Повышение размера оплаты адвокатам по назначению. Адвокаты собирают подписи под письмом президенту россии

По данным “Ъ”, многомиллионные долги перед российскими адвокатами, работающими по назначению, могут быть погашены до конца года. Такое обещание дали представители Минфина на совещании в Минюсте, где обсуждалась проблема задолженности, которая уже привела к забастовкам защитников. При этом речь идет об увеличении оплаты труда адвокатов по назначению, которая не индексировалась почти десять лет.

Совещание в Минюсте, посвященное урегулированию проблемы с начавшими бастовать защитниками по назначению, проходило под председательством недавно назначенного замминистра ведомства Дениса Новака. Ему, кстати, эта тема хорошо известна, так как он сам в свое время являлся адвокатом. На встрече присутствовали представители Федеральной палаты адвокатов России (ФПА РФ), Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде. Открывая заседание, господин Новак обозначил две основные темы - образование задолженности по оплате труда адвокатов по назначению и поиск выхода из сложившейся ситуации. Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров озвучил цифры, которые привели к началу акций протеста в ряде регионов. Причем данные были составлены не только на основании сведений из адвокатских образований, но и с учетом поправок органов, которые назначают защитников в уголовном судопроизводстве и оплачивают их труд. По последней информации, общий долг перед «назначенцами» сейчас составляет 225 млн руб., из которых 149 млн приходится на МВД России, 62 млн руб. - на судебный департамент при ВС, а оставшееся - на иные ведомства. Господин Шаров, как пояснили “Ъ” в ФПА РФ, назвал повторяющуюся из года в год ситуацию с долгами «хронической болезнью», которая не лечится несмотря на многочисленные обращения. Протестные акции коллег, отказывающихся выходить на следственные действия по назначению, он назвал отнюдь не ноу-хау российских юристов, сославшись на опыт французских защитников. Последние, правда, сопровождают, по его словам, свои акции пикетами и уличными шествиями, хотя требуют лишь повышения оплаты своего труда, а не как российские адвокаты, требующие деньги за уже оказанные услуги по представлению прав задержанных и обвиняемых. Согласно данным аналитиков Адвокатской палаты, на 2016 год ежемесячный доход адвоката по назначению (это примерно 80% от общего количества адвокатов России, которых насчитывается порядка 70 тыс.) после уплаты налогов и всех обязательных страховых взносов составляет всего около 25 тыс. руб. Любопытно, что само государство, по большому счету, вообще не должно нести ущерба за оказание этой услуги, так как большая часть расходов на защиту возмещается за счет принудительного их взыскания с осужденных.

Один из «ответчиков», замгендиректора судебного департамента при ВС Александр Паршин, пояснил, в свою очередь, что у его ведомства есть необходимые финансы для оплаты труда адвокатов, а причины возникновения долгов будут уточнены и принят «ряд организационных мер». Между тем начальник договорно-правового департамента (ДПД) МВД генерал-лейтенант внутренней службы Александр Авдейко признал долг перед защитниками, отметив, что у ведомства просто закончились выделенные на это бюджетные средства, но выразил надежду на погашение всей суммы до конца 2017 года при поступлении от Минфина дополнительных средств. Впрочем, один из подчиненных отметил, что, хотя адвокат по назначению и получает за участие в одном деле 550 руб. в день, следственные действия с такими защитниками не являются продолжительными, что позволяет «назначенцам» работать по нескольким делам сразу. Он упомянул и о продолжающейся декриминализации уголовного законодательства: сокращается число составов преступлений, по которым возбуждаются уголовные дела, а следовательно, уменьшится и количество назначений у адвокатов.

Но основное слово осталось все же за представителем Минфина - замдиректора департамента бюджетной политики в сфере государственной, военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Валентиной Антроповой. Она напомнила, что из-за финансового кризиса было сокращено на 30% выделение средств всем силовым структурам. Госпожа Антропова не стала отрицать, что в последние годы существовала практика, когда накопившиеся долги адвокатам погашались в следующем году за счет нового бюджета, что потом приводило к новым задолженностям. Однако, по ее словам, в настоящее время Минфин проводит работу по корректировке федерального бюджета с целью выделения необходимых средств для погашения до конца 2017 года всей задолженности перед адвокатами и обеспечения текущих платежей. И это позволит после Нового года перейти уже на плановое расходование бюджетных денег и исключить появление новых долгов. Для этого с 1 января вводятся, как рассказывал “Ъ”, отдельные коды бюджетной классификации для всех распорядителей бюджетных средств, производящих оплату труда адвокатов. При этом Валентина Антропова сообщила, что на будущий год предполагается выделение средств на оплату труда адвокатов по назначению в таком же размере, какой израсходован на это в 2017 году, без учета задолженностей за прошлый период.

Представитель Минфина не поддержала идею увеличения ставки за день работы адвоката по назначению, на чем настаивают сами защитники. Сумма в 550 руб., как уточнили в ФПА РФ, не индексировалась с 2008 года и даже при применении повышающих коэффициентов за сложность или работу в определенных районах (например на Крайнем Севере) не превышает 1100 рублей. По мнению госпожи Антроповой, нет какого-либо нормирования труда участников уголовного процесса по различным категориям дел и какой-либо методики расчета расходов бюджета. При этом, по ее словам, официальная статистика говорит о снижении количества возбужденных и рассматриваемых судами уголовных дел.

В ФПА РФ надеются, что проблема c долгами, которые, кстати, в прошлом году достигли астрономической суммы в 700 млн руб., теперь будет решена. Протестные акции адвокатов прекращены, хотя выявляются и новые случаи невыплаты денег за работу защитников. Так, на днях забастовкой по примеру коллег из Карелии, Челябинской и Свердловской областей пригрозили адвокаты из Чувашии, пожаловавшиеся главе местного МВД генерал-майору полиции Сергею Неяскину на образовавшийся трехмиллионный долг. «Задолженность перед адвокатами - это ситуация, когда ведомственные интересы и нерасторопность порождают социальные конфликты»,- заявил “Ъ” президент ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Сергей Сергеев

Адвокаты Ивановской области начали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с целью повысить размер ставок адвокатов по назначению и призывают коллег из других регионов подписать этот документ. Инициативу поддержала Федеральная палата адвокатов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется получение бесплатной юридической помощи. Выполнение этой конституционной обязанности государство возложило на адвокатуру.

По мнению авторов письма, «российская адвокатура в полном объеме исполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда». Вместе с тем, адвокаты не встречают аналогичного подхода со стороны государства: размер оплаты защиты по назначению крайне низок - базовая ставка составляет всего 550 рублей в день, что более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. «Государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, в то время как иным участникам уголовного судопроизводства (судьям и сотрудникам правоохранительных органов) повышение окладов денежного содержания производится регулярно», - указывается в письме.

К тому же выплаты адвокатам, несмотря на мизерные размеры причитающихся сумм, систематически задерживаются. Каждой сенью в СМИ появляются сообщения, что перед российскими адвокатами, работающими по назначению, снова накопился многомиллионный долг, который обещано погасить за счет бюджета следующего года.

В 2018 году чиновникам проиндексируют зарплату на 4% с учетом прогнозируемой инфляции. Известно также, что с начала этого года будет произведено повышение зарплат работников бюджетной сферы. Благодаря «майским указам» Владимира Путина зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования, социальных работников, младшего и среднего медперсонала, работников учреждений культуры повысится на 23%. А зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до - 200 %. В большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов, причем оплата труда адвокатов в таких случаях происходит из средств федерального бюджета, то есть по сути тоже является «бюджетной».

Сегодня адвокаты, оказывающие юридическую помощь по назначению, поставлены на грань выживания. Выплачиваемых средств за полный трудодень зачастую хватает только на дорогу до суда и обратно, скромный обед из пирожка и чашки чая на перерыве. Подобное положение вещей неукоснительно ведёт к тому, что с каждым годом все меньше адвокатов желают участвовать в работе по назначению, а в некоторых случаях предпочитают вообще оставить профессию, поскольку даже сторож в ночном магазине, зачастую получает более щедрое вознаграждение за свою работу. Однажды в некоторых регионах России просто некому будет оказывать юридическую помощь по назначению органов суда, следствия и дознания.

Эта проблема обсуждается уже не первый год, но всяких раз обсуждение, каким бы острым оно не было, не приводит к изменению ситуации. Владимир Владимирович, если Вы не повлияете в настоящее время на складывающуюся ситуацию, то через какое-то время гарантированную Конституцией РФ квалифицированную юридическую помощь по назначению просто некому будет оказывать.

Ситуация требует политического решения.

Минюст предлагает значительно усовершенствовать систему оказания бесплатной юридической помощи гражданам страны. Предполагается и корректировка системы оплаты труда адвокатов, работающих по назначению. Из-за кризиса у государства перед ними уже накопились миллионные долги.

Минюст опубликовал руководство для региональных властей по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Ведомство Александра Коновалова подчеркивает, что проект подготовлен с опорой на позицию Совета Европы и «это своего рода пошаговая инструкция по выяснению, существуют ли в регионе лица, не обеспеченные юридической помощью».

В документе указаны и конкретные проблемы. Например, низкий уровень оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, предлагается решать с помощью «ориентирования на минимальные тарифы, утвержденные региональной палатой адвокатов исходя из средней стоимости юридических услуг».

В Минюсте на эту тему готовится еще и отдельный проект, в котором будут учтены предложения Федеральной палаты адвокатов (ФПА). Ранее глава ФПА Юрий Пилипенко заявил, что большинство государственных защитников живут на грани бедности. При этом около 70% всех адвокатов бесплатно работают для граждан. За день участия в процессе по делу им выплачивается всего 550 руб. За весь уголовный процесс такой защитник получает в среднем не более 10 тыс. руб. Однако даже эти деньги перестают платить.

На сегодняшний день средства разбросаны по различным строкам ведомственных бюджетов, что расходной дисциплине не способствует. В результате за прошлый год государство задолжало адвокатам по назначению более 454 млн руб. Часть долга приходится сейчас погашать за счет денег, выделенных из казны на оплату труда адвокатов уже в текущем году.

«По информации из отдельных регионов, бюджетные средства на 2017 год выделены с заведомым дефицитом. Данные обстоятельства дают основания прогнозировать недостаток бюджетных средств на оказание гражданам квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению и оплату труда адвокатов к середине текущего года», - говорится в письме ФПА.

Там предложили восстановить целевое бюджетное финансирование, которое было прекращено в 2014 году, повысить ставки оплаты защиты по назначению, их дифференциацию с пропорциональным увеличением в предусмотренных случаях, в том числе за работу в выходные и праздничные дни и за пределами нормального рабочего времени. А также учитывать при формировании госбюджета реальные ежегодные расходы правоохранительных органов и судов на оплату труда защитников. «Увеличить размер бюджетного финансирования расходов на оказание юридической помощи малоимущим лицам – до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетных расходов на оплату труда судей общей юрисдикции», – настаивает ФПА.

Сами адвокаты пишут обращения к властям с требованием повысить свой оклад до уровня не меньше 3 тыс. за день участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Как альтернативу – они предлагают перевести их на почасовую оплату с минимальной ставкой вознаграждения не менее 500 руб. в час. Как оказалось, их вознаграждение ниже, чем у других участников уголовного судопроизводства. Например, переводчики получают более 1 тыс. за процесс. А размер ежемесячного дохода судьи и вовсе в 21 раз превысил доход адвоката по назначению.

Минюст, в свою очередь, заявил о «противоречивости» системы: порой из-за всех сложностей оплата труда защитников по назначению ложится на бюджет правоохранительной системы. Отсюда, кстати, и возникают зависимость адвокатов от силовиков и такое понятие, как «карманные адвокаты». При этом примерно 80% всех уголовных дел сопровождается адвокатами по назначению.

В Федеральную палату адвокатов РФ поступило письмо из Министерства юстиции РФ с ответом на вопрос, волнующий все адвокатское сообщество. Речь идет об индексации оплаты труда адвокатов по назначению.

В начале марта 2017 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил министру юстиции РФ Александру Коновалову просьбу обратиться в Правительство РФ по вопросу принятия постановления об индексации в 2017 г. вознаграждения адвоката и размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, а также издержек в связи с рассмотрением гражданского или административного дела.

В письме сообщается, что 1 января 2017 г. истек срок приостановления действия положения о ежегодном увеличении размера возмещения процессуальных издержек и что в ФПА РФ поступают запросы из адвокатских палат и от адвокатов по данной проблеме.

Преимущественно применяемый базовый (минимальный) размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда, составляет за один рабочий день участия 550 рублей, в результате чего реальные доходы адвоката, выполняющего государственную публичную функцию, ниже, чем размер оплаты труда неквалифицированного работника. «Последний и единственный раз индексация вознаграждения адвоката за участие в делах по назначению производилась в 2008 г.», – говорится в письме ФПА РФ.

В ответе, подготовленном Департаментом Министерства юстиции РФ по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, сообщается, что указанные в письме ФПА РФ вопросы не относятся к компетенции Министерства юстиции РФ. Это сфера деятельности Министерства финансов РФ.

Кроме того, ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 г. не предусматривает бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по индексации оплаты содержания госслужащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, так как положением Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 455-ФЗ приостановление индексации всех аналогичных выплат пролонгировано до 1 января 2018 г.

24 марта 2017 г. Минфин разместил на официальном сайте regulation.gov.ru проект постановления Правительства РФ о приостановлении действия пункта 2 постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 о порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, и издержек в связи с рассмотрением гражданского и административного дел, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ. Данным проектом действие названного пункта предлагается приостановить до начала 2018 г.

В то же время, как информирует директор Департамента Минюста России по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Александра Дронова, Минюстом России направлены в Минфин «предложения по формированию федерального бюджета в части выделения бюджетных ассигнований для возмещения процессуальных издержек, в том числе по ежегодному увеличению размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского или административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».