обычай. Определим роль каждого из названных видов источников в формировании отрасли экологического права.

Основную часть юридических источников экологического права составляет национальное экологическое законодательст­ во Российской Федерации, под которым понимается совокуп­ ность нормативных правовых актов , регулирующих отноше­ ния, связанные с реализацией экологических прав граждан Российской Федерации, осуществлением мероприятий по ох­ ране окружающей среды и обеспечению рационального приро­допользования, а также регулирующих иные отношения, скла­ дывающиеся в процессе взаимодействия общества и окружаю­ щей среды. В экологическое законодательство Российской Федерации входят природоохранные нормативные правовые акты, природоресурсные нормативные правовые акты и нор­ мативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы права.

Отнесение последних к юридическим источникам экологи­ ческого права России обусловлено комплексным характером исследуемой отрасли права. К их числу, в частности, относят­ ся: Гражданский кодекс РФ (глава 17), Уголовный кодекс РФ (глава 26), Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 8).

Блок природоохранных нормативных правовых актов включает в себя такие правовые акты, которые направлены на регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере охраны окружающей среды. К их числу следует отне­сти Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др.

К природоресурсным нормативным правовым актам отно­сятся Водный, Лесной, Земельный кодексы, Федеральные за­коны «О недрах», «О животном мире», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О переводе земель из одной категории в другую», «О мелио­рации земель» и др. Названные нормативные правовые акты направлены на регулирование сферы общественных отноше­ний по природопользованию.

2.2 Нормативный договор – источник экологического права России. Международно-правые договоры.

Второй вид юридических источников экологического права образуют нормативные договоры, к числу которых прежде все­го следует отнести международные договоры Российской Фе­дерации.

Отнесение международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции РФ, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). При этом устанавливается правило, согласно которому в случае если ме­ждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К источникам этой группы можно отнести целый ряд как универсальных формальных источников международного пра­ва, так и специальных, направленных на регулирование эко­логических отношений: Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Европей­скую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Стокгольмскую декларацию 1972 г., Всемир­ную хартию природы 1982 г., Конвенцию об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г., рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцию по охране и использованию трансграничных во­дотоков и международных озер 1992 г., Декларацию по окру­жающей среде и развитию 1992 г., Рио-де-Жанейро, Киотский протокол 1998 г., Программу ООН по окружающей сре­де (ЮНЕП) и др.

В названных международных документах закрепляются ос­новы правового статуса личности вообще и эколого-правового статуса в частности, устанавливаются международные стандар­ты организации и проведения мероприятий по охране окру­жающей среды, закрепляются стандарты экологического обра­зования, определяются основы рационального использования природных объектов и другие концептуальные положения, во­бравшие в себя основные достижения человечества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального при­родопользования.

Кроме международных договоров Российской Федерации к нормативным договорам как источникам экологического права следует отнести межрегиональные договоры, заклю­чаемые субъектами Федерации, в том числе по вопросам ох­раны окружающей среды и обеспечения рационального при­родопользования. К их числу относится, например, Согла­шение «О совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабже­ния г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей », подписанное в 1993 г. тремя субъек­тами Российской Федерации.

2.4 Законы и подзаконные нормативные акты.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права . Главенствующую позицию в системе федеральных юриди­ ческих источников экологического права занимает Конститу­ ция РФ. Именно нормативные предписания конституционного характера определяют основные направления развития эколо­ гического права как отрасли права, а также устанавливают пределы правового регулирования рассматриваемой отрасли.

В Конституции РФ содержится целый ряд статей, которые в той или иной степени закладывают основы правового регу­ лирования общественных отношений, складывающихся в сфе­ ре охраны окружающей среды и природопользования, а также определяются основные направления государственной эколо­ гической политики на столь высоком законодательном уров­не - это ст. 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72, 73 и 114.

Нормативные положения ст. 9 и 36 Конституции РФ за­ крепляют право собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с положениями ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, го­ сударственной, муниципальной и иных формах собственности, а согласно предписаниям ст. 36, владение, пользование и рас­ поряжение землей и другими природными ресурсами осущест­ вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В Конституции РФ находят свое закрепление основные эко­логические права и обязанности граждан России: право на бла­ гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), обя­ занность каждого сохранять природу и окружающую среду, бе­ режно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Концептуальными для регулирования экологических отно­шений являются нормативные положения Конституции, содер­ жащиеся в ст. 71-73, в которых определяются основания раз­ граничения полномочий Федерации и ее субъектов. К предме­ там исключительного ведения Российской Федерации, согласно предписаниям ст. 71, отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических прав) (п. «в»); федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»); установление основ федеральной по­ литики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. «е»); внешняя полити­ка, международные отношения , международные договоры Рос­ сийской Федерации (п. «к»).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ относит решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод­ ными и другими природными ресурсами (подп. «в» п. 1); при­ родопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности , особо охраняемые природные территории (подп. «д» п. 1); земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю­ щей среды (подп. «к» п. 1).

Важное значение в определении основ государственной экологической политики в России играют предписания, содер­ жащиеся в ст. 114 Конституции РФ, в соответствии с которы­ ми Правительство РФ обеспечивает проведение единой госу­ дарственной политики в области экологии.

Фундаментальные положения Конституции РФ получают дальнейшее развитие и конкретизацию в законах и подзакон­ ных нормативных правовых актах, направленных на упорядо­ чение общественных отношений, складывающихся в сфере ох­ раны окружающей среды и природопользования.

Федеральные законы как источники экологического права. Основной «несущей конструкцией» экологического законо­ дательства России являются федеральные законы - Природо­ охранные и природоресурсные. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения экологи­ ческих отношений.

Особое место среди природоохранных федеральных законо­ дательных актов занимает Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1. Он является базовым актом кодификационного типа, сгруппировавшим во­ круг себя все остальные природоохранные и природоресурс ные нормативные правовые акты. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружаю­щей среды, обеспечивающие сбалансированное решение соци­ ально-экономических задач, сохранение благоприятной окру­ жающей среды, биологического разнообразия и природных ре­ сурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области ох­раны окружающей среды и обеспечения экологической безо­ пасности.

Носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях являются: Республика Беларусь государственные органы обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений; Советы депутатов; белорусские и иностранные физические и юридические лица лица без гражданства иностранные государства международные организации. Ее функции: 1 экологическая взаимосвязь неорганической и органической материи; 2 экономическая – как средство производства в сельском и лесном хозяйстве строительство на ней зданий и сооружений; 3...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Л е к ц и я 9.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Понятие экологического права, его предмет и метод.

Термин «Экология» (от греческого «ойкос» – дом, жилище, родина и «логос» – наука) дословно означает «наука о местообитании».

Для возникновения отрасли права в системе белорусского законодательства необходимы как минимум четыре условия:

Наличие государственного интереса в создании такой отрасли;

Четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

Потребность в особом методе правового регулирования;

Наличие либо потребность в особых источниках права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой.

Экологическое право – это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования природной среды для настоящего и будущего поколения людей.

Под предметом экологического права понимаются общественно-экономические отношения в области взаимодействия общества и природы. Он подразделяется на две группы:

1. Отраслевые экологические отношения - земельно-хранительные отношения по охране недр, лесоохранительные, водоохранительные, по охране животного мира и атмосферного воздуха.

2. Комплексные экологические отношения – охрана природных территорий, комплексов, заповедников и т.д.

Под методом экологического права понимается: сочетание экономических методов регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

Экологическое право проявляет себя в трех формах:

I . Правовые идеи, доктрины составляют в совокупности правовую концепцию взаимодействия общества и природы.

II . Нормы экологического права устанавливают определенные правила поведения человека в отношениях использования и охраны окружающей среды. Эти нормы в совокупности образуют экологическое законодательство.

III . Правоотношения – необходимый элемент экологического права, без него оно остается «бумажным», не достигается та цель, которая была поставлена законом для охраны окружающей среды.

Нормами экологического права называются такие правила поведения, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования природы.

Нормы экологического права также имеют свою классификацию.

Нормы-принципы. Они закрепляют основные положения охраны природы, например, «закон об охране окружающей среды»).

Нормы-приоритеты. Они устанавливают правовые преимущества в охране и использовании природы, одних объектов над другими. В свою очередь нормы приоритеты делятся на:

а) Отраслевые приоритеты – содержащиеся в природно-ресурсовых отраслях законодательства.

б) Межотраслевые приоритеты – устанавливают преимущества в охране одних природных объектов над другими.

в) Общие экологические приоритеты – закрепляют преимущества обеспечения качества окружающей природной среды, оптимальные условия для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила – содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологического правоотношения. Они также имеют свою градацию и подразделяются на:

а) Предупредительные;

б) Запретительные;

в) Восстановительные. Они содержат требования к нарушителю о восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещение затрат;

г) Карательные – привлечение к юридической ответственности.;

д) Поощрительные – материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды.;

е) Разрешительные и обязывающие – устанавливают право на определенное воздействие на природную среду и провозглашают экологические требования в различных сферах.

2. Экологические правоотношения.

Эти отношения подразделяются на два вида: природоресурсные и придодоохранительные

Природоресурсные отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны окружающей среды в процессе ее хозяйственного использования.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, будучи урегулированные нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются: Республика Беларусь, государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений; Советы депутатов; белорусские и иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства, иностранные государства, международные организации.

Объектом экологических правоотношений является окружающая среда.

Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Составляющими окружающей среды являются:

Природа, или природная среда – это совокупность естественных условий жизни и деятельности человека.

Природно-антропогенные объекты – природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта, например, зоны отдыха, парки, ботанические сады;

Антропогенные объекты – объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Компоненты природной среды – земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природный комплекс – функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками

По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на: полностью исключенные из хозяйственного и рекреационного использования (заповедники); с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (заказники), со смешанным режимом охраны и использования (национальные парки).

Для возникновения экологических правоотношений требуется наличие определенных юридических фактов , т.е. таких действий или событий, которые в соответствии с законодательством порождают определенные права и обязанности участников правоотношений.

Действия – проявляются только через поступки человека и подразделяются на:

а) позитивные – выполнение человеком в процессе природопользования экологических предписаний закона. Это действия экономические по использованию природных ресурсов и экологической охраны окружающей природной среды;

б) негативные – действия имеют место, когда нарушаются экологические предписания и причиняется вред природе и здоровью человека. Их определяют как экологические правонарушения.

3. Право природопользования и правовая охрана окружающей среды.

Охрана природной среды имеет свои особенности. Ее объектом являются природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы.

Признаками природного объекта является:

Естественное происхождение – эволюция развития природы, образование планеты, создание биосферы, появление растений и животного мира, человека. Результатом этого процесса явилось то, что природный объект, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеет стоимости (затраты человеческого труда);

Экономическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяет им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивать качество окружающей природной среды от компонентов природы, которые по воле человека перешли из естественного в социальный мир (например, добыча полезных ископаемых

Выполнение функции жизнеобеспечения – носит социализированный характер и проявляется в способности объекта выполнять указанные функции.

Правовые меры охраны земель.

В юридическом значении земля – поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая - взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая – как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, строительство на ней зданий и сооружений; 3) культурно-оздоровительная – размещение культурных и оздоровительных учреждений

В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на следующие категории

Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства);

Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

Земли лесного фонда;

Земли водного фонда;

Земли запаса.

Основными актами регулирующими земельные отношения, в первую очередь, являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «О земле» от 23 июля 2008г. , Гражданский кодекс, Законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (в редакции Закона от 19 июля 2005г.№44-З), и другие источники права.

Правовые меры охраны недр.

Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон о «Недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного и рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан Республики Беларусь, а также пользователей недр.

Основным богатством недр являются полезные ископаемые, под которыми понимаются составные части недр – твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, которые используются или пригодны для использования во всех сферах человеческой деятельности непосредственного, или посредством извлечения из них полезных компонентов.

В юридической литературе все полезные ископаемые подразделяются на два вида:

Общераспространенные;

Необщераспространенные.

Полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об

Республика Беларусь является единственным субъектом права собственности на недра на своей территории.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, осуществляется системой законодательства.

Основными источниками действующего законодательства правового регулирования в этой области являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «О недрах» от 14 июля 2008г, Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г., (в ред. от 17 июля 2002г.) «О государственной экологической экспертизе» от 09.10.2009г.№54-З и др.

Правовая охрана вод.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть (реки, озера, ледники). Законодательство защищает воды от: 1) загрязнения - образование в воде вредных веществ, которые ухудшают качество вод, ограничивают их использование или негативно влияют на состояние дна и берегов; 2) засорения - сброс в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; 3) истощения - установленное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам.

Основу водных отношений составляет государственная собственность на воды (водные объекты). В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь воды составляют исключительную собственность государства. Содержание данного права составляют правомочия Республики Беларусь по владению, пользованию и распоряжению водами на территории республики в интересах белорусского народа. Это означает, что воды предоставляются только в пользование, а право распоряжения ими на территории республики принадлежит только государству в лице его соответствующих органов. Право коммунальной собственности на воды законодательством не предусмотрено.

Основу законодательства права водных отношений в Республике Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998г.№191-З, Гражданский кодекс.

Правовая охрана и защита леса.

Леса – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологии взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом. Защита леса – это система мер, направленная на борьбу с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Под рациональным использованием леса понимается рациональное использование не только леса, но и земли, занятой лесом. Воспроизводство леса – это обновление пород состава леса с целью замены малоплодных пород на высокоплодные.

Регулирование правоотношений в этой области основывается на: Конституции Республики Беларусь, Лесном кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2000г. и других нормативных актах.

Правовая охрана животного мира.

Животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания, в рамках которой существует живой организм. Поэтому охрана животного мира осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения и истощения и охрана самих животных от уничтожения и повреждения. Закон «Об охране и использовании животного мира» выдвигает основные требования охраны животных:

Сохранение видового многообразия;

Охранение среды обитания и условий размножения;

Сохранение целостности животных сообществ;

Рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба народного хозяйства.

Правовая охрана атмосферного воздуха. Атмосферный воздух – та естественная среда, которая окружает человека. Он выступает как посредник между природной средой и человеком.

Объектом правовой охраны и использования является атмосферный воздух Атмосферный воздух – это охраняемый законом природный объект, представляющий собой воздушную (газовую) оболочку планеты и выполняющий экологическую, экономическую и социальную функции.

Конституция Республики Беларусь и регулируются Законом Республики Беларусь от 15 апреля 1997г.«Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и допол. От 16.12.2008г.№2-З) и другими правовыми источниками.

Правовая охрана особо охраняемых природных территорий и объектов.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим. Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений в целях выполнения специальных задач, возложенных на данную территорию или данные объекты.

Особоохраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации.

Владение и пользование особоохраняемыми природными территориями осуществляется уполномоченными государственными органами.

Правовые основы функционирования и охраны особоохраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования определяются Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об особоохраняемых природных территориях и объектах» ., «Об охране окружающей среды» , «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др.

Правовая охрана растительного мира.

Растительный мир Республики Беларусь является необъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия.

Объектами отношения в области обращения с объектом растительного мира являются:

Произрастающие дикорастущие растения;

Изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности;

Производные от дикорастущих растений (дериваты);

Ботанические коллекции;

Среда произрастания объектов растительного мира;

Права пользования объектами растительного мира.

Субъектами отношений в области обращения с объектами растительного мира могут выступать:

Республика Беларусь в лице государственных органов, действующих в пределах своей компетенции;

Административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице органов местного управления и самоуправления, действующих в пределах своей компетенции;

Юридические лица Республики Беларусь и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями объектов растительного мира,

Законодательство Республики Беларусь о растительном мире основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит, прежде всего, из Закона Республики Беларусь от 14 июля 2003г.№205-З «О растительном мире» .

Кроме того, законодательство о растительном мире включает и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в данной области.

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства.

Отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:

1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, когда меры убеждения уже не действуют.

2. Как правоотношение - реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.

3. Как правовой институт - представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)

Эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает еще ответственность, предусмотренную трудовым законодательством (с ее разновидностями – дисциплинарной и материальной).

Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям – главная цель юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.

Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Уголовная ответственность. Уголовном кодексе Республики Беларусь появился специальный раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды», в котором предусмотрено 23 состава преступлений (ст. 263-284).

Гражданско-правовая ответственность – это основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей

Специальная ответственность.

Специальная эколого-правовая ответственность не имеет обособленной системы. Нормы специальной эколого-правовой ответственности «разбросаны» по различным институтам природоресурсовых отраслей права и сходны с отдельными элементами управления природопользованием в стране. Это может быть ограничение права экологопользования; приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования; прекращение или лишение права экологопользования; возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.

Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования.

Основания освобождения от эколого-правовой ответственности.

1. Если совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным (например, незаконная порубка веток кустарника).

2. Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде (например, для локализации очага лесного пожара пришлось вырубить просеку).

3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности.

PAGE 9

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
2397.		Сфера природопользования и охраны окружающей среды: соотношение государства и рынка	7.62 KB
	На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются: прямое обеспечение производство общественных экологических благ включая особо охраняемые территории национальные природные парки как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом; установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов; использование политического процесса демократических выборов...
17291.		Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды	16.33 KB
	Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды с последними изменениями связанными с реформой органов государственной власти и управления местного самоуправления в Российской Федерации; вносимые изменения во многие источники права составляющие экологическое законодательство. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает: 1...
2622.		Экология микроорганизмов, их экологические среды. Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы	41.12 KB
	Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы.Влияние физических факторов на микроорганизмы.Влияние химических факторов на микроорганизмы. Распространение микроорганизмов в природе В природе микроорганизмы заселяют практически любую среду почва воздух вода и распространены гораздо шире чем другие живые существа.
754.		Мониторинг радиационного загрязнения окружающей среды	263.85 KB
	Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и изменение химической структуры что влечет за собой либо гибель клеток либо мутацию организма. Техническое задание Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и...
7756.		Эколого-экономический мониторинг окружающей среды	238.05 KB
	Мониторинг – это система выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, прогнозов, оценок и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием и безопасностью управляемой системы. Нацеленность мониторинга на обеспечение системы управления рекомендациями и вариантами управленческих решений предопределяет включение
4177.		МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	16.9 KB
	Международно-правовой ответственности за ущерб окружающей среде. Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере охраны окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
555.		Управление охраной окружающей природной среды	5 KB
	Управление охраной окружающей природной среды На федеральном уровне управление охраной окружающей природной среды осуществляется Федеральным Собранием Президентом правительством и специально уполномоченными органами главными из которых являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти местными органами самоуправления а также...
8870.		Виды и характер загрязнения окружающей среды	399.71 KB
	Антропогенное воздействие на атмосферу Виды и характер загрязнения окружающей среды: Определение загрязнения окружающей среды. Антропогенное воздействие на атмосферу Источники загрязнения Экологические последствия загрязнения атмосферы Защита атмосферы от загрязнения Загрязнение окружающей среды это поступление в среду любых веществ твердых жидких газообразных или видов энергии тепла шума радиоактивного или электромагнитного излучения в количествах оказывающих вредное влияние на человека животных и растения как...
20439.		Политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе	86.52 KB
	Во-вторых это право используемое как средство: а властвования и управления; б ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами. Нерегулируемая политическая борьба могла бы взорвать общество уничтожить его как форму социального бытия человека и именно поэтому возникает потребность в особой форме организации общественной власти государство и в особой нормативной системе социальной регуляции право которые призваны сохранить целостность общества в его новом состоянии. Государство представляет собой наиболее...
3406.		Влияние загрязнений окружающей среды на рентабельность предприятия	37.18 KB
	Экология (от греч. oikos –дом, жилище, logos –знание, учение) –это наука, изучающая условия существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают. Термин «экология» предложил немецкий биолог Эрнест Геккель в 1866 г. Под экологией он понимал сумму знаний, относящихся к природе.

2. Понятие, принципы, задачи «охраны окружающей среды». Источники.

6. Мониторинг, контроль и надзор в области окружающей среды.

1. Природоресурсовое право и отношения землепользования.

Право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир является исключительным и неотчуждаемым. Природные объекты могут быть переданы в постоянное или временное пользование отдельным физическим и юридическим лицам.

Цели, порядок и условия такого пользования определены для каждого природного объекта и регулируются отраслевым законодательством: земельным, водным, лесным и др.

В зависимости от того или иного природного ресурса различают следующие виды природопользования: землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, пользование ресурсами атмосферы. Эти виды природопользования, урегулированные нормами права, составляют природоресурсовое право , которое выражается в установленном правовыми нормами порядке потребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезных свойств.

Различают общее и специальное природопользование .

Право общего пользования природными ресурсами предоставляется гражданам для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих природных ресурсов за отдельными лицами и без соответствующих разрешений.

Специальное природопользование предоставляется юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.

Субъектами права природопользования могут быть:

граждане и юридические лица Республики Беларусь;

иностранные граждане и иностранные предприятия;

лица без гражданства;

международные организации;

иностранные государства.

Основным принципом природопользования является целевое использование природных ресурсов, то есть использование их в соответствии с той целью, для которой они предоставлены.

В Республике Беларусь закреплены две формы собственности на землю - государственная и частная.

1. Государственную собственность образуют земли сельскохозяйственного назначения, и иные земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность.

2. В частной собственности находятся земли, приобретенные гражданами и юридическими лицами.

Земельные участки предоставляются:

в постоянное владение без заранее установленного срока колхозам, совхозам, другим организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;

во временное пользование до трех лет (краткосрочное), от трех до десяти лет (долгосрочное);

в пожизненное наследуемое владение гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случае приобретения по наследству или приобретения жилого дома;

в частную собственность гражданам РБ, юридическим лицам РБ при приватизации объектов государственной собственности, при осуществлении инвестиционных проектов.

Кодексом о земле (ст.38 ) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: земли транспорта и связи, земли общего пользования (парки, скверы, дороги и т.п.), земли заповедников и др.

Предоставление в постоянное или временное пользование земельного участка осуществляется на основе решения компетентных органов и договора: право постоянного пользования, право временного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.

2. Понятие, принципы, задачи охраны окружающей среды. Источники.

Охрана окружающей среды - это плановая система государственных, международных и общественных мероприятий по рациональному использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, защите окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания наиболее благоприятных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей живущих и грядущих поколений.

Участие государства в этих мероприятиях закономерно и обязательно, поскольку охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.

В ч.1 ст.46 Конституции РБ закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».

Государственная политика в области охраны окружающей среды строится в соответствии со следующими принципами :

приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

сочетание национальных и международных интересов в области охраны окружающей среды;

рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. В ч.2 ст.46 Конституции Республики Беларусь определено, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

гласность в работе, тесная связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

В соответствии с основными принципами государственная политика охраны окружающей среды строится с целью решения следующих задач :

обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.

Охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую виды природных ресурсов, к которым относятся:

климатические ресурсы,

атмосфера (включая озоновый слой),

земля, ее недра и почва,

вода (поверхностная, подземная и почвенная влага),

растительный и животный мир в их видовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания,

типичные и редкие ландшафты,

иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.

В целях определения и реализации своей политики в сфере охраны окружающей среды государство через свои законодательные и исполнительные органы создает правовую базу и на ее основе реализует вышеозначенные мероприятия.

В Республике Беларусь происходит постоянное обновление законодательных норм различных отраслей права, в том числе и экологического, что связано с усилением суверенитета государственной власти на территории Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» был принят 26 ноября 1992г., который был призван обеспечить правовые основы реализации экологической политики государства, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека.

В 1993году приняты Законы Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В последнем законе определены меры по предупреждению воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье людей и регламентированы действия органов государственного управления, учреждений, организаций и граждан по обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. В 1996г. принят Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», в 1997г. - Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Экологическая политика государства имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Гарантиями здесь выступают:

планирование и нормирование качества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения;

страхование граждан, образование государственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

возмещение в добровольном и судебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих или скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из законодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводится целенаправленная экологическая политика, главными задачами которой являются оздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье человека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохранной деятельности.

Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач:

последовательная экологизация экономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- и энергосберегающие технологии;

развитие и размещение производственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;

реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду и население;

создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

обеспечение гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективное оповещение населения об экологически опасных ситуациях.

Для реализации экологической политики необходимо совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную систему обеспечения экологической безопасности.

Особое место в экологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалось проведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшей техногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшились объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавших граждан.

Объясняется это рядом факторов:

завершением широкомасштабного переселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;

выведением значительного числа населенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;

упорядочением выплат денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;

отсутствием у государства необходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий и создания благоприятных условий жизни для переселенцев.

При низком уровне доходов граждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным является обеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции, произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.

Для создания необходимых условий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значение имеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод и канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань и прачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые для нормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическое значение.

Для минимизации и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:

поэтапное восстановление загрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;

осуществление системы радиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения;

снижение медико-биологических последствий аварии путем широких медико-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий;

снижение социально-психологической напряженности;

защита населения от воздействия других вредных техногенных факторов;

совершенствование нормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС.

4. Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику.

Определяет государственную и межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Он же осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, для чего:

разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;

рассматривает и утверждает государственные экологические программы;

объявляет территории зонами экологического бедствия;

утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение;

рассматривает все остальные вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Реализацию определенной Парламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, для чего он:

осуществляет меры по охране и научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;

обеспечивает разработку и реализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;

координирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов, занимающихся охраной окружающей среды;

создает республиканский внебюджетный фонд охраны природы;

утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

определяет порядок учета, оценки природных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;

объявляет в случае необходимости участки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;

утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; организует систему экологического воспитания и образования граждан;

принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значения;

осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

регулирует другие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенции которого относится:

контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды;

проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;

государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специально уполномоченными государственными органами;

контроль за использованием и охраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;

организация мониторинга природной среды;

утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;

осуществление государственной экологической экспертизы;

выдача и аннулирование разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

ограничение или приостановление деятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

разработка государственных экологических программ;

учет и оценка природных ресурсов, ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира;

ведение Красной книги Республики Беларусь;

организация пропаганды экологических знаний среди населения;

осуществление на соответствующем уровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль за выполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

Решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

5. Экономические механизмы реализации экологической политики.

При реализации государственной политики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм, который включает в себя:

планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.

Мероприятия по охране окружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области, подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природоресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами с учетом показателей территориального планирования.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов; средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы; кредитов банков.

В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользования осуществляется и установлением повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов.

В последние годы в Республике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающей среды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все предприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Государство в Республике Беларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными, органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

6. Мониторинг окружающей среды. Контроль и надзор в области охраны окружающей среды.

В рамках осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь для своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных и других природных объектов, для предупреждения и устранения негативных явлений и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее состояния.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, специальные государственные органы при участии министерств, государственных комитетов, ведомств, юридических лиц осуществляет мониторинг окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды. Порядок осуществления мониторинга определяется законодательством Республики Беларусь.

Для учета количества, качества и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов , содержание и ведение которых определяется законодательством Республики Беларусь.

Органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения Республики Беларусь проводится государственный учет объектов, которые вредно воздействуют или могут вредно воздействовать на состояние окружающей среды, видов и количества вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, видов и размеров вредных физических воздействий на нее.

Проекты, решения, системы, объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности, подлежат государственной экологической экспертизе , которая проводится государственными органами по экологии с участием в необходимых случаях государственных и общественных организаций со следующими целями:

определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

определения достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

Государственной экологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производственных сил и отраслей народного хозяйства; действующие предприятия и другие объекты; экологическое состояние отдельных регионов и местностей.

В число экологических требований к хозяйственной и иной деятельности входят:

экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

экологические требования при обращении с химическими веществами;

требования к охране окружающей среды от вредного биологического воздействия;

требования к охране окружающей среды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;

требования к охране окружающей среды от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами;

требования к экологической безопасности транспортных средств;

требования к экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, оборудования, материалов, технологий и систем;

экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности;

требования к охране озонового слоя.

Если же в нарушение всех этих требований в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду, такие участки территории Республики Беларусь объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации. Делать это вправе только Совет Министров Республики Беларусь. В таких местах приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются меры по восстановлению экологической ситуации.

Финансирование этих мероприятий производится в первую очередь за счет виновников, а также за счет средств местного и республиканского бюджетов и других источников.

Если же в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны, то эти участки территории Республики Беларусь Парламент Республики Беларусь объявляет зонами экологического бедствия.

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. Финансирование этих мероприятий аналогично финансированию мероприятий по восстановлению экологической ситуации в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой режим территорий Республики Беларусь подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, определяется Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государство особо охраняет государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, животных и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха прибрежной полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов, других населенных пунктов и другие территории в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Для обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляется контроль и надзор в области охраны окружающей среды - государственный, производственный, ведомственный и общественный.

Государственный контроль осуществляют:

Советы депутатов;

соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

иные специально уполномоченные на то государственные органы.

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет экологическая прокуратура Республики Беларусь. Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами с целью обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Государственного комитета по экологии и иных специальных уполномоченных на то государственных органов. Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды на государственном и общественном уровнях. Споры в области охраны окружающей среды между Республикой Беларусь и другими государствами рассматриваются в порядке, определяемом межгосударственными экологическими соглашениями.

Если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, что содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда, причиненного этими действиями, добровольно или по решению суда, в полном объеме.

Основные составляющие современного российского экономического механизма в области природопользования и регулировании антропогенного влияния на окружающую среду

В современных условиях можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

• 1. мягкий, либеральный механизм - направлен на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на устранение причины их возникновения, почти не влияет на темпы и масштабы экономического развития (техногенный тип развития экономики).
• 2. стимулирующий механизм - развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых экологизированных технологий, позволяет рационально использовать природные ресурсы.
• 3. жесткий "подавляющий" - использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.(подавляет экономическое развитие)

В чистом виде эти механизмы не существуют, обычно встречаются различные комбинации. Существующий в России экономический механизм природопользования можно отнести к мягкому типу.

В настоящее время в России разработана совокупность экономических инструментов природопользования и охраны окружающей среды:

· платежи за природопользование (ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды)

В России взимается плата за следующие виды загрязнений: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов.

• · финансово-кредитные инструменты (фонды воспроизводства природных ресурсов, методы льготного кредитования природоохранных мероприятий, займы, субсидии, режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования, экологические и ресурсные налоги, механизм страхования экологических рисков);
• · рыночные инструменты (рыночные цены на природные ресурсы, рыночная интервенция органов власти для поддержки "зелёных" секторов рынка, механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды, залоговая система, прямые рыночные переговоры, добровольные природоохранные соглашения).

Современное российское экологическое законодательство.

Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством. Современное российское экологическое законодательство представлено Конституцией РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", "Земельным кодексом РФ", "Водным кодексом РФ", "Лесным кодексом РФ", законом РФ "О недрах", законом РФ "О животном мире", законом РФ "Об экологической экспертизе", законом РФ "Об ООПТ" и др. законами и подзаконными актами. Перечисленные нормативно-правовые акты (НПА) содержат эколого-правовые нормы, представляющие собой общие правила поведения, предусмотренные для определенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное повторение.

Систему экологического законодательства можно представить следующим образом:

• 1. верхний и самый основной уровень представлен НПА экологического законодательства во главе с ФЗ "Об ООС", а также иными правовыми актами законодательства об охране окружающей среды.
• 2. далее следуют НПА природноресурсового законодательства, т.е. акты об использовании и охране природных ресурсов (ЗК, ЛК, ВК, ФЗ "о недрах", ФЗ "о животном мире" и т.д.) .
• 3. замыкают данный круг акты иных отраслей законодательства или экологизированные (конституционные, гражданские, административные, уголовные)

В КРФ отражены основополагающие положения в области экологической политики государства, определяет экологические права (статья 42) и экологические обязанности (статья 58) гражданина, указывает на компетенцию РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (статья 71) и совместную компетенцию РФ и ее субъектов (статья 72) в данной сфере. Также среди экологических норм важное место занимают положения о праве собственности на природные ресурсы (статьи 9, 36)

1. Закон РФ "Об охране окружающей среды"

ФЗ "об ООС" определяет правовые основы государственной политики в области ООС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области ООС и обеспечения экологической безопасности.

ФЗ "об ООС" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2. "Земельный кодекс РФ"

ЗК РФ - кодифицированный НПА являющийся основным источником земельного права в России. Регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Объектом земельных правоотношений является земля. В законодательстве земля рассматривается в нескольких аспектах:

• · Земля как природный объект (важнейшая составная часть природы);
• · Земля как природный ресурс (определённая совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которая используется обществом для удовлетворения своих потребностей);
• · Как недвижимое имущество;
• · Как объект права собственности и иных прав.
• 3. "Водный кодекс РФ"

ВК РФ - кодифицированный НПА, являющийся основным источником водного права в РФ. ВК РФ регулирует водные отношения, определяет основные принципы, виды водных объектов, участников водных отношений, полномочия органов государственной власти РФ и органов гос.власти субъектов РФ в области водных отношений, право собственности и иные права на водные объекты, виды водопользования, охранные мероприятия водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства.

4. "Лесной кодекс РФ"

ЛК РФ - это кодифицированный НПА, являющийся основным источником лесного права в РФ. ЛК РФ регулирует отношения в сфере лесопользования, определяет основные принципы, участников, право собственности и иные права, использование лесов, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустройство, предоставление лесных участков в пользование, полномочия органов государственной власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ в области лесных отношений, ответственность за нарушение лесного законодательства и др.

5. Закон РФ "О недрах"

Закон РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "о недрах" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Закон "о недрах" содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

6. Закон РФ "О животном мире"

ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

7. Закон РФ "Об экологической экспертизе"

ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

8. Закон РФ "Об ООПТ".

ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об ООПТ" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Основные международно-правовые документы в области регулирования природопользования и антропогенного воздействия на окружающую среду.

Сотрудничество государств в области международно-правового обеспечения охраны окружающей среды идет по следующим направлениям:

• · охрана воздушной среды, климата, озонового слоя;
• · защита животного и растительного мира
• · охрана Мирового океана

Охрана воздушной среды, климата, озонового слоя

• 1979г. - Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии.
• 1992г. - Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Цель: стабилизация парникового эффекта на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую среду.
• 1985 г. - Венская Конвенция об охране озонового слоя Цель: принятие государствами мер для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных изменениями озонового слоя. В этих целях участники Конвенции:
  • · осуществляют сотрудничество и исследования, обмениваются информацией о состоянии озонового слоя, воздействии на него деятельности человека и последствиях, связанных с изменением озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;
  • · принимают законодательные или административные меры и сотрудничают в области контроля, ограничения, сокращения и предотвращения деятельности, наносящей урон состоянию озонового слоя;
  • · сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов в целях эффективного выполнения Коневенции.
• 1987г. - Монреальский Протокол. Цель: защита озонового слоя с помощью снятия с производства некоторых химических веществ, приводящих к его истощению. (направлен на повышение роли и значения Венской конвенции)
• 11 декабря 1997г. - Киотский Протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, (ратифицирован Россией 4 ноября 2004 г). Цель: стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Указанные в Киотском Протоколе инструменты затрагивают не только природоохранную сферу, но и способны оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие государств, а также на их коммерческие и торговые взаимоотношения с другими членами мирового сообщества. К числу наиболее значимых положений Киотского Протокола следует отнести те, которые конкретизируют процедуру и порядок торговли единицами сокращений выбросов парниковых газов.

Защита животного и растительного мира .

Целью международного сотрудничества является сохранение дикой флоры и фауны и их природных районов обитания.

Особое внимание уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие. Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на необходимом уровне.

Международные договоры, действующие в этой области, можно разделить следующим образом:

• 1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:
• 1933 - Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии;
• 1972 - Конвенция об охране культурного и природного наследия;
• 1973 - Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения;
• 1979 - Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных;
• 1983 - Соглашение о тропических лесах;
• 1992 - Конвенция о биологическом разнообразии и др.;
• 2) договоры, охраняющие одну популяцию:
• 1946 - Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла;

Соглашение о сохранении белых медведей и др.

Охрана Мирового океана.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду, не допускать, чтобы их действия угрожали другим странам и морской среде посредством загрязнения и не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой, равно как и не превращать один из видов загрязнения в другой.

В последней четверти XX в. был подписан целый ряд международных договоров, целью которых стала охрана Мирового океана:

• 1972 - Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов с высоким и средним уровнем радиации;
• 1992 - Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики;
• 1992 - Конвенция по защите Черного моря от загрязнения и др.

С начала 1970-х гг. действует экологическая программа ООН "Региональные моря", объединившая усилия 120 государств, совместно использующих 10 морей.

Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ:

• 1979 - Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 г.;
• 1987 - Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф;
• 1968 - Европейское Соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах.

Международно-правовая охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами

Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов.

Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.

Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов.

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.