Агентурная работа в деятельности оперативных служб полиции. К агентурной работе не должны привлекаться лица страдающие

Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПСИХОЛОГИЯ

Самарин Н.Ю., Корчмарюк В.А. Оперативно-розыскная психология.

Санкт-Петербург, 2005.

Лекция 5. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГЕНТУРНОГО МЕТОДА В ОРД

Агентурный метод и психология: постановка проблемы

Реализация агентурного метода предполагает наличие как минимум двух человек: с одной стороны, того, кто стремиться выведать информацию, представляющую оперативный интерес, с другой - того, кто такой информацией располагает. Сегодня любой грамотный человек из литературы, кинофильмов, периодической печати прекрасно знает о том какие методы применяет милиция в своей работе.

Как же получается, что все знают или, по крайней мере, догадываются, а негласные методы применяются и применяются довольно успешно? В такой постановке вопрос скорее риторический, он сродни не менее древнему вопросу о том, почему все знают, что преступления раскрываются, но, тем не менее, совершаются вновь и вновь. Если же говорить серьезно, то за этим вопросом стоит целый комплекс организационных, тактических и психолого-педагогических проблем, острие которых обращено, если так можно сказать, на активизацию человеческого фактора в ОРД.

Хуже обстоит дело с психолого-педагогическим обеспечением ОРД, хотя очевидно, что активизация человеческого фактора без разрешения целого ряда психологических, социально-психологических и педагогических проблем невозможна. Речь идет, в частности, о необходимости разработки научно обоснованных методов профессионального отбора кадров для оперативных аппаратов на основе профессиограмм и психограмм, внедрения аналогичных методик комплектования агентурной сети, создания в ОВД действенной психологической службы, которая могла бы взять на себя заботу о поддержании психического здоровья личного состава, постоянно работающего в экстремальных психофизиологических условиях, создания нормального психологического климата в подразделениях и т.д.

Применительно к агентурному методу наиболее актуальны на наш взгляд, такие вопросы, как влияние на психику субъектов ОРД особенностей этого метода, заключающихся во внедрении оперативного работника или агента в преступную среду и конспиративное выведывание при непосредственном общении с разрабатываемыми и проверяемыми необходимой информации, обеспечение психологической достоверности легенды и линии поведения оперативного работника или агента в среде разрабатываемых, психология установления пространственного и личного контакта с ними, выведывания оперативно значимой информации.

Агентурный метод связан с внедрением оперативного работника или секретного сотрудника в преступную среду. Говоря о преступной среде, следует иметь в виду, что определенный слой людей, отличающихся более или менее устойчивой психической общностью, позволяющей рассматривать его как специфическую большую группу.

Дело не в численности этого слоя, хотя он и достаточно велик в количественном отношении, а в тех общих, значимых с точки зрения социальной психологии признаках, которые отличают большие группы. Прежде всего - это наличие специфических регуляторов социального, точнее асоциального, поведения: нравов, обычаев и традиций. Их существование обусловлено наличием достаточно специфической практики - негативно отклоняющегося поведения, относительной неустойчивостью, с которой воспроизводятся исторические формы этой практики.

В преступной среде отчетливо проявляются и такие элементы большой социальной группы, как достаточно общие ценностные ориентации и установки, нормы и правила общения и поведения, наконец, свой специфический язык вербальной и невербальной коммуникации - жаргон, условные жесты, мимика. В этих условиях внедрение оперативного работника или агента в преступную среду превращается в серьезную психологическую проблему, обусловленную закономерностями социальной перцепции, т.е. восприятия, понимания и оценки людьми других людей, а, следовательно, и необходимости формирования социально-психологического образа «Я - свой». Острота этой проблемы определяется рядом факторов, прежде всего: а) продолжительностью, содержанием и формой контакта оперативного работника или агента с преступной средой или отдельными ее представителями; б) степенью интегрированности групповых отношений, характером и направленностью жизнедеятельности группы, образующей преступную среду.

Психологические проблемы применения агентурного метода оперативным работником

При применении агентурного метода перед оперативным работником и негласным сотрудником возникают сходные, но далеко не одинаковые проблемы. В начале рассмотрим те из них, которые возникают перед оперативным работником. Представим несколько ситуаций.

Ситуация первая. В целях сбора информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сотрудник в течение какого-то времени посещает места концентрации антиобщественного и преступного элемента, традиционные места сбыта похищенного, приобретения наркотиков. Если речь идет о парке, сквере, рынке, «пятачке» у ресторана и т.д., то для формирования образа «Я свой» бывает вполне достаточно чисто внешних аксессуаров избранного ролевого поведения: соответствующая экипировка, а в определенных случаях, кроме того, употребление сленга или жаргона.

Усложним ситуацию, направив сотрудника с той же целью в притон. Здесь он столкнется с достаточно высокой степенью интеграции группы, причем степень этой интеграции тем выше, чем жестче и энергичнее общество отвергает субкультуру данной группы: группа наркоманов интегрирована больше чем группа алкоголиков, но меньше чем группа преступников. Адаптация в этой среде будет проходить психологически сложнее, затратнее и в силу большей сплоченности среды, и в силу более выраженных признаков группы, в частности, определенной своей системы ценностных ориентаций и установок, норм и правил поведения и общения, наконец, системы санкций, с помощью которых группа возвращает своего члена на путь соблюдения, выполнения установленных норм и правил и карает, нередко, в прямом смысле этого слова, за отступничество.

Для адаптации к такой среде сотруднику недостаточно чисто внешнего перевоплощения, оно должно затрагивать и определенные элементы психологической структуры личности, обеспечивающие воспроизведение конкретных компонентов того образа «Я-свой», которые бы легко опознавались, идентифицировались в группе с точки зрения социальной перцепции. А для этого необходимы значительные интеллектуальные и эмоционально-волевые усилия, позволяющие избежать ошибок в ролевом поведении на основе самоконтроля.

Усложним ситуацию еще больше, поручив сотруднику внедриться в преступную группу, занимающуюся, к примеру, разбойными нападениями на квартиры граждан. В этих условиях от сотрудника требуется воспроизведение не отдельных компонентов образа «Я - свой», а полное и достоверное перевоплощение по сути в другую личность, своим внешним видом и, главное, поведением, создающим полную иллюзию человека, усвоившего определенную психологию, нормы и правила поведения и общения, характерные только в преступной среде. Такое перевоплощение требует очень больших интеллектуальных и эмоционально-волевых усилий, постоянного самоконтроля для обеспечения наблюдения за собой как бы со стороны, маскировки собственных психических состояний и испытываемых чувств даже при кратковременном - час, два - контакте сотрудника с проверяемым или разрабатываемым. Причем поведение сотрудника должно быть максимально естественным и раскованным, что достигается опытом, детальным продумыванием легендируемой роли, линии поведения, обстановки и условий контакта.

Даже весьма схематичное и условное описание ситуации внедрения оперативного работника в преступную среду позволяет следующим образом сформулировать общую закономерность степени проявления при этом психологических проблем: чем продолжительнее по времени, интенсивнее по содержанию и теснее по форме контакты оперативного работника с преступной средой, с одной стороны, чем интегрированнее групповые отношения, сплоченнее члены сообщества, асоциальнее их установки, ценностные ориентации и практические действия, с другой, тем сложнее протекание психологических процессов адаптации сотрудника к среде, больше затраты нервной и физической энергии, выше эмоциональное напряжение, необходимые ему для формирования образа «Я - свой» и достижения цели внедрения.

Наиболее распространенными ошибками при этом являются:

Неумение видеть и понимать психологические особенности и психические состояния партнера по общению;

Неумение видеть и слышать себя как бы со стороны;

Доминирование привычного выражения лица, поз, жестов и т.д., независимо от конкретной ситуации;

Несоответствие избранного имиджа образу человека определенной социальной группы, с которым сотрудник должен идентифицировать себя.

Неумение маскировать свое психическое состояние и испытываемые чувства.

Для большинства агентов уголовного розыска, как правило, не существует проблемы адаптации в преступной среде, так как, по логике вещей, она должна быть для них естественной, «родной». Ведь человек привлекается к негласному сотрудничеству именно потому, что имеет обширные связи в преступной среде или подходы к проверяемым и разрабатываемым, в той или иной степени относящихся к этой среде.

Разумеется, это не исключает трудностей внедрения в конкретную преступную группу, членом которой агент не является, или установление психологического контакта и доверительных отношений с конкретным лицом в условиях внутрикамерной разработки. Но в целом проблема адаптации и в том или ином случае агентом решается психологически легче и успешнее, чем сотрудником, т.к. ему, как правило, и это как правило подчеркнем особо, не нужно специально формировать образ «Я - свой» для проверяемых и разрабатываемых.

Итак, первый аспект надежности агента, который может быть определен как ролевая надежность.

Второй аспект может быть определен как статусная надежность агента.

Третий аспект может быть определен как собственно психологическая надежность агента.

Итак, суть психологической проблемы использования агентуры для разработки лиц, представляющих оперативный интерес, заключается, прежде всего, в своеобразной психической раздвоенности личности, «внутри» которой одновременно сосуществуют два взаимоисключающих образа «Я-свой»: один образ для тех с кем агент сотрудничает в силу взятых на себя обязательств и искреннего желания порвать с прошлым, исправить или искупить «ошибки молодости», другой для своего окружения, в котором он вынужден постоянно находиться в интересах своей негласной деятельности. Такая раздвоенность оказывает сильное деформирующее воздействие на личность агента, способствуя возникновению:

Различной степени выраженности акцентуаций его характера вплоть до психопатий и связанное с этим затруднение нормального протекания познавательных и эмоциональных процессов, что серьезно ограничивает возможности использования агента, особенно для разработки опытных, волевых преступников, внедрения в организованные преступные группы;

Ограничительного поведения, которое проявляется в отказе (явном или скрытом) от активной разведывательной деятельности, если ее успех, по мнению агента, не гарантирован или связан с определенным риском, иными словами, верх берет мотив не желания достичь успеха, а самосохранения и психологического комфорта;

Мнимого сотрудничества, когда агент разрешает маргинальный статус, делая выбор в пользу преступной среды, становясь дезинформатором или двурушником.

Итак, мы выяснили, что агентурный метод является серьезной психологической проблемой. А это неизмеримо повышает значение соответствующего психологического обеспечения его практического применения. Оно также является достаточно сложной, комплексной по своему содержанию проблемой, охватывающей весьма широкий круг вопросов.

Основы ее решения, по сути, закладываются уже при комплектовании аппаратов уголовного розыска и формировании агентурной сети, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации оперативного состава, обучения и воспитания негласных сотрудников. Ведь очень часто именно непрофессионализм, особенности протекания психических состояний, затрудняющие реализацию познавательных процессов, сковывающие в экстремальных ситуациях эмоционально-волевую сферу, делают невозможным применение агентурного метода оперативным составом и серьезно снижают эффективность работы агента.

Психологические аспекты разработки легенды

С точки зрения психологии легенда - это вербальное и невербальное выражение социальной роли, в которой выступает оперативный работник или агент, выполняя негласное задание. Она не сводится, поэтому только к придумыванию какого-то правдоподобного рассказа о личности внедряемого в преступную среду, а в обязательном порядке должна включать в себя средства невербальной коммуникации, обеспечивающие достоверность рассказа. В зависимости от обстоятельств внедрения, особенностей образа жизни и поведения разрабатываемых и проверяемых, этими средствами могут служить: элементы экипировки, документы прикрытия, особые знаковые системы, принятые в той или иной социальной группе: татуировки, прическа, всевозможные отличительные знаки и т.д.

При разработке легенды для оперативного работника и агента существует определенная специфика. Вместе с тем есть общие требования, которым легенда должна соответствовать.

Во-первых, легенда должна быть такой, чтобы внедряемый обладал необходимыми знаниями, навыками, умениями, личностными свойствами в соответствии с социальной ролью заданной легендой. Не следует выбирать роль, с которой оперативный работник или агент плохо знаком. Для успешного ее выполнения им придется запомнить много новых сведений, овладеть новыми навыками и умениями. Память тоже может подвести, могут сработать привычные стереотипы поведения, не соответствующие легендируемой роли. В силу этого оперативными сотрудниками, которые, как правило, недостаточно хорошо знают детали тюремного быта, жаргон, «законы» и традиции преступной среды, не следует выбирать роль ранее судимого, а тем более человека, имеющего богатый криминальный опыт.

В подобных ситуациях сотруднику надежнее, несколько изменив биографические данные, выдавать себя за человека, потенциально полезного для разрабатываемых. В этих условиях риск расшифровки значительно снижается.

При использовании агентуры, располагающей обширными связями в преступной среде, целесообразно продумать вопрос, как совместить его реальную социальную роль с негласной деятельностью. Для этого, не создавая специальной легенды, можно ввести в его реальную роль ряд элементов, которые бы объясняли интерес к тем или иным оперативно значимым событиям. Так, агент может «увлечься» автомобилями и под этим предлогом установить тесные контакты с похитителями автомашин.

При использовании агента для разработки в условиях ИВС оптимальный вариант - по возможности максимально приблизить легендируемое положение агента к его реальному социальному положению. Так, если агент был судим давно ему не следует придумывать «свежую» судимость, т.к. он не знает существующих в настоящее время порядков в исправительной колонии, фамилии лиц из числа администрации и т.д. (например, кто стоит на зоне и в конкретных отрядах). Сохранение в легенде основных моментов биографии способствует тому, что агент играет как самого себя и не попадается на мелочах.

Во-вторых, легенда должна разрабатываться не только с учетом личности оперативного работника или агента, но и личности разрабатываемого или проверяемого. Вымышленная роль должна вызывать доверие со стороны разрабатываемого, а это значит, что оперативный работник или агент по легендируемому положению должны относится к такой социальной группе, которая является для разрабатываемого референтной.

Чем сильнее сам разрабатываемый идентифицирует себя с такой группой, тем больше доверия он испытывает к ее мнимому представителю. При наличии исключений из общих правил обычно ранее неоднократно судимый с большим доверием относится к ранее судимому. Если же разрабатываемый несмотря на совершение тяжкого преступления не идентифицирует себя с преступной средой или, более того, относится к ней отрицательно, легендируемая судимость вызывает негативную реакцию.

В специальной литературе многими практическими работниками высказывается точка зрения, согласно которой легендируемое агентом преступление должно совпадать с преступлением разрабатываемого. С таким мнением трудно согласиться безоговорочно. Иногда значительно надежнее, если эти преступления не совпадают. В таком случае легендируемая сфера криминальной деятельности разрабатываемому неизвестна в деталях, при обсуждении которых можно легко расшифроваться.

В-третьих, легенда должна быть увязана с потребностями и интересами разрабатываемого или проверяемого. Избранная социальная роль может вызывать доверие разрабатываемого, но не его откровенность. Значит, разрабатываемого нужно чем-то заинтересовать, предстать перед ним человеком, способным помочь советом или делом. Все эти и многие другие элементы и моменты должны быть предусмотрены в легенде.

Сфера потребностей и интересов разрабатываемых в условиях ИВС и СИЗО, как правило, ограничена поиском выхода из создавшегося положения. Поэтому обычно легендируемое положение агента - опытный человек, много повидавший на своем веку, способный дать дельный совет.

Увязка легенды с потребностями и интересами разрабатываемого как по «воле», так и в условиях ИВС и СИЗО обеспечивается и заданностью примерной тематики общения. Она может быть сведена к следующим 4 группам:

Общность социальных установок, интересов, целей в жизни, в эту же группу входит тематика на так называемую «преступную тему»;

Отношение к окружающим людям, близким связям, прошлым и настоящим сообщникам;

Мысли, чувства, переживания, касающиеся семейных отношений, особенно интимных отношений, внебрачных связей;

Сфера досуга, взгляды на использование свободного времени для отдыха, развлечений, вид этих развлечений, любимые места отдыха и т.д.

В-четвертых, легенда должна предусматривать использование определенной экипировки и документов прикрытия, полностью соответствующих легендируемой социальной роли оперативного сотрудника или агента. Доверие к легендируемому образу значительно повышают такие детали, как определенные сигареты, газеты, выпускаемые в той местности откуда по легенде приехал оперативный работник или агент, наличие в карманах одежды каких-то мелких предметов, характерных для представителей определенных профессий и т.д.

В-пятых, легенда должна быть максимально простой и ясной, легкой для запоминания и воспроизведения. Чем проще и яснее легенда, тем меньше шансов у разрабатываемого «зацепиться» за какие-то детали, мелочи и, раскручивая их, расшифровать оперативного работника или агента.

Чем сложнее легенда, тем труднее ее запомнить, эмоционально, вербально и двигательно точно воспроизвести отдельные нюансы легендируемых фактов.

В этой связи серьезное значение приобретает предварительное сенсорное ознакомление оперативного работника или агента с теми опорными элементами легендируемой «биографии», которые связаны с местом жительства или работы, маршрутами движения, условиями отбывания наказания и т.д. и т.п. Иными словами, если по легенде сотрудник или агент проживали или проживают на улице Н., то они обязаны там побывать или, в крайнем случае ознакомиться с соответствующими фотографиями, если они содержались в ИВС или СИЗО, им следует побывать там и не просто увидеть здание или помещение, но вдохнуть соответствующий специфический запах, попробовать «тюремной баланды» и только в этом случае в момент общения с разрабатываемыми сработает зрительная, слуховая, осязательная, обонятельная, вкусовая виды памяти, не только оживляющие легенду, но и способствующие ее точному воспроизведению.

Психологические аспекты ввода в разработку

Ввод в разработку с точки зрения психологии есть обеспечение контактов между оперативным работником или агентом и разрабатываемыми, своеобразная разновидность решения специфической задачи завязывания знакомства. Ее приходится решать всякий раз, когда разрабатываемый или проверяемый незнаком оперативному работнику или агенту лично, находя ответ на два основных вопроса: где и как осуществить знакомство.

Все варианты ответа на вопросы «где» и «как» в условиях разработки «по воле» перечислить невозможно, все зависит от конкретных условий и, если хотите фантазии сотрудника или агента. Все варианты, известные вам из курса ОРД, приемлемы, если соблюдать три основные условия, помня, что:

а) место и форма знакомства должны полностью соответствовать легенде;

б) существуют, как мы уже говорили, специфические варианты типа «вагонный попутчик», «сосед в очереди», «больничная палата» и т.д., создающие максимально эффективные условия для завязывания знакомства;

в) завязывание знакомства всегда активное действие или бездействие, направленное на привлечение внимания разрабатываемого.

Основные методы развития знакомств тоже можно подразделить на два:

1. Зондирование слабых и уязвимых мест;

Ну а какие экстраординарные меры существуют? Набор их достаточно велик: защита объекта от нападения хулиганов, грабителей, похитителей, автомобильная авария, пожар и т.д.

Обеспечение пространственного и психологического контактов в условиях внутрикамерной разработки имеет свою специфику, вызванную довольно ограниченным набором вариантов организации знакомств. В практике ОВД чаще всего применяют такие приемы, как:

Агент находится в свободной камере, затем туда помещают разрабатываемого, агент в данном случае находится в психологически более выгодном положении «хозяина»;

Агент водворяется в камеру, где уже находится разрабатываемый;

Разрабатываемый и агент некоторое время находятся в общей камере, затем их под каким-либо предлогом переводят в камеру на двоих или из общей камеры удаляются все арестованные, кроме агента.

Ввод в разработку - это не просто соединение в пространстве и во времени оперативного работника, агента и разрабатываемого, но и установление между ними психологического контакта: от первичного восприятия друг друга до доверительных отношений. На стадии ввода достигается, как правило, первичный психологический контакт - взаимное восприятие. Вот почему так важна экипировка и внешний вид лица, вводимого в разработку. Они являются визитными карточками образа «Я-свой». Созданию этого образа способствует (может способствовать) процедура задержания и обыска агента на глазах у разрабатываемого.

Психологическое обеспечение контакта, установления доверительных отношений и получения оперативно значимой информации.

Нередко бывает так, что доверительные отношения с разрабатываемыми или проверяемыми вроде бы установлены, а он не спешит сообщать факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес. Вот теперь оперативному работнику и агенту может пригодится тот примерный набор тем для общения, о котором мы уже говорили. Используя их методом «проб и ошибок», нужно стремиться укреплять, развивать общение, как бы исподволь подводя разрабатываемого к деталям, интересующим сотрудника или агента.

А если времени мало и интересующие сведения необходимо получить как можно скорее? Тогда следует активизировать процесс общения, специально направить его на получение оперативно значимой информации. Выделим три момента, которые помогут это сделать и в условиях разработки по воле, и в условиях внутрикамерной разработки.

Прежде всего, можно использовать такой психологический прием, как вызов на откровенность. Оперативный работник или агент начинают первыми рассказывать о себе, своих отношениях с кем-то, о материальном положении и т.д., делая это, разумеется в рамках легенды.

Третий момент. Нередко разрабатываемый из-за желания казаться более значительной фигурой, чем это есть на самом деле, доказать свое равенство собеседнику или даже превосходство над ним, начинает излагать свои мысли, основы жизненной философии, вкрапливая туда вымышленные или реальные громкие дела, подтверждающие его силу, ловкость, смелость, безнаказанность и т.п. вот здесь то и нужно выбрать верную линию поведения: либо проявить неподдельный интерес и тем самым стимулировать разрабатываемого на дальнейшие излияния, либо делать вид, что все безразлично и тем самым вынуждать разрабатываемого к еще большей откровенности, либо выражать недоверие к рассказу, упрекая собеседника в хвастовстве и вынуждая его теме самым «предъявлять доказательства», т.е. сообщать подробности, имена, места хранения похищенного, оружия и т.п. (сообщников на воле).

Имея немало общего с разработкой на воле, внутрикамерная разработка отличается и значительной спецификой. На человека, содержащегося в СИЗО или ИВС, обвиняемого или подозреваемого в совершении конкретного преступления, действует ряд таких психологических факторов. Речь идет, в частности, о таких факторах, как подозрение в совершении преступления, изоляции от общества, физическое бездействие, нервное возбуждение от допросов, «информационный голод», скука, дискомфорт, «публичность одиночества», нравственные страдания (как положительные, так и отрицательные), эмоционально-сентиментальный голод - тоска по близким и т.д.

Все это давит таким тяжким грузом даже на человека, имеющего большой криминальный опыт. Практически единственный выход - общение с соседом или соседями по камере. Именно в силу этих причин камера ИВС или СИЗО превращается в место, которое порождает «эффект откровенности». Но в отличие, скажем, от вагонных попутчиков, откровенность соседей по камере сдерживает естественный страх разоблачения и «подсадки».

О психологии вывода из разработки

Из возможного комплекса возникающих при этом проблем рассмотрим только те аспекты, которые связаны с психическим самочувствием агента или негласного сотрудника. Может случиться так, что в ходе разработки агент или оперативный работник начинают чувствовать психологический дискомфорт: не могут вступить в контакт с разрабатываемым, нарастает внутренняя напряженность, перерастающая в чувство тревожности и даже страха. Если попытки руководителя разработки снять эти психические состояния не приносят успеха, то сотрудника или агента из разработки необходимо вывести во избежание психического или физиологического срыва, последствия которого спрогнозировать трудно.

Вместе с тем, необходимо помнить, что нередко недобросовестные агенты могут просто симулировать такие состояния, стремясь поскорее выйти из разработки. Принятие решения в такой ситуации зависит от результатов воспитательного воздействия на агента. Удастся добиться успеха - разработку следует продолжить. Если же есть сомнения в результативности проведенных воспитательных мероприятий, разработку следует прекратить, т.к. от неуверенного в своих силах или не желающего активно работать агента толку мало.

В разделах, посвящённых «кухне» органов внутренних дел, мы стараемся заострить внимание нашей аудитории на контрастах между общепринятыми представлениями о последних (а также медийной картиной и образами в искусстве) и реальностью.

Таким образом мы надеемся создать более сбалансированное представление о фактическом положении дел в системе МВД.

Если обратиться к разделу нашего сайта , посвящённому следователям, легко видеть, что следователь является никем иным как чиновником. В отношении оперативных уполномоченных полиции эту идею усвоить несколько сложнее. Само название должности подразумевает именно динамичный характер работы, мы также знаем, что оперативные работники чаще подвергаются физическому риску и сами применяют насилие. Это рождает иллюзию их большей самостоятельности. Но это лишь иллюзия.

Значит ли это, что оперативные уполномоченные тоже занимаются преимущественно формалистикой, а не погонями и поиском улик?

Начать стоит с того, что фактически оперативной работой в системе МВД России занимаются также инспекторы по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные (которые дублируют на своих участках функции целого министерства, подробнее об этом вы можете прочесть в соответствующем разделе).Это означает, например,что участковый тоже может получать информацию негласно. Но официально это оформить нельзя, и тот, кто полезной информацией поделился, не будет числиться агентом по документам. Оперативники же работают с агентами официально ради двух целей:

• для раскрытия преступлений, которые уже совершены и сообщения о нихзарегистрированы (например, у вас украли кошелек и вы заявили об этом);
• для предупреждения преступлений, о которых обычно не заявляют: торговля наркотиками, финансовые преступления, коррупция; а также для пресечения противоправной деятельности тех лиц, о которых поступилаоперативная информация.

Сами оперативные работники при формальной специализации в расследованиях разных типов преступлений (например, есть подразделения по расследованию экономических преступлений или поиску пропавших без вести), этуспециализацию редко соблюдают из-за дефицита кадров.

Средний оперативный работник имеет широкий спектр обязанностей: это изучение документов и вещественных доказательств, работа со свидетелями, а также с тайными агентами полиции и т.д. Он также обязан выходить на еженедельные дежурства в составе следственно-оперативных групп, которые выезжают на сообщения о преступлениях.

Но главной задачей оперативников с точки зрения руководства всех уровней остаётся обеспечение «высокой статистики раскрываемости» и составление разнообразнейшей отчётности.

Как уже было сказано, система МВД в низшем звене испытывает дефицит кадров и поэтому на одного следователя в России приходится 0,88 оперативного работника. То есть один человек часто занимается несколькими делами и сотрудничает с несколькими следователями. И каждый следователь ждёт от оперативника материалов, дающих ту самую раскрываемость.

В свою очередь, руководство оперативников требует отчетности о том, что оперативник не только помогает следователю, но и занимается второй задачей: ведет оперативную деятельность по неявным преступлениям и совершающим противоправные деяния лицам. В современной структуре МВД это значит заполнение большего числа документов.

Поэтому сотрудники имеют всё меньше времени на реальную работу – ту самую, о которой они пишут отчёты, – с наблюдениями, негласными мероприятиями, формированием сети осведомителей.

Это заставляет оперативников постоянно балансировать между приоритетами. В итоге вместо «динамичной» работы мы видим работу безусловно стрессовую и опасную, при этом забюрократизированную до предела и подчинённую узкокорпоративным интересам и системе формальных показателей.

Как строится совместная работа следователей и оперативников? Кто из них выше по статусу?

Отношения оперативников и следователей не иерархические, а скорее партнёрские. Причём следователь и оперативник являются своего рода соответчиками при сбое конвейера следственного процесса. При общем обвинительном уклоне российского следствия (подробнее об этом , посвящённом работе следователя) оправдательный приговор в суде может быть основанием для дисциплинарных санкций не только для гособвинителя, но идля следователя и для оперативного работника.

Следователь имеет рычаги давления на оперативника: он может не принять материал, на отработку которого оперативник уже потратил время, не возбудить уголовное дело и не привлечь установленное оперативником лицо в качестве обвиняемого. По возбужденным делам следователи осуществляют процессуальное руководство и могут давать поручения о необходимости получения определенной информации, хотя вмешиваться в собственно оперативно-розыскную деятельность не имеют права.Но и поручения чаще всего будут касаться не оперативных мероприятий, а проведения части следственных действий или получения ответов на запросы.

В свою очередь,оперативные сотрудники не заинтересованы в выполнении поручений следователя по делам с уже предъявленным обвинением. Они аргументируют это тем, что «лицо уже установлено», преступление раскрыто, их часть работы выполнена и воспринимают такие дела как вынужденную дополнительную нагрузку. Однако невыполнение поручений грозит тем, что в следующий раз следователь будет затягивать направление дела в суд, что отрицательно скажется на показателях оперативников. Так как в итоге раскрываемость зависит от направленных в суд дел, оперативник возьмёт на себя и эту дополнительную нагрузку.

Другой пример: в случае «приостановления» уголовного дела на этапе следствия на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ (т.н. «глухари» для следствия) оперативный работник, занимавшийся этим делом, оказывается ответственным за снижение раскрываемости.

Так что партнёрство следователя и оперативника скреплено, так сказать, и кнутом и пряником: следователь заинтересован в том, чтобы дело было направлено в суд, а значит – чтобы был обвиняемый, оперативник заинтересован в том, чтобы помочь следователю этого обвиняемого установить.

При этом обвиняемый должен иметь нужные характеристики: либо вина его должна быть очевидна, либо это должен быть «слабый» подозреваемый/обвиняемый – представитель маргинальных слоёв населения, не имеющий возможностей для подкупа или квалифицированной защиты.

Можно предположить, что против людей, которые представляются следствию неблагонадёжными или неспособными защититься,оперативники часто используютразного рода провокации вроде «контрольных закупок»?

В законе об ОРД (оперативно-розыскной деятельности) оперативным сотрудникам запрещено провоцировать граждан на совершение преступления. С другой стороны, при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) как проверочная закупка или оперативный эксперимент сложно провести грань между фиксацией противоправных деяний (которые гражданин совершал бы и без вмешательства полиции), и фактическим побуждением к таким деяниям. Самый популярный пример – разовая контрольная закупка наркотических средств.

Согласитесь, что контрольную закупку наркотиков в притоне, за которым была установлена слежка и о котором неоднократно поступали сигналы от окрестных жителей, сложно назвать провокацией.

То есть сам по себе метод эффективен и приносит пользу.

Однако система, поощряющая максимальную раскрываемость, поощряет оперативных работниковк злоупотреблениям при проведении подобных мероприятий.

Конвейер не должен давать обратного хода: если благодаря полученным не вполне прозрачным путём уликам возбуждено уголовное дело, эти сведения будут легализованы следователем в уголовном процессе.

Однако более серьёзной проблемой можно назвать то, что в процессе получения признательных показаний (которые фигурируют в большинстве дел, доведённых до суда) оперативные сотрудники используют незаконные методы.

Это не всегда насилие. Часто оперативники умеют правильно разговорить потенциального подозреваемого, пренебрегая запретом задавать наводящие вопросы.

Это помогает сформировать такие признательные показания, при которых будущий подозреваемый узнает и запомнит обстоятельства совершения преступления, о которых он мог не подозревать в силу своей непричастности, что в дальнейшем позволяет создавать и подкреплять впечатление его виновности перед другими участниками процесса. В итоге даже отказ от показаний на суде скорее всего не поможет обвиняемому.

Можно заключить, что негласные требования, которым подчиняется оперативный работник, исходя из сложившейся практики, подталкивают его к принятиюскорее «удобных», чем справедливых решений. Ему навязывается ответственность за совместный со следователем «выбор обвиняемого». При этом общая забюрократизированность работы сотрудников полиции привела к тому, что вместо оперативника, который сидит в засадах, выслеживает преступников и проводит негласные мероприятия, мы имеем скорее чиновника, который большую часть времени обо всём перечисленном отчитывается, но далеко не всегда исполняет.

Безусловно, оперативникам приходится заниматься и живой работой, но проводится она по остаточному принципу в свободное от формалистики время. Как правило, время это не рабочее, а личное.

Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но, увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) больше, в настоящее время меньше, но все же высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа - порождение исключительно коммунистического строя, проще говоря, - аморальный вид деятельности в социальной практике любого государства. К счастью, это вовсе не так.
Попытаемся подтвердить вышеизложенное отдельными примерами организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов ряда зарубежных государств.
В Германии значительное место в обеспечении государственной безопасности принадлежит Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - BCA) - БКА. В его функции входит как расследование уголовных дел, так и агентурно-оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оперативно-технические средства, а также самостоятельную службу наружного наблюдения. При этом следует подчеркнуть, что приоритетное место в структуре БКА занимает оперативно-технический отдел, который проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить автора рукописи, в т.ч. и по личной подписи, а также систему идентификации личности по голосу.
Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее структурных подразделений и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - спецслужб, то, не рассматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:
- спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не имеют единого руководства, что зачастую приводит к дублированию и параллелизму в их деятельности;
- центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и координирующие функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает информацию, добытую ими;
- проведение процессуальных действий возложено только на следственные подразделения БКА. Органы разведки, контрразведки (в т.ч. военной) лишены права осуществления процессуальных функций (задержание, арест, следствие);
- подразделения разведки действуют исключительно под различными прикрытиями, включая и территорию ФРГ;
- значительная часть подразделений контрразведки также использует прикрытия;
- весь персонал спецслужб использует максимальную конспирацию: все сотрудники имеют псевдонимы и номера, которые используются как в официальной переписке, так и в отношениях между собой.
Настоящие фамилии не употребляются и не раскрываются даже в служебной обстановке. Агентура не знает подлинных фамилий оперативных сотрудников, у которых они находятся на связи.
Наибольший интерес для подразделений полиции России представляют организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следует отметить, что отличительными чертами деятельности спецслужб ФРГ, наряду с другими, являются следующие:
- тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно-оперативной деятельностью, активное использование спецслужбами информации других государственных органов и организаций;
- создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране;
- активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно находящихся в ФРГ;
- распространенность работы сотрудников спецслужб под прикрытием различных государственных и негосударственных организаций;
- массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (т.н. институт "свободных сотрудников");
- использование безагентурной формы вербовки;
- высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к агентурному аппарату;
- широкое применение сдельной формы оплаты труда агентов в зависимости от ценности представляемой ими информации.
Наряду с агентурой в оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко используются возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных переговоров лиц, подозреваемых в нарушении уголовного законодательства; особенно это касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической деятельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до нескольких недель, включая и общение с адвокатом. А один из отделов БКА постоянно ведет оперативный учет на более чем миллион студентов и школьников под предлогом предупреждения террористической и наркодеятельности.
Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах зданий установлены телекамеры с поворотными механизмами, передающие изображение на мониторы полицейских центров наружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.
Одновременно правоохранительные органы добиваются права осуществлять мероприятия по слуховому и визуальному контролю в жилых помещениях без санкции суда и прокурора, что откроет дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов и значительно облегчит выявление и пресечение тяжких преступлений.
Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью, в Швеции наибольшего внимания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в сфере оперативно-розыскной деятельности.
В конце 70-х гг. оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом пристального внимания со стороны руководства полиции, правительства и риксдага, что было вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной преступностью, а также незаконным оборотом наркотиков.
Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты "Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической преступностью" (1978 г.), "Оперативная деятельность в борьбе с наркотиками" (1979 г.), "Задачи оперативной работы", "Организация оперативной работы" (1981 г.). Указанные материалы дают представление о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы оперативной деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным проникновением, с использованием оперативно-технических средств и провокационных методов работы.
Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами преступлений, что было подчеркнуто еще в 1971 г. при создании оперативных отделов в уголовной полиции. Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от информатора. Информатор используется полицией только для сбора информации, а деятельность оперативного сотрудника полиции в этом случае чаще всего представляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений. Такое положение критиковалось, и особо указывалось, что необходимо активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за криминальной деятельностью. Указанное различие между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на главном направлении.
Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское управление вошло в правительство с ходатайством, которое было сформулировано 5 декабря 1980 г. в докладной записке "О некоторых мерах повышения эффективности борьбы с наркотиками и экономической преступностью". Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 г. и содержало следующие важные положения.
Провокационные методы работы полиции были признаны правомерными в том случае, когда они применяются при расследовании серьезных преступлений или когда этого требуют особые обстоятельства. Было отмечено, что при их применении необходимо принимать во внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. На применение провокационных методов необходимо разрешение прокурора или начальника полицейского органа. Правительством была отмечена необходимость строгого документирования этой деятельности. В Меморандуме 1981 г. полиции были предоставлены полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения наркотиков было определено следующее: "Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми, кроме разве что случаев, которые можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства (крайняя необходимость)".
В целях проникновения на рынок наркотиков полиция может осуществлять проникновение в преступную среду, осуществляя подставу своей агентуры торговцам наркотиков, и в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну (контролируемая поставка).
В 1982 г. вопрос об оперативной работе полиции в борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага. Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а также необходимость прибегать и к таким методам работы, как провокация.
Комиссия определила, что если действия полиции находятся "в приемлемой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое преступление совершается при обстоятельствах, способствующих закреплению доказательств", то действия полиции будут в этом случае правомерными.
Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с применением "острых" методов борьбы с преступностью, и предложила следующий вариант: "Полицейский, соблюдая основные права и свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные". Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в Закон о полиции в 1984 г.
Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с организованной преступностью, по мнению многих политических обозревателей и криминалистов, явилось решение о роспуске тех местных органов власти ("джунт"), в отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.
Наряду с внесением коррективов в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов, в т.ч. МВД, Корпуса карабинеров и, в некоторой степени, Финансовой гвардии.
В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение - Центр по обработке оперативной информации, главной задачей которого является обмен поступающими данными в отношении деятельности мафиозных групп со Службой Верховного комиссара по борьбе с мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лишения свободы, где содержатся "мафиози", и с центрами координации и планирования оперативной деятельности подразделений МВД, расположенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине, Милане, Неаполе и др.).
Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению обстановки. В его компетенцию входит разнообразная деятельность, в т.ч. с применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной преступности и ее передаче в оперативные подразделения министерства. На него возложено также поддержание постоянной связи с находящимися в Италии представительствами ФБР, Управления по борьбе с наркотиками и Таможенного управления США, а также с аналогичными службами стран Евросоюза в целях обеспечения четкого и оперативного обмена информацией об организованной преступности.
В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех уголовных дел, нарушений федеральных законов, за исключением тех, расследование которых поручено другим агентствам, является Федеральное бюро расследования (ФБР). В своей деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или организациями, которые разработаны Генеральной прокуратурой США и утверждены Министром юстиции США в 1980 г.
В соответствии с этими Нормами при проведении расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить, возможно ли получить нужную информацию при минимальном вмешательстве в частную жизнь. При оценке необходимости такого вмешательства среди прочих факторов учитывается тот факт, что оно может иметь неблагоприятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни, и нанести ущерб репутации частного лица. Решение об использовании метода обширного вмешательства в частную жизнь зависит от тяжести преступления и от того, насколько правдива информация, указывающая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследования зависит от правильной оценки конкретной ситуации.
Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, которые, применительно к оперативно-техническим мероприятиям, мы укажем:
- автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, устанавливается с разрешения Министерства юстиции;
- разрешение на консенсуальное электронное прослушивание выдается в соответствии с положением о Министерстве юстиции.
Для проведения консенсуального прослушивания нетелефонных разговоров требуется предварительное разрешение директора или заместителя директора Управления по оперативной борьбе с правонарушениями, или второго помощника главного прокурора Уголовного отдела, или заместителя главного прокурора - начальника Уголовного отдела, за исключением обстоятельств, не терпящих отлагательств. Это относится как к портативной аппаратуре, которой пользуется участник операции, так и к стационарной аппаратуре, установленной в помещении, также контролируемой участниками операции. Для консенсуального прослушивания телефонных переговоров необходимо предварительное разрешение Особого уполномоченного агента и соответствующего прокурора, за исключением случаев, не терпящих отлагательств (до 48 часов).
Чтобы выяснить правильность тезиса о несовместимости демократических преобразований в обществе и разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной, прежде всего противоправной, среды обратимся к опыту оперативной работы криминальной полиции и спецслужб Запада.
В США, чтобы обеспечить руководителей правоприменяющих органов информацией, которая давала бы возможность обнаруживать, а в некоторых случаях и прогнозировать организованную противоправную деятельность, осуществляется т.н. полицейская разведка. По методам и характеру добываемой информации полицейская разведка делится на две категории: стратегическую и тактическую.
Стратегическая разведка предполагает получение, накопление, систематизацию и анализ многочисленных и весьма разнообразных сведений о лицах, подозреваемых в причастности к организованным криминальным структурам, включая даже такие данные, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к противоправной деятельности.
Основная цель тактической разведки - помощь в планировании конкретных полицейских операций и установление источников получения доказательств, которые позволили бы произвести арест подозреваемого и доказать его виновность. Следует отметить, что между задачами, которые решаются стратегической и тактической разведками, нет, разумеется, жесткой границы, т.к. они взаимосвязаны.
В Великобритании обработка разведданных об организованной преступности и преступниках основывается и координируется в зависимости от регионального, национального и международного уровней. В Англии и Уэльсе в рамках подобной структуры существует девять региональных отделов уголовной разведки, выполняющих эти функции. Информационные сведения хранятся в памяти компьютеров и в архивах. К концу 1992 г. планировалось создание национальной службы уголовной разведки, через которую будут проходить все разведданные об организованной преступности, с использованием автоматизированной системы обработки информации.
Согласно данным печати, такая служба (НКР) была создана 1 апреля 1992 г. Криминальная разведка занимается рядом преступлений, оказывающих большое влияние на стабильность и экономику Великобритании, например, доставкой и распространением наркотиков, фальсификацией денежных знаков и отмыванием "грязных" денег, бесчинством футбольных фанатов, любыми проявлениями организованной преступности.
Собранная НКР информация направляется силовым ведомствам для проведения операций "на местности". Информационно-аналитический центр НКР круглосуточно обрабатывает сведения о маршрутах транспортировки, крупных партиях перевозимых наркотиков, наиболее активных деятелях наркомафии, поступающие от таможенных органов, из местных отделений полиции, а также из-за границы - по линии Интерпола. В составе НКР есть подразделение финансовой разведки. В его задачи входит отслеживание крупных денежных транзакций и их проверка - не являются ли они оплатой поставок наркотиков.
Финансовые организации Великобритании обязаны предоставлять правоохранительным органам необходимую информацию. Это, сказано в законе, "не является нарушением контрактных обязательств по сохранению коммерческой тайны со стороны финансовых организаций". На практике большинство банков, фондов и работающих с деньгами фирм имеют прямую договоренность об информировании НКР обо всех подозрительных случаях, особенно связанных с операциями с наличностью. Финансовая разведка действует в тесном контакте со специализированной рабочей группой Банка Англии по проблеме отмывания денег. Ими было совместно подготовлено и разослано по банкам всей Британии директивное письмо по данному вопросу.
Подразделение по борьбе с фальшивомонетничеством НКР получает в свое распоряжение все поддельные банкноты английских и иностранных денег, изъятые полицией на территории Великобритании. Специалисты знакомятся с последними "достижениями" нелегальных конкурентов Банка Англии, готовят рекомендации по усилению защиты денег от фальсификации.
Специфична деятельность подразделений криминальной разведки, специализирующихся на противодействии бесчинствам футбольных хулиганов, как их называют англичане. В обязанности офицеров этой службы входит посещение всех матчей европейских и мировых первенств, присутствие на международных играх как на территории своей страны, так и за границей. Они должны в лицо знать многие тысячи хулиганов и своевременно выявлять их в толпах болельщиков, постоянно поддерживать контакт с коллегами в других государствах, обмениваясь с ними списками и фотографиями зачинщиков драк и погромов на стадионах и вокруг них во время и особенно после спортивных мероприятий.
В Канаде существует служба по сбору информации об организованной преступности, которая была создана 7 марта 1970 г. (КИСК). Подчиненные ей службы занимаются сбором, регистрацией, анализом и распространением информации о преступности. Центральное бюро действует в национальном масштабе, в то время как местные бюро - в пределах провинций и между провинциями. Материал, представляющий национальный интерес, доставляется в Центральное бюро, где находится главная картотека. Очень важно, что система предусматривает непосредственный обмен информацией между агентствами охраны порядка и провинциальными информационными службами. Центральное бюро получает информационные материалы по такому обмену. С появлением новой службы канадские агентства охраны порядка имеют все необходимые средства, при помощи которых можно предпринять согласованные действия против организованной преступности.
Таким образом, Запад не отвергает, а, наоборот, интенсивно развивает структуры, осуществляющие полицейскую разведку. В этом плане уместно сослаться на бывшего помощника Генерального прокурора США Томпкинса, выступавшего обвинителем по делу советского разведчика В. Фишера (Р. Абеля), выданного ФБР его помощником в 1957 г. В своей речи он отметил, что общество и правительство имеют право защитить себя, когда имеются данные, что кто-то лишь вступает в преступный заговор. Нельзя проявлять непростительную в этом случае беспомощность, ожидая, пока будет обнаружен труп, чтобы приступать только тогда к поискам преступника. Общество и правительство имеют право вмешаться, как только будет установлено, что преступление лишь готовится, и в ходе подготовки к нему в преступных целях создается некое сообщество, деятельность которого будет направлена на совершение конкретных противозаконных деяний. Этот тезис получил законодательное закрепление в различных правовых документах, в т.ч. регламентирующих оперативно-розыскную деятельность ФБР США и упомянутых в статье служб.
Поэтому в Российской Федерации вполне оправданно, в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства, существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации, во-первых, о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и сообществ, во-вторых, о разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств.

Список литературы

1. Донован Дж. Незнакомцы на мосту: дело полковника Абеля / Пер. с англ. М.: Междунар. отношения; МП "Уилис", 1992.
2. Михайлов К. Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью // Московская правда. 1994. 13 дек.
3. Наквакина Е.В. Верховный суд США и укрепление гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2012. N 2.
4. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М.: Наука, 1987.
5. Стародубцева И.А. Конституционные механизмы ограничения прав и свобод личности в России и зарубежных странах // Общество и право. Краснодар: изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2012. N 1. С. 54 - 59.
6. Виллс. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде // Police Chief. 1971. V. 28. N 9.

УДК 340.0(09)

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО №6 2011 Страницы в журнале: 169-172

Ю.А. ЖИЛИНА,

адъюнкт Белгородского юридического института МВД России

научный руководитель:

Е.Д. ПРОЦЕНКО,

доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России

Сыскные отделения Российской империи в начале ХХ века использовали работу с агентурным аппаратом как одну из форм негласной деятельности для борьбы с уголовной преступностью. В статье анализируется нормативно-правовая база использования агентов. На основе архивных материалов излагаются требования, предъявляемые к негласным сотрудникам, вопросы финансирования, структура сыскного аппарата.

Ключевые слова: сыскная полиция, негласная деятельность, агентурный аппарат.

Secret-service activity of criminal investigation branches of the Russian empire in the beginning of the XX-th century

Detective branches of the Russian empire in the beginning of the XX-th century used work with the secret-service device as one of forms of private activity for struggle against criminality. In article is the analyzed legal base of use of agents. On the basis of archival materials are stated the requirements shown to private employees, financing questions, structure of the detective device.

Keywords: criminal investigation police, secret activity, secret-service device.

Рост преступности в настоящее время, масштабы, новые формы ее проявления порождают у граждан чувство тревоги за свою жизнь, благополучие, снижают доверие по отношению к проводимой государством политике, напрямую угрожают национальной безопасности. Решение проблем борьбы с преступностью и ее профилактикой невозможно без комплексного использования сил, средств и методов различных отраслей знаний. Раскрытие преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-разыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

В России оперативно-разыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Сыскные отделения, созданные законом от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» на всей территории Российской империи, в своей деятельности использовали комплекс оперативно-разыскных мер и следственных действий, направленных на борьбу с общеуголовной преступностью. Однако на момент их образования не существовало нормативного правового акта, закреплявшего порядок производства разыскных мероприятий и регламентирующего оперативную деятельность сыскных отделений.

В Своде уставов о предупреждении и пресечении преступлений 1832 года указано, что «полиция обязана всеми зависящими от них средствами предупредить и пресекать» преступные действия, а «в искоренении воров, разбойников обязана употреблять все возможные способы». Не нарушая норм уголовного законодательства, чины сыскных отделений могли применять любые средства и способы, направленные на предотвращение и раскрытие преступлений. Агентурная работа занимала ведущее место в негласной деятельности, осуществляемой полицейскими учреждениями.

Чины сыскных отделений выполняли возложенные на них задачи методом «систематического надзора за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения». Использование секретного агентурного аппарата - «негласной агентуры», - как заметил секретарь официального журнала Министерства внутренних дел «Вестник полиции» Л. Косунович, - это «дело чрезвычайно важное и необходимое в целях уголовного розыска, но вместе с тем весьма щекотливое, требующее большой осмотрительности и такта», в том числе и из-за криминального прошлого у многих из сыскных агентов. В таких условиях нельзя «доводить дело до того, что становится неизвестно, где кончается преступник и начинается в нем сыщик».

Чины сыскных отделений в своей работе с агентурным аппаратом не имели четкой правовой базы, регламентирующей оперативную работу; выделяемый сыскной кредит являлся явно недостаточным для удовлетворения всех нужд сыскной полиции. Например, на оплату тайных агентов Министерство внутренних дел тратило ежегодно 3,5 млн руб. В начале 1916 года секретным сотрудникам ежемесячно выплачивалось 20 тыс. руб. При этом на сыскные расходы всей Петроградской столичной сыскной полицией в 1915 году было израсходовано 214 032 руб.

Инструкция чинам сыскных отделений 1910 года установила негласные источники получения информации сотрудниками сыска. К таким источникам относились и сообщения секретных агентов.

Начальник Московской сыскной полиции А.Ф. Кошко в своих мемуарах подробно описывает структуру агентурного аппарата, имевшегося в распоряжении чинов сыска. Он создал особую иерархическую систему агентов, обеспечивающую конспиративность и негласность их работы, уменьшение злоупотреблений со стороны чинов полиции с помощью проверок агентами. Структура сыскного аппарата выглядела следующим образом:

Агенты, действующие под началом надзирателя сыскной полиции Московского полицейского участка. Агенты подразделялись на агентов, действующих на постоянной основе в количестве 3-4 человек, и агентов-осведомителей, которые служили по найму. Агенты сотрудничали с сыскной полицией за денежное вознаграждение либо за «хлопоты полиции по подысканию им какой-нибудь казенной или частной службы», за бесплатные билеты в театр, на железнодорожный транспорт, автобусы, за бесплатное получение газет;

Агенты, действующие под руководством чиновника по особым поручениям. Над агентами участковых полицейских надзирателей осуществлял контроль чиновник по особым поручениям сыскной полиции с помощью собственного агентурного аппарата. Данный чиновник возглавлял группу из нескольких надзирателей;

Агенты начальника сыскной полиции. Агентурный аппарат чиновника по особым поручениям и его личная деятельность контролировались двадцатью секретными агентами начальника сыскной полиции Москвы. Последние из вышеперечисленных агентов были строго засекречены и известны только самому чиновнику по особым поручениям. Строжайшая конспирация позволяла вести негласное наблюдение за любым из сотрудников сыскной полиции. Для связи существовали конспиративные квартиры.

Осуществлялся так называемый контроль над контролем: один агент проверял другого агента, при этом сам подвергался негласной проверке. Агенты и осведомители служили по вольному найму и вербовались из разных слоев населения.

Приобретение агентурного аппарата являлось постоянной заботой начальника сыскного отделения и его чинов. Это мероприятие требовало такта, осторожности, определенных профессиональных навыков и знаний. Параграф 16 «Совершенно секретных правил», являющихся дополнением к Инструкции чинам сыскных отделений, указывал на необходимость искать содействия чинам сыскных отделений, прежде всего «в честных и нравственно устойчивых элементах охраняемого ими общества». С помощью агентурного аппарата каждый чин сыскных отделений имел возможность подробнейшим образом изучить территорию его обслуживания и качественный состав населения, проживающего на ней.

К агентурному аппарату предъявлялись определенные требования в их деятельности по оказанию помощи сыскным отделениям. Негласные агенты не должны ни под каким видом принимать участия в совершении преступлений или выступать подстрекателями совершения преступлений другими лицами. Со стороны агентов запрещалась провокационная деятельность. Агенты должны быть предупреждены, что «всякая провокационная деятельность непременно разоблачится как путем агентуры, так и в особенности на формальных расследованиях и на суде и что за такое нарушение своих обязанностей они будут предаваться неукоснительно в руки правосудия без всякой надежды на снисхождение». Агенты не имели права выдавать себя за лиц, состоящих на службе, а также пользоваться удостоверениями, визитными карточками, раскрывающими их деятельность. Общение с агентами, «дозволяемое в интересах службы», должно проходить строго в рамках «служебных отношений и негласные агенты никогда не могли бы иметь повода присваивать себе какое-либо официальное положение “служащего сыскной полиции”».

С негласными агентами работали все чины сыскного отделения. Чин сыскной полиции, получая сведения от агента, оформлял агентурную записку, где отмечалось, кем составлен документ, кто и когда предоставил сведения. Записка передавалась начальнику сыскного отделения. Начальник отделения обеспечивал хранение агентурных данных и секретных сведений; источники информации не подлежали разглашению.

Агентам выдавались денежные вознаграждения за проделанную работу и предоставленные сведения. Агент писал расписку следующего содержания: «1913 года января 14 дня, я, нижеподписавшийся, дал эту расписку полицейскому надзирателю в получении от него одного рубля за доставление агентурных сведений по делу о краже лошади у Сотникова с постоялого двора Панина в г. Волчанск, совершенной 5 сего января. Крестьянин Волчанского уезда Тимофей Прохорович Дасичанский». Суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения негласным агентам, относились к суммам нужд на сыскные надобности - сыскному кредиту - и учитывались по определенной форме. Размер денежных выплат находился в прямой зависимости от ценности передаваемых агентами сведений. Предоставлять незаконные льготы агентам запрещалось.

Всех агентов, работающих на сыскную полицию, можно условно разделить на три группы:

1) постоянные негласные агенты;

2) агенты-штучники. Такие агенты получали разовые вознаграждения за предоставленную информацию;

3) агенты-любители: «воры, не поделившие добычи, присылали кляузные письма, жалуясь друг на друга», «скупщик краденого, обуреваемый завистью к коллеге, перекупившему выгодную партию товара», люди, желающие заработать «пятерку, десятку, а то и четвертную (сообразно ценности сведений)», предлагающие сообщить какие-либо интересующие сыскную полицию сведения.

Циркуляр Департамента полиции от 9 февраля 1910 г. устанавливает, что при правильной постановке разыскного дела агенты должны быть не только в местном сыскном отделении, но и в уездных городах и в местах значительного скопления населения. «При таких условиях местные агенты смогут своевременно предупреждать чинов полиции о подготавливающихся преступлениях, производить негласные розыски преступников по горячим следам, не ожидая прибытия штатных чинов уездной полиции или агентов сыскного отделения». Такие агенты в состоянии предоставлять сведения в сыскное отделение в любое время, а сыскное отделение, в свою очередь, располагает агентурной сетью на территории всей губернии.

Агенты не являлись государственными служащими и фактически не могли рассчитывать на гарантии и льготы, предоставляемые чинам сыскных отделений. Оказывая содействие органам сыскной полиции, агенты подвергали себя большой опасности, иногда смертельной, лишь за ежемесячное или разовое денежное вознаграждение.

Понимая, какое значение для уголовного сыска имеет работоспособный агентурный аппарат, 8-е делопроизводство Департамента полиции в 1910 году при разработке программы ревизий сыскных отделений большое внимание уделило вопросу работы с негласными сотрудниками. В ходе ревизии предполагалось выяснить:

- «какие агенты имеются кроме чинов отделения, сколько из них на постоянном жаловании, сколько разовых или “штучников”;

Ведутся ли списки личного состава всех негласных агентов, имеют ли дело с этими агентами только начальник отделения или и другие чины отделения;

Кто рассчитывается с агентами и какие отбираются расписки;

Где проходят свидания и имеются ли конспиративные квартиры;

Из какой среды выбираются агенты, какими приемами;

Насколько агенты заслуживают доверия и какие принимаются меры для установления шантажа и провокации;

Не получали ли такие агенты определенное жалованье, не предоставлялись ли им разные льготы;

Были ли случаи обнаружения агентуры;

Не было ли случаев, когда агенты присваивали себе положение служащих сыскного отделения».

Начальник Курского сыскного отделения Казанский в отчете за 1909 год указал: «…кроме всего деятельность чинов вверенного мне Отделения заключалась в систематическом выслеживании разных подозрительных лиц и проверке разных сведений, получаемых агентурным путем, а также в наблюдении за всеми местными лицами, зарегистрированными в уголовной неблагонадежности, благодаря чему преступность в г. Курске сравнительно уменьшилась».

Основные принципы организации агентурной работы, практика привлечения граждан к оказанию содействия органам полиции, выработанная сыскными отделениями Российской империи, оказали огромное влияние на дальнейшее развитие оперативно-разыскной деятельности учреждений, главной целью которых является борьба с общеуголовной преступностью. Изучение дореволюционного опыта правового регулирования вопросов, связанных с привлечением граждан к конфиденциальному сотрудничеству, остается актуальным в настоящее время, так как повышение эффективности осуществления оперативно-разыскной деятельности невозможно без применения негласных форм и методов, предполагающего обязательное изучение уроков прошлого.

Библиография

1 Свод законов Российской империи. - Спб., 1912. Т. 14. С. 97.

2 Там же. С. 120.

3 Инструкция чинам сыскных отделений. - Спб., 1910. С. 1.

4 Косунович Л. Сыскные отделения // Вестник полиции. 1909. № 34. С. 721.

6 См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. - М., 2005. С. 88.

7 См.: Городские преступления за 1915 год // Вестник полиции. 1916. № 39. С. 940.

8 См.: Инструкция чинам сыскных отделений. С. 25.

9 См.: Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. - М., 2001. Т. 2. С. 153.

10 Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции. 1913. № 30. С. 688.

11 См.: Инструкция чинам сыскных отделений. С. 28.

12 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина 19-начало 20 в.): Сб. док. - М., 2001. С. 309.

13 Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска. С. 688.

15 Государственный архив Харьковской области. Ф. 3. Оп. 285. Д. 397. Л. 50-50 об.

16 См.: Кошко А.Ф. Указ. раб. С. 156.

17 Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 217. Д. 163. Л. 3.

18 Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 217. Д. 163. Л. 3.

19 Государственный архив Курской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 10288. Л. 11.

>>>

НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 1 – 2013 – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. – 228с. Подписано к печати 10.04.2013. Бумага ксероксная. Печать оперативная. Формат 120х168 1/8. Объем 22,5п.л.

НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 4 – 2012 – Самара: Изд-во ООО «Аспект»,2012. – Т.1-2. – 304 с. Подписано к печати 10.01.2013. Бумага ксероксная. Печать оперативная. Формат 120х168 1/8. Объем 38п.л.

>>>

Тактика приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность

Единственный способ избавиться от драконов
- это иметь своего собственного.
Евгений Шварц

Правовые связи между людьми устанавливаются
сознательно и являются результатом продуманной
человеческой деятельности.
В.К. Бабаев

Середнев Владимир Анатольевич - аспирант кафедры уголовного процесса и криминалистики Нижегородского государственного университета имени Н.И.Лобачевского. (ННГУ, г.Нижний Новгород)

Аннотация: В статье рассмотрена тактика, установления оперативного контакта с гражданами, и дальнейшего их привлечения к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. Так же дана психологическая характеристика видов конфидентов.

Ключевые слова: Оперативно- розыскная деятельность, тактика, агент, сотрудничество, информация, содействие, привлечение, контракт.

Введение

Настоящая работа посвящена исследованию вопросов правового регулирования содействий граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность.

Опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно- розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно- розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Получение необходимой информации о фактах преступлений и криминальной активности лиц возможно практически только путем негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно- поисковых методов.

Следует отметить, что в России укоренилось мнение, что скрывать от властей лихих людей, сочувствовать и помогать преследуемым- благо. Поэтому информирующий государственные органы о таких лицах в понимании значительной части наших соотечественников был доносчик, неприятный, порочный, ущербный человек. Между тем в мире осведомитель, информатор, сообщающий властям сведения о противоправных действиях,- обычное явление, реалии повседневной жизни, к которым большинство населения в целом относится одобрительно или нейтрально, как и к использованию иных специальных методов работы уполномоченными на государственными органами. Объяснить это можно многовековым традиционным законопослушанием граждан и довольно высоким уровнем общественного правосознания. Еще римские императоры имели целые подразделения тайных агентов («деляторов- информаторов»). В бытность Ришелье особое внимание уделялось получению негласной информации, в том числе и от весьма хорошего агента Шарля д, Артаньяна (прототипа героя романа о трех мушкетерах) [С.24,141]. В печати мало упоминается имя Даниеля Дефо (автора известного романа о Робинзоне Крузо) как главы английской секретной службы, а ранее не безуспешно работавшего в качестве агента. Выдающиеся успехи в организации негласной работы принадлежат Наполеону. В числе штатных агентов была и Мата Хари, которая могла бы назвать среди своих любовников и Канариса, безжалостно и жестоко предавшего своего самого ценного агента.

Известный ученый и практик уголовного розыска И.И.Карпец, обосновывая необходимость агентурной работы и защищая ее от огульной критики, отмечал: «Думаю, что когда громко кричат о “позоре” как в адрес самой работы, так и агентов,- это ханжество. Когда “осуждающие молчат” - тоже. Ибо стараясь быть святее Римского Папы, понимают в душе, что все- таки без этого в борьбе с преступностью не обойтись. Полагаю, что реально мыслящий человек смирится с ее необходимостью, понимая, что польза от такой работы очевидна…. Примем ее как данность социальной жизни. А проводить ее в жизнь тем, кому выпадет эта участь, надо так, чтобы свести к минимуму ее негативные последствия и вынести максимум пользы для людей». В этом отношении совершенно правы В.Т. Томин и А.П.Попов, когда со знанием дела утверждают, что « безнравственен не тот полицейский, который сотрудничает с информатором (агентом)… безнравственен тот страж правопорядка, который вследствие неиспользования оперативных и иных предоставленных ему возможностей оставляет зло безнаказанным, а справедливость попранной».

Исторический и современный аспект агентурной работы.

Исторический опыт показывает необходимость института сотрудничества отдельных лиц с государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, использование, которого позволило предотвратить многие преступления, в том числе, что особо актуально для современного периода, жестокие террористические акты и другие, тяжкие и особо тяжкие преступления. В связи с этим в общественном сознании, как представляется, формируется более взвешенная и объективная оценка характера сыска и его сердцевины - агентурной работы. В настоящее время привычной становится информация о том, что за информацию о лицах, совершивших преступление, назначается вознаграждение.

Нужно отметить, что на протяжении истории Российской империи, да и в Советский период в России не было соответствующей нормативно- правовой регламентации проведения оперативно- розыскной деятельности. Лишь в конце ХХ века российские правоохранительные органы получили необходимую законодательную базу, обеспечивающую должную организацию оперативно- розыскной деятельности и создающую условия для приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. В том числе создании условий гарантирующих правовую и социальную защиту лицам, оказывающим конфиденциальное содействие силовым структурам.

Ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались лишь указания на возможности проведения оперативно- розыскной деятельности. Так, в ст.29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик , указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреплено и в ст.118 принятого в 1960 г. Уголовно- процессуального кодекса РСФСР . Думается, понятно, что ранее оперативно- розыскная деятельность не имея собственного «открытого» закона, принимала руководство к действию из указаний, содержащихся как правило, в УПК РСФСР. На законодательном уровне понятие оперативно- розыскных мер не раскрывалось, а сложился в отношении оперативно- розыскной деятельности «культ секретности» . Не предавалось огласке даже названия основных нормативных документов, регламентирующих проведение оперативно- розыскной деятельности, такие как: « О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», «Наставление по агентурной работе милиции»(Приказ МВД СССР 1974 г.), «Наставление по агентурно- оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР»(Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.) и др. .

Впервые, сначала с принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Закона Российской Федерации От 13 марта 1992 г. «Об оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации» в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно- розыскной деятельности спецслужб и правоохранительных органов исключительно закрытыми (секретными) ведомственными нормативно правовыми актами, а граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, получили правовые гарантии защиты со стороны государства.

В настоящее время оперативно- розыскная деятельность регулируется целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД). Руководствуясь данным Федеральным Законом 22 мая 1996 года, на основании приказа № 004 МВД РФ было принято к действию «Наставление об основах организации и тактики ОРД ОВД». Поскольку данный нормативно правовой акт является «закрытым» (секретным), так как содержит сведения, содержащие государственную тайну, будем стараться рассматривать такую деликатную тему как «тактика», минимизировав риски разглашения секретных сведений. « Наставление об основах организации и тактики ОРД ОВД», детализирует вопросы, связанные с привлечением граждан с их согласия к сотрудничеству; выплаты денежных вознаграждений лицам оказывающим содействие органам, осуществляющим ОРД; проведение негласных оперативно- розыскных мероприятий; тактику ввода и вывода в камеру следственного изолятора агента для проведения внутрикамерной разработки (ВКР); денежную компенсацию агентам за износ личной одежды при работе в камерах- изоляторах и др. Можно, сказать, что данный нормативный акт является неким «оперативно- розыскным кодексом», но имеющий гриф «совершенно секретно».

Говоря о тактике вообще в ОРД, следует указать, что, по мнению Г. Шнейкерта, « Тактика является неизбежным адекватным средством в борьбе против хитрых преступников». Для успешного выполнения тактических целей по приобретению агентурного аппарата целесообразно учитывать не только личные качества субъекта оперативно-розыскной деятельности, но необходимо руководствоваться и морально-этическими нормами взаимоотношений между этим субъектом и лицами, вовлекаемыми в его сферу деятельности. В федеральных законах, подзаконных актах невозможно учесть все нюансы личных взаимоотношений оперативного сотрудника. Невозможно детально регламентировать взаимоотношения с агентами, резидентами, доверенными лицами, содержателями явочных квартир. И практически не поддается всеобъемлющему правовому регулированию весь спектр взаимоотношений с гражданами, вовлекаемыми в сферу деятельности оперативного сотрудника. Все эти и другие проблемы, возможно, разрешить лишь при условии соблюдения оперативными работниками правовой культуры.

Системный анализ факторов, лежащий в основе выработки решения о привлечении лиц к негласному сотрудничеству, и последующая работа с ним предъявляют серьезные требования к самим сотрудникам. Это, прежде всего компетентность, высокий профессионализм, правовая культура и правосознание. Среди черт, необходимых для специфической оперативно- розыскной работы, особо следует отметить: честность, добросовестность и объективность, способность внушать людям доверие, общительность, тактичность, готовность брать на себя ответственность, хорошее знание особенностей преступного мира, умение вести доверительные беседы, авторитет и уважение не только среди своих коллег, но и лиц криминального окружения. Очевидно, что для негласной деятельности указанные черты приобретают определенные, прежде всего психологические качества.

К числу основных видов содействия относятся: 1) гласное; 2) негласное(конфиденциальное); 3) анонимное содействие. Содействие может осуществляться бесплатно и на платной основе. В зависимости от продолжительности оперативно- розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное и долговременное содействие.

Как видно из закона используются два термина «содействие» и «сотрудничество». В связи с этим необходимо указать на смысл каждого понятия. Под содействием обычно понимается помощь, поддержка в какой либо деятельности, в каком либо деле . Сотрудничать- значит работать вместе, принимать участие в общем деле, быть сотрудником. Сотрудничество понимается как совместная деятельность .

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, обязаны хранить в тайне сведения, ставшие им известные в ходе подготовки или проведения оперативно- розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам. Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, содержащими государственную тайну, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно- розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом. Сведения составляющие «государственную тайну», указаны в законе «О государственной тайне».

Использование органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, содействия отдельных лиц полностью соответствует принципам, закрепленным в ст.3 Закона об ОРД. Согласно этой статье оперативно- розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации и сочетании гласных и негласных методов и средств.

Оказывающий содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами этих органов.

Конфиденциальное сотрудничество может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении субъектам, осуществляющим ОРД имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для решения задач ОРД посредством оперативно- розыскных мероприятий. Более детально, чем в Законе об ОРД вопросы конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, раскрыт в «Наставлении об основах организации и тактики ОРД ОВД», которое является секретным и содержит сведения, относящиеся к государственной тайне.

Мотивация и психологическая классификация агентуры.

Оперативные работники обязаны изучить личность и деловые качества своих будущих негласных помощников, определить их способности и возможности к специфической деятельности. При этом необходимо выяснить социальные его и психофизиологические качества, наличие реальных возможностей оказывать негласную помощь: профессию, должностное положение, наличие преступного опыта, знание образа жизни преступников, жаргона, его собственную роль в криминальной среде и соответствующие связи и т.п.

При привлечение лица к негласному сотрудничеству важно установить мотивацию сотрудничества, ибо она может выступать непосредственной причиной его поведения. Мотив- это преимущественно осознанное внутреннее побуждение личности к определенному поведению, направленному на достижение каких либо целей удовлетворяющих определенные потребности человека. Механизм мотивации весьма сложен. Он включает в себя потребности, ожидания, стимулы, установки и т.д. Исходной конечно являются потребность, выступающая в форме притязаний и ожиданий. Различные стимулы направлены на удовлетворение потребностей. Исходя из особенностей негласного сотрудничества, в механизме мотивации может быть потребность не только, а иногда не столько в материальном вознаграждении, сколько ожидании другого рода. Это искреннее желание оказать содействие в разоблачении преступников, «вывести на чистую воду» лиц, орудующих на предприятиях, в организациях, учреждениях. Это могут быть потребности в самореализации (самовыражении), личностные потребности (уважение со стороны других, признание самостоятельности, независимости и т.д.), стремление в определенной мере удовлетворить свои амбиции . Возможность уйти от уголовной ответственности, данное желание не лишено смысла. Законодательством на основании ч.4 ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена возможность ухода от уголовной ответственности: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным способом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности».

Сам факт привлечения вызывает у лица сложные нередко противоречивые психологические чувства. Чаще всего с одной стороны, он внутренне понимает правильность идей и целей сотрудничества, и они могут совпадать с его мотивацией, с другой - он серьезно сомневается в благовидности, нравственности своего решения и даже нередко боится предстоящей, столь неизвестной и сложной деятельности. Именно в такой ситуации условие конфиденциальности отношений с объяснением лицу его положения поможет в выборе правильного решения.

Среди способов мотивации следует особо отметить и наличие принудительной мотивации, которая основывается на использовании власти и угроз. Воздействие на человека силой данных способов является само по себе безнравственным, а если под их воздействием будет получено согласие, то такое содействие в работе будет весьма краткосрочным, бесперспективным и, в определенной мере опасным, из-за возможности умышленной дезинформации, двурушничества и других негативных последствий . В этой связи не случайно законодатель, настаивает на добровольном согласии лица участвовать в подготовке или проведении ОРМ.

Исходя из мотивации, лиц оказывающих содействие субъектам, осуществляющим ОРД, условно можно классифицировать агентуру на 5 основных психологических видов.

1.) «СПРАВЕДЛИВЫЕ» , к ним относятся лица, которые выполняя свой гражданский долг, считают необходимым информировать силовые структуры о лицах занимающиеся противоправной деятельностью. Данная категория лиц, искренне хочет помочь правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Но являясь по своей сути людьми честными, не имеющими, как правило, преступного опыта, а соответственно связей в преступной среде, деятельность данной категории лиц является малоэффективной. Это не говорит о том, что помощью этих лиц нужно пренебрегать, ни в коем случае, при желании оказывать содействие субъектам, осуществляющим ОРД рассмотреть данный вопрос.

2.) «БОЛТУНЫ» , к ним относятся лица, которые любят хвалиться имеющейся информацией, их самолюбие и завышение собственных возможностей не знает границ. Донесение информации до субъектов осуществляющих ОРД, поднимает их авторитет в их же собственных глазах, по принципу «Ты вот начальник сидишь тут и не знаешь ни чего, а я вот знаешь, про всех все знаю…» Информация такой категории агентов, как правило, носит поверхностный характер, состоит в большинстве своем из сплетен, но иногда и приносит положительный результат, для решения задач ОРД. Вопрос денежного вознаграждения считают второстепенным, финансовой стороне в своей деятельности значение придают, как правило, маловажное.

3.) «КОРЫСТНЫЕ» , данная категория агентуры говорит сама за себя из названия. Это лица, имеющие большую «любовь» к деньгам. В независимости от разведывательных способностей и возможностей, данная категория лиц, как правило, имеет определенный процент «двурушников» . Здесь нужно указать, что возможно, как нарушение контракта о привлечении в качестве агента. Согласно которому агент должен состоять на оперативной связи у определенного штатного гласного сотрудника осуществляющего ОРД и выполнять его указания, предоставлять ему имеющую информацию о преступлениях. Так и «двурушничестве» в виде полного предательства интересов оперативно- розыскной деятельности. То, что касается первого случая, в данном аспекте можно указать на то, что лица данного психологического типа, всегда ищут того, кто больше будет выдавать им вознаграждение за предоставленную им оперативную информацию способствующую раскрытию преступления. В результате чего, агенты данной категории очень часто, сообщают имеющую у них оперативную информацию (порой имеющую ценность для раскрытия преступления) сразу нескольким оперативным сотрудникам, желая получить вознаграждение от каждого из них. Своими действиями, создавая проблемы при реализации дел оперативного учета (ОД, ДПОП, ОПД и др.), а так же возможности создать путаницу при выплате денежного вознаграждения в документации, при документальном отчете оперативного сотрудника. Тем более такое поведение агента, по сути, исключает его «секретность» в результате не соблюдения им одного из принципов ОРД - конспирации, в результате его начинают «узнавать на улице».

То, что касается второго случая, который является классическим случаем «двурушничества», и есть ни что иное как предательство интересов борьбы с преступностью, а порой разглашения сведений имеющих государственную тайну в корыстных целях, в целях обогащения. В таких случаях вопрос должен рассматриваться в зависимости от последствий, которые могут наступить в результате совершения факта «двурушничества» агентом. От расторжения контракта о сотрудничестве с агентом, до привлечения его к уголовной ответственности (например, если будет установлено, что его действия имеют прямую причинно-следственную связь с преступлением и возможного соучастия агента в совершении преступления). Представление оперативному подразделению органа, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, заведомо ложной информации о событии преступления и лицах, его совершивших, может быть образовать состав преступления, предусмотренного ст.306 УК РФ (заведомо ложный донос).

То, что касается разведывательных возможностей и ценности оперативной информации получаемой данной категории агентов, то можно сказать, что все зависит от каждого конкретного случая.

Говоря о продолжительности негласного содействия данной категории источников, следует сказать, что как правило, они носят длительный характер и в большинстве своем зависят от денежного ресурса, имеющегося у субъекта осуществляющего ОРД.

4.) «ДОЛЖНИКИ» , это категория агентов самая противоречивая, как со стороны ФЗ «Об ОРД», так генезисного характера ее появления. Лицами данной категории, как правило, являются лица совершившие правонарушение (административный проступок, либо преступление). Возможно привлеченные к административной ответственности. Освобожденные от уголовной ответственности на основании законодательства, как в связи с прекращением уголовного дела в отношении лица и дальнейшего прекращения уголовного преследования(ст.27,28, 28.1 УПК РФ ст.75, 76 УК РФ), так и по другим основаниям: условное осуждение (ст.73 УК РФ) либо получившие наказание за совершение преступление в виде лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора(ст.82 УК РФ), а может быть даже имевшее место отказ в возбуждении уголовного дела в отношении данного лица(ст.24 УПК РФ). Это могут лица в отношение, которых ведется уголовное преследование и имеется наличие возбужденного уголовного дела, процессуального решения еще не принято. Согласно ст.17 Федерального закона «Об ОРД» как было сказано выше лица к конфиденциальному сотрудничеству могут привлекаться только с их согласия. При рассмотрении данной категории лиц мы видим момент, т.е. в одном движении имеем два противоположных движения. В этой связи сам собой напрашивается вопрос, какова доля истинной выражении добровольной воли лица, выразившего желание на сотрудничества с субъектами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. Данным лицом может руководить не только и даже не столько чувство вины за совершенное им правонарушение, сколько возможное «смягчение его участи» сотрудниками силовых структур за оказание последним помощи виде предоставление информации имеющей отношение к решению задач ОРД (ст.2 Закон «Об ОРД). Тем не менее не взирая на субъективные помыслы, лиц данной категории, если они изъявляют желание оказывать содействие оперативным подразделения МВД, сотрудники правоохранительных структур должны не только идти им на встречу, они обязаны это делать. Данная категория лиц, как правила, чувствуя свою вину за содеянное правонарушение и желая «задобрить» правоохранительные органы с большим энтузиазмом выполняют возложенную на них как на агентурный аппарат обязанности (и права) ФЗ «Об ОРД»; как добывают информацию для решения задач ОРД, так и участвуют в оперативно- розыскных мероприятиях (ст.17 ФЗ «Об ОРД»). Думается, следует сказать, что данная категория лиц входящий в агентурный аппарат является наиболее работоспособной, как правило, имеет ранее преступный опыт, связи в преступной среде и соответственно высокие разведывательные способности. Но следует указать, что агентура данной психологической группы, по мере решения имеющегося у них личного интереса, например, прекращения в отношении них уголовного дела, либо наличия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, как правило, начинает устраняться от выполнения обязанностей, предусмотренным контрактом о вербовке.

5.) «МСТИТЕЛИ» , категория лиц агентурного аппарата, являющаяся самой ненадежной, в зависимости от продолжительности содействия, как правило, являет собой случай кратковременного содействия. Нужно понимать понятие «мстители», не в том смысле, что данная категория лиц мстит преступном миру и борется с ним. Отнюдь, скорее даже наоборот. Данной категорией лиц, при содействии органам, осуществляющим ОРД, движет месть к кому либо, зависть, конкуренция в преступной среде.

Мы рассмотрели условно взятые психологические группы, лиц из которых состоит агентурный аппарат оперативно- розыскной деятельности. В данной работе мы не стали останавливаться на видах и подгруппах лиц входящие в данные группы (категории). На самом деле лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям бывают как женщины, так и мужчины, женатые и холостые; замужние и разведенные; имеющие детей и без таковых, работающие и безработные и т.д. Думается, данный вопрос требует отдельного рассмотрения.

Исходя из указанных психологических категорий лиц оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД оперативный сотрудник должен предполагать: с какими положительными и отрицательными моментами при работе с агентурой он может столкнуться в практической деятельности.

Тактика установления и развития психологических контактов.

Психологический контакт- это процесс установления и поддержания взаимного тяготения общающихся лиц. Если люди проникаются интересом доверием друг к другу, можно говорить, что между ними установился психологический контакт. Процесс общения, как правило, начинается со знакомства. Если предлог знакомства оказывается естественным и объяснимым, то общение налаживается и разговор идет довольно непринужденно и легко. Если же предлог не понятен или неестественен, не соответствует ситуации, развитие контакта затрудняется, а его перспектива остается довольно не ясной. В практической деятельности существует много самых различных приемов выбора предлога для знакомства. Условно их можно разделить на две группы: первая- активной стороной при знакомстве является субъект осуществляющий ОРД, вторая- активной стороной является объект, который возможно будет привлечен к сотрудничеству. В зависимости от ситуации и личности интересующего лица пригодной оказывается либо первая, либо вторая группа приемов. Однако, во всех случаях требуется творческий подход, находчивость оригинальность и сообразительность. Но нужно всегда помнить, что первое впечатление, как показывают исследования, складываются на основе восприятия: а) внешнего вида; б) экспрессивных реакций (мимики, жестов, походки); в) голоса, речи.

Следует отметить, что если мы будем смотреть на людей только как на средство достижения своих целей, то ничто не сможет помочь нам понять этих людей и привлечь их внимание к себе. В практике оперативно- розыскной деятельности дружеское и заботливое отношение к интересующему лицу можно изобразить, используя положения системы К.С.Станиславского смысл которых заключается в осуществлении определенных физических действий. Это могут быть определенные жесты, высказывания и т.д. Очень важен во время сказанный комплемент.

Доверие и доброжелательность со стороны объекта- это самые существенные условия в развитии отношений. Объект, вступивший в процесс общения в фазу доверительности, приобретает уверенность в том, что он, полагаясь на своего партнера, ни чем не рискует. Предпосылкой такого состояния общающихся является взаимное понимание и доброжелательность .

«Умение вести разговор - это талант», - утверждал французский писатель Стендаль. «Для успеха в жизни умение общаться с людьми гораздо важнее обладания талантом»,- считал английский естествоиспытатель и политический деятель Д. Леббок. Неумение вести необходимую деловую беседу с интересующим лицом у оперативного сотрудника, безусловно, будет являться пробелом его оперативной и профессиональной деятельности.

Общение - сложный и многогранный процесс, который выступает одновременно и как информационный процесс, и как процесс взаимодействия индивидов, и как процесс их сопереживания и взаимопонимания . Вне общения немыслимо человеческое общество, в том числе и правоохранительные органы. В структуре общения в классике выделяют три взаимосвязанных стороны:

1. Коммуникативная сторона общения состоит в обычном обмене информацией между общающимися субъектами.

2. Интерактивная сторона общения заключается в организации взаимодействия между общающимися индивидами, т.е. в обмене не только знаниями, но и действиями.

3. Перцептивная сторона общения, как правило, означает процесс восприятия друг друга партнерами по общению и установления на этой основе хорошего взаимопонимания .

В ходе оперативно- розыскной деятельности оперативный сотрудник и интересующий его человек, встретившись, обменивается между собой различными представлениями, идеями, настроениями, чувствами, установками и т.д. В условиях оперативно- розыскной деятельности информация не только передается, но и формируется, уточняется и даже очень часто развивается и совершенствуется .

В зависимости от характера оперативно- розыскной деятельности, в процессе выполнения которой и по поводу которой осуществляется общение, а также в зависимости от сферы общественной жизни и от дистанции общения между общающимися может преобладать та или иная сторона общения - коммуникативная, интерактивная, перцептивная.

Отметим, что существуют универсальные приемы общения, эффективные применительно к различным сферам жизнедеятельности человека, в том числе и в оперативно- розыскной деятельности, в частности, тактичность, приветливость, чувство юмора и т.д. Думается, что приемы эффективные для нерегламентированного, свободного общения, очень часто могут оказаться неприемлемыми для служебного или делового общения. Приемы общения обычно развиваются стихийно, в процессе активного взаимодействия с партнерами. Большое влияние на этот процесс оказывают сложившиеся традиции, общий психологический климат социальных групп, в которые включена интересующая личность. Если интересующий оперативного сотрудника человек относится к какой либо социальной группе, а в субъекте ОРД видит человека другой социальной группы, то это безусловно, не способствует созданию необходимого психологического контакта, атмосферы доверия, в данной ситуации не создается условие, для выполнения главной задачи- получения оперативной информации. В данной ситуации оперативному сотруднику нужно знать основные роли различных субкультур, в том числе, которые исполняет интересующий оперативного сотрудника человек в жизни, и направлять это лицо к занятию такой ролевой позиции, которая бы в наибольшей степени способствовала разрешению данной ситуации.

Тактика получения информации в оперативно- розыскной деятельности.

Нужно навсегда усвоить, что на первоначальном этапе подготовке, человека к вербовке, общепсихологической основой, на базе которой возможно получение интересующих сведений, является теория бессознательного. Термин «бессознательного» употребляется для обозначения таких явлений, которые протекают в психике человека, не осознаются им. Классическим примером «подсознательного» в психики человека, являются сны.

Смысл получения информации путем выведывания заключается в том, чтобы опираясь на общие закономерности психической деятельности, побудить его к передаче информации в той или иной форме, оперативному сотруднику. Поскольку этот субъект, как правило, сознательно передать информацию не хочет, его необходимо побудить к неосознанной ее передаче. Известно, что грань между сознательным и бессознательным весьма условна. И.С.Кон отмечает, «что защитные механизмы призваны поддерживать известную целостность, устойчивость, идентичность индивидуального самосознания в условиях, когда конфликт различных установок ставит его под угрозу». Исходя из общих теоретических положений и практического опыта выработанного человечеством можно выделить два основных способа получения необходимой информации:

Первый - это побуждение субъекта к непроизвольным высказываниям фактов, представляющих интерес для сотрудника.

Второй - побуждение интересующего лица к непроизвольным физическим и экспрессивным действиям, содержащим соответствующую информацию.

Внутри названных способов можно выделить ряд конкретных приемов, с помощью которых и осуществляется получение необходимой правоохранительным органам информации.

Демонстрация конкретных предметов, «оживляющих» в памяти заинтересованного лица, соответствующие образы и побуждающих его к непроизвольным высказываниям. Основное правило применения этого приема- побуждение к непроизвольному высказыванию при демонстрации предметов, которые должны ассоциироваться с предметами, которые бы воскресили в памяти интересующего лица события, подлежащие уяснению.

Использование смежной темы разговора. Этот прием дает в целом возможность вести целенаправленную беседу, не прибегая к постановке вопросов. Сущность этого явления заключается в том, что практически одинаковые реакции возникают у человека на все слова, которые сходны по смыслу, т.е. относятся к одной логической группе, и почти не зависят от их звучания или написания. Таким образом, использование смежной темы разговора для получения интересующей сотрудника информации состоит в том, чтобы оживить впечатления, хранящиеся в памяти у интересующего сотрудника лица, замаскировать действительное значение смежной темы и в результате побудить его непреднамеренную передачу соответствующей информации.

Использование чувства значимости конкретной личности. Люди, как правило, стараются сохранить и повысить чувство собственного достоинства. Затронув это чувство, можно добиться того, что интересующая личность, защищая свой престиж, выскажется по вопросу, представляющему интерес для оперативного сотрудника(например, стремление искренне помочь собеседнику; чувство благодарности, в ответ на высказывания партнера; желание удивить оппонента; помогать интересующему человеку отстаивать его точку зрения, это помогает ощутить ему личную значимость в глазах окружающих).

Проявление равнодушия. Суть этого приема заключается в искусственном проявлении безразличия к информации, которой собеседник придает большое значение и считает для себя очень важной. Это может задеть самолюбие собеседника, что стимулирует к высказыванию дополнительных данных, которые так же могут интересовать оперативного сотрудника. Но в указанной ситуации стоит оговориться, что проявление равнодушия со стороны сотрудника может побудить собеседника к высказыванию лишь в условиях доверительности.

Использование эмоционального стресса. В данном приеме в качестве эмоционального стресса стоит понимать психическое напряжение, когда у человека ослабевает контроль за своим поведением. Ввести интересующее лицо, в состоянии эмоционального стресса можно задав неожиданный вопрос; сделать неточное или ложное заявление; сообщить якобы «важные» сведения; показать свою осведомленность, в чем либо. Основное правило применение этого приема: если поставлена задача разоблачить или уличить собеседника, неожиданный вопрос должен поставить интересующее лицо в тупик; если же нужно привести его в замешательство, то надо предусмотреть для этого лица пути выхода из этого положения.Основное правило применение приема: ложность заявления должна быть очерчена в основном правильно. Искаженной может быть, лишь какая- нибудь конкретная деталь информации. Наиболее эффективен этот прием к людям, которые считают себя «знатоками» или большими эрудитами, они обязательно попытаются уточнить и дополнить высказывание оперативного сотрудника. Использование важных сведений представляет собой сведения, которые могут изменить настроение человека, помогают направить беседу в нужное русло. Показ осведомленности используется, когда уже известны некоторые детали вопроса и событий и нужно получить дополнительную информацию.

Подбрасывание ложных доказательств. Давно известно, что человек гораздо больше доверяет идеям, возникающим в его собственной голове, нежели тем, которые преподносят ему другие. Поэтому оперативный сотрудник всегда должен пытаться воздействовать косвенно на образ мыслей интересующего его лица, стараться исключить прямое давление на человека. Нужно как бы ненароком подбрасывать объекту определенную информацию, из которой он должен сам делать вывод. Весь смысл состоит в том, чтобы интересующий оперативного сотрудника человек, сделал именно те выводы, и донес их до слушающего, на которые и рассчитывал оперативный сотрудник.

Создание образа «простака». Суть этого метода состоит в том, что оперативный сотрудник умышленно принижает свои умственные способности, с целью создания у интересующего объекта ощущения интеллектуального превосходства. В результате чего объект теряет бдительность, и становится более уязвимым и доступным в плане получения от него интересующей информации.

Нами рассмотрены основные (классические) способы получения информации, но следует сказать, что перечень этих способов не является ограниченным, его можно рассматривать как расширительный. Разработка и добавление иных теоретических способов должно обеспечить на практике наиболее эффективную работу субъектов осуществляющих ОРД.

Подготовка к вербовке и вербовка.

Устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе - это право сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Поэтому инициатива такого сотрудничества, как правило, исходит от оперативных работников. Сотрудники правоохранительных органов должны тщательно изучать биографию, образ жизни, семейное положение, профессиональную деятельность, связи и привычки, а также политические, религиозные взгляды и убеждения интересующего оперативного сотрудника лица, что поможет в дальнейшем установить контакт, с целью склонения его к конфиденциальному сотрудничеству.

Попытаемся с помощью оперативной психологии разобраться в том, с кем нам завтра предстоит «идти в разведку». Оперативная психология - не вполне наука. Это частично искусство, как и сама общая психология. Сама вербовка - процесс весьма сложный и по большей части достаточно продолжительный. Подбор агентурного аппарата является одним из наиболее деликатных моментов в работе субъектов осуществляющих ОРД. Ошибка в выборе может обернуться не только личной драмой человека, изъявившего желание сотрудничать с оперативными подразделениями, но и провалом тщательно спланированного оперативно-розыскного мероприятия.

По заранее разработанному плану организуется «случайное» знакомство, в процессе которого продолжается изучение объекта, производится его идеологическая обработка в интересующем направлении, то есть определяется, что может быть использовано в качестве основы вербовки. Вербовочное предложение на первой же встрече никто и никогда не делает -это грубейший непрофессионализм. На данном этапе устанавливается личный контакт с объектом разработки, что позволяет лучше почувствовать кандидата в агенты в процессе общения, организовать более глубокое изучение его как личности, проверить на объективность информацию по вопросам, ответы на которые уже хорошо известны.

Основной упор при подборе кандидатов следует сделать на уравновешенных людей, не стремящихся к дешевой популярности. Это должен быть рассудительный, выдержанный и строго организованный человек, владеющий логикой убеждения, обладающий высоким уровнем оптимизма и устойчивостью настроения. Лицо подготавливаемое к вербовке также должен отлично ориентироваться в окружающей обстановке и располагать широкими связями в самых разнообразных слоях общества. Определяющими характеристиками профессиональной непригодности объекта к использованию являются следующие: богатое воображение, склонность придумывать события, не соответствующие действительности или давать собственное толкование сложившейся оперативной обстановке.

Только досконально изучив конкретного человека, можно подобрать к нему ключи. В любом случае действовать необходимо очень деликатно, ненавязчиво, не лезть, что называется, в душу с расспросами, искать общие точки соприкосновения и общие интересы, внимательно присматриваться к объекту разработки, выявлять его жизненные ценности и приоритеты, а главное, слабые и уязвимые места, используя которые, можно на него эффективно влиять. Никогда не форсируйте события. В искусстве вербовки большое значение имеет ораторское искусство, помноженное на знание психологии. Здесь, как в любви - насильно мил не будешь. Реализуя свои коммуникативные способности, оперативный сотрудник должен быть тонким мастером ведения диалога, опытным полемистом и блестящим оратором, для которого характерно стремление к достижению тесного взаимодействия с объектом разработки. Очень важным в вербовочной беседе является так называемый эффект доступности. Обычно его рассматривают в трех аспектах: техническом, эмоциональном и смысловом.

Основные моменты проведения вербовочной беседы

1. В процессе вербовочной беседы оперативный сотрудник должен установить с объектом тесный психологический контакт. Во время беседы оперативник обязательно должен контролировать реакцию объекта по внешним проявлениям (мимика, жесты и др.), по степени восприятия им выдвигаемых тезисов (активное, пассивное), поддерживая, таким образом, постоянную обратную связь с объектом.

2. Держаться при проведении мероприятия нужно уверенно, демонстрируя твердую убежденность в своих словах.

3. Взгляд должен быть направлен в сторону объекта. При откровенном вызове ни в коем случае нельзя избегать взгляда объекта вам в глаза, в зрительной дуэли он первый должен опустить глаза. Но постоянно смотреть в одну точку тоже не рекомендуется.
4. Следите за четкостью своей речи, не говорите слишком быстро и ни в коем случае не монотонно.
5. С первых же слов внимательно наблюдайте за реакцией объекта. Эмоциональный компонент вашей речи должен рассматриваться с точки зрения расслабления и снятия у объекта эмоционального напряжения. Достигается это, например, с помощью уместной шутки или не слишком заумного анекдота.
6. При кульминации беседы в момент вербовочного предложения необходимо говорить убежденно, уверенно, с подчеркиванием каждого слова.
7. Ни под каким видом не подавайте повод объекту заподозрить, что ваша речь дается вам с трудом, что вы устали или в какие-то моменты чувствуете себя неуверенно.

Подписание контракта о сотрудничестве.

Закон об ОРД предусматривает возможность заключения контрактов о содействии (сотрудничестве) с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношение к религии и политических убеждений, за исключением, перечисленных в ч.3 ст.17 Закона об ОРД (депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. Заметим, запрет касается негласного сотрудничества с указанными лицами только по контракту).

Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества. Перечень контрактных условий определяется индивидуально и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств лица, принимающего обязательство оказывать содействие органам внутренних дел, его реальных возможностей участвовать в ОРМ. В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с результатами участия в проведении оперативно- розыскных мероприятий, в том числе по сохранению сведений, составляющих государственную тайну. Процедура заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируется «Наставлением об основах организации и тактики ОРД ОВД». Контракт вступает в законную силу с момента подписания его сторонами, если иное не указано в тексте самого контракта. Вознаграждение лицам, оказывающим содействие, выплачивается из финансовых средств, выделяемых на оперативно- розыскную деятельность в соответствии со ст.19 Закона об ОРД.

В настоящее время имеется информация о возможных изменениях в форме привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству. Об упразднении такого института соглашения, как контракт. Замена последнего карточкой установленного образца, а так же ряда других изменений.

Некоторые ученые считают, что контракт о содействии лицам органам, осуществляющим ОРД, нельзя рассматривать как трудовое соглашение, ибо в таком случае конфидента необходимо рассматривать как субъекта не только оперативно- розыскных, но и трудовых отношений. Указывают на то, что якобы между конфидентом, оказывающим содействие по контракту, и органом внутренних дел не возникает трудовых правоотношений и складывающиеся в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности отношения сотрудничества не могут регулироваться трудовым правом. Думается это не совсем верно. Конфидента необходимо рассматривать как субъекта не только оперативно- розыскных, но и трудовых отношений. Деятельность- это занятие, труд, а ОРД является разновидностью социально- полезной юридической деятельности. В случае долговременного осуществления содействия органам, осуществляющим ОРД, данному лицу должна быть назначена трудовая пенсия. Но думается, это тема отдельного исследования.

Заключение

Рассмотрев тактико-теоретические проблемы правового характера, регулирующие привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, можно прийти к выводам.

1.Без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы, деятельность правоохранительных органов теряет свою сущность, не может быть эффективной.

2. Вопросы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, является лишь частью более общей проблемы, связанной с правовым регулированием оперативно- розыскной деятельности в целом.

3.Тактика привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству (вербовка), представляет собой один из самых сложных психологических структурных элементов ОРД. Проведенные исследования указывают на то, что имеют место недостаточная правовая урегулированность и доктринальная разработанность вопросов привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим ОРД.

4. Рассмотрев только часть вопросов правового регулирования и тактики привлечения к содействию отдельных лиц органам, осуществляющим ОРД, сделан лишь первый шаг к исследованию данной проблемы.

Список литературы:

1. См.:Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование
преступлений. М., 1991. С.74.
2.Бодалев А.А. Формирование понятия о другом человеке как личности. Л., 1970.
3.Борисов Т. Осведомители// Российская газета. 2003. 30 авг.
4.Борисов Т. Басаева купят. В Чечне оценили головы бандитов// Российская газета. 2003. 11 июня.
5.См.: Вагин О.А. О характере правоотношений конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД// Законность, оперативно- розыскная деятельность и уголовный процесс. Материалы международной научно- практической конференции. СПб., 1999. С. 396-400.
6.См.:Васильев В.Л. Психологический анализ отношений, возникающих на допросе и очной ставке. Психология личности и малых групп. Л., 1977. С. 79-81.
7.Васильков А. Агентурная разведка - надежный заслон терроризму// Военно- промышленный курьер. 2004 № 40(57).
8.Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
9. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
10.Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.
11. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.
12. Вид негласной деятельности, которая осуществляется субъекта осуществляющими ОРД в отношении заключенного под стражу лица в целях быстрейшего раскрытия преступления, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, а также получения данных оперативного характера.
13. См., например, Горянинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный
закон «Об оперативно- розыскной деятеьности»: Комментарий.М., 1997.
С. 516.
14. Дронов М.Н. Талант общения, М., 1998.
15. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994.
С.84.
16. Кон И.С. Социология личности. М., 1967. С.62.
17. Контракт- договор между органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность(в лице начальника органа), и отдельным лицом, фиксирующий в письменной форме взаимные обязательства и права сторон.
18. Кукридж Е.Х. Тайны английской секретной службы. М., 1989. С.20-28.
19. Леббок Д. Радости жизни. Лотце Г. Микрокосмос. Изд- во: Белорусская Энциклопедия (БелЭн) Серия: Энциклопедическая библиотека самообразования. Минск, 2006. С. 37.
20. Ломов Б.Ф. Общение как проблема общей психологии. М., 1976.
21. Панфилов А. Психология переговоров, или как общаться, чтобы
достичь успеха. Улан-Удэ, 1995. С. 50-68.
22. Поведение человека, наружно принадлежащего к одной группе, но
действующего в пользу враждебной ей стороны; стремление
одновременно действовать в пользу двух противоположных сторон.
23.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 645,653.
24. Оперативно- розыскная деятельность: учебник для вузов/ А.Г. Маркушин.-2-е изд., перераб. и доп., М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 141,148,150.
25. Сердюк В. Доносчик, осведомитель, секретный агент. Кто он?// Офицеры. 2003. №2. С.36.
26. Середнев В.А. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как одно из условий допустимости доказательств. НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 4-2012 – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. Т.1-2. С. 25-26.
27. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. С.3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1999. № 2 . Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2003. № 2. Ст. 167 и др.
28. Субкультура (лат. sub - под и cultura - культура; подкультура) понятие (термин) в социологии, антропологии и культурологии - обозначающий часть культуры общества, отличающейся своим поведением от общепринятого.
29. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.4/ Под ред. Д. Ушакова. М., 1996. С. 351,408.
30. Томин В.Т., Попов А.П. Эффективное уголовное судопроизводство: управленческие, социальные и правовые аспекты. С.19.
31. ФЗ « О государственной тайне» от 21.07.1993 г.(ред. 8 ноября 2011 г.)
32. См.: Э.Фромм Теория Фрейда: Миссия Зигмунда Фрейда. Анализ его личности и влияния. Величие и ограниченность теории Фрейда; пер. с англ. А.В.Александровой. М.: Астрель, 2012.
33.Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. М., 1991. С.94.
34. Чуприкова Н.И. Слово как фактор управления в высшей нервной деятельности человека., М., 1967. С. 278-279.
35. Чуфаровский Ю.В. Общение: наука и культура. Ташкент, 1986.
36. См.: Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М., 1997. С.79.
37. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно- розыскной и следственной деятельности: учеб.пособие. М.: Проспект, 2009. С.50,57,64,65,78.
38. Шнейкерт Г. Тайна преступника и пути к ее раскрытию. - М., 1925.
39. См.: Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. М., 1997. С. 57-59.
40. См.: К. Ясперс. Общая психопатология / Пер. с нем. Л.О. Акопяна. Москва: Практика, 1997.