Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГУМАНИТАРНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Право социального обеспечения

«Источники социального обеспечения»

Руководитель:

Рузаева Е.М.

«__»___________2014 г.

Исполнитель:

студентка группы 12 ПСО - 1

Радионова Н.П.

«__»___________2014 г.

Оренбург 2014 г.

ВВЕДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы во многом предопределена особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой.

Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Изучение любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время специальная литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, пересмотра. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

С началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения.

Необходимость исследования источников права социального обеспечения обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. Во-первых, речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с изменчивостью самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг); усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями.

Для достижения цели данной работы поставлены следующие задачи:

Теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;

Исследование права человека на социальное обеспечение в федеральных и регионального законодательства Оренбургской области источниках;

Изучение видов и системы источников права социального обеспечения;

Изучение отдельных категорий норм социального обеспечения.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Термин «источник права» в литературе обычно имеет два значения.

Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интересы народа.

Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно предопределяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматривается как вид деятельности государства по установлению юридических норм или признанию юридических или иных социальных норм на основе познания законов экономического развития общества. Правотворчество является источником права в материальном смысле.

Из общей теории права нам известно, что под источником права понимается внешние формы правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что его источниками являются нормативные правовые акты, а не судебные прецеденты. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, которые регулируют те общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права. Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова П68 К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов, - 4-е изд., перераб. и доп, - М. : Проспект, 2008, С. 99

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права. Сейчас это происходит довольно часто, так как законодательство в области социального обеспечения обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

1. По степени их важности и субординации, то есть по юридической силе;

2. По сфере их действия;

3. По органам, принявшим нормативный правовой акт;

4. По форме акта;

5. По правовым институтам;

6. По источникам финансирования;

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется Конституцией РФ11 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Конституция Российской Федерации является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ примята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.11 Право социального обеспечения, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. России: учеб. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 105

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных федеральных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.11 Закон как источник права социального обеспечения, Кобзева С.И // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 3. С. 75-79.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и другие.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Все мы знаем, что Конституция Российской Федерации обладает высший юридической силой. Это нам известно из Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» № 8 от 31 октября 1995 г. Именно это Постановление определяет что:

1 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое ее действие

2 Федеральные законы должны не противоречить Конституции РФ

3 Предусмотренные в Конституции РФ процессуальные гарантии, должна соблюдаться

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. заложила основу источников социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Понятие источника права социального обеспечения имеет обширное значение. Это может быть Конституция РФ, федеральные, муниципальные, локальные нормативные акты, а также, не стоит забывать, о международных источниках. Введение классификации источников, в значительной мере облегчает их изучение и понимание. Право социального обеспечения - единственная отрасль права, которая не имеет кодифицированного правового акта, что затрудняет его изучение и детальное рассмотрение его принципов.

2. ВИДЫ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Федеральная система источников права социального обеспечения

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения РФ составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся конвенции Международной Организации Труда (МОТ). Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г)11 Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).,где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г). (1962 г).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» Рекомендация Международной Организации Труда № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г). (1983 г) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.

Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция Российской Федерации (РФ). В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»11 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 2 июля 2013 г. с изм от 5 мая 2014 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социального страхования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» и другие.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской области «Об установлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

Таковым, например, является Постановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.11 Источники права социального обеспечения, Смирнова М.О.: дис.канд. юрид. наук. М., 1983. С. 62.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

По пенсионному обеспечению граждан;

По обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

По предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.22 Право социального обеспечения, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. России: учеб. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 129.

На практике реализация федеральных законов бывает не только в форме прямого исполнения законов, но и в постановления Пленумов Верховных судов. Например, как Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". В данном постановлении в связи с внесением изменений в законодательство, регулирующее пенсионные отношения застрахованных лиц, и возникшими у судов вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9 и 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать судам следующие разъяснения:

1 Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

2 Иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

3 При проверке судами правильности уплаты государственной пошлины гражданами, обращающимися в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям с исковыми заявлениями, следует учитывать льготы, установленные для определенной категории лиц, перечисленных в статье 336 Налогового кодекса Российской Федерации и так далее.11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее, что федеральные источники составляют основу законодательства о социальном обеспечении. На основе всей федеральной системе источников издают нормативные акты субъекты и муниципалитеты Российской Федерации. Множество и разнообразие источников позволяет описать только основную и важную сторону социального обеспечения, а именно акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки от государства, отражают требования и условия их предоставления, закрепляя организационно- правовую форму нормативных актов. Система федеральных источников отражает все основные требования государства к социальной стороне жизни общества, а также требования и условия предоставления социальных благ обществу.

2.2 Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения в Оренбургской области

социальный обеспечение право региональный

К числу источников права социального обеспечения относится также и законы субъектов Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения и так далее.

Зная, что роль региональных актов постоянно возрастает, увеличивается и малообоснованная дифференциация социального обеспечения по территориальному признаку. Теперь огромная сфера социального обслуживания фактически прерогатива именно региональных властей, уровень гарантий и объем предоставления социальных услуг в которой напрямую зависит от возможностей бюджетов субъектов РФ. На сегодняшний день большое число полномочий в сфере социального обеспечения перешло с федерального на региональный и муниципальный уровни. В этом отношении Оренбургская область не является исключением.

В Оренбургской области приняты и эффективно действуют Законы Оренбургской области от 10.11.2006 № 684/124-IV-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Оренбургской области», от 28.06.2011 № 249/39-V-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области», от 6 ноября 2012 года № 1126/329-У-ОЗ «Об оказании адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта о взаимных обязательствах», от 12 января 2005 г. № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», от 26.10.2012 № 725-ук «О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка», от 02.11.2004 № 1525/256-III-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», от 12.01.2005 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» и от 1.07.11 «О ветеранах труда Оренбургской области».

Следует отметить, что 2005 год, стал годом кардинальных преобразований в механизмах социальной защиты населения регионов России.

Принятые Правительством Оренбургской области нормативные акты обеспечили сохранение всех основных льгот и мер социальной поддержки. В результате удалось обеспечить гражданам социальную стабильность.

В необходимых объемах осуществляется финансирование расходов по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий по оплате жилищно - коммунальнальных услуг и услуг связи, права бесплатного и льготного проезда на городском пассажирском транспорте, выплате жилищных субсидий и так далее.

Благодаря практической реализации законов Оренбургской области были существенно расширены категории льготников и улучшено их материальное положение. Теперь, ветераны труда и труженики тыла пользуются правом на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей, 50% компенсации абонентской платы за телефон и радио; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

В последние годы на всех уровнях власти усилено внимание к многодетным семьям. В Оренбургской области только с 2011 по 2014 годы принято восемь законодательных актов, направленных на улучшение положения этой категории семей.

Выполняя поручение Губернатора области по усилению мер поддержки семей с детьми, в 2011 году был принят Закон Оренбургской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области». Этот закон значительно расширил возможности многодетных семей. Средства материнского капитала можно направить на улучшение жилищных условий, на образование матери или ребенка, а также на накопительную часть пенсии матери.

Законом Оренбургской области от 12.01.05 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» предусмотрен комплекс мер социальной поддержки семей, воспитывающих 3-х и более несовершеннолетних детей:

-ежемесячная денежная компенсация в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией,

-бесплатный отпуск лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

-бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ;

-прием детей в дошкольные учреждения в первоочередном порядке;11 Закон Оренбургской области от 12.01.05 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

-обеспечение школьной формой в соответствии с нормативами, установленными Правительством Оренбургской области;

-получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (Постановление Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 №290-п «Об утверждении положения о предоставлении многодетным семьям социальных выплат для приобретения или строительства жилья»).

Помимо всех перечисленных выше мер, в Оренбургской области предусмотрен такой вид социальной поддержки как адресная социальная помощь многодетным семьям и выдача земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

Все эти многочисленные примеры нормативных актов позволяют говорить об уровне развития регионального нормотворчества в сфере социального обеспечения.

Тем не менее, в основном дополнительные меры социальной поддержки на местном уровне осуществляются в отношении детей, престарелых, многодетных семей и женщин-матерей.

Как указывает Конституционный Суд РФ, конституционная природа Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей - самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства в пределах своих полномочий, и самостоятельности населения в решении вопросов местного значения, с одной стороны, и гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (ч.1 ст. 7; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 130 Конституции РФ). 11 Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова П68 К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов, - 4-е изд., перераб. и доп, - М. : Проспект, 2008, С. 114

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-п по делу о проверке конституционности положений статей 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса РФ гласит, что бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Если же средств в муниципальном образовании недостаточно, то государство возлагает обязанность на органы субъекта РФ вести надлежащее регулирование, что обеспечивается, например, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ (абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, ст. 129 и 135).

На данном этапе развития социальной системы в Оренбургской области, приобретают значение локальные нормативные акты. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан в каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а также бывших работников. Зачастую, работодатель принимает локальные нормативные акты в соответствии со ст. 8 ТК РФ (недоговорной характер).

Естественно, что основным локальным актом будет являться коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально- трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, который заключается работником и работодателем в лице их представителей. (ст. 40 ТК РФ). В России действуют более 200 тыс. коллективных договоров. 11 Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / К.Н. Гусов и др.; отв.ред. К. Д. Крылов. М., 2005. С. 38.

В качестве примера можно рассмотреть коллективный договор ОАО «Оренбургская ТГК» на 2012 - 2014 годы.

По заявлению работника может оказывается дополнительная материальная помощь. Выплату единовременного пособия в случаях:

а) гибели работника на производстве на каждого его иждивенца в размере годового заработка погибшего;

б) установления инвалидности в результате увечья по вине работодателя или профзаболевания, в размерах:

- инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 75 процентов годового заработка;

- инвалидам, имеющим 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 50 процентов годового заработка;

- инвалидам, имеющим 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 30 процентов годового заработка

В случае смерти работника оказывается (по заявлению) единовременная материальная помощь в размере:

а) работников - 20 000 рублей;

б) близких родственников (супруга (и), детей, родителей) работников -10 000 рублей;

в) пенсионеров, ушедших на пенсию- (5 400 рублей).

Работодатель может оказывать материальную помощь работникам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации (утрата жилья и имущества в результате стихийных бедствий, пожаров, несчастных случаев, кражи, тяжелое заболевание и другие обстоятельства), на условиях и в порядке, определёнными нормативными актами.

При наличии возможности у работодателя работникам, потерявшим трудоспособность в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, в соответствии с медицинскими рекомендациями предоставляется возможность переподготовки, трудоустройства и ставятся льготные условия и режим работы.

Также осуществляется частичная компенсация расходов на приобретение путевок детям в возрасте от 7 до 16 лет в оздоровительные лагеря, санатории и профилактории, расположенные на территории РФ и стран СНГ, в размере не более 2 тарифных ставок, по состоянию на 01 января текущего года, один раз в год на каждого ребенка (в случае, если оба родителя являются работниками, выплата производится одному из них). Детям работников организации в возрасте до 14 лет предоставляются подарки к Новому году.

Осуществляется выплата единовременного вознаграждения работникам в связи с юбилейными датами Работников (50, 55, 60 лет со дня рождения) - в размере 0,5 должностного оклада, а по достижении пенсионного возраста по старости (женщины в 55 лет, мужчины в 60 лет) или по льготным основаниям в зависимости от стажа работы в Обществе и других предприятиях электроэнергетики в следующем размере:

от 0 до 15 лет - 0,5 тарифных ставки/должностных оклада;

от 15 до 25 лет - 0,8 тарифных ставки/должностных оклада;

от 25 лет и выше - 1 тарифная ставка/должностной оклад.

В случае совпадения у работника юбилейной даты с достижением пенсионного возраста (по любому основанию) выплачивается только вознаграждение в зависимости от стажа.

Также в качестве примера можно рассмотреть Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2013 - 2015 годы, утвержденный конференцией работников ОАО «Газпром» и его дочерних обществ 23 ноября 2013 года.

По заявлению работника может оказываться дополнительная материальная помощь в размере не ниже двух минимальных тарифных ставок (в течение года) многодетным семьям; работающим ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим воинам - интернационалистам, а также бывшим воинам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайных ситуаций и при вооруженных конфликтах; лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам, имеющим удостоверение установленного образца.

В случае смерти работника оказывается (по заявлению) материальная помощь в размере десятикратной минимальной тарифной ставки одному из членов его семьи, оплачиваются расходы на погребение и перевозку умерших работников к месту захоронения (в другой населенный пункт) по фактическим затратам.

В целях компенсации расходов на лечение и другие виды медицинской и социальной помощи работникам, пострадавшим от несчастных случаем или получившим профессиональное заболевание в связи с выполнением своих трудовых обязанностей (функций), кроме страховых выплат, выплачивается дополнительное единовременное пособие в следующих размерах:

- при установлении инвалидности: I группы - десять годовых заработков; II группы - пять годовых заработков; III группы - годовой заработок;

- при смертельном исходе - десять годовых заработков лицам, являющимся наследниками по завещанию и (или) по закону;

- при установлении инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности -годовой заработок;

- при временной утрате трудоспособности более четырех месяцев подряд - половина годового заработка.

Ежегодно оплачивать Работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов.

Неработающим членам семьи Работника (супругу (супруге), несовершеннолетним детям, фактически проживающим с Работником) один раз в два года оплачивать стоимость проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно, а также стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов в расчете на одного человека.

Выплачивать ежемесячное пособие в размере не менее двух и не более трех минимальных тарифных ставок матерям, в том числе усыновившим (удочерившим) ребенка, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

По решению Работодателя указанное ежемесячное пособие может выплачиваться иным Работникам (отцу ребенка, бабушке, дедушке, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком) при условии невозможности осуществления ухода за ребенком матерью по причине ее длительного тяжелого заболевания, инвалидности, лишения родительских прав, либо ограничения в родительских правах, признания безвестно отсутствующей, отбывания наказания в местах лишения свободы.

При наличии в семье двух и более детей в возрасте до трех лет ежемесячное пособие выплачивается Работникам на каждого ребенка.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что система регионального законодательства в значительной мере расширяет социальные гарантии граждан, что в современных условиях играет важную роль. В Оренбургской области основное развитие в социальной сфере получили такие институты общества как семья и материнство, дети, пожилые и престарелые. Именно в этих областях нашей жизни на территории данного субъекта и действуют региональные нормативные акты. Я считаю, что в одной стороны это хорошо, когда такие важные институты общества защищены как федеральным, так и региональным законодательством, но с другой стороны, а как же другие слабозащищенные слои населения? С правовой точки зрения, эти недостатки нужно устранять путем принятия региональных нормативных актов, только так можно обеспечить их дополнительную правовую защиту.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ 1993 г. заложила основу источников социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Понятие источника права социального обеспечения имеет обширное значение. Это может быть Конституция РФ, федеральные, муниципальные, локальные нормативные акты, а также, не стоит забывать, о международных источниках. Введение классификации источников, в значительной мере облегчает их изучение и понимание. Право социального обеспечения - единственная отрасль права, которая не имеет кодифицированного правового акта, что затрудняет его изучение и детальное рассмотрение его принципов.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства.

Можно констатировать, что федеральные источники составляют основу законодательства о социальном обеспечении. На основе всей федеральной системе источников издают нормативные акты субъекты и муниципалитеты Российской Федерации. Множество и разнообразие источников позволяет описать только основную и важную сторону социального обеспечения, а именно акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки от государства, отражают требования и условия их предоставления, закрепляя организационно- правовую форму нормативных актов. Система федеральных источников отражает все основные требования государства к социальной стороне жизни общества, а также требования и условия предоставления социальных благ обществу.

Система регионального законодательства в значительной мере расширяет социальные гарантии граждан, что в современных условиях играет важную роль. В Оренбургской области основное развитие в социальной сфере получили такие институты общества как семья и материнство, дети, пожилые и престарелые. Именно в этих областях нашей жизни на территории данного субъекта и действуют региональные нормативные акты. С одной стороны это хорошо, когда такие важные институты общества защищены как федеральным, так и региональным законодательством, но с другой стороны, а как же другие слабозащищенные слои населения? С правовой точки зрения, эти недостатки нужно устранять путем принятия региональных нормативных актов, только так можно обеспечить их дополнительную правовую защиту.

Также в последние годы определенное развитие получают такие источники права социального обеспечения, как локальные нормативные акты. Главное их предназначение заключается в пределах определенных административно-территориальных образований - регионов, местных и муниципальных образований, которые повышают уровень социальной защиты работающих граждан, членов их семей и бывших работников.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что признаками социального государства является: высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников; социально ориентированная структура экономики; формирование гражданского общества; разработка государством разнообразных социальных программ; развитое социальное законодательство; утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности; социальная ответственность перед гражданами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).

2. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

8. Закон Оренбургской области от 12.01.05 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

9. Буянова М.О. П68 К. Н. Гусов [и др.]/Право социального обеспечения России: учеб. /; отв. ред. К.Н. Гусов, - 4-е изд., перераб. и доп, - М. : Проспект, 2008, С. 99

Подобные документы

Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе социального обеспечения. Последние реформы в области права социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 19.02.2015


Понятие источников права социального обеспечения, их классификация. Правотворчество - источник права. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения: общие положения. Единый социальный налог.

курсовая работа , добавлен 11.07.2010


Источники права как одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке. Обновление законодательства в области социального обеспечения. Анализ основных источников права социального обеспечения России, их изменений на период 2010-2014 гг.

контрольная работа , добавлен 22.03.2015


Понятие права социального обеспечения и его организационно-правовые формы и виды. Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества. Назначение денежных выплат. Предмет, система, принципы и источники права социального обеспечения.

реферат , добавлен 04.12.2010


Источники права социального обеспечения. Конституционные принципиальные положения для всего социального обеспечения в Российской Федерации, которые являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных органов страны.

реферат , добавлен 25.01.2013


Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

курсовая работа , добавлен 24.12.2013


Общая характеристика права социального обеспечения как отрасли права: предмет, метод, система, юридические конструкции. Особенности российского права социального обеспечения в современных условиях. Понятие, принципы, формы социального обслуживания.

дипломная работа , добавлен 07.10.2013


Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008


Анализ общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий. Анализ законов в системе источников права соцобеспечения.

курсовая работа , добавлен 26.06.2016


Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.

Относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые служат основным источником права социального обеспечения. В советский период они были не только основным, но и единственным источником права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расширению состава источников.

Правовая база для этого заложена Конституцией РФ , в соответствии с которой общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны (часть 4 ст. 15).

Понятие общепризнанных принципов и норм международного права раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Общепризнанные принципы - это основополагающие императивные нормы, т.е. юридически обязательные правила поведения, принимаемые и признаваемые всем международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо. Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН .

Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в Российской Федерации непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами власти установленных законом действий. К таким действиям относятся: подписание, обмен документами, ратификация, утверждение, принятие, присоединение и другие, о которых условились договаривающиеся стороны (ст.6 ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»).

Нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Они обязательны для судов при рассмотрении гражданских, уголовных и административных и других дел.

В последние годы в научной и учебной литературе в качестве источника права социального обеспечения указываются локальные акты, принимаемые непосредственно в организации, в том числе, локальные нормы, включаемые в коллективные договоры (Захаров М.Л., Тучкова Э. г. Право социального обеспечения России. Учебник. М., 2004. С.141; Гусов К.Н. (отв.ред.). Право социального обеспечения России. Учебник. М., 2004. С.93.).

В теории права коллективные договоры признаются нормативными договорами, содержащими общеобязательные правила поведения. Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст.40 Трудового кодекса РФ 2001г.). Следовательно, сторонами этого договора и возникающих на его основе правоотношений являются работники и работодатель, а источником финансирования дополнительных выплат (например, единовременные пособия в связи с рождением ребенка, вступлением в брак и др.) - средства работодателя. Определить отраслевую принадлежность указанных отношений с помощью устоявшихся теоретических концепций не представляется возможным. Но очевидно, что они имеют частную, а не публичную природу. Решение вопроса о включении локальных актов в круг источников права социального обеспечения прямо зависит от концептуального подхода к предмету данной отрасли права.

Что касается судебного прецедента, то он официально не включается в число источников российского права. Классическое определение судебного прецедента как правила, сформулированного при разрешении конкретного дела и обязательного для применения при последующем рассмотрении аналогичных дел, действительно не дает для этого оснований.

Однако следует согласиться с большинством отечественных авторов в том, что судебная власть в лице Конституционного Суда РФ уже фактически осуществляет правотворческие функции. Решения Конституционного Суда (в форме постановлений и определений) принимаются по вопросам о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, по спорам о разграничении компетенции между органами государственной власти , по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и другим. Они являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления , организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В деятельности Конституционного Суда РФ рассмотрение обращений, касающихся социального обеспечения, занимает значительное место. В качестве примера можно привести Постановление от 10.07.2007 № 9-П « По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал » и др.

Правовые позиции Конституционного Суда представляют собой обобщенные выводы, содержащие толкование конституционного смысла положений отраслевых законов и иных нормативно-правовых актов. Они обогащают конституционную основу для отраслевого правотворчества , что в полной мере касается и социального обеспечения.

Нельзя не отметить и особое значение для правоприменительной практики постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Верховного Суда РФ по отдельным делам принципиального характера и решений нижестоящих судов, одобренных Верховным Судом РФ при кассационном рассмотрении дел и составлении обзоров судебной практики, опубликованных в официальных изданиях.

Довольно часто постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат положения, фактически восполняющие пробелы действующего законодательства. В качестве иллюстрации можно привести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с ним суд вправе удовлетворить требование истца об индексации сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

Студентам следует хорошо усвоить разницу между материальными и формально-юридическими источниками права, понимать сущность современных теоретических взглядов на систему источников российского права.

Международно-правовые акты

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения . Его задачами являются также гармонизация и координация законодательства разных стран по вопросам сохранения приобретаемых прав при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности, а также сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного местожительства.

Международные акты, содержащие нормы социального обеспечения, принято классифицировать по различным признакам: географической сфере действия, по кругу лиц, по юридической силе и др.

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двухсторонние, обязательные только для стран-участников.

В основе разделения международных актов по кругу лиц лежат особенности субъектов. Субъектная дифференциация наглядно проявляется в Конвенциях МОТ (№ 156 (1981 г.) о трудящихся с семейными обязанностями; № 143 (1975 г.) о трудящихся-мигрантах; № 169 (1989 г.) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни) и актах других международных организаций.

Характеризуя международные акты, содержащие нормы социального обеспечения, нельзя не отметить Европейскую социальную хартию (Пересмотренную) 1996 г., подписанную Россией 14.09.2000 г. В Хартии проводится четкое разграничение между правом на социальное обеспечение (ст.12) и правом на социальную помощь (ст.13). Кроме того, ст.30 закрепляет право на защиту от нищеты и социального отторжения.

Особое место среди международных социального обеспечения занимают акты стран-участников СНГ. Правам человека в области социального обеспечения посвящена Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г.

Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией закрепляет в качестве главной перспективной цели - создание Сообщества интегрированных государств.

Реализация указанной цели невозможна без расширения процесса миграции рабочей силы. Правовое регулирование миграции трудоспособного населения в рамках СНГ, обеспечение социальной защиты мигрантов и членов их семей осуществляется на основе Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 г.

Первым шагом на пути гармонизации национального законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законодательством.

Государства СНГ подписали уже целый ряд Соглашений по вопросам социального обеспечения: Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых государств от 24.12.93г., Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых государств 1996 г. и др.

Большой круг вопросов социального обеспечения регулируется межправительственными соглашениями государств-участников СНГ: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур от 27.04.1996 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 г. и др.

Классификация нормативно-правовых актов

Указы Президент РФ касаются широкого круга вопросов социального обеспечения. В частности, Указом Президента РФ от 17.12.2002 г. утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих; Указом Президента РФ от 26.06.2001 г. повышен размер компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными; Указом Президента РФ от 25.09.1999 г. утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и т.п.

Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых федеральных законов и Указов Президента РФ, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.

Правительством РФ установлены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии.

Ежеквартально Правительство РФ утверждает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и для основных социально-демографических групп, с учетом которой предоставляется государственная социальная помощь.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции принимают министерства и ведомства. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области здравоохранения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведении этого министерства находится разработка предложений по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов министерств и ведомств РФ, обобщение практики применения законодательства и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

Большое количество нормативных правовых актов принимается органами исполнительной власти (например, Правительством РФ, Министерством финансов РФ) совместно с государственными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом, Фондом обязательного социального страхования, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Источники ПСО - это нормативно-правовые акты различной юридической силы и сферы действия, регламентирующие общественные отношения, по реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение.

Наиболее распространенными источниками ПСО являются НПА, однако, некоторые ученые к источникам ПСО относят и нормативные договоры, например, коллективный договор организации.

Классификация источников ПСО может производиться по юридической силе, по органу принявшему нормативный акт, по сфере действия, по форме нормативного акта, по сроку действия, по институтам отрасли, по источникам финансирования видов обеспечения, а так же по кругу лиц, на которых распространяются НПА. (привести другие примеры классификации) !!!

В соотвествии со ст. 15 конституции РФ источники делят на две основные группы:

1. общепризнанные принципы и нормы международного права
2. международные договоры и внутригосударственные НПА

Международные акты как источники права ПСО

К международным правовым актам по правам человека в сфере социального обеспечения относят большое количество НПА, которые в свою очередь так же делят на группы:

а) в зависимости от субъектно-территориальной сферы действия в данную группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН, к таким актам относятся:

• Всеобщая декларация прав человека 1948г.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
• Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1978г.
• Конвенция ООН о правах ребенка 1989г.
• Декларация ООН о правах инвалидов 1975г.
• Конвенция ООН о правах инвалидов 2006г.

А так же принципы в отношении пожилых людей, принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1991г.

б) акты специализированных организаций, таких как МОТ и Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ):

• Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения»
• Конвенция МОТ №117 1962г. «Об основных целях и нормах социальной политики»
• Конвенция МОТ №118 1962г. «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»
• Конвенция МОТ №128 1967г. «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца)
• Конвенция МОТ №130 1969г. «О медицинской помощи и пособиях по болезни»
• Конвенция МОТ №77 1946г. «О медицинском освидетельствовали детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду»

в) акты регионального характера, заключенные в рамках совета европы, СНГ:

• Европейская социальная хартия
• Европейский кодекс социального обеспечения 1964г.
• Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» 1995г.
• Межправительственное соглашение «О гарантии прав граждан государств - участников СНГ, в области пенсионного обеспечения 1992г.
• Соглашение «Об оказании медицинской помощи гражданам государств участников СНГ» 1997г.
• Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» 1994г.

г) двусторонний международные договоры и соглашения РФ:

• Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» 1960г.
• Соглашение между СССР и Венгерской народной республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» 1962г.
• Соглашение между правительство РФ и правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1993г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Республики Белорусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1993г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Республики Польша «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1994г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством республики Армения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств»
• Соглашения между правительством РФ и правительством Киргизкой республики «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1996г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством республики Молдова «О гарантии прав граждан в области пенсионного обеспечения» 1995г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Литовской республики «О пенсионом обеспечении» 1999г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством КНР «О временной трудовой деятельности граждан» 2000г.
• Международный договор между РФ и королевством Испания «О социальном обеспечении» 1994г.

ДЗ! Раскрыть содержание НПА, проанализировать международные акты(договоры и соглашения) после 2000г.

Государственные НПА

Имеют ряд особенностей по сравнению с источниками отраслей российского права:

1. отсутсвует единый кодифицированный правовой акт о социальном обеспечении, при этом, 4 раза предлагалась принять кодекс о социальном обеспечении, однако, до сегодняшнего времени такая попытка успехом не увенчалась. При этом предлагались разные варианты кодификации, как общий кодекс, так и отдельные институты отрасли.
2. отношения по социального обеспечению регулируется большим количеством НПА, например, только институт пенсии регулируется 7-ми ФЗ и 50-ти постановлений правительства
3. динамизм законодательства, так как НПА о соц. обеспечении претерпевают принципиальные изменения, примерно, 1 раз в год
4. значительную роль имеют подзаконные НПА,например, акты федеральных органов исполнительной власти

Среди законов в сфера ПСО:

1. Конституция РФ - как основа помогающий акт в сфере социального обеспечения. Непосредственною регулирования ПСО происходит благодаря статьям: 7, 18, 33, 38, 37, 39, 40, 41, 45, 46, 53, 55 и 72
2. Федеральные Конституционные законы. Ни один из них не регулирует отношения по социальному обеспечению, однако, они широко применяются при охране прав на социальное обеспечение и их защите.
3. ФЗ. Акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизнью общества. В социально-обеспечительной сфере ФЗ касаются отдельных видов обеспечения, поэтому их, как правило, классифицируют по институтам отрасли.

а) акты о финансировании социального обеспечения:

• ФЗ от 24 июля 2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
• ФЗ от 24 июля 2009г. «О страховых взносов ПФР, ПСС и ФОМС»
• ФЗ 2011г. «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»
• ФЗ от 2. 12.2013г. «О бюджете ПФР на 2014 г. и плановый период 2015-2016г.

б) акты об управлении социальным обеспечением:

• от 16 июля 1999 г. « Об основах обязательного социального страхования»
• ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации и предоставлении гос и муниципальных услуг»

в) акты регламентирующие пенсионное обеспечение:

• Закон РФ от 12.02.1993г. «О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах МВД, гос. противопожарной службе, Органах ФСКН, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»
• ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионом обеспечении в РФ»
• ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионом страховании в РФ»
• ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (действовал до 1 января 2015, однако, положения касающиеся исчисления размера трудовой пенсии по старости продолжают действовать и после 15-го года)
• ФЗ от 27.12.2013г. «О страховых песнях»
• ФЗ от 28.12.2013г. «О накопительной пенсии»

г) акты регламентирующие предоставления пособий:

• ФЗ от 19.05.1995г. - о государственных пособиях гражданам, имеющих детей»
• ФЗ от 29.12.2006г. «Об обязательном социальном страховании, на случаи временной нетрудоспособности и в случае материнства»
• ФЗ «О погребении в похоронном деле»

д) акты регламентирующие при несчастных случаях и проф. заболеваний

• ФЗ от 24 июля 1998г. «Об обязательном социальном страховании, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»
• ФЗ от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования»

е)акты, регламентирующие оказание медицинской помощи:

• ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ»
• ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

ж) акты регламентирующие социальное обслуживание:

• ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

з) акты регламентирующие представление социальной поддержки:

• ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах»
• ФЗ от 21.12. 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей»
• ФЗ от 04.03.2002г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ»
• ФЗ от 22.08.2004г. №122 «О матизации льгот»

и) акты регулирующие предоставление социальной помощи

• ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ»
• ФЗ «О прожиточном минимуме»
• ФЗ 17 июля 1999г. «О гос. социальной помощи»
• ФЗ 5.04.2003г. «О порядке учета доходов и расчета средне душевого расхода семьи и одиноко проживающего гражданина, для признания малоимущими и оказания им социальной помощи»

Законы субъектов РФ

ПОДОБРАТЬ ПО ИНСТИТУТАМ ОТРАСЛИ ЗАКОНЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Подзаконные акты

1. Указы Президента

• 5.02.1992г. «О мерах социальной поддержки многодетных детей»
• от 27.12.1999г. «О дополнительной мерах социальной поддержки героев СССР, РФ и полных кавалеров ордена Славы
• от 23 августа 200г. «О неотложных мерах соц. поддержки специалистов ядерного»
• от 26.12.2006г. «О компенсационных выплатах осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами»
• от 18.10.2007г. «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельной категории пенсионеров»

2) Постановления правительства

• от 30.11.2013г. «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»
• от 28.12.2006г. «Об издании разъяснений по единообразному применения федерального закона о гос. пособии гражданам имеющих детей»

3) Нормативные акты министерства здравоохранения России и министерства труда и социального обеспечения, а так же акты гос. внебюджетных фондов (ПФР, ПСС, ФОМС)

4) Постановления и указы высших должностных лиц субъектов РФ (Губернаторов, Глав правительств)

5) Приказы и постановления отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ

6) Нормативные акты органов МСУ

7) Локальные нормативные акты

План лекции:

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний законодательства о социальном обеспечении. Исходя из этого, основными задачами являются:

Раскрыть понятие источников социального обеспечения.

Определить классификацию источников социального обеспечения.

Определить источников по юридической силе, по сфере их действия и по кругу лиц.

1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Термин «источник права» обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интересы народа.

Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Из общей теории прав мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для права КР характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократные применения.

Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права. см. Законодательство

В источниках права социального обеспечения КР отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты право социального обеспечения отменяется или изменяется, дополняется либо применяется новая, более прогрессивные, соответствующие к рыночным отношениям.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1)по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявший нормативный акт; 4) по форме акта; 5) по правам институтам.

По среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательство в сфере социального обеспечения. Закон обладает вышей юридической силой и имеет приоритет по сравнению с другими нормативными актами. Это объяснятся тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти КР и ее субъектов. По Конституции КР вопросы регулирования отношении в области социального обеспечения относится совместной компетенции КР и ее субъектов. Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон КР - это Конституция КР, которая была принята в результате референдума, см. Законодательство.

К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятое, см. Законодательство, постановлением ЖК. Следует отметить, что основными положениями Декларация получили законодательные закрепления в Конституции КР.

В КР охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнство, отцовство и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается от системы социальных служб, устанавливается государственной пенсией, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция КР декларирует, что права и свободы человека и гражданина является непосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции КР изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Основы законодательства КР «Об охране здоровья граждан», см. Законодательство.

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента КР, постановление и распоряжение Правительство КР, постановления, разъяснения Минтруда КР, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на обшегосударственные, республиканские в составе КР и других субъектов КР (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательство о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условиях, либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляется права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписании соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляет международный договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с Конституции КР общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры КР является составной частью ее правовой системы. Если международным договором КР установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать вышей юридической силой по отношению к законам КР. Сюда относятся нормы международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован, см. Законодательство. Важное место отводится Всеобщей декларации права человека.

К первой группе источников также относится Конвенции МОТ. Например, Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляются важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматриваются в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция №118 «О равноправии социального обеспечения» (1962 г.)

Важное значение, кроме конвенции, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендации №167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашения, заключаемые странами СНГ, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государство СНГ в др. Правовое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения», заключено, см. Законодательство. В соответствии с этим Соглашением государство - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государство закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсии на территории бывших республик и реализует это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государство СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе в области социального обеспечения.

Так, например, двухстороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством КР, вступило в силу, см. Законодательство. Можно также назвать Соглашение между Правительством КР и Правительством Республики Казахстан, а также Правительством Российской Федерации о социальных гарантиях гражданам этих стран.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы КР. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция КР. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию КР как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст., см. Законодательство.

Важное место отводится Основам законодательства КР «Об охране здоровья граждан», см. Законодательство. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых право на бесплатное получения различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующей весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в законах КР, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту инвалидам, престарелым и т.д.

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента КР в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы государственных законов (например, Указ Президента КР «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка» или Указ Президента КР «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления, см. Законодательство.).

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают постановления Правительство КР, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в КР: например, постановление Правительства КР «ОБ утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава»; постановление Правительства КР, которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» см. Законодательство ; постановление Правительства КР «О приемной семье»; постановление Правительство КР «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования КР» и др.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социальной защиты КР (Минтруд), так как оно является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное постановлением Минтруда КР см. Законодательство, а также постановление Минтруда КР см. Законодательство «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Минобразования КР см. Законодательство , утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством», приказом Государственного комитета по миграции и занятости см. Законодательство , утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам и др.

На современном этапе развития нашего государство, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией КР по предметам совместного ведения кроме нормативных актов государство издаются акты субъектов КР. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с государственными. В качестве примеров можно привести следующие нормативные акты: Указ Президента Кыргызской Республики см. Законодательство, «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей»; постановление администрации «Об установлении ставки дотаций на молоко, реализуемая сельскохозяйственными товаропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты»; постановление главы администрации «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др. К локальным источникам также следует отнести коллективные договоры конкретных организаций.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных актов, регулирующих общественные отношения:

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения.

Контрольные вопросы

1. Как можно сформулировать понятие источника права?

3. Являются ли источниками права социального обеспечения международные договоры? Приведите примеры.

4. Можно ли признать источниками права социального обеспечения постановления и определения Жогорку Кенеша КР? Приведите примеры.

5. Какое значение придается постановлениям Пленума Верховного Суда КР по вопросам социального обеспечения?

6. Входят ли в круг источников права социального обеспечения локальные акты?

7. Как можно классифицировать источники права социального обеспечения по юридической силе и по сфере действия?

8. В каких статьях Конституции КР закреплены основные права человека в области социального обеспечения?

9. Какова компетенция органов местного самоуправления в области социального обеспечения?

10. Есть ли в системе источников права социального обеспечения, кодифицированные акты? Приведите примеры.

11. Какую роль играют указы Президента КР в регулировании отношений по социальному обеспечению? Приведите примеры.

12. Какие подзаконные акты по социальному обеспечению вы можете назвать?

Введение

Глава 1. Источники права социального обеспечения

§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и ихклассификация

§ 2. Общая характеристикаосновных источников права социального обеспечения

Глава 2. Финансирование социального обеспечения

§ 1. Общие положения

§ 2. Единый социальный налог

Заключение

Введение

Термин «источник права»обычно имеет два значения.

Первое раскрывает причинусоздания права. Государство выступает в основном правообразующей силой" закрепляющейв праве волю и интересы народа.

Второе значение понятияисточника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оноопределяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматриваетсякак вид деятельности государства по установлению юридических норм или признаниююридических или иных социальных норм на основе познания законов экономическогоразвития общества.

Правотворчество являетсяисточником права в материальном смысле.

Из общей теории права мы знаем,что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческойдеятельности государства, с помощью которой воля законодателя становитсяобязательной для исполнения.

Для российского права характерното, что основными его источниками являются нормативные правовое акты. В отличиеот других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократноеприменение.

Источники права социальногообеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тоткомплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отраслиправа.

В источниках права социальногообеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с ихизменениями меняются и источники права социального обеспечения.

В настоящее время это происходитдовольно часто, в связи с чем законодательство в области социальногообеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты права социальногообеспечения отменяются или изменяются дополняются либо принимают/>ся новые, болеепрогрессивные, соответствующие рыночный отношениям.

Глава 1. Источники права социального обеспечения§ 1. Понятие источников права социальногообеспечения и их классификация

Источники права социальногообеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

по степени их важности исубординации, т.е. по юридической силе;

по сфере их действия;

по органам, принявшимнормативный правовой акт;

по форме акта;

по правовым институтам;

по источникам финансирования;

Среди перечисленных вышеклассификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые ихпринимают.

По степени важности и субординацииисточники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфересоциального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придаютприоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Этообъясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным)органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особоеместо среди них занимает основной закон государства, который называетсяКонституцией. Конституция Российской Федерации является базой для всеготекущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ примята путемвсенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРоссийской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросырегулирования отношений в области социального обеспечения относятся ксовместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) КонституцииРФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека.

В Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальныепособия и иные гарантии социальной защиты.

/>Статья 18Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФзакреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в своюочередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральнымконституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам,прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральныезаконы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции иконституционных федеральных законов. В праве социального обеспечения оникасаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют такжекодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплекснорегулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актомв области социального обеспечения являются Основы законодательства РоссийскойФедерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Кроме того,в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Внем закреплены основные принципы осуществления обязательного социальногострахования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи,права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники правасоциального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъясненияМинтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источникиправа социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские всоставе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые,муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации посфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормызаконодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, чтодифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости отобъективных производственных факторов, природно-климатических условий либо сучетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

§ 2. Общая характеристика основных источников правасоциального обеспечения

Право социального обеспечения вусловиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системойюридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этойотрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразныеобщественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношенияпо поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного ипроцессуального характера!

Множество и разнообразиеисточников права социального обеспечения предопределяют возможностьохарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которыхзакрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения,отражаются требования и условия их предоставления, регламентируетсяорганизационно-правовой порядок осуществления указанных предписанийсоответствующих нормативных актов.

Первую группу источников правасоциального обеспечения составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделатьвывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридическойсилой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормыМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах человекаи гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948г.

К первой группе источников такжеотносятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях инормах социальной политики» (1962 г), где закрепляется важное положение,согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качествеосновной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «Оравноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

/>Важноезначение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играютрекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в областисоциального обеспечения» (1983 г) и др.

Новыми источниками правасоциального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странамиСодружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядоксоциального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ вобласти пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. Всоответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились опроведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Крометого, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которыеприобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза иреализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государстваСНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социальногообеспечения.

Так, например, двустороннееСоглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения,подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г.,вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение междуПравительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантияхгражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающимна комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФот 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников правасоциального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди нихособое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция РоссийскойФедерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан вобласти социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основнойисточник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7,18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФкаждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии исоциальные пособия.

Статья 41 Конституции РФпредоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинскаяпомощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохраненияоказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Основамзаконодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный актзакрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, аименно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, атакже женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантииобеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получениеразличных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социальногообеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отраслихарактерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник,регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет правасоциального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной видсоциального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующихпенсионное обеспечение: 4 Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации" от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12февраля 1993 г.

Следует отметить, что существуетбольшой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждансоциальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» вредакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «Опогребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральныхзаконов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемыхгражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральныйзакон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группусоставляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот дляинвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг.«О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полнымкавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к даннойгруппе источников права социального обеспечения относятся законы субъектовФедерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии посоциальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, атакже малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъектаФедерации.

Третью группу составляютподзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимаютуказы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст.90Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социальногообеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: *О мерах по социальнойподдержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г., «Об обеспечениидеятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственныхсоциальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФсвоими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу средиподзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которыеустанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социальногообеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливатьдополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например,Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утвержденоположение «О порядке назначения и выплаты государственных пособийгражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; ПостановлениеПравительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспеченииграждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также онекоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; ПостановлениеПравительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников правасоциального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группаподзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве посоциальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральныеминистерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда исоциального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно являетсяцентральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющимруководство по обеспечению единой государственной политики в области социальнойзащиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которыенуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерноеположение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденноеПостановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также ПостановлениеМинтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работытерриториальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами,детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтрудиздает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актовдругих министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образованияРФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежныхсредств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социальногострахования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердилиИнструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизывременной нетрудоспособности» и др.

В соответствии с ч.2 ст.76Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативныхактов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель такихисточников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующихуровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации.Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержкиграждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привестиследующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «Овыделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихсясемей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской/> области «Обустановлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственнымитоваропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования исоциальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развитиянашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значениеприобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники правасоциального обеспечения.

Таковым, например, являетсяПостановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «Опредоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источникаможно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цельмуниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокийуровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, науровне конкретной организации.

Такова классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности исубординации).

Следует иметь в виду, чтоисточники права социального обеспечения можно также классифицировать взависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии стакой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения:

по пенсионному обеспечениюграждан;

по обеспечению граждан пособиямии компенсационными вы платами;

по предоставлению социальныхуслуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицироватьисточники права социального обеспечения в зависимости от источникафинансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

Глава 2. Финансирование социального обеспечения§ 1. Общие положения

Конституция Российской Федерациине содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации правграждан на социальное обеспечение, так же как не содержит указаний наконкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такимимеханизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальноестрахование, а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящеевремя основным механизмом, в рамках которого реализуется право гражданРоссийской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательнойсоциального страхования. Это подтверждается действующим Законодательством, атакже позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в рядеего решений.

В России в начале 90-х годовпрошлого века при переходе к рыночной модели хозяйствования была практическисформирована правовая и институциональная основа системы социальногострахования. В частности, были созданы независимые специализированные институтысоциального страхования - так называемые внебюджетные социальные фонды. Созданныеструктуры - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации - обладали главными характеристиками институтов социальногострахования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Ихсредства не (были консолидированы в составе федерального бюджета, обеспечиваятем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно нанужды застрахованных. Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитойот определенной группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамкахсамостоятельных отраслей социальной защиты:

старость, инвалидность, потерякормильца;

медицинская помощь;

временная нетрудоспособность,включая беременность, роды и уход за малолетними детьми;

безработица.

Каждый из фондов осуществлялсбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями (и работникомв случае обязательного пенсионного страхования), что определяло «ответственностькаждого фонда за финансовое состояние отрасли социального страхования. Порядокуплаты и размеры взносов устанавливались законом.

Словом, созданнаяинституциональная структура и ее правовое обеспечение, как никогда до и послетого, соответствует принципам социального страхования, таким как субсидиарностьсо стороны государства, социальная демократия для участников системы, страховоймеханизм возмещения утраченного заработка и др.

В июле 1999 г. был принятФедеральный закон „Об основах обязательного социального страхования“.Этот Закон занимает особое место в правовом массиве, относящемся крегулированию прав граждан на социальное обеспечение, так как имеет рамочныйхарактер. В Законе заложены правовые основы и общие принципы функционированиявсей системы обязательного социального страхования. Подразумевается, что вседругие законы, касающиеся отдельных видов обязательного социального страхования,должны соответствовать общим принципам, зафиксированным в данном Законе. Вчастности, в тексте Закона дано определение правового статуса объектовсоциального страхования, изложены их права и обязанности.

Впервые в этом Законе закрепленыосновные принципы обязательного социального страхования:

устойчивость его финансовойсистемы за счет эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий и обязательный характер;

доступность для застрахованныхлиц;

государственная гарантиясоблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков;

исполнение страховщикомобязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансовогоположения;

государственное регулированиесистемы обязательного социального страхования;

паритетность участия субъектов ворганах управления;

общественный контроль.

Также предусмотрены правовыемеханизмы, обеспечивающие защищенность финансовых средств государственного социального/> страхования. Устанавливаетсяавтономность бюджетов обязательного социального страхования, которые не входятв бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления; включеныположения о разделении полномочий федеральных и региональных органовгосударственной власти в сфере обязательного социального страхования, определенкруг вопросов, относимых к ведению федеральных властей.

В ст.24 этого Законапредусмотрены государственные гарантии устойчивости финансовой системыобязательного социального страхования в виде предоставления дотаций, а также ввиде возможности вложения временно свободных денежных средств только пообязательствам Правительства Российской Федерации, обеспечивающим их доходность.Профсоюзные организации имеют право контроля за использованием этих средств.

Для ведения финансовойдеятельности государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаютсяфедеральные законы о бюджетах фондов на очередной финансовый год и утверждаетсяисполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов за очередной финансовыйгод.

Тем не менее изменения последнихлет в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, вчастности его порядок финансирования, говорят скорее о стихийном, чемпоследовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

Федеральным законом РоссийскойФедерации с 1 января 2001 г. страховые взносы на обязательное социальноестрахование были консолидированы в составе единого социального налога (взноса).Таким образом законодательно был усилен процесс нивелирования различий междуобязательными страховыми взносами и налогами. Специалисты в областимеждународного трудового права и управления социальной защитой, а такжепрофсоюзные лидеры предупреждают об опасности смешения правового статуса этихобязательных платежей. Особый статус обязательных взносов на социальноестрахование признается одним из эффективных инструментов достижения финансовойустойчивости и прозрачности систем социального страхования, а также основнымусловием реализации страхового принципа организации этой системы.

Также начиная с 2001 г; пересталдействовать Государственный фонд занятости, другими словами, была ликвидированасистема социального страхования от безработицы. Обеспечение безработныхпроисходит теперь на основе бюджетного финансирования, что в корне меняетсложившуюся систему.

§ 2. Единый социальный налог

/>Единыйсоциальный налог (ЕСН) был введен Законом от 5 августа 2000 г. № 118 „Овведении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“. Он зачисляетсяв Пенсионный фонд, Федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, а также в Фонд социального страхования (заисключением взносов на обязательное социальное страхование от профессиональныхрисков и платежей на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения). Уплачивать его должны все работодатели, индивидуальныепредприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера,занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства,адвокаты, частные нотариусы и др.

Объект налогообложения почти неразличается более в зависимости от вида социального страхования - единымсоциальным налогом облагаются все доходы, начисленные работодателем в пользуработника. Исчисление дохода с целью уплаты части ЕСН в ПФР ведется нарастающимитогом с начала года по каждому работнику.

Ответственность за сборобязательных страховых взносов, его своевременность и полноту возложена наналоговые органы.

Принятие нового пенсионногозаконодательства с 1 января 2002 г. повлияло на порядок сбора ЕСН. В течениевсего 2001 г. в Пенсионный фонд зачислялась вся часть единого социальногоналога, предназначенного для выплаты трудовых пенсий. А с 2002 г. в связи спринятием новых пенсионных законов и дополнительными изменениями налоговогозаконодательства при той же налоговой нагрузке на фонд оплаты труда платеж,зачисляемый в Пенсионный фонд, делится на две части. Одна часть в размере до14% от Выплат в пользу работника зачисляется в федеральный бюджет и идет навыплату базовой части пенсии. Данная часть платежей в пенсионную систему носитналоговый характер, т.е. является безвозмездной и индивидуально обезличенной. Втораячасть (оставшиеся около 14% от максимально возможного 28-прбцентного тарифа) зачисляетсяв бюджет Пенсионного фонда и предназначена для выплаты страховой инакопительной частей пенсии. Эта часть, таким образом, имеет другую правовуюприроду и именуется пенсионными страховыми взносами, а в российском Налоговомкодексе - »сборами (взносами)".

В целом следует отметить, что втерминологии пенсионного и налогового законодательства отсутствует единообразие.Иногда формулировки Налогового кодекса приводят к неоднозначному/> прочтениюфундаментальных для системы обязательного социального страхования положений. Нивелированиеразличий между страховыми и налоговыми платежами на концептуальном уровнеспособствует нестрогому подходу к целевому предназначению средств социальногострахования.

Например, ст.234 Налоговогокодекса РФ предусматривает, что единый социальный налог (взнос), зачисляемый вгосударственные внебюджетные фонды, предназначен для мобилизации средств дляреализации права граждан на государственное и социальное обеспечение имедицинскую помощь. Из этой нормы вытекает, что ЕСН может служить источникомфинансирования как страховых, так и нестраховых социальных выплат. А этоподрывает основы социального страхования.

При введении ЕСН были такжеприняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономическойсистемы - в частности, были снижены тарифы на обязательное социальноестрахование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы.Декларируемые при этом цели в целом совпадали с целями либерализации экономикии облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющиеболее высокий доход:

упрощение для работодателяперечисления взносов;

повышение собираемости налогов;

снижение налоговой нагрузки нафонд оплаты труда;

стимулирование работодателя неуходить от уплаты налогов и т.д.

О результативности такойполитики за прошедшие два года поступают самые разноречивые сведения.

Будучи отстранены от функциисбора страховых средств и их аккумуляции, внебюджетные фонды сталинеполноценными распорядителями страховых средств. Средства собираются на счетахказначейства, создавая возможность их нецелевого использования в связи схроническими сложностями пополнения бюджета. Такая опасность традиционносуществует и более или менее успешно преодолевается при таком же распределениифункций в странах, где уже сложилась более эффективная межведомственнаякоординация при управлении государственными финансами, где существуют традициив повышении открытости и прозрачности управления.

Специального регулирования,безусловно, потребовало обязательное социальное страхование в отношенииненаемных работников в ходе изменения порядка уплаты страховых взносов. Изменениябыли внесены и в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ФЗ «О едином налогена вмененный доход для определенных видов деятельности».

Ряд организаций и индивидуальныхпредпринимателей не платили единый социальный налог (взнос), а платили единыйналог на вмененный доход. Сумма этого налога рассчитывалась в различныхрегионах в зависимости от неодинаковых экономических факторов и совершенно независела от вклада конкретного работника в производственный процесс. Эти лицаосвобождены от уплаты ЕСН за себя и платят фиксированный платеж в бюджетПенсионного фонда. Этот платеж является обязательным для уплаты и закреплен вНалоговом кодексе. Такое же положение распространено и на индивидуальныхпредпринимателей, частных нотариусов, адвокатов, частных детективов, членовкрестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Заключение

Важнейшим направлениемсоциальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) являетсягосударственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов РФ вобласти развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовыхоснов организации и функционирования учреждений социального обслуживания; Принятыефедеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации" и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" стали основой правового регулирования деятельности социальныхслужб, которое распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты вправовые отношения, возникающие между федеральными органами государственнойвласти и органами управления субъектов Российской Федерации создают правовоеполе для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и ихкадрового обеспечения.

Список использованной литературы и нормативные акты

Законы Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство «Юридическаялитература», 1998. .

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательногосоциального страхования» // Правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» // В сборнике: «Пенсионная реформа в РоссийскойФедерации».

6. Долженкова ГД. Правовое регулирование основных видов социальногообеспечения осужденных // Журнал российского права. 2002. №7.

7. Захаров М. Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новомупенсионному законодательству. М. 2002.

8. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2001.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Практический и научный комментарий к законуРоссийской Федерации: «О государственных пенсиях в Российской Федерации».М., 2003.

10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).М.2000.

11. Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальномустрахованию // Вестник Московского университета. Серия П. Право. 1998. № 6.

12. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное инеотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.

14. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимостькодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.2005. № 6.

15. Мачульская К Е. Социальный риск как объективная. основа социальногообеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2004. № 1.

16. Мачулыкая Е.Е., Горбачева ЖЛ. Право социального обеспечения. М. 2004.

17. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцыдокументов / Под ред. Тучковой. М. 2005.