Расследованию и учету подлежат несчастные случаи происшедшие. Какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшиес работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производствен профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Клицам,участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные клишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению об- щественно-полезных работ;

члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, втом числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

КОММЕНТАРИЙ 1.

Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследованы.

В этих целях в ст. 227-231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, в комментируемой статье установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке. 2.

В соответствии с общими положениями Кодекса и требованиями комментируемой статьи предусмотренный Кодексом обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется:

а) на работодателей - физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;

б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу: -

на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ; -

в свободное от основной работы время (совместители); -

на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).

В целях объективного применения указанных требований необходимо учитывать положения ст. 67 ТК РФ, устанавливающие, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя). 3.

Положения статьи устанавливают, что обязательному расследованию подлежат также несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. При этом в комментируемой статье непосредственно перечислены отдельные из данной категории лиц, которые, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, также участвуют в производственной деятельности работодателя. Приведенный в статье перечень не является исчерпывающим. Учитывая сложившуюся практику расследования несчастных случаев на производстве, к указанным лицам, в частности, следует также относить: -

военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом; -

членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, арбитражных управляющих; -

лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты); -

других лиц, фактически участвующих личным трудом с ведома работодателя в его производственной деятельности.

Несчастные случаи с лицами, занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными в установленном порядке) с правом найма рабочей силы, происшедшие при непосредственном осуществлении ими трудовой (профессиональной) деятельности, подлежат расследованию в установленном порядке при условии заключения ими в установленном порядке трудовых договоров с одним или несколькими работниками и фактическом приобретении таким образом правового статуса работодателя - физического лица. 4.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются нормы трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения расследования и несчастных случаев, происшедших с гражданами, работавшими по договорам гражданско-правового характера. 5.

В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательством процедуры расследования происходящих в организациях несчастных случаев, в комментируемой статье установлено исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с положениями ст. 15 и 227 ТК РФ в целях расследования несчастных случаев на производстве к действиям, “обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах” следует относить не только действия, непосредственно связанные с выполнением пострадавшим (работником) трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление им иных связанных с производственной деятельностью работодателя правомерных действий, в т. ч.: -

обусловленных необходимостью надлежащего исполнения пострадавшим (работником) трудовой функции, в т. ч. связанной с его перемещениями в этих целях по территории организации в рабочее время, на рабочее место до начала работы и с рабочего места после ее окончания, приведением в порядок рабочего места, орудий производства, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, использованием санитарно-бытовых помещений и т. д. как до начала работы, так и по ее завершении; -

осуществляемых в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, даже если они ему не поручались, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работодателя; -

обусловленных исполнением работником отдельных, не связанных с выполнением трудовых функций, поручений работодателя (его представителей), неисполнение (отказ от выполнения) которых могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работника; -

при следовании из организации к месту выполнения работ либо задания (поручения) работодателя или его полномочных представителей (в т. ч. устного) пешком, на общественном или личном транспорте (с ведома работодателя или его полномочных представителей); -

совершаемых в период вынужденного нахождения на территории организации в связи с распоряжением работодателя (его представителей) либо в соответствии с правилам внутреннего трудового распорядка организации (получение заработной платы, представление справок и иных документов и т.

П., в т. ч. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени). 6.

Наряду с основным квалифицирующим признаком, в комментируемой статье определены дополнительные квалифицирующие признаки, которыми, в частности, являются: -

установленный перечень повреждений здоровья, рассматриваемых как несчастные случаи на производстве, полученных определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя, при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя либо совершаемых в его интересах, приведших к определенным последствиям (временной или стойкой потере ими трудоспособности); -

обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные пострадавшими (определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя), подлежат безусловному расследованию и оформлению в установленном порядке как несчастные случаи на производстве.

Иные обстоятельства происшествия (отсутствие вины в несчастном случае работодателя или виновность в нем пострадавшего, наличие своевременной информации о происшедшем несчастном случае, время его происшествия и т. д.) не влияют на объективное решение вопроса о порядке проведения расследования несчастного случая. При наличии и сочетании всех указанных квалифицирующих признаков несчастные случаи подлежат безусловной квалификации, оформлению и учету как несчастные случаи на производстве. Наличие хотя бы одного из установленных признаков обязывает работодателя организовать и провести всестороннее расследование происшествия в целях принятия обоснованного решения о его квалификации и оформлении. 7.

В соответствии с нормами комментируемой статьи расследуются и квалифицируются как несчастные случаи на производстве перечисленные в ней травмы и иные повреждения здоровья, обусловленные (как правило) однократным воздействием на пострадавших опасных и вредных производственных и иных внешних факторов (физических, химических, термических и т. д.), которые непосредственно повлекли за собой: -

необходимость перевода пострадавшего на другую работу независимо от срока такого перевода; -

наступление временной нетрудоспособности, подтвержденной листком временной нетрудоспособности (независимо от срока временной нетрудоспособности); -

наступление стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной заключением медико-социальной экспертной комиссии; -

наступление смерти пострадавшего.

Достаточным основанием для организации и проведения работодателем расследования несчастного случая следует признавать также заявление самого пострадавшего, а в случаях невозможности подачи им заявления - его доверенных лиц, членов семьи или иждивенцев. При этом следует учитывать, что приведенный в статье перечень травм и иных повреждений здоровья не является исчерпывающим.

Повреждения здоровья, обусловленные многократным длящимся воздействием вредных производственных факторов квалифицируются как профессиональные заболевания, порядок расследования которых установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967. 8.

Положения и нормы комментируемой статьи подлежат системному применению: ни одна из содержащихся в ней правовых норм не может применяться без учета требований других. В этой связи следует особо подчеркнуть, что в установленном Кодексом порядке безусловно расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве перечисленные в статье травмы и иные повреждения здоровья, полученные указанными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя) при изложенных в данной статье обстоятельствах.

При этом с учетом многолетней практики при расследовании несчастных случаев на производстве следует учитывать перечисленные ниже особенности.

Под “территорией работодателя (организации)” следует понимать здания и сооружения, периметрально ограниченные земельные площади, дороги (части дорог), подъездные пути и иные объекты и площади, закрепленные в установленном порядке за организацией на правах собственности, владения либо аренды.

Для целей расследования несчастных случаев на производстве территорией организации считается также транспортное средство, принадлежащее этой организации или используемое на правах аренды, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию.

При расследовании несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (сельскохозяйственные, нефтегазодобывающие, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.), либо происшедших с отдельными категориями работников (почтальоны, участковые врачи, водители маршрутных транспортных средств и т. д., работа которых носит передвижной характер), территорией следует считать также место (маршрут) постоянной (обычной) трудовой деятельности пострадавшего, обусловленной исполнением трудовых обязанностей.

В соответствии с положениями комментируемой статьи расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие как в течение установленного в организации рабочего времени (в т. ч. в предусмотренных в ТК РФ случаях работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени), так и в течение установленных в организации перерывов в течение рабочего дня (смены), предоставляемых работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством по различным основаниям, а именно: -

специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предоставляемые работникам, занятым на отдельных работах и в производствах в соответствии со ст. 109 ТК РФ (для обогрева при выполнении работ на открытом воздухе, отдыха при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и отдельных работ с вредными условиями труда и др.); -

перерывы, обусловленные не особенностями выполняемой трудовой функции, а необходимостью удовлетворения физиологических потребностей, исполнения семейных обязанностей и др. (для отдыха и питания, для кормления ребенка), предоставляемые в соответствии со ст. 108 и 258 ТК РФ.

Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (ст. 109 ТК РФ), фактически являются продолжением и неотъемлемой частью технологического процесса, участником которого является работник. Виды, продолжительность и порядок предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. При этом все они включаются в рабочее время, подлежат оплате и предполагают присутствие работников в специально оборудованных помещениях на территории организации (месте производства работ). В этой связи несчастные случаи, происходящие с работниками во время таких перерывов, подлежат квалификации и оформлению как несчастные случаи на производстве.

Во время перерывов, предоставляемых работникам в целях удовлетворения физиологических потребностей либо исполнения семейных обязанностей (ст. 108 и 258 ТК РФ), работники фактически не выполняют свои трудовые функции и им предоставляется возможность временного отсутствия на территории организации. В этой связи как несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться, оформляться и учитываться только несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов (в т. ч. вне территории организации) с работниками, которые фактически продолжали исполнять свои трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителя) или совершали иные правомерные действия в интересах работодателя либо обусловленные трудовыми отношениями с ним. При этом во всех случаях решение о квалификации и оформлении таких несчастных случаев должно приниматься только по окончании расследования с учетом всех обстоятельств каждого конкретного несчастного случая.

Как несчастные случаи на производстве квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства (автомобиль, плавсредство, воздушное судно и др.), 754 используемого им в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, распоряжением работодателя (его представителя), в т. ч. данным им в устной форме либо с его ведома, если в ходе расследования установлены сведения, объективно подтверждающие эти факты.

Как несчастные случаи на производстве также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие в результате эксплуатации личного транспортного средства при указанных выше обстоятельствах с другими работниками организации, направлявшимися на нем в качестве пассажиров в целях исполнения трудовых обязанностей или задания работодателя (экспедиторы, кассиры, бухгалтеры и т. п.).

Как производственные квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к месту служебной командировки и обратно в порядке, установленном гл. 24 ТК РФ. При этом необходимо учитывать, что следование к месту командировки всегда происходит в соответствии с распоряжением работодателя или его полномочного представителя. Поэтому, вне зависимости от того, на каком виде транспорта перемещался работник (в т. ч. и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем был особо оговорен маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним при этом несчастный случай подлежит квалификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве. Время с момента отбытия в командировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отметками в командировочном удостоверении.

Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он командирован, включая междусмен- ные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками во время командировки. В зависимости от реальных обстоятельств происшествия, эти несчастные случаи могут квалифицироваться как бытовые, происшедшие по пути на работу (с работы) либо производственные. В частности, если комиссия придет к выводу, что во время происшествия действия работника фактически не были обусловлены исполнением трудовых обязанностей или иных функций, обусловленных служебным поручением (командировочным заданием), несчастный случай может квалифи цироваться как несчастный случай, не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы.

При организации работ вахтовым методом перерывы для отдыха и питания и ежедневный междусменный отдых устанавливаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиками сменности. Во время таких перерывов работники временно прекращают непосредственное выполнение трудовой функции, в связи с чем предполагается возможность их отсутствия в установленном месте временного проживания. В этой связи как несчастные случаи на производстве следует квалифицировать, оформлять и учитывать несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов вне территории расположения вахтового поселка (места временного проживания) с пострадавшими, которые фактически выполняли трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителей) либо совершали иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или в его интересах.

Расследованию и учету подлежат НС на производстве: травма, в том числе полученная при нанесении телесных повреждений другим лицом, острое отравление, утопление, повреждение электрическим током, молнией, ионизирующим излучением, yкycы насекомых, пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварии, стихийные бедствия и других ЧС, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или внe еe (включая установленные перерывы), а также перед началом и по окончании работы во врсмя, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., при выполнении работы в сверхурочное время, праздничные и выходные дни.

б)при следовании на работу или с работы на предоставленном работодателем транспорте, либо на личном транспорте при соответству-ющем договоре с работодателем;

в) при следовании к месту командирвки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика;

д) при нахождении на вахтe;

е) при ликвидации аварий, катастроф и др. ЧС,

ж)при действиях, совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий или НС.

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Расследование несчастного случая и составление акта по форме Н-1

Вариант 2. 04 марта 2007 г. вахта работников прокатно – ремонтного цеха труб и трубопроводов (ПРЦТиТ) ЭГЭБ-2 следовала на работу в плацкартном вагоне №23 поезда № 328 сообщением «Самара-Нижневартовск», арендованного ООО «БКЕ», согласно договора №28-07 от 01.01.07г. «На оказание услуг с ОАО «Российские железные дороги», к месту работы в вахтовый поселок г. Покачи с высадкой в г. Лангепасе. Слесарь по обслуживанию буровых установок 4 разряда ЭГЭБ-2 Сухов СВ., работающий вахтово – экспедиционным методом, во время следования к месту работы на арендованом транспорте, в 23 часа 00 минут вышел в тамбур вагона, где получил ножевое ранение живота от стороннего лица.

Форма Н-1

Один экземпляр направляется пострадавшему
или его доверенному лицу

УТВЕРЖДАЮ

о несчастном случае на производстве

6. Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда

Обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный

Проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2007, N 8

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

К несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Согласно ст. 210 ТК расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний Кодекс возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (ст. 212 ТК).

Работник, согласно ст. 214 ТК, обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Кодекс не регламентирует порядок расследования профессиональных заболеваний. Профзаболевания расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967).

В настоящей статье Кодекса дан полный перечень несчастных случаев, которые полежат расследованию и учету. К несчастным случаям на производстве относятся телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, смерть пострадавших, необходимость перевода пострадавших на другую работу, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К несчастным случаям также относятся события, которые не находятся в сфере контроля работодателя и на которые он не может непосредственно влиять. К этим событиям относятся травмы, нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Таким образом, к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Если работодатель привлекает работников к работе без заключения трудового договора, то согласно ст. 67 ТК трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Одним из доказательств трудовых отношений может служить ведомость о начислении пострадавшему заработной платы. Из чего следует, что при получении работником травмы установленный порядок расследования несчастных случаев распространяется на этих работников.

Подлежат расследованию несчастные случаи с работниками, выполняющими работу по гражданско-правовому договору. Статьей 11 ТК определено, что в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, то к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, несчастные случаи, происшедшие с такими работниками, также подлежат расследованию.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

Комментарий.

При наступлении несчастного случая на работодателя возлагаются следующие обязанности:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

Практика свидетельствует, что своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи может в значительной степени повлиять на здоровье и жизнь работника, снизить тяжесть последствий несчастного случая. Согласно ст. 212 ТК работодатель обязан провести обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Статьей 223 ТК на работодателя возложены обязанности по созданию санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, а также по оборудованию помещений для этих целей.

Организация первой помощи пострадавшим на производстве входит в Типовую программу обучения по охране труда работников служб охраны труда, в том числе руководителей, организаций (утв. Приказом Минтруда России от 21 августа 2000 г. N 208 "Об утверждении Типовых программ для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных"). Для подготовки лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных оказывать первую неотложную медицинскую помощь, Министерство топлива и энергетики и РАО "ЕЭС России" утвердили 19 июля 1999 г. Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. РД 153-34.0-03.702-99. Эта Инструкция, карманного формата, издана тиражом 200 тыс. экз. издательством НЦ ЭНАС, Москва 1999.

Доставка пострадавшего в медицинскую организацию может осуществляться как на транспорте работодателя, так и путем вызова скорой помощи. Согласно ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях).

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц (например, вывести работников из опасной зоны, прекратить работы, отключить электроэнергию и др.). Конкретные требования безопасности в аварийных ситуациях прописываются в правилах и инструкциях по охране труда, и каждый работник должен их знать. Согласно Методическим рекомендациям по разработке нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80) меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных ситуациях, должны содержаться в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда. В межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда должен быть предусмотрен раздел "Требования охраны труда в аварийных ситуациях".

3. Сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств (оградить место происшествия сигнальными ограждениями, вывесить знаки безопасности, выставить дежурного и пр.). Возобновление работ может производиться только по решению председателя комиссии по расследованию несчастного случая.

При невозможности сохранения обстановки необходимо ее зафиксировать (обязательно составить схемы с указанием габаритов, размеров, места расположения пострадавшего, при возможности провести фотографирование, видеосъемку и др.). На схемах и фотографиях должны быть: название места происшествия, с кем произошел несчастный случай, дата и время составления схемы, подпись и расшифровка подписи, лица, их сделавшие. В связи с невозможностью сохранения обстановки места происшествия комиссия может потребовать от работодателя объяснения ее причин.

4. О групповом несчастном случае (два и более человек, независимо от степени тяжести), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом немедленно информировать соответствующие органы и организации, в том числе в обязательном порядке территориальное объединение организаций профсоюзов (см. комментарий к ст. 228.1). О тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом незамедлительно информировать родственников пострадавшего.

5. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, к которым можно отнести:

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля (профсоюзов) в целях расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 212 ТК).

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

Комментарий.

При групповом несчастном случае (два человека и более, независимо от тяжести несчастного случая), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить в органы и организации (перечисленные в комментируемой статье) извещение по установленной форме (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Извещение может передаваться по телефону, факсом, телеграфом, нарочным и другими имеющимися средствами связи в течение суток после происшествия несчастного случая.

В исполнительный орган страховщика, по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), извещение направляется по установленной форме (Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда", "Сообщение о страховом случае, о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании").

В территориальное объединение организаций профсоюзов извещение направляется работодателем независимо от наличия в организации первичной профсоюзной организации и членства пострадавшего в профсоюзе.

Степень тяжести несчастного случая определяется в соответствии со Схемой степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"). Согласно этой Схеме несчастные случаи по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории - тяжелые и легкие.

Медицинское заключение о степени тяжести повреждения здоровья оформляется по учетной форме N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"). Медицинское заключение заполняется в соответствии со Схемой. Заключение выдается медицинской организацией, в которую впервые обратился за медицинской помощью пострадавший, по запросу организации или индивидуального предпринимателя. При этом заключение должно быть выдано незамедлительно после поступления запроса.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию

несчастных случаев

Комментарий.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая.

Состав комиссии, статус ее председателя зависит от степени тяжести несчастного случая и количества погибших, а также вида деятельности работодателя.

1. Если несчастный случай относится к категории легких (в т.ч. групповой несчастный случай без тяжелых последствий для пострадавших), в состав комиссии включаются:

Специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

Представители работодателя;

Представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

Уполномоченный по охране труда.

Состав комиссии утверждается приказом или распоряжением работодателя (его представителя). Возглавляет комиссию работодатель или его представитель. В составе комиссии должно быть не менее трех человек, и ее состав не должен быть четным. Лица, непосредственно ответственные за обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, объекте, в подразделении (например, мастер), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

2. При групповом (с тяжелыми последствиями), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом в состав комиссии (кроме представителей работодателя, органов государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности) включаются представитель страховщика и представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Комиссию по расследованию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда.

3. Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК), состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. Виды деятельности в области промышленной безопасности, а также Перечень опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

4. При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда. Если такой несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, то комиссию возглавляет руководитель этого территориального органа.

Обязательное участие представителя профсоюза в комиссии по расследованию вышеуказанных несчастных случаев определено настоящей статьей Кодекса независимо от того, существует или нет в организации, где произошел несчастный случай, первичная профсоюзная организация и является (являлся) пострадавший членом профсоюза или нет. Данная норма корреспондируется с Конвенцией МОТ N 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (ст. 2), согласно которой государство может передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям.

При невозможности включения в состав комиссии представителя профсоюза или его участия в работе комиссии по объективным причинам Министерством труда и социального развития РФ от 06.12.2000 N 2847-19/09-01 и ФНПР от 8 декабря 2000 г. N 109/133 было дано Разъяснение, согласно которому территориальное объединение профсоюзов дает письменное поручение соответствующей территориальной организации профсоюза на участие ее представителя в расследовании несчастного случая в качестве надлежащего представителя профсоюзов. При групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включается также представитель общероссийского объединения профсоюзов, которое в случае невозможности участия в расследовании своего представителя может делегировать свои права соответствующему общероссийскому профсоюзу. Все вышеуказанные решения должны быть подтверждены документально с включением их в состав материалов расследования несчастного случая. Актуальность этого Разъяснения подтверждена практикой расследования несчастных случаев, и Разъяснение не противоречит ст. ст. 227 - 231 ТК.

По тексту данной статьи даются термины, которые согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" означают:

Общероссийское объединение профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

Общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующими на всей территории Российской Федерации;

Территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующего на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

В Письме Минтруда России N 2981-19/09-04 и Фонда социального страхования Российской Федерации N 02-08/07-2941П от 22 декабря 2000 г. "Об обеспечении взаимодействия федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа" изложен порядок участия представителей страховщика в расследовании несчастных случаев, происшедших с застрахованными, а также взаимодействия государственных инспекций труда с исполнительными органами Фонда. Например, при получении информации о несчастном случае на производстве управляющий региональным отделением Фонда определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии. При поступлении в исполнительный орган Фонда материалов расследования несчастных случаев, не относившихся к категории тяжелых, но впоследствии закончившихся инвалидным или смертельным исходом, а также расследованных без участия государственного инспектора труда, исполнительный орган Фонда должен сообщить в государственную инспекцию труда о необходимости проведения дополнительного расследования.

Если несчастный случай был расследован без указанных в рассматриваемой статье представителей органов и организаций, то акт формы Н-1 может быть признан судом недействительным.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

Комментарий.

Сроки расследования несчастных случаев непосредственно зависят от тяжести несчастного случая, а также от его обстоятельств.

Несчастные случаи с легким исходом (в т.ч. групповые) расследуются комиссией под председательством работодателя в трехдневный срок.

Тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом расследуются комиссией в течение 15 дней. В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений этот срок может быть продлен председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений эти сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В случае невозможности завершить расследование несчастного случая в установленные сроки, в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных

Комментарий.

При расследовании обстоятельств и причин каждого несчастного случая комиссия по расследованию (в случаях, оговоренных Кодексом, - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (далее - государственный инспектор труда)) выявляет очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Комиссии (государственному инспектору труда) предоставлено право проводить их опрос. В обязательном порядке, если это возможно, должен быть проведен опрос самого пострадавшего. Показания пострадавшего, очевидцев имеют важное значение, т.к. по ним можно определить достоверность обстоятельств и причин происшедшего. Полученные показания, а также осмотр места несчастного случая оформляются протоколом по утвержденным формам (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73). Показания пострадавшего могут быть оформлены и в виде объяснительной.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен обеспечить выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов, предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Данной статьей установлен перечень материалов (документов) расследования. Конкретный же перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы документов.

На основании собранных материалов расследования комиссия (государственный инспектор труда) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. При этом она определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, и квалифицирует его как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Например, признается несчастным случаем, не связанным с производством, случай, при котором пострадавший использовал оборудование в личных целях. Однако, если это оборудование было неисправно, в результате чего работник получил травму, то этот случай может быть признан связанным с производством, т.к. безопасность оборудования должен обеспечить работодатель.

В статье дан исчерпывающий перечень несчастных случаев, которые подлежат расследованию, но могут, в зависимости от конкретных обстоятельств, квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством. К этим несчастным случаям относятся (в предыдущей редакции Кодекса такие несчастные случаи однозначно квалифицировались как не связанные с производством):

Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

Смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

Несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа устанавливается степень вины застрахованного в процентах, которая указывается в акте формы Н-1 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Понятие "грубая неосторожность" трудовым законодательством не раскрывается. Однако в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" отмечено, что "вопрос о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, должен быть разрешен в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда".

Следовательно, нетрезвое состояние потерпевшего может быть не признано грубой неосторожностью, если отсутствует причинная связь между состоянием опьянения и повреждением здоровья. Если же причиной несчастного случая послужило не состояние опьянения работника, а нарушение работодателем требований охраны труда, то в данном случае грубая неосторожность работника отсутствует (например, стропальщик работал без защитной каски, в результате чего получил травму головы. Работник работал на оборудовании, на котором отсутствовало ограждающее устройство, и его рука попала в неогражденные движущиеся части этого оборудования).

При рассмотрении вопроса грубой неосторожности застрахованного выборному органу первичной профсоюзной организации необходимо дать обоснования, с какими выводами комиссии, проводившей расследование страхового случая, он не может согласиться. В заключении необходимо ссылаться на:

Полученные дополнительные объяснения очевидцев страхового случая, которых комиссия либо не опросила, либо которые решили изменить свои первоначальные показания;

Медицинское заключение о характере повреждения, полученного пострадавшим;

Законодательные и иные нормативные правовые акты об охране труда, локальные акты организации, требования которых не были соблюдены, что привело к созданию условий, приведших к страховому случаю;

Заключение экспертов, в т.ч. независимых;

Иные документы, имеющие отношение к страховому случаю.

После обоснования необходимо указать в заключении процент вины застрахованного (если она усматривается профкомом) или сделать запись, что профсоюзный комитет вины застрахованного не усматривает. Это заключение профкомом дается до указания в акте формы Н-1 степени вины застрахованного.

В настоящее время действует Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев

государственными инспекторами труда

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя – физического лица.

Понятие несчастного случая на производстве раскрывается в статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Основным квалифицирующим признаком несчастного случая на производстве является исполнение пострадавшим трудовых обязанностей или работы по заданию организации или работодателя – физического лица. При этом в соответствии со статьей 15 ТК РФ понятие "исполнение работником трудовых обязанностей" включает в себя не только действия работника, непосредственно связанные с выполнением им трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

В качестве дополнительных квалифицирующих признаков в данной статье указаны:

– перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию в установленном порядке;

– перечень повреждений здоровья, полученных перечисленными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя;

– обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные указанными лицами, квалифицируются как несчастные случаи на производстве.

Обязательное расследование несчастных случаев на производстве предусмотрено статьями 227 – 231 ТК РФ.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определен статьей 229.2 ТК РФ, а также Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73.

В случае получения работником травмы или иного повреждения здоровья работодатель (его представитель) обязан (статья 228 ТК РФ):

– немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

– сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве ту обстановку, которая была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности сохранения – зафиксировать эту обстановку (составить схемы, сделать фотографии и провести другие мероприятия);

– немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего (в случае тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом), а также направить сообщение в органы и организации, определенные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;

– принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) согласно статье 228.1 ТК РФ в течение суток обязан сообщить о происшедшем несчастном случае в:

– соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

– орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

– работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

– территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

– исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

– соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель (его представитель) должен незамедлительно создать комиссию в составе не менее трех человек (статья 229 ТК РФ).

В состав комиссии включаются:

– специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

– представители работодателя;

– представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, если иное не предусмотрено ТК РФ. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его уполномоченный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе.

Для расследования несчастного случая (в том числе группового), тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им представитель, или председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая, который не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней (статья 229.1 ТК РФ).

Расследование тяжелого несчастного случая (в том числе группового) либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

По каждому несчастному случаю на производстве, повлекшему за собой необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации (статья 230 ТК РФ).

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с работником, застрахованным от несчастных случаев на производстве, составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве является официальным юридическим документом, подтверждающим в установленном порядке факт повреждения здоровья работника (при страховых случаях – застрахованного) при исполнении им трудовых обязанностей, на основании которого решаются вопросы возмещения вреда пострадавшему и другим лицам, имеющим право на возмещение вреда.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию).

Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве (статья 230.1 ТК РФ).

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний определен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 967, применяемым в части, не противоречащей ТК РФ.

Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания в течение 10 дней со дня получения извещения из учреждения здравоохранения, лечившего пострадавшего, об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания. Он организует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора района или города. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания в трехдневный срок, по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика (региональное отделение ФСС Российской Федерации).

В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 ТК РФ.