Кабмин поддержал законопроект мизулиной о запрете в россии беби-боксов. Законопроект о беби-боксах: сколько заплатят регионы за сомнительные ящики? В России могут запретить бесплатные аборты

Которая несколько лет назад активно поддерживала внедрение беби-боксов, так радикально изменила свою позицию, и в мнениях сторон разбиралась корреспондент НТВ Екатерина Гусельникова .

Беби-бокс находится на заднем дворе люберецкой больницы. Здесь его называют «колыбелью». Вокруг, как заверяют медики, ни одной камеры наблюдения, чтобы обеспечить женщинам полную анонимность.

Днем здесь все равно многолюдно, поэтому . За три года через эту колыбель прошли больше 20 малышей. Двое потом вернулись в родные семьи.

Екатерина Набатова , исполнительный директор благотворительного фонда: «Один из плюсов беби-боксов в том, что мать может изменить свое решение. И даже после оставления ребенка в беби-боксе она , через ДНК-экспертизу, вернуть ребенка».

Священник Владимир Зайцев возмущен: по новому закону им придется убрать беби-бокс, который вот уже несколько лет стоит при храме Иннокентия Московского в Екатеринбурге.

Владимир Зайцев , священник: «Недавно в Первоуральске был случай: женщина убила ребенка, потому что там не было беби-бокса, некуда было его деть. А в Екатеринбурге он есть. И когда кому-то взбрело в голову избавиться от детей, их положили в ящик и дети были спасены».

Алина была первым ребенком в стране, которого нерадивая мать подбросила в только появившийся беби-бокс в Сочи. После сюжетов по телевидению желающие удочерить малютку оборвали телефон сочинского перинатального центра. И уже через месяц у девочки появилась новая семья.

Елена Мизулина : «Государство не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы, это факт. Потому что подсказывается очень просто рецепт: иди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».

Мизулина уверена: психически неустойчивых родителей наличие беби-бокса не удержит от преступления.

Свежий пример. В Казани начался процесс над женщиной, которая завернула свою новорожденную дочь в полиэтиленовый пакет и оставила на улице, хотя в городе есть беби-бокс. Но даже в Совете Федерации с коллегой Мизулиной многие не согласны: ведь если есть шанс спасти хоть одну жизнь при помощи такого ящика, грех им не воспользоваться.

Вадим Тюльпанов , член Совета Федерации РФ: «Они работают в 11 субъектах России. Было спасено более 50 малышей, что само о себе говорит. И даже не надо ничего дополнять».

В России предлагают запретить так называемые бэби-боксы для подкидышей. Ваше отношение к запрету?

Речь идёт о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка). Авторы законопроекта утверждают, что он направлен на защиту права на жизнь и здоровье новорожденного ребенка.

При этом в пояснительной записке к законопроекту не указано, как именно подобное устройство может спасти жизнь новорождённому. Авторы указывают на то, что «механизм добровольного отказа от родительских прав законодательно урегулирован (в том числе сразу после рождения ребенка путем подписания матерью добровольного отказа)» . При этом не указывают, что это можно сделать не представляя документов, то есть анонимно.

Далее в пояснительной записке утверждается, что некоторые матери, не желающие по каким-либо причинам проходить через процедуру официального отказа, оставляют своих новорожденных детей в опасных для их жизни и здоровья местах, а нередко и убивают их.

То, что матери-кукушки и матери-убийцы - это разные категории женщин, неоднократно доказано специалистами-психологами. Женщина, задумавшая убийство своего новорождённого ребёнка, осуществит задуманное, даже если «беби-бокс» будет стоять возле подъезда. Так, в 2014 году в Тюмени был установлен такой ящик для детей, однако уже в апреле 2015 года в мусорном баке на улице Западносибирской был найден мёртвый новорождённый мальчик.

Да и сами лоббисты «беби-боксов» никогда не представляли информацию о снижении случаев убийств новорождённых детей матерями (инфантицид) в городах и регионах, где уже установлены такие устройства. О том, что наличие таких устройств не связано с инфантицидом, указывает и снижение случаев убийств новорождённых матерями в регионах, где «беби-боксов» нет. Несмотря на то, что утверждение «спасти хоть одну жизнь» неоднократно развенчано, оно вновь безосновательно вписано в пояснительную записку к проекту закона.

Зато известны случаи, когда в анонимных устройствах находили мёртвых детей. Уже два.

Первый произошёл на территории Украины. Новорождённая девочка была подброшена 23 января 2014 года в «беби-бокс», функционировавший при одной из больниц Львова. В устройстве не сработала сигнализация, и ребёнок попросту замёрз. Было возбуждено уголовное дело. Целый год руководство больницы и врачей вызывали на допросы, и в итоге этот злополучный ящик ликвидировали сами сотрудники больницы.

Второй раз ребёнок умер после попадания в «беби-бокс» уже в России. В Краснодарском крае 21 февраля 2017 года был подкинут ребёнок. По официальной информации, врачи два часа боролись за его жизнь, но безуспешно. Странно в этом деле то, что информация об этом появилась только 24 февраля, при этом Следственный комитет начал разыскивать мать подброшенного ребёнка, которой как бы «гарантирована анонимность»!

Ни чужой, ни свой опыт не учит. В России продолжают работать более 20 таких устройств в 16 регионах. При этом никак не доказано, что они «спасают» жизнь детей, а вот факты гибели в них новорождённых, увы, уже есть. То есть «беби-бокс» - это место, оставление новорождённых в котором опасно для их жизни и здоровья. То есть те, кто устанавливают подобные ящики, провоцируют граждан на преступление, предусмотренное ст. 125 УК РФ - «Оставление в опасности» (Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нём заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние). При этом сами ничего не гарантируют.

Смысл данного проекта закона в том, что предлагается закрепить на уровне федерального законодательства право субъектов Российской Федерации определять необходимость создания специализированных мест для анонимного оставления новорожденного ребенка, а также источники и объем финансирования.

То есть регион решает, нужно ли ставить, и сам находит средства для финансирования. При этом, с учётом обеспечения равных прав, «беби-боксы» придётся ставить в каждой больнице региона, имеющей в своей структуре отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных. Предлагаю губернаторам подсчитать, на сколько придётся опустошить казну с учётом, что стоимость одного ящика (который может сломаться в самый неподходящий момент) порядка 450 тыс. рублей.

И в некоторых регионах уже просчитали последствия, причём не только финансовые.

Так, в феврале законопроект, разрешающий российским регионам устанавливать бэби-боксы, не был поддержан депутатами Алтайского краевого законодательного собрания и советом министров Крыма. Также против проекта закона выступили уполномоченные по правам ребёнка в ряде регионов России. Аргументы противников установления «беби-боксов» в шаговой доступности вполне весомые. Порой детей подкладывают уже мертвыми, найти виновника преступления в таких случаях оказывается крайне проблематичным. Встречаются случаи, когда детей подбрасывают посторонние люди без ведома родителей, а родители затем не могут вернуть детей. Имеется масса других проблем криминального характера, которые порождают данные устройства. При этом надо иметь ввиду морально-нравственный аспект - установление ящиков провоцирует и легализует «безболезненный» отказ от ребёнка.

Подобный проект закона вносится на рассмотрение Госдумы не первый раз. Его вносили в 2015 и в 2016 году. Всякий раз он получал отрицательные отзывы профильных комитетов и отклонялся депутатами уже в первом чтении. Да и этот законопроект ранее отправлялся на доработку. В изначальном варианте, который был внесён в марте 2017 года, решение об установки ящиков для подкидывания детей должны принимать регионы, а требования к местам для анонимного оставления ребенка и порядок их эксплуатации будут устанавливаться Минздравом РФ. Однако Минздрав, официально не поддерживающий внедрение «беби-боксов», и на этот раз выступил против инициативы. В итоге «доработанный» проект закона, который был внесён в декабре 2017 года, отдаёт все процедуры по легализации и установки ящиков для детей на уровень регионов. То есть и ответственность за всё то, что будет происходить с этими ящиками, также будут нести региональные власти . А происходить в этих ящиках может всё что угодно, кроме обеспечения прав ребёнка на жизнь и здоровье.

И до сих пор непонятно, почему наличие опасных и самовольно установленных устройств, куда «призывают подбрасывать новорождённых», не вызывает вопросов у надзорных органов? А там, где прокуратура нашла нарушение в установке и работе «беби-боксов», они продолжают функционировать.

Что такое бэби бокс, почему законопроект о его запрете Госдума отклоняет не в первый раз, и нужны ли они России, – разбираемся во всех нюансах вопроса.

Беби-бокс – функции и принцип действия

Первые беби-боксы появились в Италии в 1189 году и носили название «колесо подкидышей». Практичные европейцы решили, что обществу необходимы дополнительные возможности для стабилизации рождаемости. При церквях, а позднее при медицинских учреждениях, были оборудованы специальные «киоски», в которых мать могла оставить новорожденного младенца, если по каким-то причинам у нее нет возможности растить ребенка самостоятельно.

На заметку! После отказа ребенок передается под опеку государства, а затем может быть усыновлен.

Сегодня назначение беби-боксов не изменилось, чего нельзя сказать о внешнем виде. Как выглядит бэби бокс? Это небольшая ниша в стене, где подвешена люлька (или оборудована мягкая лежанка) и созданы все условия для непродолжительного пребывания малыша – поддерживается нужная температура воздуха, подается кислород, подвесная конструкция тщательно продумана, чтобы исключить ее опрокидывание.

Любая женщина может открыть дверцу и положить ребенка, после чего ей дается немного времени (обычно это 30 секунд), чтобы одуматься. Если решение остается в силе, то:

• дверцы блокируются с внешней стороны (открыть их и забрать ребенка находящиеся снаружи не смогут);
• подается сигнал персоналу клиники или церковнослужителям (в зависимости от того, где установлен беби-бокс);
• медперсонал или монахи забирают отказничка и передают для медосмотра и последующего оформления в дом малютки.

На заметку! Иначе беби-бокс называют «окном жизни», так как система помогает нежеланному малышу остаться в живых.

Сегодня бэби бокс чаще размещают при детских медицинских учреждениях – в роддомах, поликлиниках, перинатальных центрах, больницах, и что это такое и как выглядит механизм поможет представить фото. Главное правило установки «сейфа» – отсутствие камер видеонаблюдения, что позволяет сохранить полную анонимность.

Бэби боксы в России и в мире

«Окна жизни» получили распространение по всему миру, преимущественно в странах, где разрешены анонимные роды, а отказ от ребенка не является преступлением.

Система работает в следующих странах:

• Австрия – государство заботится о подкидыше полгода, а затем передает его на усыновление, на 2005 г. в стране было установлено 6 «детских сейфов»;
• Чехия – бэби-боксы получили законный статус в 2006 году, в 2011 году по всей стране их было установлено 47 штук;
• Венгрия – бэби-боксы есть в 10 городах, первый открыт в 1996 г.;
• Франция – система действует с 2003 года и одобрена евросудом как программа, не противоречащая положениям конвенции по правам человека;
• Германия – система действует, но регулярно вызывает живейшие дискуссии, так как нарушаются запреты на оставление детей старше 3 месяцев и с врожденными заболеваниями (таких малышей в бэби-боксах оставлять немцам нельзя);
• Индия – первый бэби-бокс появился в 1994 г. как мера снижения детоубийства;
• Италия – 8 бэби боксов находятся под патронажем общественной организации «Движение за жизнь»;
• Пакистан – за годы работы более 300 беби-боксов было спасено 16 тысяч малышей;
• США – практически в каждом штате действует закон «безопасной гавани», позволяющий родителям анонимно и законно отказываться от новорожденных;
• Польша – с 2012 г. открыто почти 50 беби-боксов по всей стране;
• Япония – отказ от ребенка здесь карается тюремным сроком, однако «колыбель аиста» в провинции Кумамото помогла спасти более 50 детей.

Бэби боксы запрещены:

• Великобритания – матерям, оставившим ребенка, грозит срок до 5 лет;
• Бельгия – оставление ребенка также незаконно, но действует система передачи малыша на патронажное воспитание;
• Нидерланды – беби-боксы объявлены вне закона.

Первые бэби боксы в России появились в 2012 г. в Курске. На текущий момент активной пропагандой данного метода оставления ребенка занимается благотворительная пермская организация «Колыбель надежды».

Сколько бэби боксов в России? Система действует в 13 регионах, но не во всех она получила официальный статус. Так, в российской столице нет «окон жизни », поэтому можно не пытаться найти бэби боксы в Москве.

В последний раз список «окон жизни» публиковался в сети в 2014 г. Он позволяет понять, в каких городах есть бэби боксы.

Пермский край	Добрянка Березники
Московская область	Люберцы
Владимирская область	Владимир
Краснодарский край	Краснодар (в 2 местах - роддом и больница скорой) Новороссийск
Курская область	Курск (в 2 точках – детская больница и перинатальный центр)
Ленинградская область	Кириши
Псковская область	Псков
Камчатский край	Петропавловск-Камчатский
Калининградская область	Калининград
Свердловская область	Екатеринбург

Российское законодательство

В 2015 г. в Госдуму поступил законопроект о полной легализации беби-боксов и государственном контроле их деятельности. Авторы во главе с зампредом по конституционному законодательству и госстроительству Константином Добрыниным настаивали, что действующие «колыбели» подтвердили эффективность системы, и поэтому должны быть легализованы. Но до конкретного рассмотрения предложений дело так и не дошло.

В 2016 г. правительство поддержало инициативу думских депутатов Мазулиной и Михеева, которые предложили:

• запретить оставлять детей анонимно;
• штрафовать тех, кто организует подобные «колыбели», на 1-5 млн.рублей с «заморозкой» деятельности на 3 месяца.

Однако почти сразу же законопроект вернули на доработку. Сенатор Мазулина пыталась еще несколько раз наложить запрет на бэби боксы за счет внесения поправок в закон, но каждый раз ее инициативу отклоняли. В последний раз – в сентябре 2017 г. по причине нарушения «правил внесения законопроектов».

Важно! На данный момент деятельность «детских колыбелей» регулируется ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребенка»: статья 15 о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию, и статья 14.2 о противодействии торговле детьми.

Преимущества

Бороться за легализацию «окон жизни» правозащитников и депутатов заставляет печальная статистика детоубийств – женщина пытается скрыть рождение ребенка и нередко идет на ужасное преступление. Оставить малыша в социальной «колыбели» родители могут совершенно анонимно.

На заметку! За 5 лет российские «окна жизни» спасли жизнь 35 младенцам.

Очевидны и другие плюсы бэби боксов:

• простота использования;
• возможность избежать уголовной ответственности;
• безопасность для отказничка – жизни ребенка ничто не угрожает, ведь он попадает в руки медперсонала;
• шанс одуматься и вернуть оставленного ребенка – предполагается, что у родителей сохраняется возможность до официального усыновления ребенка сдать анализ ДНК и забрать малыша домой.

Большинство россиян выступает против запрета «окон жизни» , – такие данные приводит ВЦИОМ. 73% респондентов ответили, что система крайне необходима и в ней нет ничего негативного, а вот закон о запрете только усложнит жизнь тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации.

На заметку! С положительной оценкой системы выступал в 2015 г. и Следственный комитет. В его официальном сообщении указывалось, что в некоторых регионах, несмотря на существование программы с 2012 г., «окнами жизни» не пользуются, то есть система не спровоцировала всплеск роста отказов от детей.

Недостатки

Лагерь противников приводит свои весомые контраргументы. Так, глава Минздрава в 2016 г. говорила об опасности данной системы отказа от малышей и ее неактуальности для населения. По ее словам, пользуются «окнами жизни» крайне редко. К тому же «любой хулиган» может положить в «сейф» всё что угодно. Сообщений о заложенных бомбах, к счастью, не поступало, а вот котят в беби-боксах оставляют.

По мнению главы ведомства, вред возможен и для ребенка. Его оставляют «в полной темноте», да и медики, которые должны забрать его, не всегда реагируют оперативно. Руководитель Минздрава считает, что существуют более эффективные способы снижения количества брошенных детей – например, профилактические беседы. По ее словам, только за год удается убедить более половины собирающихся сделать аборт отказаться от своих намерений, а за последние 3 года количество женщин, оставивших новорожденного, сократилось на 34%.

Основные аргументы против бэби боксов – это:

• нарушение международного законодательства, в частности, статьи 7 Конвенции по правам ребенка о праве каждого знать своих родителей;
• анонимность и доступность увеличивают количество отказников;
• не снижает статистику детской смертности, в том числе детоубийств;
• способствует детоторговле, так как прием брошенных детей не контролируется государством.

Действующие в России бэби боксы доказывают, что дополнительный инструмент для защиты детства обществу не помешает, а наличие аргументов за и против обязывает подойти к полной легализации с господдержкой или масштабному запрету программы более взвешенно. Пока же система действует на полулегальных основаниях.

Сегодня правительство России дало положительный отзыв на законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете бэби-боксов, сообщает сама автор инициативы на своем официальном сайте .

Телеканал «МИР 24» разбирался в том, что такое бэби-боксы, почему за пять лет о них так и не было опубликовано никакой официальной статистики, кто недоволен этой системой и почему, скорее всего, ее все-таки запретят.

Что это такое

Среди других названий: «окно жизни», «детская почта» или «колыбель спасения». В разных странах мира, где они признаны легальными, бэби-боксы называются по-разному и имеют свое , но принцип их работы практически везде одинаков.

Это стеклянный или металлопластиковый «сейф» с двойными дверцами, кроваткой-колыбелью, отоплением и вентиляцией, установленный при перинатальных центрах, родильных домах, отделениях для помощи новорожденным или религиозных организациях.

Бэби-бокс - специально оборудованное место для анонимного отказа от ребенка и передачи его на попечительство государственным службам и органам.

Устанавливается бэби-бокс таким образом, чтобы не попадать под камеры видеонаблюдения - так обеспечивают принцип анонимности женщины и ее уход от уголовной ответственности.

Со стороны улицы - открытая дверца, в которую человек может положить принесенного малыша, а через 30 секунд после закрытия она блокируется, и ее становится невозможно открыть снаружи.

В это время на пульт наблюдающего за бэби-боксом подается сигнал о том, что в приемнике находится ребенок. В некоторых регионах России есть отправка SMS-оповещений руководителю проекта.

Кто это придумал

Об истории бэби-боксов можно сказать кратко: , как называют их в Германии, существовали всегда.

Чаще всего избавлялись от новорожденного через церкви или средневековые приюты, где ребенок почти гарантированно получал какое-то воспитание. Понятно, что в это время не то что статистики брошенных детей не велось - в Европе до XIX века этим вопросом вообще практически никто не занимался.

Именно из-за скудной прецедентной системы современное европейское и мировое право к какому-то общему мнению по подобным учреждениям до сих пор не пришло.

Например, в Чехии, Австрии, Италии, Индии и Франции, еще начиная с 50-х годов прошлого века, у женщин, согласно Гражданскому и Семейному кодексам, есть возможность рожать анонимно и потому отказаться от ребенка сразу после родов.

В Германии до 2001 года та же самая процедура считалась уголовно , и если до 8 недель после рождения мать не вернулась за своим ребенком, на нее заводилось уголовное дело.

В Великобритании и Японии бэби-боксы и до сих пор незаконны, бельгийские власти также их не признают, хотя и определяют брошенных детей на патронатное воспитание. Оппозиционные протесты помешали наладить систему «окон жизни» и в Нидерландах.

Комитет по правам ребенка в Организации Объединенных Наций (ООН), который традиционно считается экспертом по вопросам соблюдения прав человека, указывает на то, что анонимный отказ от детей нарушает статьи 6 – 9 и 19 Конвенции о правах ребенка (прим. «Каждый ребенок имеет право знать своих родителей» ). И рекомендует от подобной практики отказаться.

Почему это появилось в России

Почему этого не должно быть в России

Первые громкие сомнения в эффективности системы прозвучали в марте 2015 года, когда бывший уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов и Общественная палата составили список пунктов «против» установки бэби-боксов .
Среди них были следующие положения:

✔ Анализ Фонда профилактики социального сиротства показал, что женщины, решившие избавиться от ребенка, не мотивированы на использование бэби-боксов .

✔ Как показывает практика, в бэби-боксы детей несут не матери-убийцы, а женщины, находящиеся в отчаянии, помочь которым из-за анонимности отказа становится невозможно.

✔ Заинтересованность отдельных учреждений в бэби-боксах может быть вызвана спросом на новорожденных детей со стороны потенциальных усыновителей .

✔ Процедура возврата ребенка матери требует проведения дорогостоящей ДНК-экспертизы, которую назначает суд, что может длиться несколько месяцев. Женщина, оставившая ребенка в Люберецком бэби-боксе из-за конфликтной ситуации в семье, уже больше года пытается забрать его обратно. Ребенок сразу же был отдан в приемную семью .

✔ В бэби-бокс при храме в Екатеринбурге постоянно подбрасывают котят и пустые бутылки, как в мусорный ящик .

✔ В Перми 06.07.2015 26-летняя женщина выбросила ребенка в мусорный ящик, ранее 28.06.2015 мертвый ребенок в пакете был найден в мусоропроводе одного из жилых домов, несмотря на то, что на соседней улице установлен бэби-бокс .

В этом году мы снова услышали о негативной оценке «коробок жизни», на этот раз - из законопроекта Елены Мизулиной.

«Государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Практика стран, где в разное время прибегали к бэби-боксам, показывает, что после появления самой возможности анонимно оставить ребенка количество таких случаев стало возрастать», - отмечает сенатор в пояснительной записке.

Она отметила, что также сами боксы повышают риски торговли детьми и другие «сделки», так как контроль над ними невозможен, в противном случае утрачивается сам главный принцип - анонимность.

«Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах, и понять, какова их дальнейшая судьба. Нарушается право ребенка на идентичность, то есть право знать, кто его биологические родители, каково ее происхождение», - отметила автор законопроекта.

По версии Елены Мизулиной, для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации.

Неудивительно, что с самого момента появления в России вызывают противоположные чувства и высказывания у представителей различных общественных организаций и ведомств.

Ведь и сама Елена Мизулина за это время : если в 2011 году она сама выступала за «возможность анонимно, не раскрывая себя, отказаться от ребенка», то теперь такую практику она первая называет порочной, опасной и провоцирующей.

В связи с возможным запретом на бэби-боксы мы попросили прокомментировать эту ситуацию почти десятерых чиновников, однако наши вопросы так и остались без ответа. Среди тех, кто оказался недоступен или отказал в комментарии, - , заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Красильникова, председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова, первый заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Борзова, начальник отдела нормативного регулирования в сфере защиты прав детей Департамента госполитики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Ирина Романова.