Предлагается повысить вознаграждение адвокатам, работающим по назначению. Адвокаты начинают битву за гонорары

Адвокаты Ивановской области начали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с целью повысить размер ставок адвокатов по назначению и призывают коллег из других регионов подписать этот документ. Инициативу поддержала Федеральная палата адвокатов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется получение бесплатной юридической помощи. Выполнение этой конституционной обязанности государство возложило на адвокатуру.

По мнению авторов письма, «российская адвокатура в полном объеме исполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда». Вместе с тем, адвокаты не встречают аналогичного подхода со стороны государства: размер оплаты защиты по назначению крайне низок - базовая ставка составляет всего 550 рублей в день, что более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. «Государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, в то время как иным участникам уголовного судопроизводства (судьям и сотрудникам правоохранительных органов) повышение окладов денежного содержания производится регулярно», - указывается в письме.

К тому же выплаты адвокатам, несмотря на мизерные размеры причитающихся сумм, систематически задерживаются. Каждой сенью в СМИ появляются сообщения, что перед российскими адвокатами, работающими по назначению, снова накопился многомиллионный долг, который обещано погасить за счет бюджета следующего года.

В 2018 году чиновникам проиндексируют зарплату на 4% с учетом прогнозируемой инфляции. Известно также, что с начала этого года будет произведено повышение зарплат работников бюджетной сферы. Благодаря «майским указам» Владимира Путина зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования, социальных работников, младшего и среднего медперсонала, работников учреждений культуры повысится на 23%. А зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до - 200 %. В большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов, причем оплата труда адвокатов в таких случаях происходит из средств федерального бюджета, то есть по сути тоже является «бюджетной».

Сегодня адвокаты, оказывающие юридическую помощь по назначению, поставлены на грань выживания. Выплачиваемых средств за полный трудодень зачастую хватает только на дорогу до суда и обратно, скромный обед из пирожка и чашки чая на перерыве. Подобное положение вещей неукоснительно ведёт к тому, что с каждым годом все меньше адвокатов желают участвовать в работе по назначению, а в некоторых случаях предпочитают вообще оставить профессию, поскольку даже сторож в ночном магазине, зачастую получает более щедрое вознаграждение за свою работу. Однажды в некоторых регионах России просто некому будет оказывать юридическую помощь по назначению органов суда, следствия и дознания.

Эта проблема обсуждается уже не первый год, но всяких раз обсуждение, каким бы острым оно не было, не приводит к изменению ситуации. Владимир Владимирович, если Вы не повлияете в настоящее время на складывающуюся ситуацию, то через какое-то время гарантированную Конституцией РФ квалифицированную юридическую помощь по назначению просто некому будет оказывать.

Ситуация требует политического решения.

Минюст предлагает значительно усовершенствовать систему оказания бесплатной юридической помощи гражданам страны. Предполагается и корректировка системы оплаты труда адвокатов, работающих по назначению. Из-за кризиса у государства перед ними уже накопились миллионные долги.

Минюст опубликовал руководство для региональных властей по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Ведомство Александра Коновалова подчеркивает, что проект подготовлен с опорой на позицию Совета Европы и «это своего рода пошаговая инструкция по выяснению, существуют ли в регионе лица, не обеспеченные юридической помощью».

В документе указаны и конкретные проблемы. Например, низкий уровень оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, предлагается решать с помощью «ориентирования на минимальные тарифы, утвержденные региональной палатой адвокатов исходя из средней стоимости юридических услуг».

В Минюсте на эту тему готовится еще и отдельный проект, в котором будут учтены предложения Федеральной палаты адвокатов (ФПА). Ранее глава ФПА Юрий Пилипенко заявил, что большинство государственных защитников живут на грани бедности. При этом около 70% всех адвокатов бесплатно работают для граждан. За день участия в процессе по делу им выплачивается всего 550 руб. За весь уголовный процесс такой защитник получает в среднем не более 10 тыс. руб. Однако даже эти деньги перестают платить.

На сегодняшний день средства разбросаны по различным строкам ведомственных бюджетов, что расходной дисциплине не способствует. В результате за прошлый год государство задолжало адвокатам по назначению более 454 млн руб. Часть долга приходится сейчас погашать за счет денег, выделенных из казны на оплату труда адвокатов уже в текущем году.

«По информации из отдельных регионов, бюджетные средства на 2017 год выделены с заведомым дефицитом. Данные обстоятельства дают основания прогнозировать недостаток бюджетных средств на оказание гражданам квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению и оплату труда адвокатов к середине текущего года», - говорится в письме ФПА.

Там предложили восстановить целевое бюджетное финансирование, которое было прекращено в 2014 году, повысить ставки оплаты защиты по назначению, их дифференциацию с пропорциональным увеличением в предусмотренных случаях, в том числе за работу в выходные и праздничные дни и за пределами нормального рабочего времени. А также учитывать при формировании госбюджета реальные ежегодные расходы правоохранительных органов и судов на оплату труда защитников. «Увеличить размер бюджетного финансирования расходов на оказание юридической помощи малоимущим лицам – до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетных расходов на оплату труда судей общей юрисдикции», – настаивает ФПА.

Сами адвокаты пишут обращения к властям с требованием повысить свой оклад до уровня не меньше 3 тыс. за день участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Как альтернативу – они предлагают перевести их на почасовую оплату с минимальной ставкой вознаграждения не менее 500 руб. в час. Как оказалось, их вознаграждение ниже, чем у других участников уголовного судопроизводства. Например, переводчики получают более 1 тыс. за процесс. А размер ежемесячного дохода судьи и вовсе в 21 раз превысил доход адвоката по назначению.

Минюст, в свою очередь, заявил о «противоречивости» системы: порой из-за всех сложностей оплата труда защитников по назначению ложится на бюджет правоохранительной системы. Отсюда, кстати, и возникают зависимость адвокатов от силовиков и такое понятие, как «карманные адвокаты». При этом примерно 80% всех уголовных дел сопровождается адвокатами по назначению.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 руб. в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок. В к Президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Также указывается, что даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. Установленный Правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется. В конце 2017 г. в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат, сумма невыплаченных средств составляла 225 млн руб.

В то же время адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда.

Авторы обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», – говорится в обращении.

Адвокаты указывают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, при этом регулярно повышая оклады иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В апреле 2017 г. VIII Всероссийский съезд адвокатов принял , попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 руб. за час работы.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в конце 2017 г. сообщил о высокой занятости адвокатов в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Юрий Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 000 руб.

По словам пресс-службы ФПА РФ, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. Под обращением на сайте ФПА РФ подписалось уже более 3000 адвокатов за первые сутки, однако голосование еще идет. «Федеральная палата адвокатов применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», – добавляет пресс-служба.

Такую идею высказал Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко на встрече с Председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным , о чем сообщается на официальном сайте ФПА. Юрий Пилипенко отметил что за год в России рассматривается около миллиона уголовных дел, примерно 80% из них – с участием адвокатов по назначению. При этом размеры вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, существенно ниже ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

Так, сегодня размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. Если адвокату приходится работать ночью, то минимальный и максимальный размеры его гонорара увеличиваются и составляют 825 руб. и 1,8 тыс. руб. соответственно. А адвокаты, вынужденные трудиться по нерабочим праздничным или выходным дням, включая ночное время, получат не менее 1,1 тыс. руб. и не более 2,4 тыс. руб. Конкретный размер вознаграждения защитнику определяется судом с учетом сложности дела ( ; далее – Положение). ВС РФ год назад подчеркивал, что минимальный и максимальный размеры оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве установлены исходя из объективных критериев, в том числе финансовых возможностей государства ().

А услуги казаков, приглашенных для внешней охраны районных судов Москвы, оцениваются, по данным Юрия Пилипенко, в 3 тыс. руб. в день.

В связи с этим, по мнению ФПА РФ, размер ставки вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, необходимо повысить до размера ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

По каким правилам адвокатам предоставляется профессиональный вычет по НДФЛ? Узнайте из материала "Профессиональные вычеты по НДФЛ у предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой" в "Энциклопедии решений. Налоги и взносы" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите на 3 дня бесплатно!

Министерства финансов РФ в адрес Федеральной палаты адвокатов РФ, расходы федерального бюджета на вознаграждение адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда, с 2018 г. будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Также ведомство сообщило о выделении МВД России около 1,6 млрд руб. в целях дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения обязательств ведомства, связанных с погашением задолженности перед адвокатами по назначению.

16 октября 2017 г. президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил в Министерство финансов РФ письмо о мерах по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению.

В своем обращении к заместителю министра финансов РФ Алексею Лаврову президент ФПА РФ напомнил о достигнутом 23 мая 2017 г. в ходе переговоров между Минфином России и ФПА РФ соглашении, связанном с изменением механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или затруднил манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов. В соответствии с договоренностями этому должно способствовать введение для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению.

Юрий Пилипенко сообщил, что по результатам мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов по назначению было выявлено, что на 30 сентября 2017 г. общая сумма задолженности перед адвокатами в 43 субъектах РФ составила160,8 млн руб., из которых большая часть (118, 6 млн руб.) приходится на органы МВД России. Кроме того, он указал на то, что в адвокатских палатах некоторых регионов ситуация стала критической и это привело к обращениям в прокуратуру и в Правительство, а также к решениям о приостановке приема новых поручений на защиту по уголовным делам по назначению органов дознания, следствия и суда.

В связи с этим президент ФПА РФ просил ускорить рассмотрение вопроса о введении для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению. Юрий Пилипенко просил принять незамедлительные меры по выделению соответствующих лимитов бюджетных средств для погашения имеющейся задолженности и выделить необходимые средства для обеспечения текущих платежей.

28 ноября 2017 г. Федеральная палата адвокатов получила ответ Минфина. Министерство сообщило, что с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждения защитников по назначению будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Как подчеркнули в ведомстве, это «позволит в полной мере обеспечить обособленность и прозрачность, как в рамках расходов по закупке услуг, так и в рамках процессуальных издержек». Отмечается, что перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Что касается вопросов увеличения объемов бюджетных ассигнований на вознаграждение адвокатов по назначению и погашения задолженности перед ними, Минфин указал, что планирование и определение приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета отнесено к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. «На недостаточность средств для исполнения в полном объеме соответствующих обязательств в 2017 году указало только МВД России. В этой связи в 2017 году МВД России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 1599,8 млн рублей», – сообщается в ответе Минфина.