Постановление правительства от 25.11 1063 пример. Документы

Как следует понимать понятие «ЦЕНА КОНТАРКТА»?
Сергей

В данном случае речь идет о штрафе который рассчитывается из суммы договора в целом

ФЗ-44 «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Статья 34 Контракт

2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта , а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом

2. Размер штрафа, определенный с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливается в контракте в фиксированном виде в соответствии с настоящими Правилами.

3. Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - цена контракта).

4. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

А) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

5. За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

А) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

28 февраля 2019 , О господдержке промышленных предприятий, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности Постановление от 23 февраля 2019 года №191. В целях увеличения объёма экспорта конкурентоспособной промышленной продукции в рамках реализации федерального проекта «Промышленный экспорт» национального проекта «Международная кооперация и экспорт» определён порядок формирования и утверждения единого списка организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, являющихся производителями федерального и регионального значения. Также установлен порядок заключения соглашений о реализации корпоративных программ. Предприятия, заключившие соглашения о реализации корпоративных программ, смогут получить доступ к финансированию экспортных проектов, включая страхование соответствующих экспортных кредитов, и возможность использовать широкую линейку банковских инструментов.

27 февраля 2019 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Об установлении дополнительного реквизита кассового чека для товаров, подлежащих обязательной маркировке Постановление от 21 февраля 2019 года №174. В реквизите «код товара» кассового чека и бланка строгой отчётности для товаров, в отношении которых принято решение об обязательной маркировке, будет указываться код идентификации, позволяющий идентифицировать товар или код товарной номенклатуры. Установление дополнительного реквизита направлено на прослеживаемость и формирование прозрачной среды при обороте таких товаров.

26 февраля 2019 , Об изменениях в порядке использования иностранных спутниковых сетей связи на территории России Постановление от 21 февраля 2019 года №175. На российских операторов связи, использующих любую иностранную спутниковую систему, распространены требования об обязательности формирования российского сегмента иностранной спутниковой системы в составе станции сопряжения с сетями связи общего пользования и пропуска всего трафика, формирующегося абонентскими станциями на территории России, через такую станцию сопряжения.

26 февраля 2019 , Противодействие наркомании О совершенствовании контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановление от 22 февраля 2019 года №182. Устанавливается контроль за легальным оборотом ряда веществ, используемых при незаконном изготовлении фентанила, находящихся в свободном обороте на территории России и не включённых в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю.

26 февраля 2019 , Старшее поколение О распределении межбюджетных трансфертов на создание системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами Распоряжение от 23 февраля 2019 года №277-р. В рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» предусмотрено создание системы долговременного ухода за людьми пожилого возраста и инвалидами. Средства в размере 295 млн рублей распределены между 11 субъектами Федерации на реализацию пилотного проекта по созданию системы ухода.

26 февраля 2019 , Арктическая деятельность Об ассигнованиях на научные исследования «Трансарктика-2019» Распоряжение от 23 февраля 2019 года №276-р. Из резервного фонда Правительства выделяются 868,75 млн рублей для организации и проведения комплексных научных исследований и государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Арктики с использованием четырёх научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов Росгидромета. Исследования «Трансарктика-2019» проводятся в контексте восстановления комплексных научных исследований Арктического региона, включая высокоширотную Арктику. Цель исследований – совершенствование системы гидрометеорологической безопасности морской деятельности России в Арктике для реализации научных и практических интересов государства.

26 февраля 2019 , Миграционная политика Об утверждении плана реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы Распоряжение от 22 февраля 2019 года №265-р. Планом, в частности, предусматриваются разработка проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, направленных на решение задач государственной миграционной политики, анализ и подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию миграционного законодательства, оптимизация порядка предоставления государственных услуг и выполнения административных процедур.

25 февраля 2019 , Гуманитарные связи с зарубежными странами (кроме СНГ). Соотечественники Об одобрении Правительством Российской Федерации проекта Соглашения между правительствами России и Индонезии об упрощении визового режима взаимных поездок граждан Распоряжение от 22 февраля 2019 года №264-р. Цель Соглашения - упрощение процедуры выдачи краткосрочных виз для граждан двух стран на взаимной основе. Предусматривается возможность выдачи гражданам России и Индонезии многократных туристических виз сроком до шести месяцев.

25 февраля 2019 , Государственная политика в сфере научных исследований и разработок О порядке разработки и реализации комплексных научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла Постановление от 19 февраля 2019 года №162. В целях формирования современной системы управления в области науки, технологий и инноваций, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок планом реализации Стратегии научно-технологического развития России предусмотрена реализация комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла. Подписанным постановлением установлен порядок разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения таких программ и проектов.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан О выпуске и распределении в 2019 году государственных жилищных сертификатов Распоряжение от 20 февраля 2019 года №252-р. В рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В 2019 году планируется выдать 7151 государственный жилищный сертификат на общую сумму 16,24 млрд рублей.

22 февраля 2019 , Телекоммуникации. Электросвязь О создании Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования Постановление от 13 февраля 2019 года №136. Основная цель создания Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования – обеспечение целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования в связи с наличием потенциальных угроз информационной безопасности, которые могут оказать влияние на работу сетей связи операторов связи, сети связи общего пользования в целом, а также российского сегмента интернета.

22 февраля 2019 , Общие вопросы промышленной политики О запрете на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для оказания услуг финансового лизинга Постановление от 19 февраля 2019 года №159. Установленный ранее запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, распространён на оказание услуг финансовой аренды (лизинга). Это позволит защитить внутренний рынок, поддержать развитие национальной экономики, российских товаропроизводителей, будет способствовать стабилизации финансовой ситуации, дополнительной загрузке производственных мощностей предприятий, сохранению на них рабочих мест, в том числе в смежных отраслях.

26 января 2015 года Центральный аппарат ФАС России признал обоснованными две жалобы ООО «НСО» на положения документаций об электронных аукционах на право заключения государственных контрактов, предметом которых было оказание услуг лизинга, при этом совокупная начальная (максимальная) цена контрактов составила сумму свыше 14 миллиардов рублей (номера закупок на сайте zakupki.gov.ru: 0173200001414001712 0173200001414001714). Каждая из жалоб содержала единственный довод, а именно: формулировка условия о неустойке в тексте проекта контракта противоречит действующему законодательству о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалоб организаторам торгов были выданы обязательные для исполнения предписания об отмене всех составленных в ходе размещения заказа протоколов и внесении изменений в документации об аукционах.

Указанный факт служит иллюстрацией того, что вопросы применения Правил определения неустойки, установленных Постановления Правительства РФ № 1063 от 25 ноября 2013 года (далее по тексту также - «Правила»), являются актуальными и сегодня.

Относительно порядка включения в проект контракта формулировки условий о неустойке в настоящее время существуют две точки зрения. Первая сводится к тому, что заказчик обязан установить в тексте контракта фиксированную сумму неустойки, а так как на момент размещения закупки установить конкретную сумму неустойки в соответствии с Правилами невозможно, заказчику следует вставлять в текст контракта полный набор возможных вариантов размеров неустоек. Такой точкой зрения придерживается ЦА ФАС России (подробно указанная точка зрения изложена в Письме ФАС России «О включении в контракт условий об уплате неустойки (штрафа, пени), а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта», которое опубликовано на официальном сайте ФАС России 18 ноября 2014 года).

Вторая точка зрения сводится к тому, что заказчику в проекте контракта достаточно указать ссылку на Правила, и необязательно вставлять в текст контракта полный набор возможных вариантов размеров неустоек. Такой точкой зрения придерживается Минфин России (подробно данная точка зрения изложена в Письме Минфина России № 02-02-64/63862 от 11 декабря 2014 г.).

Учитывая то, что контролирующим органом в области контрактной системы все же является ФАС России, а также то, что ее Разъяснения являются руководящими документами для территориальных органов ФАС России, заказчикам, вероятно, целесообразнее руководствоваться позицией, изложенной Федеральной антимонопольной службой России в указанном выше Письме.

Обратим внимание также на несовершенство юридической техники законодателя, которая проявляет себя в формулировках некоторых положений Правил.

Так, п. 8 Правил ставит размер пени, рассчитываемый Заказчиком, в зависимость от значения коэффициента К, а именно:

«При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени».

Возникает закономерный вопрос: «Каким следует принимать размер ставки в случаях, когда коэффициент К равен 50% или 100 %?». Думается, что оба диапазона значений «0-50 %», «50-100 %» включают значение «50 %». Аналогично дело обстоит и со значением «100 %» по отношению к диапазонам значений «50-100 %», «100 % и более». Указанное противоречие на практике неизбежно приведет к ситуациям, когда заказчики, боясь обвинений со стороны контролирующих органов в недополучении бюджетом денежных средств, будут принимать размер ставки, исходя из максимально возможной для взыскания с исполнителя суммы неустойки. Исполнители же, пользуясь неопределенностью в тексте нормативного правового акта, будут в рассматриваемом случае стремиться обжаловать подобные действия заказчиков.

На данный момент среди специалистов в области контрактной системы имеется неопределенность и с толкованием положений п. 4 Правил, которым установлено следующее: «За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы...». Вместе с тем, п. 5 Правил установлено: «За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы…».

Как видим, п. 4. Правил исключает возможность применения штрафа к поставщику в случае «просрочки исполнения заказчиком обязательств», однако п.5 не исключает возможность применения штрафа к заказчику в случае просрочки исполнения обязательств исполнителем. Вероятно, законодатель в силу ошибки включил в п.4 изъятие из правила в случае некой «просрочки исполнения заказчиком обязательств». В пользу данного предположения говорит то, что аналогичное изъятие из правила отсутствует в п.5, а также то, что неисполнение стороной обязательства, которое является встречным по отношению к неисполненному обязательству другой стороны, не может порождать применение неустойки в силу действующего гражданского законодательства, на котором основывается и законодательство о контрактной системе.

Спорным является и вопрос о том, в каком размере устанавливается штраф, в случае неисполнения обязательства поставщиком (в т.ч. неисполнения контракта поставщиком). В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 44 штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств. Размер штрафа устанавливается контрактов в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из указанного следует, что штраф за неисполнение контракта также должен определяться в соответствии с Правилами. Вместе с тем, Правилами предусмотрен порядок расчета неустоек исключительно в следствие просрочки исполнения обязательства, а также ненадлежащего исполнения обязательства. Вопрос о порядке расчета штрафа в случае неисполнения обязательства Правилами не разрешен. Возможно, законодатель ставил знак равенства между понятиями «неисполнение обязательства» и «ненадлежащее исполнение обязательства», в связи с чем, посчитал описание порядка расчета штрафа в случае неисполнения контракта излишним. Однако, вероятно, отсутствие в Правилах определения соотношений понятий «неисполнение обязательства» и «ненадлежащее исполнение обязательства» создаст неопределенность последовательности действий заказчика в случае неисполнения поставщиком обязательства по контракту.

Уверены, что следствием несовершенства языка законодателя, которым написаны Правила, станет противоречивая судебная практика

Так, Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-9923/2014 суд установил, что «по смыслу … норм закона, размер штрафа за … нарушение должен составлять 10 % от стоимости некачественного товара», а не от общей цены контракта. Вместе с тем, ничего подобного Правила не содержат.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А62-3863/2014 суд снизил размер рассчитанной заказчиком по Правилам неустойки с 24 651 741,73 руб. до 669 261 руб.. Решение интересно тем, что суд насчитал пени, исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Видимо, суд посчитал справедливым установить размер пени равным для обеих сторон контракта.

Думается, что указанные в настоящей статье недостатки Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1063 от 25 ноября 2013 года, а также как следствие неоднородный подход государственных органов к толкованию его норм, должны быть устранены путем внесения в нормативный правовой акт соответствующих изменений.