Предупреждение и профилактика пенитенциарной преступности. Теоретические основы организации пенитенциарной профилактики преступлений Специфика детерминации и причинности

Общесоциальные меры:

Создание реальной альтернативы л.с.

Снятие противоречий в сфере л.с.

Обеспечение исполнения наказания в соответствии с законом

Взаимодействие у.и. системы с другими системами

Специальные меры:

1 группа – адекватное состояние пп, кадровая работа:

Целенаправленное обучение сотрудников и.у. основанное на пенитенциарной психиатрии, психологии, конфликтологии.

Повышение дисциплинированности сотрудников и.у.

Включение в штат колоний специалистов по пенитенциарной психиатрии психологии.

Адекватное решение материально-бытового вопроса сотрудников колонии

2 группа – совершенствование режима отбывания наказания:

Строгое соблюдение режима и правил внутреннего распорядка

Повышение качества досмотров и обысков

Внедрение современных технических средств для охраны и надзора

Устранение каналов поставляющих в и.у. посторонних предметов

3 группа – совершенствование воспитательной работы:

Организация самостоятельной работы, самодеятельности

Повышение уровня правовой пропаганды

Целесообразное применение дисциплинарных мер

Привлечение общественности к воспитательному процессу

Привлечение осужденных к получению образования

4 группа – совершенствование оперативно-розыскной деятельности:

Склонение осужденных к отказу от совершения преступлений

Своевременное возбуждение у.д. по фактам совершенными осужденными преступлений

Разложение группировок осуждённых отрицательной направленности

Своевременное получение и обмен данными о состоянии контингента осуждённых

5 группа – совершенствование (работы) вопросов труда в и.у.:

Широкое применение средств морального и материального стимулирования

Оснащение современного оборудования производственной базы

Применение различных форм наглядного учёта, контроля, оценки результатов работы

6 группа – совершенствование взаимодействия различных подразделений и.у.

Совместное планирование и осуществление работы.

Совместный анализ правонарушений.

51. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних.

Преступность несовершеннолетних – это совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет.

Особенностью преступности несовершеннолетних является её статус социального индикатора. Её анализ показывает:

1) Характер и степень развития негативных социальных факторов в стране.

2) Степень криминализации общества.

3) Характер преступности в данном обществе, в данный период времени.

4) Тенденции развития преступности.

Состояние преступности несовершеннолетних.

В настоящее время совершается порядка 140 тысяч, то есть 9-10% от общего числа(13-14% ранее). Динамика ПН характеризуется падением показателей статистики преступлений. В 2000 г. – 221 тысяча; в 2008 г. – 139700. Коэффициент в 2000 г. – 2563 на 100000 человек; в 2008 г. – 1414. Доля в 2000 – 14%, 2008 – 9%.

Для структуры ПН характерна ограниченность в видах совершаемых преступлений (23-25 видов). Наибольший вес – 3 группы преступлений:

1) Против личности (2,5-3,5%).

2) Против собственности (85-87%).

3) Против общественной безопасности и здоровья населения (10-12%).

В структуре ПН хотя и на единичном уровне стало характерно присутствие достаточно опасных преступлений (бандитизм, фальшивомонетничество, хищение оружия и т.д.).

По видам преступлений наиболее распространены кражи (до 60%), грабежи (8-9%), разбои (3-4%). Отмечаются факты участия несовершеннолетних в преступлениях, которые ранее характеризовались как прерогатива взрослых (захват заложников, вымогательство, сутенёрство, содержание притонов, торговля оружием и т.д.).

Специфична структура ПН по критерию мотивации. Доминирует корыстная мотивация (до 50%),однако применительно к преступлениям против собственности структура мотивации специфична – большинство краж совершается из стремления самоутвердиться, завоевать авторитет сверстников, в силу конформного поведения, и лишь 30% по корыстным мотивам.

По половому признаку доминируют лица мужского пола – 95%.

Негативной тенденцией явился рост числа преступлений, совершённых девушками (чаще кражи в одиночку).

Более 60% преступлений совершается несовершеннолетними в группе (от 3 до 5 человек). Почти в каждую вторую группу входит несовершеннолетний имеющий судимость.Групповой характер преступлений свойственен для угонов, разбоев, краж, изнасилований.Более половины несовершеннолетних преступников совершали преступления 2 и более раза.

Среди несовершеннолетних преступников устойчивая криминогенная ситуация чаще чем у взрослых.

Неблагоприятные тенденции развития ПН:

Увеличение в структуре преступности доли преступлений повышенной общественной опасности;

Рост технической оснащенности несовершеннолетних преступников;

Увеличение преступлений связанных с наркотизмом;

Организация преступности несовершеннолетних (группировки несовершеннолетних, либо вхждение несовершеннолетних в группировки взрослых);

Втягивание несовершеннолетних в экстремистскую деятельность и межнациональные конфликты.

УДК 343.8

Лосева Светлана Николаевна - старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, Москва, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

Loseva Svetlana Nikolaevna - senior researcher at the research Institute of the FSIN of Russia, Moscow, Russian Federation, e-mail: [email protected]

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Аннотация. В статье приводится общая характеристика пенитенциарных преступлений, делается вывод, что предупреждение пенитенциарной преступности является важным направлением уголовно-исполнительной политики России на современном этапе.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, пенитенциарные преступления, предупреждение, осужденный, детерминанты пенитенциарных преступлений.

GENERAL CHARACTERISTICS OF THE PRISON CRIMES

Abstract. The article provides a General description of penitentiary crimes, concludes that the prevention of penitentiary crime is an important direction of the penal policy of Russia at the present stage.

Keywords: penal system, penal offences, prevention, convicted person, determinants of penal offences.

Преступность в местах лишения свободы представляет собой сложную проблему не только для пенитенциарных учреждений, но и для всего современного общества. Термин пенитенциарный (от лат. - poenitentiarius - покаяние, исправление), употребляемый во многих зарубежных государствах применительно к карательно-исправительным учреждениям, местам лишения свободы, в нашей официальной уголовно-исполнительной терминологии ранее практически не употреблялся. Сейчас это криминологическое понятие прочно вошло в научный оборот и часто используется в литературе. Существует определенная связь между пенитенциарной преступностью (преступлениями, совершаемыми в местах лишения свободы и следственных изоляторах, как осужденными, так и сотрудниками УИС) и постпенитенциарной преступностью (преступлениями, совершаемыми после или же в течении непродолжительного времени после освобождения из мест лишения свободы). В условиях стремительного развития научно-технического прогресса, влияющего на политико-экономические процессы, необходимость профилактики пенитенциарной преступности становится современной тенденцией постиндустриального общества.

Предупреждение, или профилактика, преступлений как наиболее гуманная форма противодействия преступности имеет важное значение для деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) потому, что человеку, повторно получившему клеймо преступника, значительно сложнее избавиться от него в последующей жизни. Не случайно Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 84) к числу задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях относит предупреждение не только преступлений, но и нарушений порядка отбывания наказания. Их успешное предупреждение - залог того, что будет обеспечено предотвращение пенитенциарных преступлений как наиболее опасной разновидности криминального рецидива.

Согласно статистическим данным ФСИН России, количество правонарушений, совершенных осужденными в период отбывания наказания, с 2000 по 2006 год последовательно росло, увеличившись почти в два раза, а с 2007 г. начало снижаться. К сожалению, ввиду значительной латентности пенитенциарных правонарушений такая тенденция не отражает реальной картины состояния правопорядка в учреждениях УИС . Косвенно об этом свидетельствует тот факт, что в первом полугодии 2018 г. на профилактическом учете состояло 14,7 % осужденных к лишению свободы, в то время как за аналогичный период прошлого года (АППГ) - 12,9%. Из них большую часть составляли лица, склонные к суициду и членовредительству (42 %), к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (36 %), к употреблению и приобретению наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих препаратов, алкогольных напитков (23 %) и побегу (15 %).

Структура преступности в пенитенциарных учреждениях имеет свою специфику, отражающую роль лишения свободы как особого типа организации человеческой жизнедеятельности, при которой деструктивные проявления агрессии, экспансии, обмана со стороны осужденных, особые, сравнительно ограниченные, но интенсивные сопротивления режиму и иным условиям исполнения наказания, закономерны и очевидны. Главное в характеристике пенитенциарной преступности - это целенаправленное и острое проявление агрессии как в межличностном общении, так и в отношении порядка исполнения наказания в виде лишения свободы. Две трети всех совершенных в исправительных колониях преступлений относятся именно к этой категории. В половине случаев совершения убийств фигурируют заточки и ножи - специально подготовленные орудия убийства.

Исследования причин и условий совершения пенитенциарных преступлений позволяют разделить их причины и условия на пять больших групп: 1) низкий уровень надзора; 2) отсутствие упреждающей информации; 3) недостатки воспитательной работы; 4) отсутствие (слабость) профилактической работы; 5) иное. В значительном числе случаев отмечается не одна, а несколько причин (условий), которые способствовали совершению преступлений в местах лишения свободы. Тем не менее, на первом месте стоит «низкий уровень надзора» - 50 % случаев. На слабость оперативных позиций, «отсутствие упреждающей информации» в распоряжении администрации указывает цифра в 40%. Практически в таком же соотношении находятся причины и условия, сложившиеся в результате упущений, недостатков в воспитательной работе - 39%. Немногим меньше (36%) в качестве таковых выступают «отсутствие (слабость) профилактической работы» .

Представляет интерес ситуация, складывающаяся в сфере реагирования на совершенные преступления в местах лишения свободы со стороны заинтересованных субъектов управления.

Обращает на себя внимание, что в подавляющем количестве случаев применяемые меры сводились либо к наказанию виновных в дисциплинарном порядке (около 72 %), либо к проведению служебных проверок (55 %). Понятно, что наказание виновных следует рассматривать в качестве одного из результатов не только служебных проверок, но и служебных расследований. Однако служебные проверки или расследования проводились по факту совершения преступлений лишь в 64 % случаев. Несколько неожиданной выглядит ситуация с принятием мер по устранению таких причин и условий, как «низкий уровень надзора» и «недостатки в воспитательной работе». Если учесть, что эти причины и условия имели место соответственно в 50 % и 39 % случаев совершения преступлений, а реагирование на них (устранение) происходило всего лишь в 9 % (проведены мероприятия по усилению надзора) и 4 % (проведена разъяснительная и индивидуальная воспитательная работа) соответственно, то логично предположить, что такое реагирование может лишь способствовать росту пенитенциарной преступности.

Одним из самых распространенных пенитенциарных преступлений является побег из мест лишения свободы (ст. 313 УК РФ). В целом по УИС составляют каждое четвертое-пятое преступление. Если побег рассматривать в единстве с мотивационно связанным с ним уклонением от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ), то их доля достигает около 40 % .

Как показывают исследования, почти половина всех побегов совершается путем преодоления основного ограждения, путем подкопа и прямого штурма («тарана») (примерно в 5,8 % случаев); более чем в половине случаев побег готовится заранее со сроком подготовки от 3 до 30 суток. Тот факт, что такие побеги не были предотвращены, - свидетельство низкого уровня оперативно-профилактической работы.

Опросом участников побега установлено, что свыше 70 % из них в качестве мотива побега хотели бы уклониться от отбывания наказания. Однако до 9 % респондентов называют желание отбывать наказание ближе к дому, что соответствует ст. 73 УИК РФ; 6-7 % мотивируют побег желанием помочь семье, оказавшейся в тяжелом положении, около 5 % стремились с помощью побега предотвратить отрицательные последствия конфликтов с другими осужденными. Несомненно, что подобные жизненные коллизии и мотивы побегов при достаточно квалифицированной работе начальников отрядов, оперативной службы должны устанавливаться и разрешаться законными путями .

Важной характеристикой побегов, учет которой помогает спланировать работу по их предупреждению, является распределение времени их совершения. Статистика свидетельствует, что свыше 50 % всех побегов совершаются ночью. Кроме того, количество побегов весьма сильно колеблется по временам года.

В заключении отметим, что проблема борьбы с пенитенциарными преступлениями может найти правильное решение при условии объективной оценки их общественной опасности и социальных последствий. Уровень эффективности этой борьбы напрямую зависит от обоснованности криминализации и декриминализации каждого вида пенитенциарных преступлений, а также степени активности правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью.

Список литературы

1. Каверзин Д.С. Криминалистическая и иная деятельность по обнаружению предупреждению правонарушений, совершаемых осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях: учеб. пособ. Новокузнецк, 2016.

2. Фумм А.М., Яковлева О.Н. Пенитенциарные преступления: детерминанты и современное состояние // Человек: преступление и наказание. 2016. № 3.

3. Хохрин С.А. Пенитенциарная преступность как предмет правового и криминологического исследования: моногр. / под науч. ред. К. А. Сыча. М., 2015.

4. Хохряков Г.Ф. Криминология: учебник / отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1999.

Коробеев А. И. Транспортные правонарушения: квалификация и ответственность: практ. пособие. М., 1990.

Коробеев А. И. Транспортные преступления. СПб., 2003.

Коробеев А. И. Уголовно-правовая охрана безопасности мореплавания в СССР. Владивосток, 1984.

Корчева З. Г. Некоторые вопросы квалификации преступлений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте // Научная конференция по работам, выполненным в 1964 году (сентябрь 1965 г.): тезисы докл. Хабаровск, 1965.

Кременов И. Н. Уголовная ответственность за транспортные преступления: учеб. пособие. Ташкент, 1990.

Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2001.

Кудрявцев В. Н. Мотивы преступного поведения // Юридическая психология. 2007. № 4.

Кузнецова Н. О квалификации вины // Советская юстиция. 1980. № 23.

Лунеев В. В. Субъективное вменение. М., 2000.

Ляпунов Ю. Ответственность за нарушение действующих на транспорте правил // Советская юстиция. 1971. № 14.

Нерсесян В. А. Неосторожная вина: проблемы и решения. // Государство и право. 2000. № 4.

Нерсесян В. А. Ответственность за неосторожные преступления: состояние и пути совершенствования // Государство и право. 2002. № 3.

Петелин Б. Значение мотива и цели при неосторожном преступлении // Советская юстиция. 1973. № 7.

Рарог А. И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений. М., 2006.

Старков В. Г. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

Тер-Акопов А. А. Преступление и проблемы нефизической причинности в уголовном праве. М., 2003.

Токманцев Д. В. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена: монография. Красноярск, 2012.

Филимонов В. Д. Норма уголовного права. СПб., 2004.

Чепцов Н. Р. Проблемы первоначального этапа расследования преступлений против безопасности движения и эксплуатации морского транспорта (на материалах Дальнего Востока): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2006.

Чучаев А. И. Нарушение правил безопасности движения или эксплуатации водного транспорта (уголовно-правовое и криминологическое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982.

Шеслер А. В. Криминологическая характеристика и профилактика неосторожной преступности. Красноярск, 2002.

Эминов В. Е. Борьба с авиационными происшествиями (вопросы уголовной ответственности и предупреждения преступных нарушений правил безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта). М., 1980.

Предупреждение пенитенциарной преступности: проблемы и пути решения

ХОХРИН Сергей Александрович, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации режима и надзора в Академии права и управления ФСИН России 390036, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1 E-mail: [email protected]

В результате опроса сотрудников, осужденных, изучения судебной практики и анализа статистических данных выявлены основные проблемы предупреждения пенитенциарной преступности. Неукомплектованность штатов, недостаточная квалификация персонала, текучесть кадров, преступные связи сотрудников с криминальным миром, отсутствие возможности организации труда осужденных - эти проблемы ведут к сокращению плотности надзора за осужденными, появлению у них чувства вседозволенности, росту числа жалоб и обращений по поводу деятельности исправительных учреждений, ухудшению оперативной обстановки, снижению уровня вывода осужденных на оплачиваемые работы и, как следствие, невозможности иметь им денежные средства на своем счету. Автором предлагаются меры предупреждения пенитенциарной преступности за счет внедрения инновационных систем безопасности, позволяющих снизить нагрузку на личный состав исправительного учреждения и организовать круглосуточный контроль за осужденными, а также новые подходы к трудоустройству осужденных на основе использования передового опыта некоторых территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: пенитенциарная преступность, меры предупреждения, преступление, осужденный, видеоконтроль, трудовая занятость.

Warning of Penal Crime: Problems and Solutions

S. A. KHOKHRIN, candidate of legal sciences, associate professor The Academy of the Federal Penal Service of the Russian Federation 1, Sennaya st., Ryazan, Russia, 390036 E-mail: [email protected]

As a result of convicts employees" poll, study of judicial practice and analysis of statistical data the author revealed the main problems preventing penitentiary prison crime. Bare stuff, insufficient qualifications of employees, employee turnover, crime liaison officer with the criminal world, lack of work organization convicted - these problems are causality reduction for convicts, increase the feeling of permissiveness supervision density from convicts, increase the number of complaints and appeals on the work of correctional institutions, a possible deterioration of the operating environment, reducing the output level of the convicts in paid work and as a consequence of the impossibility of the convicted have the funds to account. The author proposes measures of warning penal crime by improving the implementation of innovative safety systems which can reduce the burden on the staff of the correctional facility, arrange round the clock monitoring of prisoners, as well as the employment of convicts by attracting outside organizations on ways to use the best practices of some of territorial bodies.

Keywords: penitentiary crime, prevention measures, crime, condemned, video control, labor employment.

DOI: 10.12737/18037

Согласно справедливому утверждению Ч. Беккариа, «лучше предупреждать преступления, чем карать за них»1. Для того чтобы предупреждать преступления, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях, прежде всего необходимо выявить причины и условия, способствующие их совершению.

Доказано, что любое преступление (или преступность - как более глобальное социальное явление)

1 См.: Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 230.

реализуется при достаточной совокупности необходимых условий - явлений и обстоятельств, которые образуют его «среду», сопутствуют и обеспечивают его определенное развитие. В механизме причинности преступности причина порождает следствие, условие этому способствует. Поэтому речь всегда идет о совместном их действии, необходимой связи как элементов единой действующей системы.

Проведенные нами анализ следственной и судебной практики (были обобщены материалы 1217 уголов-

ных дел о преступлениях, совершенных осужденными в исправительных учреждениях, возбужденных в 49 субъектах РФ в 2005-2014 гг.), а также социологическое исследование (опрошены 418 респондентов из числа осужденных и сотрудников исправительных учреждений) показали, что причины и условия совершения преступлений в исправительных учреждениях условно можно разделить на специальные, связанные с самой сутью лишения свободы, и общие детерминанты, находящиеся как внутри, так и за пределами исправительного учреждения.

С точки зрения настоящего исследования интерес представляют все возможные меры предупреждения преступлений, но обязательным элементом этих мер должна быть направленность их воздействия на пенитенциарную преступность. Учитывая специфику учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а также противоправных действий, совершаемых в них, допустимо утверждение о том, что при предупреждении одного преступления пресекается возможность совершения нескольких иных противоправных деяний. Вопросы общесоциального предупреждения также приобретают свойственную исправительным учреждениям особенность.

Специфика предмета исследования заметно сужает проблематику общего и специального предупреждения в местах лишения свободы, которой посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных криминологов2. В то же вре-

мя постоянно высокий уровень преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях, говорит о низком коэффициенте полезного действия данных мер.

Уголовно-исполнительные учреждения, прежде всего в лице оперативных, режимных и воспитательных служб, обязаны не допускать противоправных действий со стороны лиц, находящихся в местах лишения свободы. Однако для указанных служб характерны такие проблемы, как неукомплектованность штатов, недостаточная квалификация многих сотрудников, текучесть кадров, преступные связи сотрудников с криминальным миром, отсутствие возможности организации труда осужденных. Данные проблемы являются общими и приводят к следующим частным проблемам: к сокращению плотности надзора за осужденными3; появлению чувства вседозволенности у осужденных; росту числа жалоб и обращений по поводу деятельности исправительных учреждений как со стороны общественности, так и надзорных органов; возможному ухудшению оперативной обстановки в связи с постоянным нахождением большей части трудоспособных осужденных в жилой зоне; снижению уровня вывода осужденных на оплачиваемые работы и, как следствие, невозможности им иметь денежные средства на своем счету.

Безусловно, это лишь часть проблем, не позволяющих уголовно-исполнительным учреждениям в полной мере реализовывать свою профилактическую функцию в условиях изоляции.

2 См., например: Михлин А. С. Личность здоровью граждан в исправительных коло-

осужденных к лишению свободы и проблемы ниях. М.; Рязань, 2000; Tard G. La criminalité

их исправления и перевоспитания. Фрунзе, compare. P., 1886; Кларк Р. Преступность в

1980; Антонян Ю. М. Психологическое от- США. М., 1975.

чуждение личности и преступное поведе- 3 Плотность надзора - это соотношение

ние. Ереван, 1987; Абельцев С. Н. Личность средней списочной численности осужден-

преступника и проблемы криминального ных и количества сотрудников в исправи-

насилия. М., 2010; Расторопов С. В. Борьба тельных учреждениях, которое должно со-

с умышленным причинением тяжкого вреда ставлять не менее 6%.

Косвенно это подтверждает проведенный нами опрос осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания. Исследование выявило следующее: более 61% осужденных уверены, что преступления, совершаемые в исправительных учреждениях, раскрываются только в одном случае из пяти. Основной причиной этого респонденты называют низкий уровень и неукомплектованность оперативного аппарата. Осужденные уверены, что сотрудники УИС стремятся скрыть сам факт преступления, чтобы не портить статистической отчетности (44,9%), а в отдельных случаях ссылаются на сговор администрации с так называемыми красными4 (3,2%).

С данным мнением не согласны сотрудники исправительных учреждений. Они называют следующие причины: сложность получения информации, обусловленная спецификой исправительных учреждений («закон молчания») (38,1% респондентов); нехватка кадров - как сотрудников, так и лиц, оказывающих содействие оперативным работникам (23,7%); слабое финансирование (14,9%).

Решению проблем получения информации как гласно, так и негласно, по нашему мнению, может помочь внедрение систем видеонаблюдения и использование систем контроля и управления доступом в локальные участки. Как показывает практика групповых неповиновений осужденных, совершения побегов из исправительных учреждений и организации массовых беспорядков, основной этап подготовки к совершению данных преступлений проходит в вечернее и ночное время. Так, 73,4% побегов через основное ограждение совершается в период с 23 до 2 часов ночи. В вечернее время сотрудники не могут, а зачастую не хотят контро-

4 Под «красными» осужденные понимают лиц, склонных сотрудничать с администрацией в ущерб интересам остальных осужденных.

лировать в полном объеме осужденных. При этом в каждом учреждении имеются «мертвые» зоны и участки, не оборудованные техническими средствами охраны и надзора в должном объеме.

Применение средств видеонаблюдения за осужденными позволит предотвратить преступления в период отбывания наказания за счет ряда преимуществ: дистанционно-сти (нахождение наблюдателя на достаточном расстоянии от объекта наблюдения); объективности (информация «очищена» от субъективных оценок наблюдателей и посредников); оперативности (возможность быстрой оценки оператором ситуации сразу в нескольких секторах наблюдения и принятия адекватного решения); психологического эффекта (в силу самого факта наличия средств видеонаблюдения снижается количество правонарушений среди осужденных, улучшается служебная дисциплина сотрудников).

Система цифрового видеонаблюдения обычно интегрируется с системами контроля и управления доступом. Это позволяет фиксировать всех входящих и выходящих с территории учреждения в отдельном архиве. Современные системы контроля перемещений всего контингента граждан, присутствующих в учреждении, повышают эффективность систем обнаружения.

Следует отметить, что одной из основных проблем предупреждения пенитенциарной преступности в настоящее время является недостаточная занятость осужденных трудом и, как следствие этого, избыток у них свободного времени. По мнению М. П. Стуровой, одной из причин обострения криминогенной обстановки в местах лишения свободы является низкая эффективность не только режима, но и других средств, в том числе и труда, и специально организованной воспитательной работы5.

5 См.: Стурова М. П. Воспитательная система исправительно-трудовых учрежде-

Серьезной проблемой, с которой столкнулись практические работники исправительных учреждений, стало отсутствие работы у осужденных к лишению свободы, а также недостатки в профессиональном обучении. Если учесть, что более 60-70% осужденных не заняты трудом и не обучаются, то свободного времени у этой категории осужденных становится еще больше.

Вопрос привлечения осужденных к оплачиваемому труду сложный, так как для успешного функционирования производства необходимо регулярно обеспечивать его заказами (объемами работ), а также оперативно закупать сырье и материалы, стабильно выплачивать заработную плату, повышать профессиональную подготовку осужденных. В настоящее время в пенитенциарной системе Российской Федерации имеются объективные причины и факторы, связанные с проблемами трудовой занятости осужденных и сдерживающие развитие производства. Персоналу исправительных учреждений ФСИН России приходится решать экономические, правовые, технические, социальные и другие вопросы.

Когда в ограниченном пространстве принудительно собирается большое количество осужденных (отряд, жилая зона исправительного учреждения), государство обязано предпринять самые эффективные меры по предоставлению осужденным возможности трудиться. Рост неработающего количества осужденных до 50% от общего числа спецконтингента увеличивает на 30% вероятность совершения преступления в этом учреждении. При этом данный показатель увеличивается на фоне ярко выраженной криминальной субкультуры.

Для решения данной проблемы считаем возможным использование

ний (теоретико-педагогический и организационный аспекты): дис. ... д-ра пед. наук. М., 1991. С. 33.

опыта организации государственно-частного партнерства. Указанное совместное предприятие при поддержке правительства соответствующего субъекта РФ должно быть организовано между исправительными учреждениями и различными предприятиями и индивидуальными предпринимателями, как, например, поступил УФСИН по Республике Коми. В данном территориальном органе по итогам 2014 г. заработная плата осужденного составила в среднем 670 руб. в день, в то время как средняя заработная плата по уголовно-исполнительной системе в целом за этот период составила всего 218 руб. Минимальная заработная плата осужденного в месяц в 2014 г. в указанном территориальном органе составила 7312,18 руб., максимальная - в пределах 34 тыс. руб. Ежедневные чистые отчисления предприятия в фонд учреждения с каждого осужденного в 2014 г. составили 60 руб.

Реализация данного проекта с учетом довольно высокого размера заработной платы, а также отсутствия у осужденных необходимости нести расходы на коммунально-бытовые услуги позволяет им возмещать ущерб потерпевшим и государству (что учитывается судом при определении степени исправления осужденных), производить соответствующие отчисления, накапливать денежные средства и распоряжаться ими как в ходе отбывания наказания, так и после освобождения6. Да и наказание осужденных с помощью штрафных санкций, на наш взгляд, более действенно, чем помещение в штрафной изолятор. Заработав неплохие деньги, осужденный, возможно, не захочет их тратить понапрасну.

Надзор за осужденными в таких учреждениях осуществляется

6 См.: Хохрин С. А., Смирнов С. Н. Опыт государственно-частного партнерства УФСИН России по Республике Коми: аналит. обзор. Рязань, 2014.

не только силами дежурной смены, но и охраной предприятия, а также вольнонаемными рабочими, что позволяет мобильно реагировать на все факты правонарушений со стороны спецконтингента. Это привело к сокращению числа дисциплинарных проступков более чем в три раза. Кроме того, снижается нагрузка на сотрудников.

Важное место в системе предупреждения преступлений занимает индивидуальная профилактика, которая при самом общем подходе может быть определена как применение общесоциальных, специально-криминологических и иных мер в отношении отдельного человека в целях предотвращения или пресечения совершения им преступления.

Индивидуальная профилактика в местах лишения свободы имеет свои особенности, обусловленные, прежде всего, содержанием в условиях изоляции лиц одного пола, представляющих определенную опасность для общества. Сегодня каждый четвертый осужденный отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой или грабеж. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, 46% - отбывают наказание второй раз и бо-лее7. Поэтому при осуществлении предупреждения преступлений необходимо принимать во внимание эти обстоятельства. Более того, индивидуальная профилактика должна учитывать именно индивидуальные особенности личности, к которым можно отнести наличие реци-

7 См.: Калинин Ю. Курсом укрепления правопорядка и законности // Ведомости УИС. 2008. № 9. С. 4.

дива, психических расстройств у многих осужденных, склонности к употреблению алкоголя и наркотических средств. Эти и другие обстоятельства предъявляют к осуществлению предупреждения пенитенциарной преступности повышенные требования.

Таким образом, при проведении индивидуального предупреждения действий осужденных, способных дезорганизовать работу учреждений, которые обеспечивают изоляцию от общества, необходимо учитывать следующие факторы: социально-психологический портрет осужденного, прибывающего в исправительное учреждение; желание осужденного к ресоциализации, привитию законопослушного поведения и поддержанию социальных связей; особенности его религиозного воспитания; постоянный мониторинг его взаимоотношений с окружающими, как с другими осужденными, так и с сотрудниками исправительного учреждения; коррекция отклонений в поведении осужденного, появление эмоциональной устойчивости.

Безусловно, этот перечень далеко не исчерпывающий. В ряде случаев необходимо также учитывать возраст осужденных, условия, в которых они размещены, работу коммунально-бытовых подразделений и служб, качество и структуру питания и т. п.

Выработка определенных мер по предупреждению пенитенциарной преступности позволит в значительной мере снизить количество совершаемых преступлений в исправительных учреждениях. А введение новых подходов к индивидуальной профилактике и трудоустройству осужденных будет способствовать ресоциализации осужденных.

Библиографический список

Tard G. La criminalité compare. P., 1886. Кларк Р. Преступность в США. М., 1975.

Абельцев С. Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия. М., 2010. Антонян Ю. М. Психологическое отчуждение личности и преступное поведение. Ереван, 1987.

Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995.

Калинин Ю. Курсом укрепления правопорядка и законности // Ведомости УИС. 2008. № 9.

Михлин А. С. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. Фрунзе, 1980.

Расторопов С. В. Борьба с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью граждан в исправительных колониях. М.; Рязань, 2000.

Стурова М. П. Воспитательная система исправительно-трудовых учреждений (теоретико-педагогический и организационный аспекты): дис. ... д-ра пед. наук. М., 1991.

Хохрин С. А., Смирнов С. Н. Опыт государственно-частного партнерства УФСИН России по Республике Коми: аналит. обзор. Рязань, 2014.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Система мер профилактики (предупреждения) пенитенциарной преступности

1.1 Основные термины и понятия в профилактике пенитенциарной преступности

1.2 Предупреждение преступности и преступлений

1.3 Социальная, правовая, криминологическая, уголовно-правовая профилактика преступлений

1.4 Классификация мер предупреждения пенитенциарной преступности

2. Объекты и субъекты профилактики пенитенциарной преступности

2.1 Объекты профилактики пенитенциарной преступности

2.2 Субъекты профилактики пенитенциарной преступности

2.3 Признаки пенитенциарной профилактики

2.3.1 Неспециализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений

2.3.2 Частично специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений

2.3.3 Специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений

3. Преступность осужденных в воспитательных колониях

3.1 Понятие профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях, и её система

3.2 Субъекты профилактической деятельности с несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях

3.3 Объекты профилактики преступлений в воспитательных колониях

4. Правовое регулирование и организация профилактической работы в исправительных учреждениях для несовершеннолетних

4.1 Нормы международного права как правовая основа профилактики преступлений несовершеннолетних в местах лишения свободы

4.2 Регулирование профилактики преступлений несовершеннолетних осуждённых в национальном российском законодательстве

5. Основные направления профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях

5.1 Направления и содержание мер профилактики преступлений несовершеннолетних в воспитательных колониях

5.2 Реформирование воспитательных колоний в целях совершенствования профилактики преступлений несовершеннолетних осуждённых

Заключение

Список использованных источников

Введение

Преступность в местах лишения свободы представляет собой сложную и серьезную проблему не только для исправительных учреждений, но и для всего общества в целом. Преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, оказывают негативное воздействие на достижение целей уголовного наказания, подрывают авторитет уголовно-исполнительной системы, дестабилизируют оперативную обстановку и состояние правопорядка в исправительных учреждениях, свидетельствуют о наличии коренных противоречий, возникающих при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы.

Следовательно, изучение противоречий лишения свободы, выяснение механизма, работающего в направлении совершения преступлений и принятие соответствующих профилактических мер будет способствовать выявлению, устранению, нейтрализации и компенсации негативных явлений и процессов, функционирующих в местах лишения свободы.

Пенитенциарная преступность особенно в последнее время стала объектом пристального внимания не только ученых-юристов, психологов, педагогов, социологов, философов, но и журналистов, а их глазами - и средств массовой информации. Хотя бы в одной теле- или радиопередаче, журнальной или газетной публикации ежедневно появляется информация, зачастую искаженная, ненаучная, о деятельности исправительных учреждений. В центре внимания чаще всего преступления, совершаемые осужденными, или против них. Подобное обстоятельство вовсе не снижает, а, наоборот, повышает актуальность именно научного исследования этого типа преступности.

В связи с этим возрастает роль частной криминологической теории -криминопенологии (в более узком плане - пенитенциарной криминологии), появление которой связано со спецификой детерминации и особенностями профилактики преступлений в ИУ.

Актуальность исследования пенитенциарной преступности обусловлена также необходимостью совершенствования деятельности в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, а также потребностями разработки и реализации законодательства в этой сфере.

1 . Система мер профилактики (предупрежден ия) пенитенциарной преступности

1 .1 Основные термины и понятия в профилакт ике пенитенциарной преступности

В криминологической литературе для обозначения деятельности, направленной на причины и условия преступлений, используется несколько терминов: «предупреждение», «предотвращение», «пресечение», «превенция» и другие. В ряде случаев эти понятия различают, выделяя их специфическое содержание, в других - отождествляют.

На наш взгляд эти понятия взаимодополняют друг друга и означают следующее:

Предупреждение преступности и преступления;

Предотвращение преступления на стадии обнаружения умысла;

Пресечение преступной деятельности на стадиях приготовления, покушения, от деяния до его последствий, от одного преступления до другого, продолжаемого и длящегося;

Профилактика преступлений, под которой понимается деятельность, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений на всех уровнях, а также на их компенсацию причинами и условиями нормативного, во всяком случаи, правомерного поведения.

Таким образом, профилактика и предупреждение - понятия идентичные, действуют на общесоциальном и личностно-микросредовом уровнях, предотвращение и пресечение функционируют на личностно-микросредовом уровне.

1 .2 Предупрежде ние преступности и преступлений

В настоящее время общепризнанно, что под предупреждением преступности следует понимать, «деятельность государства и общества направленная против преступности с целью удержания ее на минимальном уровне средством устранения или нейтрализации порождающих ее причин».

Предупреждение преступности реализуется в функционировании единой, всеохватывающей системы профилактики преступлений, имеющей различные объекты воздействия; разные уровни, на которых оно осуществляется; субъекты-реализаторы возможностей системы; соответствующие возможностям формы, методы, технология профилактической работы, основанные на использовании как мер специально-криминологических, индивидуального предупреждения, так и общесоциальных мер.

Общесоциальный уровень предупреждения пенитенциарной преступности в значительной степени определяется состоянием экономики государства, политической обстановкой, уровнем материального благосостояния населения. Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что требуется создание и постоянное укрепление социальной службы, занимающейся адаптацией граждан, вставших на путь преступления как в исправительной колонии, так и за ее пределами. Основная работа с правонарушителями должна быть направлена на их последующую ресоциализацию. К сожалению, в Российской Федерации имеют место лишь отдельные элементы данной системы (например, административный надзор и т.п.), но целостного института, отвечающего за интенсивную социальную адаптацию, за сферу общения, трудоустройство, борьбу с рецидивом - не существует.

Профилактика преступлений, как компонент входит в более масштабную профилактику, обозначаемую в теории термином «социальная профилактика». Ее важнейшая задача состоит в том, чтобы «не допустить правонарушающее (или преступное) поведение».

Очевидно, что эффективность предупреждения преступлений находится в прямой зависимости от использования максимума возможностей, которыми располагают общество и государство, а последние не ограничиваются лишь областью специально направляемых на решение данной задачи усилий. Справедливо отмечается, что «при всем значении административных и правовых мер, решающая роль в преодолении антиобщественных явлений принадлежит социальной профилактике, устранению тех конкретных экономических и социальных фактов, которые, так или иначе, поддерживают существование нравственных аномалий».

1 .3 Социальная, правовая, криминологическая, уголовно-пра вовая профилактика преступлений

Исходя из этого, социальную профилактику часто называют общесоциальной, имея в виду, что «к общесоциальной профилактике следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных мероприятий, направленных на осуществление задачи устранения причин и условий преступлений». То есть происходит косвенное влияние социальной профилактики на криминогенную среду.

В конечном итоге эффективность профилактики преступлений (как деятельности специальной) зависит от уровня, достигнутого и в области профилактирования того, что предшествует преступному поведению - моральных, нравственных отклонений.

Второй компонент социальной профилактики - правовая профилактика, направляемая на недопущение различных правонарушений, включает административно-правовую, гражданско-правовую и иные виды профилактики, в том числе - и криминологическую (профилактику преступного поведения), представляющую специально-криминологический уровень предупреждения преступности.

Криминологическая профилактика преступлений - это деятельность, специально направленная на недопущение преступлений. Она включает уголовно-правовую и специальную криминологическую профилактику.

Уголовно-правовая профилактика - это система мер предупреждения преступлений, опирающаяся на возможности частной и общей превенции, основанная на применении или угрозе применения уголовного наказания, реализуемых в связи и по поводу совершения или подготовки преступлений. Специфика уголовно-правовой профилактики в том, что она чаще всего следует «за преступлением», направлена на недопущение рецидива или повторного совершения преступления. Объекты уголовно-правовой профилактики - лица, совершившие преступление или покушавшиеся на него, включая и осужденных, а также - адресаты общей превенции.

В технологическом плане система уголовно-правовой профилактики реализует свои возможности в функционировании систем, обеспечивающих поэтапное прохождение объектов профилактического воздействия. Это система обнаружения и расследования преступлений или система оперативно-розыскной и следственной профилактики. Ее субъекты - аппараты и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и расследование и, соответственно, использующие в этих целях оперативно-розыскные, криминалистические и уголовно-процессуальные возможности.

На данном этапе профилактический эффект обеспечивается за счет выявления преступлений и лиц, их совершивших (а также и намеривающихся совершить), и применения к ним мер пресечения или иных нейтрализующих, исключающих продолжение ими преступной деятельности. На втором этапе работает система уголовно-судебной профилактики. Ее субъекты - суды, а их профилактический инструментарий - уголовный и уголовно-процессуальный законы. На третьем этапе профилактика осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы. На заключительном этапе функционирует система административно-контрольной профилактики, субъекты которой - органы, осуществляющие административный надзор, надзор и профилактическую работу в отношении лиц, отбывших наказание и др.

В зависимости от характера социальной детерминации преступности меры профилактического воздействия делятся на общие и специальные (криминологические). Различие между ними состоит в том, что первые направлены на позитивное развитие всей социально-экономической системы и этим способствуют сокращению преступности, тогда как вторые непосредственно воздействуют на причины и условия, обуславливающие наличное состояние преступности и отдельных ее блоков, с целью их устранения, нейтрализации или ограничения.

1 .4 Классификация мер предупрежде ния пенитенциарной преступности

По своему конкретному содержанию меры предупреждения классифицируются на экономические, социальные, идеологические, технические, организационные и правовые. Важно подчеркнуть, что как общие, так и специально-криминологические меры могут подразделяться в соответствии с такой классификацией.

Экономические меры предупреждения преступности направлены на нейтрализацию криминогенных последствий функционирования экономической сферы и проявляют свое значение как на макроуровне (например, оздоровление экономики страны в целом; экономическая защита наименее обеспеченных слоев населения посредством введения научно обоснованного прожиточного минимума), так и на микроуровне (например, льготы и помощь конкретным лицам, находящимся в критической ситуации).

Социальные меры профилактики призваны оказывать позитивное воздействие на различные социальные институты (семья, коллективы, общественные организации и т.д.) Так значительный профилактический потенциал содержат меры, способствующие созданию культа семьи, развитию общественных основ местного самоуправления и т.д.

Идеологические меры профилактики призваны: формировать у членов общества морально-нравственное сознание на базе общечеловеческих ценностей; ограничивать негативное влияние на поведение людей стандартов масс-культуры посредством дифференцированного ее потребления (например, показ фильмов эротического содержания по государственным и частным каналам в поздневечернее время); исправлять нравственные деформации у лиц с правонарушающим поведением с помощью индивидуально-воспитательной работы (психолого-педагогические и правоограничительные меры).

К техническим мерам профилактики относятся различные технологии, правила, средства и приспособления, препятствующие причинению общественно опасных последствий в процессе социальной деятельности людей, а также совершению преступлений и иных правонарушений (например, средства охранной сигнализации, запирающие устройства и т.п.).

Организационные меры предупреждения преступности призваны содействовать нейтрализации или минимизации криминогенных последствий от непрофессиональной организационно-управленческой деятельности. Например, меры по совершенствованию процессов управляемой миграции населения страны; по отработке действенного и материально-обеспеченного механизма социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; по формированию правильных критериев эффективности деятельности правоохранительных органов, которые не стимулировали бы «игры со статистикой» на грани уголовных преступлений (укрытие преступлений от учета, завышение процента раскрываемости преступлений) и т.д.

Правовые меры предупреждения преступности в зависимости от содержания делятся на:

1) содействующие нейтрализации условий, способствующих совершению конкретных преступлений (это нормы разных отраслей законодательства: ограничивающие дееспособность алкоголиков; лишающие родительских прав; регламентирующие порядок приобретения и хранения оружия и т.д.);

2) стимулирующие к действиям, препятствующим либо пресекающим совершение преступления (это нормы уголовного права о добровольном отказе от преступления, необходимой обороне, задержании преступника);

3) регламентирующие процесс предупреждения преступлений.

В настоящее время процесс предупреждения преступности не имеет самостоятельной правовой базы. Существующие правовые нормы разбросаны по различным отраслям законодательства, зачастую фрагментарны, несогласованны между собой и тем самым не способствуют консолидации профилактической деятельности различных субъектов. Назрела необходимость в кодификации законодательства о предупреждении преступности либо в виде отдельного кодекса, либо федерального закона. В нем следовало бы предусмотреть правовую регламентацию всей системы предупреждения преступности, в том числе основания для проведения профилактической работы, средства и меры предупредительного воздействия, компетенцию субъектов, контроль за их деятельностью. В отдельной норме целесообразно было бы предусматривать обязанность органов управления подвергать криминологической экспертизе проекты решений в области социально-экономической политики, способные повлечь за собой побочные криминогенные последствия, и учитывать ее результаты при окончательном принятии решений.

Субъекты предупреждения преступлений подразделяются на три основные группы. Первая группа включает в себя субъекты общесоциальной профилактики, к которым относятся федеральные, региональные и местные органы власти и управления, а также общественные формирования, не выполняющие непосредственные правоохранительные задачи (министерства, органы местного управления, партии, профсоюзы, церковь и др.).

Во вторую группу входят субъекты специальной криминологической профилактики, а именно:

1) государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, прокуратура, суд и др.);

В этой группе особое место занимают органы внутренних дел, поскольку их оперативные аппараты имеют возможность осуществлять оперативно-розыскную профилактику, обеспеченную необходимой осведомительной информацией, полученной из специальных, в том числе конфиденциальных источников.

2) государственно-общественные органы, выполняющие правоохранительные функции (комиссии по делам несовершеннолетних местных администраций и др.);

3) частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач (частные охранные предприятия и др.).

Третья группа объединяет субъектов, осуществляющих индивидуальную профилактику. К ним относятся сотрудники государственных правоохранительных органов (например, участковый инспектор, инспектор отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних); отдельные граждане (например, общественные воспитатели, внештатные сотрудники милиции).

2 . Объекты и субъекты профилакт

Отношения в системе «субъект - объект» в пенитенциарной профилактике преступлений не являются четко определенными. В частности, воздействие на объект здесь может быть прямым и косвенным, непосредственным и опосредованным, специфическим и неспецифическим, определяющим, основным (направленным в эпицентр) и периферийным, широкозахватным и точечным и т. д.

2 .1 Объекты профилактики пенитенциарной преступности

Объектом пенитенциарной профилактики преступлений являются негативные связи материальных и духовных процессов и явлений, происходящих в исправительных учреждениях, при воздействии на которые субъекты профилактики стремятся не допустить совершения преступлений. В качестве таковых могут выступать процессы и явления экономического, идеологического, демографического, социально-психологического и иного порядка, находящиеся в прямой либо косвенной связи с преступностью. К объектам могут относиться и индивиды как носители общественных отношений и связей, хотя на личность можно влиять главным образом опосредованно, путем изменения окружающей социальной среды.

К числу объектов профилактических мероприятий относятся следующие.

1. Внешние факторы, определяемые средой, в которой может развиваться преступная деятельность, а именно: характер межличностных связей, социально-ролевые особенности лиц, склонных к девиантному, делинквентному поведению, виктимо-логическая картина. Применительно к рассматриваемой проблеме следует подчеркнуть особое значение обеспечения неукоснительного соблюдения режима, охраны прав осужденных. Неадекватные и несправедливые действия и требования администрации и сотрудников учреждения, исполняющего наказание, могут вызвать резкую волну протестных настроений осужденных и, как следствие, противоправных действий, преимущественно насильственного характера. Серьезную опасность представляют конфликты среди осужденных. Разумеется, такие ситуации, являющиеся питательной средой для противоправной деятельности, в целом делают процесс исполнения наказания непродуктивным.

2. Профилактическому воздействию, несомненно, подлежат любые проявления поведения, отклоняющегося от норм, в том числе от требований режима. В отличие от предупреждения как цели наказания, объектом профилактики должно быть любое правонарушение, акт неповиновения и даже нестандартного поведения, поскольку они представляют собой обстоятельства, непосредственно продуцирующие криминальную активность осужденных.

3. Психологические особенности, ценностные ориентации, мотивация осужденных, склонных к девиантному поведению, их установки, способности, возможности по реализации последних.

4. Состояние контроля со стороны официальных органов и лиц, в чью компетенцию входит исполнение наказаний, а также организация и осуществление мер по предупреждению правонарушений3.

Современная уголовно-исполнительная доктрина признает в качестве объекта воздействия прежде всего лицо, совершившее преступление, а не лицо, отбывающее наказание. Это, пожалуй, главная причина жесткого подчинения исправительной системы уголовно-исполнительной системе, неполного ее ориентирования на социально охраняемую цель.

2 .2 Субъекты профилакт ики пенитенциарной преступности

Необходимым элементом системы являются субъекты пенитенциарной профилактики преступлений. К ним в широком смысле относятся все структурные подразделения уголовно-исполнительной системы, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности. Среди субъектов есть такие, которые специально созданы для этих целей, либо в их компетенцию, наряду с другими полномочиями, входит также обязанность осуществления пенитенциарной профилактики.

Классификация указанных субъектов может быть осуществлена по различным основаниям. Наиболее распространенной является классификация с делением на три группы. Первая - те субъекты, которые непосредственно занимаются индивидуальной профилактикой. Ко второй группе относятся субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций. Третью группу составляют субъекты, осуществляющие руководство или координацию деятельности по предупреждению преступлении. Конечно, такое деление в известной мере условно, так как отдельные аспекты непосредственной профилактики контрольной и правоохранительной деятельности, ее координации проявляются при функционировании субъектов в каждой из трех названных групп. Кроме того, субъекты профилактики действуют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как горизонтальные, так и иерархические, вертикальные взаимосвязи (в зависимости от уровня решаемых задач). При всем разнообразии субъектов пенитенциарной профилактики они системно связаны между собой. «Их объединяют: общая цель и совокупность «подцелей»; взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленные руководство, координация и планирование»6. В данном контексте «общая цель и совокупность «подцелей» означают направленность субъектов профилактической деятельности на выявление и устранение (блокирование, нейтрализацию) детерминант пенитенциарной преступности, что характерно для специально-криминологического уровня профилактики. Иначе, говоря участие отдельного подразделения или конкретного сотрудника в решении задач недопущения совершения пенитенциарных преступлений путем воздействия на их причины и условия является атрибутивным признаком любого субъекта профилактики. Возможно, такая функция может быть, одной из тысячи, но она должна быть обязательно присуща в той или иной мере каждому субъекту целенаправленной деятельности данного вида.

2 .3 Призн аки пенитенциарной профилактики

Уголовно-исполнительной системе как субъекту пенитенциарной профилактики присущи следующие специфические признаки:

а) не просто выделенность задач и функций профилактической деятельности как производных от основной компетенции, но и приоритетность этих задач в рамках обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью;

б) осуществление предупредительной, в том числе профилактической деятельности как в процессуальных, так и частично в непроцессуальных формах;

в) наличие у сотрудников, осуществляющих профилактическую деятельность, правомочий представителей власти, включая право применять законные и обоснованные меры государственного принуждения (что являются их прерогативой в сравнении с других субъектов криминологической профилактики);

г) тенденция к профилактической специализации (в том числе предупредительной) деятельности в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении в сочетании с жестким требованием участия в этой деятельности всех служб, подразделений в меру возложенных на них служебных задач;

д) наличие механизма межведомственной координации целенаправленной профилактической деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер;

е) выделение задач и функций предупреждения (профилактики) преступности в самих правоохранительных органах.

Исходя из задач компетенции и содержания деятельности предупреждения преступности, субъекты можно разделить на неспециализированные, частично специализированные и специализированные органы.

2 .3.1 Неспециализированные субъекты пенитенци арной профилактики преступлений

Неспециализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это хозяйствующие структуры и органы, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение осужденных, а также участвующие в различных областях жизнедеятельности исправительного учреждения. К числу неспециализированных субъектов относятся также различные общественные объединения, правозащитные и религиозные организации, которые принимают участие в исправлении осужденных (ч. 1 ст. 23 УИК). Например, представители религиозных конфессий участвуют в воспитательно-профилактической работе с осужденными в местах лишения свободы. Некоторые задачи по профилактике пенитенциарной преступности решают также попечительские 9 , благотворительные организации, не только государственные, но и действующие на общественных началах.

Кроме того, в структуре исправительных учреждений существуют производственные службы, которые посредством включения осужденных в производственные отношения выполняют серьезную профилактическую функцию по устранению условий, способствующих совершению преступлений.

В качестве самостоятельного субъекта могут рассматриваться также педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы, которые в соответствии с ч. 5 ст. 112 УИК оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

В силу специфичности системы взаимоотношений между осужденными и персоналом, существующей в исправительных учреждениях, в законодательстве предусмотрено создание самодеятельных организаций осужденных (ст. 111 УИК). Такие организации, безусловно, трудно назвать субъектами пенитенциарной профилактики (среди их задач, закрепленных в ч. 5 ст. 111 УИК, называется «содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными»). В практике сложилась стройная система функционирования самодеятельных организаций осужденных именно как самостоятельных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений.

2 .3.2 Частично специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений

К числу частично специализированных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений относятся структурные подразделения исправительных учреждений, которые в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функцию профилактики. В соответствии со своими полномочиями в различных сферах деятельности исправительных учреждений они используют разнообразные средства и методы выявления причин и условий, способствующих пенитенциарной преступности, и принимают меры к их устранению. К ним могут быть отнесены:

· отделы воспитательной работы с осужденными, профилактическая функция которых состоит главным образом в проведении индивидуально-воспитательной работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете. Сотрудниками этих отделов являются и начальники отрядов, которые в своей повседневной работе выявляют осужденных, склонных к различным правонарушениям, разрабатывают планы индивидуально-воспитательной работы с ними, оперативно разрешают возникающие в отрядах конфликтные ситуации между осужденными;

· психологическая служба исправительных учреждений, которая осуществляет психодиагностические обследования осужденных, прибывающих в места лишения свободы, вносит предложения о постановке отдельных осужденных на профилактический учет или распределении по отрядам, переводе из одного отряда в другой. На сотрудников психологической службы возложены обязанности по углубленному изучению осужденных, составляющих группу риска, а также осуществление контроля их психического состояния. Они проводят профилактические и психокоррекционные мероприятия с отдельными осужденными, особенно склонными к суициду или имеющими психические отклонения;

· медицинские отделы исправительных учреждений, которые в плане профилактической работы обязаны вносить предложения начальнику учреждения о постановке на профилактический учет осужденных, имеющих психические расстройства, осуществлять меры по предотвращению с их стороны агрессивного поведения, противоправных действий. Они проводят медицинский контроль над лицами, склонными к употреблению наркотических средств, а также их обязательное лечение. Кроме того, они осматривают осужденных на предмет обнаружения телесных повреждений, иного вреда здоровью, вновь наносимых татуировок и информируют об этом отделы безопасности и оперативный.

2 .3.3 Специализированные субъекты пенитенциар ной профилактики преступлений

Специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это структурные подразделения исправительных учреждений, для которых задачи и функции профилактики являются приоритетными.

Основным звеном, осуществляющим общую координацию профилактической работы в исправительных учреждениях, выступают отделы безопасности. Правильное выполнение распорядка и правил поведения осужденных, постоянное совершенствование системы надзора - основные профилактические мероприятия. Сотрудники отдела безопасности осуществляют постановку осужденных на профилактический учет и снятие с него, ведут картотеку на этих лиц. На них лежит обязанность проводить служебные расследования фактов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях. Путем усиленного гласного надзора достигаются профилактические цели в отношении осужденных, склонных к групповым эксцессам, занимающихся поборами и притеснениями других осужденных, склонных к побегу, организаторов или активных участников картежных или других азартных игр.

Другим, не менее важным субъектом профилактики пенитенциарной преступности являются оперативные отделы исправительных учреждений. Посредством их возможностей осуществляется сбор информации по выявлению, предотвращению и пресечению преступлений, изучаются негативные явления среды осужденных, состоящих на профилактическом учете, обеспечивается негласный контроль над их поведением. Совместно с другими службами оперативные отделы проводят работу по склонению осужденных к явке с повинной, отказу от противоправных намерений и действий, выявлению лиц, совершивших преступления, оставшиеся нераскрытыми. пенитенциарный преступность осужденный исправительный

Отделы охраны исправительных учреждений осуществляют профилактические мероприятия, связанные с перекрытием каналов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию и хранению в исправительных учреждениях, обеспечивают надлежащий пропускной режим на контрольно-пропускных пунктах, усиливают плотность инженерных заграждений в запретной зоне по периметру охраняемого объекта, в первую очередь противоперебросовых сооружений. При охране и конвоировании осужденных принимают меры, исключающие возможность совершения ими преступлений. Сотрудники отдела охраны в плане профилактики побегов осужденных осуществляют плановые и внеплановые обследования состояния инженерно-технических средств охраны, перекрывают места, уязвимые в побеговом отношении, ежедневно уточняют списки лиц, склонных к побегу, по указанию начальника учреждения принимают участие в обысковых мероприятиях на охраняемых объектах, проводят обследования запретных зон биолокационным методом на предмет обнаружения подкопов.

Самостоятельным субъектом профилактики пенитенциарной преступности, не входящим в качестве структурного подразделения в исправительные учреждения, является прокуратура. Место и роль прокуратуры в системе пенитенциарной профилактики определяется функцией высшего надзора за точным исполнением законов на территории всей страны. Выполняя эту функцию, прокуроры не только решают стоящие перед ними задачи предупреждения преступности, но и осуществляют контроль над деятельностью других государственных органов, исполнением законов, регламентирующих их обязанности по предупреждению преступлений.

Профилактическая деятельность прокуроров состоит также в оказании воздействия на должностных лиц и граждан путем выявления и пресечения средствами общего надзора уже совершенных правонарушений и преступлений. Прокурор принимает соответствующие меры к пресечению правонарушений и наказанию виновных. Повышение эффективности этой деятельности прокуратуры достигается обеспечением широкой гласности.

Наиболее действенным средством общего надзора при выявлении и устранении криминогенных обстоятельств является отмена незаконных актов. Тем самым обеспечивается не только предупреждение обусловливаемых ими преступлений, но и укрепление законности.

3 . Преступность осужд енных в воспитательных колониях

3 .1 Понятие профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях, и её система

Когда подросток попадает в места лишения свободы, круг общения его значительно сужается. Если на свободе можно говорить и надеяться на то, чтообщение несовершеннолетнего не будет ограничиваться только контактами с отрицательно направленными субъектами, то в воспитательных колониях практически всё своё время подросток проводит с такими же нарушителями закона, как и он. Вопрос удержания несовершеннолетнего от совершения нового преступления, только уже на территории исправительного учреждения, уже в течение длительного времени решается многими теоретиками и практиками сферы воспитания подростков, однако преступления в воспитательных колониях по-прежнему совершаются.

Известные российские криминологи К.Е. Игошев и B.C. Устинов считают, что профилактика преступлений - это деятельность, заключающаяся в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по выявлению и устранению причин и условий преступности, а также оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению

Профессор А.И. Алексеев пишет, что «профилактика - это меры по выявлению, устранению, (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия) причин, условий, других детерминант преступлений» Очевидно, что оба эти определения нуждаются в корректировке, т.к. в них отсутствует указание цели профилактики. Исходя из этих соображений, следует уточнить понятие профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях.

Автор полагает, что профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях - это основанная на законе деятельность администрации исправительного учреждения и иных субъектов, заключающаяся в разработке и осуществлении комплекса мер по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений несовершеннолетних, осуждённых в воспитательных колониях, а также оказанию превентивного воздействия на осуждённых, склонных к противоправному поведению с целью удержания их от совершения новых преступлений.

Система профилактики преступлений, совершаемых осуждёнными в воспитательных колониях, представляет собой основанную на законе форму организации взаимодействующих между собой субъектов, занимающихся профилактикой преступлений несовершеннолетних осуждённых в воспитательных колониях, проводимой под единым началом в соответствии с едиными принципами в целях недопущения совершения преступлений со стороны осуждённых, содержащихся в этих учреждениях.

В систему профилактики преступлений несовершеннолетних осуждённых в воспитательных колониях включаются: цель, принципы, уровни, виды, субъекты и объекты, организационная структура, правовое обеспечение, функции.

В настоящем параграфе автором рассмотрены понятия профилактики преступлений несовершеннолетних осуждённых в воспитательных колониях, её видов - стратегической и тактической профилактики, а также определена теоретическая модель системы профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях.

3 .2 Субъекты профилактической деятельности с несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях

В число субъектов системы профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях, входят: 1) учреждения и органы, исполняющие наказания, 2) органы и учреждения образования, 3) международные организации, 4) органы здравоохранения, 5) суды, 6) прокуратура, 7) органы внутренних дел, 8) следственные комитеты, 9) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 10) попечительские советы, 11) родительские комитеты, 12) правозащитные организации, 13) религиозные конфессии, 14) благотворительные фонды, 15) органы опеки и попечительства, 16) методические советы, 17) Уполномоченный по правам человека в РФ и Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, 18) Общественная палата РФ и общественные наблюдательные комиссии, 19) советы воспитателей колоний и советы воспитателей отрядов, 20) граждане, ранее совершившие преступления, 21) творческие союзы и организации, и другие.

«Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», утверждённая приказом Министра юстиции Российской Федерации № 333 от 20 ноября 2006 года, определяет, что кроме исправительных учреждений, самостоятельных субъектов профилактики преступлений, совершаемых осуждёнными, больше нет. Государственные, общественные организации и другие правоохранительные органы должны либо «работать в контакте», либо «взаимодействовать» с исправительными учреждениями.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в число субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних не включает ни воспитательные колонии, ни уголовно-исполнительную систему вообще, что на наш взгляд, является пробелом.

Диссертант считает, что на самом деле субъектов профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях, гораздо больше, чем указано в законе.

Все субъекты профилактики должны действовать, не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. Роль каждого субъекта определяется множеством задач, возложенных на них государством и предоставленными полномочиями по осуществлению профилактической деятельности. Для того чтобы объединить усилия всех субъектов в одно целое, необходимо внесение изменений в действующее законодательство.

3 .3 Объекты профилактики преступлений в воспитательных колониях

Во-первых, они совершаются только на ограниченных пространствах - на территории воспитательных колоний (ВК), которые имеют вооруженную охрану.

Во-вторых, спектр совершаемых осужденными составов преступлений сравнительно не широк, и имеет специфику: часто случаются побеги из мест лишения свободы, кражи, хулиганство, побои, убийства, причинение тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью, насильственное мужеложство, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, массовые беспорядки и т. д.

В-третьих, субъектами преступления являются несовершеннолетние осужденные - признанные судом на основании закона преступники в возрасте от 14 до 18 лет, которым за совершенные ими преступления уже назначено наказание в виде лишения свободы и они его отбывают.

В-четвертых, для большинства вышеуказанных преступлений характера специфичность предметов, средств и орудий, с помощью которых они совершаются -это палки, камни, заточки; предметы быта (ложки, миски, лезвия безопасных бритв и т. д.); предметы готовой продукции, различного рода заготовки и инструменты (молотки, напильники, отвертки и т. п.).

В-пятых, подавляющие большинство преступлений, совершаемых осужденными, характеризуется повышенной психологической напряженностью, агрессивностью, эмоциональным накалом и наличием конфликтной ситуации.

В 2009 году в воспитательных колониях зарегистрировано 11 преступлений, в 2010 и в 2011 году - по 8 преступлений. Однако если уровень преступности среди осужденных в воспитательных колониях (в расчете на 1000 человек) в 2009 году составлял 1,72, то в 2011 году он вырос до 1,93, причём 50% всех преступлений составляют преступления против общественной безопасности и общественного порядка.

Изучение личностных характеристик несовершеннолетних осуждённых, совершивших преступления в воспитательных колониях, позволило определить отличительные особенности этой категории лиц:

Все лица, совершившие преступления в воспитательных колониях, по возрасту - старше 16 лет (100%);

В основном их образовательный и культурный уровень ниже среднего по сравнению с основной массой воспитанников, содержащихся в воспитательных колониях (71%);

У большинства из них отсутствуют крепкие семейные связи, они воспитывались без семьи, в неполных или социально неблагополучных семьях (67%);

Среди них преобладают осуждённые с назначенным сроком лишения свободы свыше пяти лет (82%);

Значительное число этих лиц имеет два и более дисциплинарных взысканий (52%);

У абсолютного большинства воспитанников отсутствуют поощрения за период отбытого в учреждении срока наказания (95%);

Среди осуждённых этой категории преобладают лица, ранее уже привлекавшиеся к уголовной ответственности и ранее судимые за совершение преступлений (67%);

Большинство из них активно поддерживают нормы и традиции преступной субкультуры (65%).

В качестве объектов профилактики выступают:

1) причины и условия всех преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях (экономические, политические, социальные, материально-технические, организационно-управленческие и т.д.);

2) причины и условия конкретного преступления, совершаемого несовершеннолетним осуждённым (группой осуждённых) в какой-либо воспитательной колонии (порядок и условия содержания осуждённых, конфликтные ситуации между осуждёнными, криминальные традиции и обычаи в среде осуждённых, недостатки в работе администрации воспитательных колоний и т.д.);

3) личность несовершеннолетних осуждённых, совершивших преступления в воспитательных колониях;

4) личность несовершеннолетних осуждённых, от которых можно ожидать совершения преступления в воспитательных колониях (в основном, к ним следует отнести осуждённых, состоящих на профилактическом учете).

4 . Правовое регулирование и организация профилактической работы в исправительных учр еждениях для несовершеннолетних

4 .1 Нормы международного права как правовая основа профилактики преступлений несовершеннолетних в местах лишения свободы

«Нормы международного права как правовая основа профилактики преступлений несовершеннолетних в местах лишения свободы» отмечается, что сегодня воспитательные колонии в России представляют собой закрытую от общества систему, в которой не могут быть реализованы многие нормы международного права. Такое положение, безусловно, не способствует эффективной профилактике преступлений, совершаемых осуждёнными в воспитательных колониях, и процессу исправления осуждённых.

«1. Норма жилой площади на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, ..., в воспитательных колониях - семи квадратных метров...».

В целях обеспечения реализации международных стандартов, в соответствии с которыми запрещено камерное содержание несовершеннолетних, следует постепенно снижать уровень строгости в обращении с несовершеннолетними осуждёнными, отбывающими наказание в российских воспитательных колониях. Для этого предлагается изложить пункт «б» ст. 136 УИК РФ «Меры взыскания, применяемые к осуждённым к лишению свободы в воспитательных колониях» в следующей редакции:

«б) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до трёх суток с выводом на учёбу».

Соответственно, ст. 137 УИК РФ «Порядок применения мер взыскания к осуждённым к лишению свободы в воспитательных колониях» следует дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. В воспитательных целях с письменного согласия начальника воспитательной колонии или лица, его замещающего, осуждённому, водворённому в дисциплинарный изолятор, может быть разрешено краткосрочное свидание с близкими родственниками».

Безусловно, такие коррективы продиктованы еще и стремлением к тому, чтобы в обращении с несовершеннолетними осуждёнными преследовался не принцип строгости наказания, а принцип его неотвратимости за нарушения дисциплины.

4 .2 Регулирование профилактики преступлений несовершеннолетних осуждённых в национальном российском законодательстве

Имея достаточно широкую нормативную базу, регулирующую отдельные вопросы деятельности субъектов по профилактике преступлений несовершеннолетних осуждённых в воспитательных колониях, законодателем упущен аспект системности, единства их деятельности.

По мнению диссертанта, эти недостатки могли бы быть устранены с внесением дополнительных корректив в российское законодательство, в первую очередь, в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В частности, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних дополнительно следует ввести суды, органы прокуратуры, органы следствия, общественные наблюдательные комиссии, уполномоченных по правам ребенка и воспитательные колонии.

Соответственно, часть 1 статьи 5 «Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа», должна быть дополнена пунктом «осуждённые, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях».

Введение в закон статьи 23.1 «Воспитательные колонии» позволит уточнить компетенцию воспитательных колоний в вопросах профилактики.

«1. Воспитательные колонии в пределах своей компетенции:

1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, совершаемые несовершеннолетними в воспитательных колониях, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в преступные группы и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;

3) ведут профилактические учеты в соответствии с нормативными актами, регламентирующими такую работу в местах лишения свободы;

4) ориентируют на розыск осуждённых несовершеннолетних, уклоняющихся от отбывания наказания или совершивших побеги из воспитательных колоний, иные правоохранительные органы, а также сами принимают участие их розыске».

В параграфе третьем «Проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними осуждёнными в местах лишения свободы» отмечается, что в настоящее время в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» включает только оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, не затрагивая вопросов содержания осуждённых в воспитательных колониях.

Автор считает, что необходимо существенным образом переработать ныне действующее «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (в ред. от 25.02.93 г.), которое на федеральном уровне регламентирует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Оно содержит аббревиатуру уже несуществующих государств (СССР, РСФСР), учреждений и органов (Советы народных депутатов, милиция, воспитательно-трудовые колонии), нормативных актов (УК РСФСР, УПК РСФСР, КоАП РСФСР), и не отвечает современным требованиям.

Необходимо принять федеральный закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в котором следует закрепить за Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних статус федерального органа исполнительной власти, а за комиссиями, образуемыми в субъектах Федерации и на территориях органов местного самоуправления - статус федеральных территориальных органов Правительственной комиссии. В этом законе, при условии создания воспитательных колоний (после реформы - воспитательных центров) в каждом субъекте РФ, необходимо будет исключить из компетенции городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних функцию контроля за исполнением наказаний в воспитательных колониях. Эту функцию вместе с функциями анализа, планирования и координации деятельности различных субъектов по профилактике следует возложить на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах РФ.

5 . Основные направления профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуждёнными в воспитательных колониях

5 .1 Направления и содержание мер профилактики преступлений несовершеннолетних в воспитательных колониях

В данном параграфе мы анализируем Проект федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Статья 2 этого Проекта указывает, что система профилактики правонарушений - это совокупность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, очевидно, что такое определение несовершенно. Простая совокупность органов и учреждений не будет представлять собой систему, если составляющие её органы не будут взаимодействовать между собой, работать на единых принципах, координироваться из одного центра и стремиться к достижению единой цели. Рассуждая, таким образом, автору удалось сформулировать следующее определение системы профилактики правонарушений:

...

Подобные документы

Статистическая характеристика различных показателей преступности в исправительных учреждениях. Причины криминальной агрессивности среди осужденных. Основы предупреждения преступности в исправительных учреждениях, методы профилактической деятельности.

реферат , добавлен 18.01.2010


Предмет и задачи пенитенциарной виктимологии. Профилактика пенитенциарных преступлений. Состояние преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Факторы, обусловливающие уровень пенитенциарной виктимизации осужденных.

контрольная работа , добавлен 22.12.2015


Исследование преступности несовершеннолетних с позиций объекта криминологического исследования. Взаимосвязь подросткового алкоголизма, токсикомании, наркомании и преступности. Причины и условия и пути профилактики преступности несовершеннолетних.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Сущность правонарушений несовершеннолетних как объектов профилактического воздействия. Особенности социализации несовершеннолетних правонарушителей в учреждениях закрытого типа. Основы профилактики преступности несовершеннолетних в Брянской области.

дипломная работа , добавлен 03.10.2010


Причины захвата заложников в исправительных учреждениях РФ. Отграничение захвата заложников от смежных с ним составов преступлений. Организация предупредительной и профилактической работы соответствующих служб учреждений пенитенциарной системы.

реферат , добавлен 28.04.2016


Характеристика преступности несовершеннолетних. Криминологическая характеристика личностных особенностей несовершеннолетних преступников. Причины и условия преступности несовершеннолетних. Предупреждение преступности несовершеннолетних.

реферат , добавлен 06.10.2006


Виды преступности несовершеннолетних, характеристика ее причин. Личностные особенности несовершеннолетних преступников. Меры предупреждения преступности несовершеннолетних, анализ ее состояния в Приморском крае. Критерии оценки детской преступности.

контрольная работа , добавлен 13.12.2015


Исправительная колония как часть пенитенциарной системы. Ее внутренняя структура управления и используемое оборудование. Исполнение наказания в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях. Особенности режима в тюрьмах и воспитательных колониях.

контрольная работа , добавлен 29.11.2015


Криминологическая характеристика. Причины преступности несовершеннолетних. Меры предупреждения преступности несовершеннолетних. Детальное осмысление преступности несовершеннолетних одна из основных задач современной криминологии.

курсовая работа , добавлен 29.03.2003


Проблема криминогенного влияния на молодежь. Анализ причин и условий преступности несовершеннолетних, реальный рост ее корыстной направленности. Выработка эффективных мер предупреждения преступности молодежи. Координация профилактики безнадзорности.

Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia - раскаяние) - государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу).

Одним из важнейших направлений деятельности современной пенитенциарной системы по восстановлению социальной справедливости, наряду с карательной функцией, является профилактика рецидива преступлений.

Криминалистическое понимание пенитенциарного и постпенитенциарного преступления (пенитенциарный рецидив) заключается в том, что эти преступления в отличие от простого рецидива произрастают на ниве исполнения лишения свободы. Это имеет существенное криминалистическое значение, поскольку проявляется не только в количестве и качестве рецидивных преступлений, но и в закономерностях следообразования (в широком их понимании).

Пенитенциарная преступность.

Пенитенциарная преступность- это преступность в пенитенциарных учреждениях, местах лишения свободы.

Выделяются несколько типов пенального (лат. наказание) преступного поведения, т. е. при исполнении наказания:

Уклонение от наказания;

Насильственное преступное поведение;

Корыстное преступное поведение;

Воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудников;

Массовое преступное поведение;

Половые эксцессы осужденных;

Обращение с наркотическими или другими запрещенными веществами или предметами;

Преступное поведение сотрудников органов, исполняющих уголовное наказание.

Прежде всего обращает на себя внимание мотивация преступного поведения. Это прежде всего мотивация поддержания престижа и завоевания авторитета сред осужденных, переходящая в ряде случаев в насильственную, корыстную мотивацию типа преступного поведения, стремление уклониться от исполнения наказания. Играют большую роль особенности психофизиологического и психологического характера.

Методы микросредовой (общей) профилактики преступлений в ИТУ можно разделить на: методы выявления; методы устранения и компенсации причин и условий преступлений.

Причины и условия пенитенциарного преступного поведения, действующие на уровне специфической социальной среды личности.

Совершение преступлений в местах лишения свободы детерминируется следующими факторами:

Отсутствием у администрации ИУ своевременной и полной информации о конфликтных ситуациях, возникающих в среде осужденных. Имеющаяся информация обычно плохо проверяется и не всегда влечет за собой адекватное реагирование;

Применением представителями администрации насилия к осужденным (от словесных оскорблений до рукоприкладства), что может вызывать ответную агрессию в отношении не только сотрудников ИУ, но и других преступников;

Попытками добиться определенного подобия дисциплины путем подстрекательства к физическим расправам одних осужденных (как правило, неформальных лидеров и их окружения) над непокорными; такое иногда бывает в колониях для несовершеннолетних;

Недостаточной подготовленностью персонала ИУ в психолого-педагогическом отношении, а нередко и откровенной его профессиональной беспомощностью в профилактической работе с агрессивно настроенными осужденными, особенно преступными авторитетами;

Несправедливым разрешением возникающих в среде заключенных конфликтов, когда предпочтение отдается явно более сильному либо заведомо неправому, например, "вору в законе" или другому преступному лидеру;

Нежеланием администрации вообще вмешиваться в конфликты преступников, создание видимости их отсутствия;

Неумением, а нередко и нежеланием администрации защитить обитаемого, отвергаемого, что создает в учреждении общую атмосферу беспредела и уверенности осужденных в том, что они полностью находятся во власти произвола;

Сокрытием фактов преступлений (в том числе насильственных) от учета, нежеланием реагировать на них, что формирует цепную реакцию агрессии и жестокости;

Непониманием того факта, что в современных условиях унижение личного достоинства, в какой бы форме оно ни проявлялось и от кого бы ни исходило, воспринимается крайне болезненно. Столь же остра реакция осужденных на помехи в получении материальных благ, в первую очередь продуктов питания, а также препятствия в общении с родными и близкими, другими осужденными, в проведении досуга и т.д.;

Неудовлетворительной организацией охраны и надзора за осужденными, слабый контроль, в том числе оперативный, за их поведением.

В качестве внутреннего фактора обращает на себя внимание мотивация преступного поведения, в том числе мотивация:

Уклонения от исполнения уголовных наказаний;

Желания стать лидером, проявляющееся в стремлении продемонстрировать силу, навязать свою волю другим, используя прежде всего свои организаторские способности (что может привести к совершению насильственных преступлений, хулиганству, организации групповых эксцессов и т.п.)

Постпенитенциарная преступность, являясь видом общей преступности и разновидностью рецидивной преступности, обладает всеми присущими им признаками и характеризуется повышенной общественной опасностью, которая обусловлена негативными изменениями в динамике постпенитенциарной преступности в сравнении с динамическими показателями общей преступности.