Закон о казачьих обществах. Реферат: Возникновение и развитие правового статуса казачества в России

Государственной Думой

Советом Федерации

Судебная практика и законодательство - 154-ФЗ О государственной службе российского казачества

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст. 5245; 2008, N 49, ст. 5743; 2009, N 23, ст. 2762; 2011, N 23, ст. 3241), указами Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52, ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909, N 29, ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930, N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759), от 21.09.2003 N 1096 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 39, ст. 3739; 2005, N 13, ст. 1135; 2009, N 18 (ч. II), ст. 2222) приказываю.

2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)

2.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ (XX - XXI ВЕК)

Галуева В.О. Должность: ассистент кафедры теории государства и права и политологии. Место работы: юридический факультет Горского ГАУ, г.Владикавказ. E-mail: [email protected].

Аннотация: анализируется правовое положение войсковых казачьих обществ в период возрождения, рассмотрена правовая база их деятельности, а также существующие пробелы в законодательстве о казачестве.

Ключевые слова: казачество, возрождение, казачьи войска, казачьи общества, правовая основа.

LEGAL STATUS OF COSSACKS AT THE END OFХХ-BEGINNING OF ХХ1 CENTURIES.

Galueva V.O. Position: lecturer, the Chair of Theory of State and Law and Politology. Place of Employment: Law faculty, Gorski State Agrarian University, t. Vladikavkaz. E-mail: [email protected].

Annotation: legal status of military Cossack societies in the period of revival has been examined. Legal foundation of the Cossacks activities and the existing gaps in Cossack legislation has been considered.

Keywords: the Cossacks, revival, Cossack troops, Cossack societies, legal foundation.

С начала 90-х годов, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Однако не прошло бесследно в истории казачества так называемое расказачивание, в основу которого был положен декрет ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и ряд других актов органов большевистской власти, расколовших казаков на «красных» и «белых», а затем окончательно упразднивших казачество как особое сословие. Советская власть, ради достижения своей цели, не чуждалась даже таких методов, как массовые переселения казаков с обжитых земель, конфискация имущества, в т.ч. и оружия, расстрелы, сожжение восставших хуторов и т.д.

Но проверенное веками российское казачество не ушло в никуда. Казаки продолжали служить Отечеству и в годы Великой отечественной войны, и в послевоенное мирное время, не имея никакой правовой базы своей деятельности.

Возрождение современного казачества началось в конце 1980-х - начале 1990-х годов, когда в Москве, Краснодарском крае, Ростовской области и других регионах России стали создаваться общественные казачьи организации. Их правовой основой стали Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» и Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», в котором, в частности, Президент РФ постановил: «В целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его реабили-

тации как исторически сложившейся культурноэтнической общности... Осудить проводившуюся партийно-государственную политику репрессий, произвола и беззакония в отношении казачества и его отдельных представителей»1.

В июле 1994 года указом Президента РФ был образован Совет по делам казачества при Президенте РФ2. Его основной задачей являлось информирование Президента РФ по вопросам российского казачества и объединения казачьих обществ, а также разработка предложений по определению государственной политики в отношении российского казачества.

В январе 1996 года Указом Президента РФ создается Главное Управление казачьих войск при Президенте РФ, которое действовало до августа 1998 года, когда в целях выработки единой государственной политики, направленной на возрождение российского казачества, а также совершенствование организации государственной и иной службы членов казачьих обществ в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам казачества3,

Немаловажную роль в реализации государственной политики по возрождению казачества сыграл Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» от 25 февраля 2003 года, которым было упразднено Управление Президента РФ по вопросам казачества, а его функции были переданы аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другим подразделениям Администрации Президента РФ4. Это позволило более обстоятельно, на местах учитывать все аспекты деятельности по возрождению того или иного казачьего войска.

Одним из последних нормативных актов является Распоряжение Президента РФ об образовании Совета при Президенте РФ по делам казачества5. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества. Среди основных задач Совета можно выделить такие как: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в отношении российского казачества; систематическое информирование Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся российского казачества; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реа-

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 25, ст. 1429

2 Указ Президента РФ от 1 декабря 1994 года №2141 «Об утверждении Положения о Совете по делам казачества при Президенте Российской Федерации и его состава» // СЗ РФ, 1994, №32, ст.2141

3 Указ Президента РФ от 7 августа 1998 года № 920 «Об Управлении Президента РФ по вопросам казачества» // СЗ РФ, 1998, №32, ст.1123

4 Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // СЗ РФ, 2003, №9, ст.850

5 Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года №15-РП «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» // СЗ РФ, 2009, №2, ст.195

Галуева В. О.

Правовое положение казачества на рубеже веков

лизации государственной политики в отношении российского казачества; анализ деятельности казачьих обществ и общественных объединений казачества и некоторые другие.

Сегодня восстанавливается некогда трагически нарушенная связь времен. Это весьма деликатная сфера деятельности, требующая учета исторического прошлого, современных реалий, взвешенных, выверенных шагов в будущее. Нужно время, ибо невозможно в одночасье возродить российское казачество, которое почти 80 лет находилось в забвении. Это объективно необратимый процесс, его нельзя искусственно ни ускорять, ни тормозить. Пусть медленно, но этот процесс идет...

В настоящее время казачье движение Юга России организационно делится на Донское, Кубанское и Терское войсковые общества.

Первым из возрожденных войск стало Донское казачье войско, которое справедливо считалось одним из первых по времени возникновения, по численности, по боевым возможностям, а также по многочисленным подвигам во славу Отечества.

Историческое название войска связано с рекой Дон, одной из крупнейших рек Европы. В период зарождения казачества среднее и нижнее течение Дона было за пределами Русского государства, и в этом месте, называвшемся «диким полем», обитали различные кочевые народы. В эти богатые рыбой и зверем места устремлялись бежавшие от тяжкой доли люди из русских земель, объединяясь в казачьи общины. Постепенно население росло, создавались традиции, порядки и правила жизни, превратившие казаков в хорошо организованную военную силу - донское Войско.

Военная история донских казаков началась в царствование Ивана Грозного (1547- 1584 гг.), когда казаки участвовали вместе с русскими войсками во взятии Казани в 1552 году, в походах на Астрахань (1554 г. и 1556 г.). Считаясь с возросшей военной силой казаков, Иван Грозный 3 января 1570 года послал грамоту казакам, в которой обещал «жаловать их за службу»6. Именно с этого времени началась официальная история первого в Российском государстве Донского казачьего войска.

Современное войсковое казачье общество «Всеве-ликое войско Донское» представляет собой межрегиональное этническое объединение казачьих обществ, действующее на исторической территории Области Войска Донского - в Ростовской и Волгоградской областях, а также на территории Астраханской области и Республики Калмыкия7. Войско действует на основании Устава, утвержденного Президентом РФ в 1997 году. Согласно Уставу, членами казачьих обществ могут быть как потомственные казаки, так и граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и признающие традиции донского казачества.

Кубанское казачье войско является самым структурированным и развитым на сегодняшний день казачьим обществом. Образовано оно было в 1860 году и размещалось в Кубанской области (ныне Краснодарский край и часть Ставропольского края - прим. автора) с центром в Екатеринодаре (ныне Краснодар -

6 Мининков Н.А. Донское казачество на заре своей истории. Р-н/Д., 1992. С.114

7 Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 года №1732 «О внесении изменений в Устав войскового казачьего общества "Всевели-кое войско Донское", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. №612» // СЗ РФ, 2008, №50, ст.5894

прим. автора). Сложилось Кубанское казачье войско из двух частей: из Черноморского казачьего войска, так называемых «черноморцев» - потомков запорожцев, переселенных в 90-х годах XVIII века на р.Кубань и части Кавказского линейного казачьего войска, так называемых «линейцев», в основном потомков переселенных на Кубань в конце XVIII века донских казаков.

В настоящее время Кубанское войсковое казачье общество составляют казаки Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики и Краснодарского края.

Терское казачье войско официально существует с 1577 года, хотя доподлинно неизвестно, когда на реке Терек появились первые русские поселенцы, носившие название гребенцы. К 1735 году на Тереке оформилось три войска: Гребенское (из потомков первых переселенцев), Терско-семейное (из донских переселенцев) и Кизлярское (из донцов, армян и грузин), которые затем были переименованы в полки и наравне с Моздокским, Волгским и Горским полками в связи с образованием Кавказской линии в 1832 году вошли в состав Кавказского линейного казачьего войска. В 1860 году Кавказская линия была разделена на Кубанскую и Терскую области, а казаки последней и составили Терское казачье войско, которое и вело свою историю вплоть до 20-х годов ХХ века.

На сегодняшний день Терское казачье войско имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа.

Аланский республиканский казачий округ (АРКО) -первоначально Аланское казачье войско - было образовано в Республике Северная Осетия-Алания в 1994 году. В 1997 году Аланское казачье войско вошло в состав «реестрового» Терского казачьего войска, обретя статус реестрового казачьего округа, одним из первых в войске и в стране в целом. На сегодня Аланский республиканский казачий округ состоит из семи районных казачьих отделов и Владикавказского городского казачьего общества.

Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2005г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Среди них можно отметить:

Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества»;

Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества»;

Распоряжение Правительства РФ от 23 августа 2007 года № 1110-р об образовании рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июня 2007 года № 59 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении казачества»;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 13 августа 2007 года №80 «Об утверждении аналитической программы Министерства регионального

развития РФ «Становление и развитие государственной службы российского казачества в 2008 - 2010 годах» и другие.

Немаловажную роль играют также конституции (уставы) и нормативно-правовые акты субъектов Федерации (например: Конституция Республики Северная Осетия-Алания 1994 года, Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года №29-кз «О казачестве в Ставропольском крае» и другие).

Наиболее активно работа по подготовке нормативноправовой базы организации и деятельности Терского казачьего войска ведется в Ставропольском крае. Так, уже в мае 1996 года Государственная Дума Ставропольского края утвердила «Положение о казачестве в Ставропольском крае», а в августе 2003 года был принят Закон «О казачестве в Ставропольском крае»8. Власти края активно поддерживают и программу возрождения казачества.

В последнее время активизировалась в этом плане и Республика Северная Осетия-Алания. Так, в июле 2007 года, был принят республиканский закон «О государственной поддержке казачьих обществ в Республике Северная Осетия-Алания»9, который наряду с федеральным законом дает казакам возможность участвовать в вооруженной охране жизненно важных хозяйственных объектов и общественного порядка. Кроме того, правительство республики приняло решение о создании госучреждения «Республиканский казачий центр» при Министерстве РСО-А по делам национальностей, который будет координировать всю деятельность по духовному и практическому возрождению казачества.

Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Так, казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Кроме того, республиканский закон устанавливает, что финансирование тех или иных направлений развития, мероприятий должно вестись в соответствии с целевыми программами. Пока такая республиканская программа не разработана и не принята.

Немало проблем возникает и в сфере взаимодействия госорганов и казачьих формирований. Усложняет положение то, что в субъектах Федерации вопросами казачества занимаются разностатусные подразделения. Как таковая управленческая вертикаль субъектов Федерации и органов местного самоуправления отсутствует, что значительно усложняет работу с казачьими обществами, взявшими на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Так, в Республике Ингушетия и Ставропольском крае вопросами казачества занимаются заместитель секретаря Совета Безопасности Республики и секретарь Совета Безопасности края соответственно, в Республике Северная Осетия-Алания - атаман Терского войскового казачьего общества, а в Чеченской Республике таких подразделений вообще нет.

На федеральном уровне этот вопрос уже решен -создан Совет при Президенте по делам казачества, одной из задач которого является обеспечение взаи-

8 Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2003, №17 (119), ст.2916.

модействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с казачьими обществами и общественными объединениями казачества.

В состав Совета входят атаманы всех казачьих войск. Работа в Совете строится в основном в 17 постоянных комиссиях. А комиссии окружные и рабочие группы в регионах должны продвигать решения Совета в жизнь. Это позволит оперативно решать вопросы казачества как на федеральном, так и на региональном уровнях.

И все же главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками. А в такой многонациональной республике как наша, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Список литературы

1. Алмазов Б. А. Казаки. СПб., 1999.

2. Дулимов Е.И. Российская власть и казачья государственность на Дону // Казачий сборник. Р-н/Д., 2000

3. Козлов С.А. Кавказ в судьбах казачества (XVI -XVIII вв.) СПб, 1996.

4. Краснов П.Н. История войска Донского. М.: Вече, 2007.

5. Омельченко И.Л. Терское казачество. Владикавказ, 1991.

Рецензия

Тема исследования Галуевой В. О. является актуальной, т.к. с начала 90-х годов XX века, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Особый интерес вызывает взгляд автора на состояние Терского казачьего войска, которое на сегодняшний день имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа. Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2000г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Автор уточняет, что казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Вывод, сделанный автором статьи, является логичным завершением исследования -главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками, а в такой многонациональной республике как РСО-Алания, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Декан юридического факультета ГГАУ, д.ю.н., профессор Плиев Э. Г.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;

6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

2. Хуторское, станичное, городское, окружное (отдельское), войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4. Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

8. Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 6. Основные положения порядка ведениягосударственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

2. Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества;

3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;

5) сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности (фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

6) иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

3) выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

5. Казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.

6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В 2012 году самой актуальной субкультурой в России неожиданно стали казаки. Они устраивают казачьи сходы, православные перформансы и акции протеста. Не так давно казаки решили выявлять нарушителей общественного порядка на улицах Москвы и уже на этой неделе отправились в свои первые патрули . Юрист международной консалтинговой фирмы Сергей Спектор рассказывает, каков правовой статус казака, имеют ли казачьи патрули правовое основание и вообще - какова сила казачьего слова?
Понятие «казак» очень широкое, поскольку даже исторически его значение очень размыто. Казаки - сословие в Российской Империи, члены казачьих войск или просто «свободные люди». В какой-то мере последнее определение сейчас наиболее точно. Термин «казак» в российском праве однозначно не определён, поэтому ничто не мешает вам считать себя казаком; оправдано ли такое «самоназвание» - вопрос субъективный. В то же время в законодательстве есть упоминания «казачьих обществ», военных частей, которым присвоены «традиционные казачьи наименования». Казачьи общества - это одна из форм самоорганизации граждан, некоммерческая организация, созданная с целью возрождения казачества, традиционной культуры, обычаев. Сплошная романтика.

Казаки - сословие в Российской Империи, члены казачьих войск или просто «свободные люди»

Но эта романтика под государственным контролем - казачьи общества вносятся в специальный реестр, а их членам выдаются удостоверения по установленной форме. Каких-то особых привилегий членство в казачьем обществе не даёт, скорее наоборот, требуется соблюдение различных формальностей. Взамен казак получает право на ношение казачьей формы, получение казачьих чинов, казачьих наград, предусмотренных указами президента.

Служба

Государственная гражданская и военная служба казаков осуществляется на тех же основаниях, что и всеми остальными гражданами. Единственной небольшой особенностью является рекомендация по направлению казаков в «казачьи» военные части или в пограничные органы.

Норма Федерального закона «О государственной службе российского казачества» сформулирована так: «Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы». Термин «как правило» в законе абсурден, поэтому это положение лишено какого-либо нормативного содержания и является скорее рекомендательным. Каких-либо привилегий при ношении оружия казакам также не предоставляется.

Форма и награды

В казачью форму входят: шерстяная фуражка, шинель, мундир, брюки, рубашка - всё и на все сезоны, вплоть до носков, по установленному дизайну. Цвета формы различаются в зависимости от территориальной принадлежности казачьих обществ. Самое престижное - носить папаху из овчины, она положена только генералам и полковникам. Конечно, к такой настоящей форме не относится самодельная форма и награды, которые надевают «ряженые» казаки для . Если какой-то простодушный ряженый казак нашьёт на свою форму символику существующих государственных органов, военизированных организаций, либо наденет государственную награду, не будучи к ней представленным, его привлекут к административной ответственности за такие вольности и любовь к цацкам без должного правового основания.

Что делать, если вам встретится ряженый казак?

Полномочия казачьих патрулей

Деятельность казачьих дружин никак специально не регулируется, а гражданские казачьи патрули не обладают особыми полномочиями. Казаки могут обратиться в правоохранительные органы на общих началах и сообщить о выявленных правонарушениях, в этом деятельность казачьих патрулей больше походит на деятельность таких общественных организаций, как, например, «Красивый Петербург » .

Деятельность казачьих дружин никак специально не регулируется, а гражданские казачьи патрули не обладают особыми полномочиями

Также казаки, как и все остальные, вправе действовать в рамках необходимой обороны для противодействия правонарушителям или преступникам. Основное правило необходимой обороны - степень вреда, причинённого посягнувшему на общественный порядок, не должна превышать степень посягательства и быть достаточной только для предотвращения опасности. В настоящий момент профессиональные казачьи дружины появились только в одном субъекте России - Краснодарском крае. Согласно закону Краснодарского края № 1267 «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (после изменений, внесенных в августе 2012 года), казаки-дружинники, патрулирующие окрестности совместно с полицейскими вправе: требовать от граждан прекращения правонарушений; требовать от нарушителей общественного порядка предъявления документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения; в целях пресечения правонарушений доставлять нарушителя в общественные пункты охраны порядка или в соответствующие органы внутренних дел; входить в зрелищные, увеселительные и другие общественные места в случаях преследования скрывающихся нарушителей; доставлять в отделения полиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. То есть в Краснодаре казачьим дружинам предоставлены некоторые права, отнесенные федеральными законами к полномочиям правоохранительных органов. Внеся указанные выше изменения в закон, краснодарские законодатели вышли за пределы ведения, предоставленного им Конституцией России. Я считаю, что предоставление казачьим (общественным) дружинам полномочий, которыми обладают органы дознания, следствия, полиция и прочие органы федеральной исполнительной власти, противоречит федеральному законодательству и Конституции. Но, как сказал губернатор Ткачёв, у них на Кубани свои законы, с казаками и нагайками.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Становление правового статуса казачества в России

Изучение законов Российской империи, касающихся казачества, позволяет отчетливо представить формирование, эволюцию и определить правовой статус казачьих войск и их место в ряду других сословий, показать роль закона в правовой жизни казаков, выяснить степень влияния отечественного законодательства и его последствия на их социально-экономическое, политическое и юридическое положение.

Казачество в качестве особого слоя населения существовало на протяжении весьма долгого времени, исчисляющегося многими столетиями. Первый правовой договор между Москвой и Доном появился в середине XVI века, это был акт признания казачества самостоятельной политической и военной силой. Правительство царя Михаила Федоровича Романова впервые попыталось юридически оформить социально-правовую основу военно-служебных отношений с казачеством, определить его права и привилегии. За донцами с 1615 года признавались: личная свобода (воля), широкая самостоятельность в области суда и самоуправления, независимость внешнеполитической деятельности. До начала XVIII столетия в основе отношений между государством и казачеством лежали принципы добровольных договорных соглашений, предусматривающие выполнение казаками за определенное царское жалование разовых или постоянных поручений московской власти. Последние имели в основном военный или охранно-сторожевой характер. Взаимоотношения царского правительства с казаками осуществлялись через Посольский приказ. В дальнейшем права и привилегии казаков видоизменялись и ограничивались.

В период утверждения абсолютизма при Петре I активизировался процесс правового оформления казачества в специфическое военно-служилое сословие государства, что вызвало отрицательную реакцию казаков. Так, на Верхнем Дону вспыхнуло восстание под предводительством К.А. Булавина, после подавления, которого были урезаны территории войска и упразднены некоторые важные казачьи вольности. В частности, было ликвидировано право выбора казаками войскового атамана. Казачьи области с 1721 года перешли из ведения коллегии иностранных дел в управление военной коллегии и включены в государственную административно-правовую систему. Царскому правительству предоставлялась возможность неограниченного вмешательства во все сферы жизни донского казачества.

Из исследования Герман О.Б. следует, что первоначально члены казачьей общины являлись людьми равного общественного положения, и пользование, владение землей строилось на равном праве. Такая ситуация наблюдалась 200 лет до манифеста Екатерины II от 19 сентября 1765 года «О повсеместном генеральном межевании земель всего Российского государства». А 15 марта 1766 года появилась на свет царская грамота войску Донскому, в которой в соответствии с манифестом было сказано: «Отмежевание земель нашего войска Донского произвести под смотрением нашей военной коллегии» , в размежевание прилегающих смежных земель не входить. 27 мая 1793 года Екатерина II грамотой утвердила карту войска Донского. Межа между ним и соседними губерниями была установлена в 1795 и 1796 гг.

После крестьянской войны 1773 - 1775 гг., в правление Екатерины II, произошло полное и окончательное подчинение казачьих войск самодержавной власти. Но лишь в начале XIX столетия были предприняты конкретные действия по выработке официальных документов, определяющих место казачьих войск в общегосударственной структуре.

В 1819 году был образован «Комитет об устройстве войска Донского» (Донской комитет) правительство приступило к проведению всеобъемлющих преобразований на Дону. Этот комитет был создан по инициативе войскового атамана А.К. Денисова. В его состав император Александр I ввел и генерал-адъютанта А. Чернышева, назначенного в начале 1821 года председателем Донского комитета. Заметим, что между А. Чернышевым и поместным дворянством шла непримиримая борьба за направление реформ вплоть до самого введения в действие 1 января 1836 года «Положения об управлении войском Донским». Донская аристократия всячески стремилась получить потомственные права на захваченные ими общественные земли.

В начале 1823 года Донской комитет закончил составление проекта Положения «О войске Донском», а в апреле он был представлен на усмотрение императора. Правила «О поземельных довольствиях в Донском войске» в 239 параграфах, данные в приложении к «Наказу гражданскому управлению войска Донского», император Николай I утвердил только 26 мая 1835 года, а «Положение об улучшении в земле войска Донского юртовых довольствий и о наделении помещенных крестьян землею» - 28 мая 1835 года; «Положение о размежевании земель войска Донского в 139 параграфах -31 июля 1835 года.

«Положение» от 28 мая 1835 года подробно регламентировало порядок землеустройства войска. В этом документе подчеркивалось, что войсковые земли предназначались «для утверждения на будущие времена прочного благосостояния «Войска» и поэтому распределять их следовало «сообразно истинным надобностям всего войскового общества и каждого из членов». В данном акте указывалось, что вся войсковая земля была предназначена для надела казачьих станиц, помещичьих крестьян, калмыцкого кочевья, содержания частных конских табунов, для пастбищ и прокормления рабочего скота, солепромышленников, артиллерийских и почтовых лошадей, для проведения смотров и учений всех полков и артиллерийских рот. Земли, отведенные для наделения крестьян, «обращались» в потомственную собственность их владельцев. Часть земель отводилась под войсковой запас с целью увеличения станичных юртов по мере надобности и наделения чиновников пожизненными участками.

Юртовыми довольствиями казаки имели право пользоваться только «общественно». Все юртовые довольствия являлись «неприкосновенною собственностью общества казаков каждой станицы» и поэтому «не должны выходить из владения общества казаков в чью-либо личную собственность». Для «водворения навсегда надлежащего порядка в станичных поземельных довольствиях» каждая станица должна была «единожды» назначить земли под пашню, сенокосы, пастбища скота, рабочих лошадей и под пастбища для конских табунов и гулевого скота. Учитывая качество и местоположение пахотных земель, их делили на участки, а последние на полосы. Сенокосные же угодья делились на паи, равные по количеству земли и качеству трав \

Предусматривалось наделение правом получения паев в общественных довольствиях служилых и отставных урядников и казаков, а также вдов и сирот: бездетным вдовам предоставлялась половина пая, имеющим до трех малолетних детей - один пай, более трех - два; малолетним сиротам урядников и казаков мужского пола отводился один пай, а женского - половина на семью. При определенных условиях паи имели право получать беспоместные чиновники, их жены и сироты.

Согласно закону от 28 мая 1835 года разрешалось «нарезать для каждой станицы по числу жителей такое количество земли, которое в сложности составило бы по 30 дес. на душу», но войсковое начальство было в состоянии увеличить эту норму. Станичные земли подлежали обмежеванию, а помещичьи крестьяне - выселению за пределы юрта.

Как следует из исследования Герман О.Б., чиновники, не имевшие земельных угодий за собственные заслуги наделялись участками войсковой земли в пожизненное владение, которые они не могли ни продать, ни завещать, а только имели право выкупить в свою потомственную собственность. Размер земельного участка зависел от воинского чина. Но на каждой ступеньке он строился на уравнительном принципе. Так, генералам полагались 1000-1500 десятин, штаб-офицерам - 300-400, обер-офицерам - 150-200. Правом на получение пожизненных участков пользовались все беспоместные чиновники и те из мелкопоместных, которые владели землями в количестве меньшем, чем полагалось по чину. Чиновники, которые отказались от пожизненных участков, пользовались станичными землями по чину: генералы по 6.

Земли, отведенные в общественное и частное владение, подлежали обмежеванию в соответствии с «Положением о размежевании земель войска Донского» от 31 июля 1835 года. После проведения обмежевания и отвода земель войсковое правление должно было их владельцам вручить планы и межевые книги. казачество война российская империя

Обмежевание станичных юртов было завершено к 1854 году. Размежевание же частных земель, начавшееся в 1845 году, длилось несколько десятилетий, что пагубно повлияло на судьбу их владельцев.

Первоначальные земельные порядки у казаков на Кубани сложились за Бугом. На них непосредственное влияние оказали правила, царящие в Запорожской Сечи. Земля, пожалованная черноморцам в 1790 году за Бугом, по обычаю считалась обще казачьей собственностью. Но в связи с тем, что черноморские казаки «не видели точного положения о принадлежности пожалованной им земли между Бугом и Днестром на праве войсковой собственности», они обратились с просьбой к Екатерине II принять их «для поселения на Тамани с окрестностями оной» и отдать им эту землю «на вечно спокойное потомственное владение». 65 Екатерина II удовлетворила данное прошение, и 30 июня 1792 года Черноморскому казачьему войску была жалована Высочайшая грамота. В ней обмечалось, что в интересах «благосостояния» и «доставления способов к благополучному пребыванию» Черноморскому войску жалуется «остров Фанагория, со всею землею, лежащей на правой стороне реки Кубани, в границах между ее устьями, Усть-Лабинском редутом, Азовским морем и Ейским городом, в вечное владение» и что «все состоящие на пожалованной земле всякого рода угодья, на водах же рыбные ловли остаются в точном и полном владении и распоряжении войска Черноморского».

По мнению М.С. Савченко, вышеуказанным актом был установлен факт права собственности казачества на пожалованные земли. При этом подчеркивалось, что земля отдается коллективному юридическому лицу -- «войску Черноморскому».

Высочайшие грамоты императоров Павла I от 16 февраля 1801 года и Александра I от 31 мая 1803 года полностью отразили отмеченные черты казачьей земельной собственности. В этих документах, законодательная власть констатировала для кубанского казачества коллективную земельную собственность.

В 1794 году была предпринята первая попытка нарушить обычное казачье пользование землей как войсковой собственностью, обратив часть общественных земель в частные. Это получило отражение в «Порядке общей пользы», выработанном войсковым правительством.

В исследовании Е.Д. Фелицына есть указание на то, что «чиновные старшины захватывали в свое исключительное пользование лучшие владения, не руководствуясь в этом отношении никакими законами, правилами и ограничениями; одним ограничением в этом случае служили пределы влияния авторитета того или другого высоко чиновного старшины.

В 1842 году в связи с многочисленными беспорядками и произволом в пользовании войсковой землей правительство предприняло попытку законодательным путем урегулировать землевладение на Кубани путем издания Положения «О Черноморском казачьем войске». Согласно этому законодательному акту, войсковая земля, продолжала считаться общеказачьей коллективной собственностью, но фактически на ее пользование уже не распространялся принцип равноправности. Составители данного «Положения», признавая за Жалованными грамотами юридическую силу, применили к ним «Положение о земельном довольствии в войске Донском». На этом основании устанавливались нормы землепользования в соответствии с чином (п. 453). В «Положении» 1842 года указывалось, что генералы, штаб-офицеры и обер-офицеры получают участки в пожизненное пользование (п. 454). Вместе с тем в документе отмечалось, что землей они пользуются на общем станичном праве (п. 455) и получают 2/3 пахотной и сенокосной земли, а 1/3 остается в общем станичном пользовании для пастбищ. Земля, отведенная в юртовое довольствие станиц для распределения на паи, предоставлялась казакам не на правах собственности, а только на правах владения. Заметим, что земля выделялась казачеству не в потомственное, а в личное пользование. После смерти казака его земельный пай переходил не к наследнику, а в. распоряжение станичного общества.

Как справедливо отмечает М.С. Савченко, «Положение 1842 г. имело большое значение для казачьего землевладения. При отводе земли новым станицам придерживались уже норм Положения, всякий новый земельный захват являлся нарушением закона, а потому подлежал устранению».

В «Положении о Кавказском линейном войске» от 16 февраля 1845 года говорилось, что «Кавказское линейное казачье войско занимает земли, всемилостивейшее ему пожалованные в Кавказской области, от границ Черноморского войска до Каспийского моря». Согласно данному документу эти земли были разделены на 17 полковых округов. В отношении границ войска, так же как и границ отдельных полковых округов, в «Положении» отмечалось, что «границы земель Кавказского линейного казачьего войска вообще и каждого полкового округа в особенности, на основании Высочайших указаний утвердятся особою, учрежденную в войске межевою комиссию».

Заметим, что «Положение о Кавказском войске», изданное 14 февраля 1845 года, в отличие от «Положения об управлении Войском Донским» от 26 мая 1835 года и «Положения о Черноморском казачьем войске» от 1 июля 1842 года, не устанавливало единой величины пая для рядовых казаков, которая колебалась в пределах от 15 десятин во Владикавказском полку до 50 десятин в Моздокском.

Владение землей было самой главной привилегией казачества по сравнению с другими категориями населения. Казачий пай не облагался ни какими налогами, но в то же время он предоставлялся казакам только за исправное несение воинской службы 75 .

Регулирование поступления на военную службу, ее сроков, прохождения, разделения службы на полевую и внутреннюю, управления строевыми частями, рассматриваемым «Положением» 1842 года было полностью заимствовано из правил «Положения об управлении Донского войска» 1835 года.

Впервые законодательно порядок отбывания воинской повинности линейными казаками был установлен «Положением о Кавказском линейном казачьем войске» от 14 февраля 1845 года.

Согласно этому документу Кавказское линейное казачье войско обязано было выставлять на службу: команду гвардейских линейных казаков императорского конвоя, 17 конных полков (по 6 сотен), составлявших 8 бригад, конно-артиллерийскую бригаду из 3-х батарей 8-орудийного состава, дивизион в составе Кавказского сводного иррегулярного полка.

В период царствования Александра II (1855 г.), изменяются правила отбывания воинской повинности казаков. Во-первых, повинность должны были нести все в течение 30 лет, за исключением офицеров, им определялся 25-летний срок службы. Из 3-х десятков лет службы 25 лет необходимо приходилось на внешнюю (полевую) службу, а 5 лет - на внутреннюю. Предусматривалось избавление от воинской повинности лиц духовного звания и неспособных. В каждом войске разрешалось записываться в общество торговых казаков, число которых было ограничено.

Во-вторых, дети казаков, достигшие 17-летнего возраста, записывались в малолетки на два года. Они исполняли поручения в своих станицах. А позже, на двадцатом году, их зачисляли в казаки и «приводили к присяге на верность службе».

В начале XVIII века казачьи войска были преобразованы в иррегулярные, в 1716 году они перешли в ведение сената, с 1721 года -военной коллегии. В 1858 году было образовано Главное управление иррегулярных войск, переименованное в 1879 году в Главное управление казачьих войск. Находилось оно в подчинении военного министерства.

Изменениям подверглось и внутреннее управление казаками. Так, войсковых атаманов и старшин, ранее избравшихся казаками из своей среды, стало назначать правительство. С 1723 года войсковой атаман войска Донского назначался военной коллегией. Асі 827 года атаманом всех казачьих войск стал наследник царя. В соответствии с актами от 14 февраля 1775 г., 13 ноября 1802 г., 26 мая 1835 г., 6 января и 14 февраля 1845 г. созданные военное и гражданское управления затрагивали все стороны казачьего населения. Казачье сословное самоуправление было сохранено в виде станичных сходов с участием всех домохозяев, выборных станичных атаманов и судей, правлений. Органом дворянского самоуправления являлось войсковое депутатское дворянское собрание.

В конце XIX века наблюдалась тенденция разложения казачьего сословия, которая проявилась в некотором облегчении военной службы и определенном уравнении в ней с другими сословиями. Например, 8 сентября 1863 года для всех чинов войска Донского срок службы был сокращен до 22 лет (15 лет полевой и 7 внутренней по войску). А 22 февраля того же года урядники и казаки Оренбургского войска получили разрешение нанимать за себя на полевую службу на 3-ю очередь и совершать обмен «очередями». В 1867 - 1872 гг. в ряде казачьих войск: Кубанском, Терском, Астраханском, Оренбургском и Забайкальском - вступил в действие жеребьевый порядок военной службы, предусматривавший ликвидацию ее всеобщего характера. Казаки, освобождавшиеся от личной воинской повинности, облагались особым денежным сбором и составляли слой войсковых граждан, который занимался мирными делами и промыслами.

По закону от 21 апреля 1869 года офицеры и чиновники казачьих войск освобождались от обязательной службы и на них были распространены общие правила, установленные для регулярных войск. Но предоставленной привилегией казаки пользовались совсем недолго.

Уставом от 17 апреля 1875 г. по войску Донскому и указами от 20 апреля и 10 июля 1876 г., 4 апреля 1878 г., 30 июня и 3 ноября 1879 г., 5 июля 1880 г., 14 марта 1881 г. и т.д. - по другим казачьим войскам обязательной воинской службе стало подлежать все войсковое население. Исключение составляли только некоторые духовные лица и преподаватели учебных заведений. Безусловно, эти шаги предпринимались в соответствии с реформой в армии, предусматривающей введение всеобщей воинской повинности. Срок службы казаков был определен в 20 лет, в том числе на действительной службе они должны были состоять 4 года. Замена наемниками и денежный выкуп были запрещены. Дети офицеров, чиновников и неслужилых дворян имели преимущества на учебу в кадетских корпусах. Им выплачивались стипендии.

В соответствии с «Положением» от 22 марта 1889 года нижним чинам казачьих войск, находящимся на действительной обязательной службе, запрещалось вступать в брак, а офицерам не разрешалось заключать брак ранее 23 лет.

В отношении поземельного устройства казаков также ясно обозначилась тенденция уравнения с другими сословиями. Основным законом, юридически оформившим сложившийся порядок землевладения и землепользования на территориях казачьих областей, являлось «Положение» от 21 апреля 1869 года, по которому все земли делились на три категории: станичная, офицерско-чиновничья и войсковая. Данное «Положение» объявило станичные земли в общинном владении, а не в собственности, как раньше. Согласно указанному документу станицам отводилась земля из расчета 30 дес. (1 дес. = 1,1 га) на душу мужского пола и по 300 дес. дополнительно тем станицам, где в наличии была приходская церковь. Если с приростом населения отведенной земли оставалось менее 20 дес. на человека, то ее приводили в нормальную пропорцию путем присоединения смежных запасных войсковых земель или переселением казаков во вновь образуемые станицы. Как известно, жители станиц имели право передавать в аренду свои паи другим лицам, причем даже не войскового сословия. Вместе с тем в соответствии с законами от 23 апреля 1870 г., 11 августа 1873 г., 18 января 1875 г., 7 мая 1877 г. и другими земля, предоставленная офицерам и классным чиновникам в пожизненное владение, теперь давалась им в потомственную собственность (заметим, что аналогичное право русское служилое дворянство имело еще со второй половины XVII - начала XVIII вв.). Одновременно за ними было сохранено право на получение земли и из станичных юртов, определенное законом 1869 года.

В конце 60-х - начале 70-х гг. произошло нарушение замкнутости казачьего сословия. В соответствии с законом, принятым 29 апреля 1868 года, правительство, стремясь уменьшить обособленность казаков и приблизить их положение к гражданскому, разрешило «русским подданным селиться на казачьих землях и приобретать в собственность дома и иные строения, на общем основании, не спрашивая согласия войскового начальства, ни станичного общества». Причем земля под строения оставалась собственностью войска, а приобретатель вносил ежегодную посаженную плату в станичные суммы." А 21 апреля 1869 года были разрешены выход из войскового сословия и зачисление в него посторонних лиц. Освободившиеся от обязательной службы офицеры и чиновники могли поступать на службу вне своих войск, при этом оставаясь в войсковом сословии, переходить в другие казачьи войска, выходить из казачьего сословия. Теми же правами были наделены и не служащие дворяне, а также войсковые граждане, урядники и войсковые казаки, не состоящие в служилом разряде. Вдовы и незамужние дочери казаков тоже получили право свободно выходить из войскового сословия. Однако сыновья таких вдов по достижении ими 19 лет должны были вернуться в войско, чтобы тянуть жребий по отбыванию воинской повинности. Закон разрешал зачислять в войско и посторонних лиц, если на то имелись уважительные причины.

«Положение об общественном управлении в казачьих войсках» от 13 мая 1870 года констатировало всесословный характер станичных обществ и право участия наряду с казаками лиц не войскового сословия. Согласно этому документу к традиционному демократическому атаманскому самоуправлению были добавлены общеимперские «крестьянские нормы».

3 июня 1891 года было принято новое Положение об общественном управлении станиц, касающееся всех казачьих войск. В нем достаточно обширно истолковывался и подробно регламентировался весь уклад жизни казачьих областей. Данное «Положение» подтверждало запрет на выход казака из общины, принцип круговой поруки, определяло функции местных представительных органов казачьего самоуправления и обязанности должностных лиц.

Казачество очень дорожило своими привилегиями и выражало большую озабоченность и крайнее недовольство, если со стороны властей принимались какие-либо законы, которые хоть отчасти ущемляли их права. Об этом наглядно свидетельствует нижеприведенный пример.

Как известно, земство на Дону так и не прижилось, просуществовав совсем недолго - с 1876 по 1882 год, хотя в период подготовки земской реформы на него возлагались большие надежды. Считалось, что земство сможет достаточно эффективно решать вопросы хозяйственной жизни, развития образования, медицины. «Донские Областные Ведомости» показали, что существовавшие на Дону традиции самоуправления окажут весомую помощь становлению земства: «Земство на Дону на первых же порах очутится в лучших условиях, так как оно найдет уже несколько подготовленную почву: известно, что на Дону все классы населения искони пользовались выборным началом и имеют навыки в самоуправлении».

Однако этого не произошло. Член Государственной думы И.В. Ефремов, объясняя неприятие казаками земства, указывал на две причины. Первая заключалась в освобождении крестьян, введении всеобщей воинской повинности, судебной реформы, что поднимало крестьян и приближало к казакам. Другая состояла в целом ряде мер, в том числе значительно ущемлявших привилегированное положение донских казаков, или сглаживавших особенности, отличавшие их от остального населения. Введение земства было «последним новшеством и потому казалось казакам самым неприятным. Казаки тогда не поняли, что земство в значительной мере являлось возвращением к их прежнему самоуправлению».

Однако и в дальнейшем, когда выдвигались новые проекты введения «смешанного» земства на Дону, куда входили бы не только казаки, но и другие категории населения, казачество выступало против них.

Эволюция казачества была целиком связана с уходом от былой «вольницы», занятием им определенного места в сословной иерархии феодального общества, а затем постепенным включением в социальную структуру капиталистического общества. Однако, как известно, этот последний процесс не был завершен, и казачество как сословие, обладающее закрепленным в законах особым правовым статусом, продолжало существовать наряду с другими российскими сословиями не только в конце XIX века, но и в XX столетии.

Изучая политику реформ российского правительства в отношении казачьих войск во второй половине XIX - начале XX вв. исследователи выделяют три основных этапа.

К середине XVII века земли донских казаков окружала оборонительная линия от Тамбова через крепость Керенск, Верхний и Нижний Ломов, Инсар, Саранск, Корсунь на Симбирск, а в 80-х годах XVII века от Нижнего Ломова линия была выдвинута на юг через Пензу, а оттуда на Восток к Сызрани. Появление линии значительно усиливало позиции самодержавия в регионе, особенно это проявилось после взятия Азова в 1696 году, что позволило строить гавань и крепость в Таганроге и по всему берегу Азовского моря.

В начале XVIII века были построены крепости Петровск на реке Медведица и Павловск на Хопре. Правительству было настолько важно удержать власть на новых территориях, что при постройке крепостей были случаи захвата земель, принадлежащих казакам. Так, изюмский полковник Ф.В, Шидловский приказал отнять у казаков Бахмутский городок и построить на его месте опорный пункт для защиты от «самовольных жителей» 118 . Такое поведение властей вызывало негодование казаков и приводило к рождению различных восстаний и народных волнений. Бахмутская крепость была построена только после разгрома народного движения 1707 - 1708 годов. В 1711 году Азов был передан Турции по Прутскому договору о мире, и Петр I повелел вблизи города Черкасска построить крепость Гранжамент, для обороны от турецких набегов.

Крепость, в планах правительства, должна была стать посредником между царской властью и донскими казаками. 1

В каждой крепости был комендант, в обязанности которого входило решение споров между казаками и ногайцами, между казаками и старшинами, а также они выдавали разрешение на походы казаков против турок или татар. Коменданты обладали довольно обширными полномочиями и были весьма влиятельны. Так, комендант Ростовской крепости имел влияние наравне с войсковой канцелярией, из-за чего население донского войска не знало, в какую инстанцию обращаться за разрешением возникших споров.

Для укрепления власти на Юге страны царское правительство обеспечило своей поддержкой местных старшин, которые за это соблюдали и отстаивали государственные интересы. Такое объединение правящих сил привело к ослаблению роли высшего органа местного самоуправления - войскового круга. После подавления Булавинского восстания в 1709 году Петр I своим указом запрещает казачьим войскам выбирать себе атаманов, и эта должность становится назначаемой. Атаманом Войска Донского царем пожизненно был назначен П.Е. Рамазанов.

Однако традиции были достаточно сильны среди казаков и поэтому после смерти Рамазанова в 1715 году был созван Войсковой круг для избрания нового атамана. Комендант крепости Гранжамент доносил, что «после погребения Петра Емельяновича собрались все станицы и большая часть приговорила быть атаманом из старшин Василию Фролову; меньшая же часть за старшину Максима быть войсковым атаманом Кумшацкому и насеку ему вручили впредь до указу...». Петр I не утвердил эту кандидатуру. В 1716 году Войско выбрало себе в атаманы Максима Фролова, но и его кандидатуру царь отклонил. В 1717 году казаки предоставили на рассмотрение еще одного кандидата Василия Фролова и в 1718 году была прислана грамота, в которой говорилось: «указали мы, Великий государь, на Дону у вас войсковым атаманом быть тебе, Василью Фролову, по выбору всего Войска, ...впредь до нашего указу беспременно...». Василий Фролов был последним войсковым атаманом, назначенный на эту должность путем выборов. С 1723 года все войсковые атаманы назначались только верховной властью, и ни в какой мере не зависели от войскового круга. Значительный период времени они даже именовались не войсковыми, а наказными атаманами. 4 марта 1738 года вышел указ, в котором говорилось, что «понеже мы за благо и потребно рассуждаем, при Донском войске особливого дня нынешнего военного случая, вместо наказного атамана, которым до ныне войсковые дела управляемы были, определить войскового атамана...».

Структура власти на Кубани и Тереке была основана на двойной подчиненности: по военной части атаманы отделов подчинялись наказным атаманам, а по гражданской - наказным атаманам и областным правлениям. Сами же атаманы отделов осуществляли руководство в казачьих селениях через станичных и поселковых атаманов.

Реформы 1860 - 1870-х подталкивают правительство пересмотреть структуру и функции органов местного самоуправления на Юго-Востоке России. Первостепенной задачей в изменении местного управления было приспособление их деятельности к местным условиям таким образом, чтобы соблюдалась видимость распространения на территории Донского, Кубанского и Терского казачьих войск «Положения» от 19 февраля 1861 года. Как уже указывалось выше, это означало, что правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казаками и в то же время сохранить сословную систему казачьих общин. Однако из-за непонимания местными войсковыми начальниками и некоторыми представителями центральной власти всей необходимости этих преобразований возникали определенные издержки.

Станичное управление во всех казачьих войсках России до 1870 года осуществлялось на основании Положения «Об управлении войска Донского» от 26 мая 1835 года. После образования временного Комитета для пересмотра казачьих законоположений был составлен проект нового устройства общественного управления казачьих войск. На основании этого проекта был сделан ряд выводов: существующие станичное управление не удовлетворяет современным потребностям; в связи с объединением казаков с другими слоями населения империи, основой для устройства нового станичного управления должно служить «Положение» от 19 февраля 1861 года; предоставить станичному сходу ту же самостоятельность в распоряжении общественным хозяйством и в ведении общественных дел, что и сельским обществам. Взяв за основу данный проект было разработано и введено в действие Положение «Об общественном управлении казачьих войск» от 13 мая 1870 года.

Принятый документ регламентировал учреждение общественного управления в станицах, поселках, хуторах и других поселениях, входивших в состав станичных обществ. Станичное управление состояло из станичного схода, станичного атамана со станичным правлением и станичного суда. Поселковое управление составляли поселковый сход и поселковый атаман. В таком составе поселковое управление учреждалось во всех поселениях, имеющих особые земельные наделы и не менее тридцати дворов. Поселениям, не насчитывающим тридцать дворов, но расположенным недалеко друг от друга, разрешалось объединяться в одно поселковое общество или присоединятся к другим обществам, если последние не возражали.

Нельзя не согласится с утверждением Герман О.Б., о том, что новое Положение максимально приблизило станичное управление по принципам своего формирования и по компетенции к сельскому крестьянскому управлению по реформе 1861 года, что являлось еще одним шагом на пути постепенного сближения социального положения двух различных категорий земледельческого населения. Вместе с тем общественное станичное устройство имело свои особенности, так как быт казаков существенным образом отличался от жизни крестьянского населения.

По мнению Игнатьева Б.Б., отличительными чертами казачьего местного управления по «Положению от 1870 года» от крестьянского были: подчинение станичного управления военному и гражданскому управлениям; из-за отсутствия в казачьих войсках специальных учреждений, соответствующих губернским и уездным по крестьянским делам, надзорная функция за работой станичного и поселкового управлений была возложена на окружного начальника и войскового наказного атамана.

Положение 1870 года действовало на протяжении 20 лет, после чего был сделан вывод о необходимости реформирования общественного местного управления на казачьих территориях. Это было связано с проведением ревизий в различных станицах, отчеты которых были далеко неудовлетворительны. Ревизии обнаружили во всех войсках банкротство общественного управления: станичные капиталы исчезли, на станичных обществах накопились долги, казаки стали являться на службу в неисправном обмундировании. Среди населения стало развиваться нарушение дисциплины, неуважение к старшим, леность, праздность, беспечность по отношению к обмундированию. Исходя из всего этого было разработана концепция нового Положения «Об общественном управлении казачьих войск», которую утвердил император 3 июня 1891 года.

Из исследования Герман О.Б. следует, что военный министр отзывался о новом Положении следующим образом: «разработанный документ предоставляет войсковому начальству средства и налагает на него обязанность руководить общественным станичным управлением, а следовательно, и оказывать влияние на все важнейшие проявления станичной жизни. А потому, если войсковое начальство приложит должное старание к правильной на первых же порах постановке общественного управления и затем, не ограничиваясь одним наблюдением за ним, будет руководить всеми важнейшими проявлениями станичной жизни, то можно с уверенностью ожидать восстановления в казачьем населении экономического и нравственного преуспевания, укрепления к исправному выполнению лежащих на нем обязанностей вообще, а воинской повинности в особенности, и наконец, неослабленного сохранения и утверждения древних обычаев и доброй нравственности».

Влияние данного Положения на общественное управление было весьма влиятельным и принесло положительный результат, что вызывает не согласие автора с мнением И.В. Ивченко, который указывает, что статья 671 Положения практически ликвидирует самостоятельность органов местного самоуправления казачьих станиц. Такое утверждение автору кажется слишком категоричным. Данная статья гласила, что «приговоры станичных и хуторских сборов представляются: 1) по делам о выборе станичного атамана и почетных судей, об удалении из станичного общества вредных и порочных лиц обоего пола и об увольнении из станичного общества членов его и приеме новых - на утверждение Войсковых наказных атаманов; 2) по делам о распределении общественного поземельного довольствия между всеми поселениями станицы, о выделении общих хозяйственных статей станицы: лесной, арендной, для станичных табунов и т.п., о распоряжении этими статьями и о выдаче ссуд из хлебных запасных магазинов на утверждение областных, войсковых и войсковых хозяйственных правлений; 3) по делам, касающимся станичных смет взимания, хранения, расходования денежных сумм, счетоводства по этим суммам, а также назначение сборов на станичные потребности - на разрешение атаманов отделов; 4) по делам о выборе судей, хуторских атаманов, помощников станичных атаманов, кандидатов станичных атаманов и писарей и о временном, на срок до трех лет, лишении домохозяев права участия в сборах - на утверждение атаманов отделов. Кроме того, на утверждение подлежащего начальства представляются приговоры по всем прочим делам, когда по существующим особым положениям требуется разрешение упомянутого начальства».

Последующие изменения в системе управления казачьими войсками, проведенные в 1910 - 1912 годах внесли некоторые уточнения в ряде положений определяющих общественное управление казаков 165 . Однако существенных изменений система не претерпела. Местное самоуправление на территориях казачьих войск Юго-Востока России основывалась на статьях Положения «Об общественном управлении казачьих войск» 1891 г. и существовала без изменений вплоть до 1917 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основу правового регулирования казачеством было положено их общественное управление, поставленное под жесткий контроль и надзор со стороны государства, что позволило законодательно вписать жизнедеятельность казачьей общины в систему государственного управления.

На протяжении XVI - XVII веков в силу особых исторических условий на Юге России возникло несколько военных организаций, пользовавшихся до конца XVII века полной автономией в области суда, внутреннего управления и внешней политики. Основой каждого казачьего войска была казачья община, которая несла в себе демократические начала, выразившиеся в существовании станичного круга, как высшего органа власти. На местах созывались станичные сходы, на которых разбирались местные бытовые дела, избирались атаман и есаул, властные полномочия которых не выходили за пределы точного исполнения воли всех казаков станицы. Но по мере укрепления центральной власти, правительство стало проводить политику ограничения «свобод» казаков. В период реформирования системы управления в государственном масштабе царское правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казачеством и одновременно сохранить сословную систему казачьих общин. Царизм в своей деятельности продолжал поддерживать сословную замкнутость и усиливал военную организацию донских, кубанских и терских казаков, как и российского казачества в целом.

Литература

1. Гордеев А.А. История казаков: В 4 Т. -М., 1992 - 1996.

2. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины. T.I. -М., 1913.

3. Глущенко В. В. Хронология казачества в истории Российского государства. -СПб., 2000.

4. Глущенко В.В. Казачество в структуре Российской государственности. - М., 1998.

5. Глущенко В.В. Казаки и народы Кавказа. - Ростов н/Д., 1999.

6. Глущенко В.В. Казаки и государство. - Ростов н/Д., 1999.

7. Зобов Ю.С. Проблемы истории казачества. - Волгоград, 1995.

8. Золотарев И.И. Казачье самоуправление на Дону. (Историческое исследование), -Ростов н/Д., 1999.

9. Золотарев И.И. Проблемы обеспечения единства государственного управления, местного и казачьего самоуправления. Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции (8-9 октября 1997г., г. Ростов-на-Дону). - С.81-85

10. Иваненко Н.С. Землевладельцы Кубанской области и раздел земель. - Екатеринодар, 1901.

11. Ивченко И.В. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани (на материалах законодательства) // Проблемы истории казачества: Сборник научных трудов. - Волгоград, 1995.- С.28.

12. История о Донском войске, сочиненная директором училищ в войске Донском, коллежским советником и кавалером Алексеем Поповым в 1815 г. В Новочеркасске. -Харьков, 1816. Ч.ІІ.

13. Казаки России (Прошлое, настоящее, будущее). - М., 1992.

14. Казачество в истории России: Тезисы докладов международной научной конференции. - Краснодар, 1993.

15. Казачий словарь-справочник. В 3 т. Кливленд Сан-Асельмо. - США. 1966--1970.

16. Казин В.Х. Казачьи войска. - СПб., 1912.

17. Карамзин Н.М. История государства Российского: в 12 Т. - СПб., 1845.

18. Караулов М.А. Терское казачество в прошлом и настоящем: памятка терского казака. - Владикавказ, 1912.

19. Кассо Л.А. Русское поземельное право. - М. 1906

20. Курицын В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. - М., 1996.

21. Куценко И.Я. Кубанское казачество. - Краснодар, 1990.

22. Кравцов И. Очерки о начале Терского казачьего войска. - Харьков, 1882.

23. Лазарев А. В. Воинская повинность Донского казачьего войска (XVIII - начало XX вв.) // Казаки России (проблемы истории казачества). - М., 1993.

24. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. П.-СПб., 1910.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Исследование истории зарождения Донского казачества. Казаки в историографии: сравнение подходов. Культура и образ жизни казачества. Начало Великой Отечественной войны и нравственный выбор казаков. Предательство Родины частью казаков и служба Вермахту.

реферат , добавлен 17.12.2014


История и формирование казачества. Особенности общественной казачьей жизни. Расказачивание как социально-историческая проблема. Дипломатические отношения с русским государством. Происхождение казачьего языка и значение казачества в истории России.

реферат , добавлен 03.06.2009


Участие казачества во внутренней и внешней политики России. Азовское сидение. Казаки в конфликтах России и Крымского ханства. Начальный этап отношений с Китаем. Восстание под предводительством Степана Разина. Поход казаков под предводительством В.Р. Уса.

курсовая работа , добавлен 11.12.2008


Внешние черты и характер донских казаков, их воинская слава и заповеди; теории его возникновения, история формирования и расселения; особенности отображения в литературе и искусстве. Государственная политика современной России в области казачества.

курсовая работа , добавлен 17.05.2011


Казачье движение на Дону. Перспективы и задачи возрождения казачества. Общественное мнение о движении за возрождение Донского казачества. Создание на Дону Союза казаков. Социальная активность и самоутверждение в области исторического самосознания.

реферат , добавлен 12.01.2012


Казачество как особое воинское сословие, имеющее привилегии за несение обязательной службы. Происхождение казачества. Роль казачества в истории России. Казачьи поверья и предания. Серьги и кони, казачья семья. Восстания Разина, Булавина и Пугачева.

презентация , добавлен 14.12.2013


Понятие казачества. Амурское казачье войско как военно-хозяйственная организация населения Амурской области для охраны русско-китайской границы. Обряды и традиции казаков. Костюмы казаков и казачек. Отношение к родителям и женщине. Заповеди казачества.

презентация , добавлен 30.11.2016


Основные события, предшествовавшие переселению запорожских казаков на территорию Кубани, история заселения и ее этапы. Оценка изменений в социально-экономической жизни черноморского казачества. Персидский бунт и его влияние на казачье самоуправление.

реферат , добавлен 26.01.2015


Особенности жизни Донского Казачества во второй половине XVII века. Служба Московским царям. Хозяйственный подъем Русского государства, его взаимоотношения с Доном. Внутренние и внешние события, повлекшие изменения структуры и уклада Донского Казачества.

дипломная работа , добавлен 22.06.2017


Отношение основной массы казачества к революционным событиям в России. Казачество Дона и революция 1905-1907 гг., его роль в Февральской революции. Казаки и политические кризисы весны-лета 1917 г., события Октябрьской революции. Борьба атамана Каледина.