Миграции населения в современной россии. Вынужденная миграция в ссср и современной россии

Помогите пж! Сравните основные направления миграций в СССР и России.

Ответы:

Миграционные связи России с сопредельными территориями (бывшими окраинами Российской империи, затем - союзными республиками СССР) традиционно носили центробежный характер, т.е. были направлены из центра на окраины. Это было заселение Новороссии (южной Украины) в конце XVIII-XIX вв., заселение Северного Кавказа с XVIII в. и особенно интенсивно - Казахстана в период освоения целинных земель (1950- 1960-е гг.), русское аграрное освоение некоторых районов Средней Азии, а в период индустриализации - формирование рабочего класса ранее «отсталых национальных окраин». Городское население республик Средней Азии, Закавказья, Молдавии, частично Украины и Прибалтики в значительной степени формировалось за счет переселенцев из России. В России миграции населения также традиционно имели центробежный характер: мигранты из центра страны заселяли и осваивали присоединяемые к России территории на севере, на юге и на востоке. В XX в. основным направлением миграций было восточное - заселение Сибири и Дальнего Востока. С либерализации иммиграционной политики в 1965 году, число иммигрантов первого поколения, живущих в Соединенных Штатах увеличилось в четыре раза: с 9,6 миллиона в 1970 году до примерно 38 млн в 2007 году.1 046 539 человек прошли натурализацию граждан США в 2008 году. С 2000 по 2010 год в США приехало около 14 млн иммигрантов. В 2006 году Соединенные Штаты принимали больше легальных иммигрантов в качестве постоянных жителей, чем все другие страны мира вместе взятые. В настоящее время ведущие страны по иммиграции в эту страну - Мексика, Индия и Филиппины. Также быстро растёт доля мигрантов из Китая. Хотя приток новых жителей из разных культур представляет некоторые проблемы, «Соединенные Штаты всегда были под напряжением его иммигрантов», - сказал президент Билл Клинтон в 1998 году. - «Америка постоянно набирает силу и дух от идущих волна за волной иммигрантов». Воссоединение семей составляет примерно 2/3 легальной иммиграции в США ежегодно. Также, один из быстрых способов получения гражданства США - это служба в армии США. Но для этого у кандидата на службу должна быть грин-карта, то есть он должен уже быть иммигрантом. Служба в армии дает право на ускоренное получение гражданства: через 1 год службы в общем случае, либо без ценза (то есть, на следующий день) в случае службы в зоне боевых действий. Служить могут как мужчины, так и женщины. Участились случаи получения Грин Карты и затем гражданства США и через различные визы. За последние 10 лет было выдано около 33 миллиона Грин Кара. Например, виза, которая является самым быстрым способом получить Грин-Карту, является одной из тех виз. Выдаётся учредителям и менеджерам иностранных компаний, которые желают открыть филиал своего бизнеса в США. После года работы филиала компании в США, учредители и менеджера и их семьи получают постоянное место жительство. Ранее, только крупные компании могли себе это позволить, но последние годы, Америка стала приветствовать средние и малые бизнеса, причем процент отказа на получение этой визы составлял всего около 18 % с 2010. А уже в 2015 году, на саммите «SELECTUSA» Президент США Барак Обама заявил о дальнейшем облегчении процедуры получения виз L-1. Это означает, что теперь получить визу L-1 намного легче, чем раньше. Данная инициатива, как утверждают некоторые политики, увеличит поток иммиграции в США.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Ж.А. Зайончковская

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ СССР И РОССИИ В XX ВЕКЕ: ЭВОЛЮЦИЯ СКВОЗЬ КАТАКЛИЗМЫ

XX век для России и СССР был веком урбанизации и индустриализации, развитие которых проходило в условиях социально-политических потрясений, прерывалось войнами и голодом. Первые факторы обусловили стратегическое направление модернизации, вторые - ее конкретное воплощение. В совокупности они были главными координатами, определившими передвижения населения. При этом темпы и пространственный ход урбанизации задали осевые векторы движения, а сменяющиеся социальные системы и различные потрясения - его характер, пропорции, отклонения от главного направления. Третья важная координата миграций - пространственные различия в исходных уровнях социально-экономического развития и стадиях демографической эволюции в различных частях Российской империи и бывшего СССР.

Пространственный ход урбанизации. Прошедший век для России был по многим основополагающим направлениям жизни общества переломным, и миграции ярко отразили все перипетии происходящих перемен, являясь одновременно и их необходимым условием, и следствием. Колонизация территории российского государства, начавшаяся в XVI в., продолжалась и в XX в., но в нем аграрное освоение сменилось индустриальным, а урбанизация стала главным процессом, определившим расселение населения по территории страны.

Перемены надвигались стремительно. Еще в начале века сельскохозяйственное освоение окраин Российской империи происходило очень интенсивно. Более того, именно на этот период пришлась наиболее масштабная - столыпинская - переселенческая волна на новые земли. За 20 лет, с 1887 по 1916 г., 2,5 млн. чел. переселились в Сибирь и на Дальний Восток, почти 1,5 млн. - в Казахстан и Среднюю Азию. Суммарный же поток на окраины, включая Новороссию, Северный Кавказ и Закавказье, составил за рассматриваемый период 5,2 млн. чел., превысив в 1,4 раза объем переселений в предшествующие 30 лет . Хотя переселения были в основном аграрными, часть мигрантов направлялась в зарождающиеся крупные индустриальные районы - в Донбасс, на бакинские нефтепромыслы.

В советское время наиболее значимыми стали миграции, связанные с развитием промышленности и транспортным строительством. Последний масштабный всплеск аграрного переселения был сопряжен с освоением целинных земель в Казахстане и Западной Сибири в 50-е годы. На этом аграрная колонизация исчерпала себя потому, естественно, что изменились экономические и социальные ориентиры. Организованные сельскохозяйственные переселения в Сибирь и на Дальний Восток, а позднее - в Нечерноземье продолжались вплоть до горбачевской перестройки, но они были уже не более чем данью традиции.

В начале века процесс урбанизации в Российской империи набрал довольно высокие темпы: за 1897-1913 гг. число горожан увеличилось на 55% по сравнению с 21% прироста общей численности населения. Но затем, за время первой мировой и гражданской войн городское население уменьшилось абсолютно и относительно и составило в 1920 г. всего 15% по сравнению с 18% в 1913 г. Отчасти оно сократилось за счет выхода из России более урбанизированных Прибалтики и Финляндии, но в основном - вследствие войны и голода, а также эмиграции в первые годы по-

сле Октября, которая оценивается не менее чем 2 млн. чел., и бегства населения из города в деревню от голода и репрессий. За 1917-1922 гг. городское население СССР сократилось на четверть, а его предреволюционная численность была восстановлена только в 1928 г.1. Особенно пострадала столица империи - Петроград, потерявшая в революционной буре треть своих жителей. С середины 20-х годов начался стремительный рост городского населения. В годы первых пятилеток оно прибавлялось по 6,5% в год.

Основная территориальная закономерность урбанизации на начальном этапе ее интенсивного развертывания - пространственно-избирательный характер развития и как следствие этого - усиление контрастности территории. Главными ареалами роста в этот период были регионы, с одной стороны, наиболее развитые в промышленном отношении, с другой - не имевшие раньше развитой промышленности, но обладающие богатыми природными ресурсами. Быстрее всего развивалась промышленность и росли города в наиболее подготовленных для этого регионах европейской части СССР - Ленинградской, Московской, Ярославской, Тульской, Ивановской, Горьковской, Волгоградской, Куйбышевской, Харьковской, Днепропетровской областях, где городское население увеличилось за 1927-1938 гг. в 2,2-3,0 раза, а в Донбассе рост был четырехкратным. Особую роль в индустриализации страны, как известно, сыграл Урал, в основных промышленных областях которого городское население прибавлялось по 8-10% в год.

Другим средоточием роста были восток и север, освоение которых продолжалось уже на индустриальной основе. Более чем на 10% в год увеличивалось городское население почти повсюду в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Кемеровской и Новосибирской областях, Восточном Казахстане. Еще быстрее оно росло на севере, который в индустриальном отношении только начинал осваиваться. В это время приоритет оставался за Европейским Севером, где городское население выросло на 664 тыс. чел. по сравнению с 228 тыс. на Азиатском Севере, но поскольку городское население последнего было ничтожным (23 тыс. чел.), относительный его рост здесь был очень высок (в 11 раз, в то время как на Европейском Севере - в 4,4 раза).

Урбанизация в годы первых пятилеток была быстрой, но дикой и уродливой. Индустриализация осуществлялась в значительной мере силами заключенных и ссыльных, а очаги ее развития часто представляли собой лагеря и поселки ссыльнопоселенцев, которые даже условно невозможно было назвать городскими, равно как и их обитателей - горожанами. В конце 80-х годов журнал «ЭКО» опубликовал карты лагерей по всем регионам востока страны, начиная с Урала. Как показали эти карты, лагеря и поселения ссыльных были непременным атрибутом любой новостройки, разработки полезных ископаемых, строительства крупных предприятий -и на юге, и на севере этих регионов. Ими был усеян и север европейской части страны.

Во время второй мировой войны сдвиг на восток и север еще более усилился за счет эвакуации предприятий с запада и ускорения развития собственной промышленности. За 1940-1950 гг. численность работников промышленности на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке удвоилась. В этот период в отличие от предыдущего абсолютный прирост городского населения на Европейском и Азиатском Севере был почти равным, а его темпы составляли 2,4 и 5,4 раза соответственно.

В противоположность Северу и Востоку на территории европейской части страны за редким исключением в 1939-1958 гг. городское население увеличилось незначительно, превзойдя довоенный уровень в большинстве районов на 30-50%.

На Украине и в Белоруссии занятость в промышленности не была восстановлена полностью еще в 1950 г., а население Ленинграда и в 1959 г. было меньше довоенного.

Таким образом, главная черта пространственной динамики городского населения в 1939-1958 гг. - большое различие в темпах роста между Европейской, бывшей ареной военных действий, и Азиатской, тыловой, частями страны. Если в Азиатской части, включая Урал, городское население за это время возросло в 2,2 раза, то в Европейской - только в 1,5 (кроме Севера).

Несмотря на скромное увеличение численности населения, города европейской части после войны были главными полюсами притяжения мигрантов, но их приток в основном компенсировал военные потери. По нашей оценке, миграция в это время обеспечила 80% прироста городского населения СССР. В Центральном и Северо-Западном районах, Эстонии и Латвии, в Донбассе ее роль была еще выше. На Урале, в Сибири, юге Дальнего Востока на миграцию пришлось около 70% прироста городского населения. В Казахстане (кроме Целинного края и Карагандинской области, где роль миграции в рассматриваемый период была решающей), Киргизии, Таджикистане, Армении миграция обеспечила около половины прироста городского населения, в Грузии - около трети; города Азербайджана, Узбекистана и Туркмении росли главным образом за счет естественного прироста.

Перманентно повышенные темпы урбанизации в восточных районах РСФСР, с одной стороны, и огромные потери в военное время на западе страны - с другой, привели к заметному перераспределению городского населения по территории СССР. На Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в 1959 г. проживало 21,3% горожан по сравнению с 12,8% в 1926 г. За это же время доля Центра и Северо-Запада уменьшилась с 28,4 до 20,2%. К 1959 г. жители городов составляли почти половину (48%) населения страны, но еще оставалось немало слабоурбанизированных республик и областей, где доля городского населения не превышала трети.

Единственная из прежних тенденций, имевшая продолжение в 1959-1989 гг., -сдвиг населения на север. В этот период прирост городского населения на Азиатском Севере был в 1,5 раза выше, чем на Европейском (при одинаковых показателях общей численности населения на этих территориях), в то время как на Европейском Севере горожан было больше в 1926 г. в 8,5 раза, в 1939 г. - в 3,2, и в 1959 г. - в 1,4 раза. Лидировал по темпам роста осваиваемый в это время Тюменский Север.

В противоположность ранее наблюдавшимся тенденциям наиболее высокими темпами урбанизации в 1959-1989 гг. отличались именно те республики, районы и области, где доля городского населения была самой низкой: Молдавия, Белоруссия, Юго-Запад Украины, Черноземный Центр, автономные республики ВолгоВятского района, Средняя Азия. На эти территории приходилось 28% прироста всего городского населения страны, что вдвое больше, чем в 1939-1958 гг., в результате их удельный вес повысился с 15 до 21%. В Средней Азии прирост обеспечивался в основном естественной составляющей, в других из названных республик и районов - миграцией.

В течение XX в. городское население и России и СССР увеличилось более чем в 10 раз. Примерно половина его прироста пришлась на 60-80-е годы - в России каждый второй новый горожанин в это время был мигрантом. Миграция обеспечила рост городского населения России на 8 млн. чел. в 60-е, на столько же в 70-е и на 5,5 млн. - в 80-е годы. К моменту распада СССР две трети его жителей, а в России - три четверти были горожанами (табл.1). В 90-е годы (1991-1998 гг.) приток в города сократился до 1,8 млн. чел. и компенсировал лишь половину естественной убыли населения. Распад СССР, как и Октябрьская революция, вызвал кризис урбанизации. Реакция была, по сути, аналогичной, но в 90-х годах не столь сильно выраженной.

Таблица 1

Рост городского населения в России и СССР в 1897-1999 гг.

Показатель 1897 г. 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1999 г. Изменения за XX в.*

Численность, млн. чел. СССР 18, 4 29,1 26,3 60,5** 100,0 188,8 170,4

Россия 9,9 15,5 16,5 36,3 61,6 108,4 106,9 96,9

Доля, % СССР 15 18 18 32 48 66 4,4 раза

Россия 15 17 18 33 52 74 73 4,9 раза

Прирост (по сравнению с предшествующим в табл. годом), млн. чел. СССР 10,7 -2,8 34,1* 39,6 88,8 170,4

Россия - 5,6 1,0 19,8 25,3 46,8 -1,6 96,9

Темп роста, % СССР 158 90 230 166 189 10,3 раза

Россия - 157 106 220 170 176 98 10,8 раза

* СССР: 1897-1988 гг.; ** В том числе 4,3 млн Россия: 1897-1998 гг. чел. за счет территорий, присоединенных в 1939 г.

В России переход к урбанизированному расселению в XX веке почти завершился. В субъектах Российской Федерации, где городское население составляет менее половины, живет всего 3,2% населения страны. Это некоторые республики Кавказа и небольшие национальные образования. Почти в половине субъектов городское население достигает 70% и более.

Тем не менее урбанизационный переход еще не окончен. Близка к завершению лишь первая его фаза - экстенсивной урбанизации, опирающейся на расширение освоенного пространства и на добывающие и тяжелые отрасли промышленности. Переход к его интенсивной фазе - территориальной концентрации деятельности в наиболее выгодных местах, на базе верхних этажей промышленности и зрелой инфраструктуры , хотя и обозначился в 60-80-е годы, потребует еще значительного времени. Этот переход в 90-е годы получил мощный импульс благодаря формированию рыночных отношений.

В СССР интенсификации процесса урбанизации препятствовала плановораспределительная экономическая система, не допускавшая свободной конкуренции на рынках труда и жилья. В результате на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах оказались 10 млн. чел., или 7% населения России, а затраты труда в расчете на равное количество добытого сырья на порядок превышали аналогичные показатели в других северных странах мира. При первых же шагах к рыночной экономике перенаселенность севера стала очевидной. Оттуда начался стремительный отток населения, составивший за 1990-1998 гг. около 1 млн. чел., или более 10% населения.

Переход к рынку сразу же «высветил» районы, находящиеся в лучших экономико-географических условиях, а значит, имеющих относительно более благоприятные возможности для развития частного сектора и для заработков. Это югозападное пограничье и Центр России, куда устремились мигранты с востока и севера, равно как и из бывших республик Союза. Западный миграционный дрейф, который достаточно ясно обозначился в движении городского населения уже с 60-х годов, в новых условиях резко усилился (подробнее см. ). Впервые с начала его ос-

воения русскими стал терять население Дальний Восток. В течение 90-х годов миграционный поток «унес» почти 800 тыс. его жителей, т. е. каждого десятого (табл.2).

Таблица 2

Миграционный прирост населения по экономическим районам России во второй половине XX в., тыс. чел.

Страна, район 60-е годы 70-е годы 80-е годы* 90-е годы (1991-1998)

Россия: -1119,9 530,5 1767 3093,5

Север,9 6, 9 2 62,5 40 -273,1

Северо-Запад 569,6 443 190,6

Центр 245,2 750,8 985 995,2

Волго-Вятский -659,4 -340,7 -225 195,2

Центрально-Черноземный -436,8 -372,5 -142 494,8

Поволжье 154,2 -120,9 -21 737,2

Сев. Кавказ 736,2 152,7 51 826,6

Урал -891,9 -651,7 -558 450,9

Западная Сибирь -741,8 52,0 812 280,6

Восточная Сибирь -147,6 -16,8 42 -135,7

Дальний Восток 316,7 437,0 333 -762,3

* 1979-1988 гг.

Территориальные предпочтения населения поделили Россию на две контрастные зоны: юго-западную - зону притока, северную и восточную - зону оттока. Раздел проходит примерно по линии Санкт-Петербург - Москва - Казань. На востоке зона притяжения ограничивается соседними с Казахстаном областями, на севере единственное исключение представляют Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий округа.

Напротив, в традиционные районы оттока населения: Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Урал, ранее отдававшие население (первые два - с конца прошлого века, а Урал - в течение всего послевоенного периода), в 90-е годы стал заметным приток населения. Восстановили свою аккумулирующую роль Северный Кавказ и Центр.

Резко усилившееся тяготение населения к наиболее обжитым и комфортным районам - не конъюнктурное явление, не реакция на экономическую депрессию, как часто думают, а запоздалое проявление перехода от экстенсивного к интенсивному освоению пространства. Реформы «ответственны» лишь за то, что этот переход стал столь стремительным и болезненным. Последнее десятилетие века разом замкнуло экспансионистский многовековой цикл, обозначив путь к сжатию и уплотнению освоенного пространства, более эффективному его использованию, открывая следующую фазу модернизации, которая будет разворачиваться уже в XXI в.

Главный миграционный тренд в течение XX в. - переселение из сел в города.

В границах бывшего СССР село отдало городу за этот период около 100 млн. чел., что, по крайней мере, на четверть превысило естественный прирост сельского населения. Оно быстро росло вплоть до 1917 г. Даже первая мировая война не прервала, а лишь замедлила этот рост: за 1914-1916 гг. сельское население прибавилось на 3,2 млн. чел. Последствия Октябрьской революции и гражданской войны были гораздо разрушительнее. Сельское население СССР к концу 1926 г. сократилось на 13 млн. чел., или на 10% (табл.3). Это были чистые потери, их нельзя списать на миграцию в города, так как города в этот период стагнировали. Интересно,

что в России в противоположность СССР в 1917-1926 гг. наблюдался рост и сельского, и городского населения, несмотря на массовую смертность от голода в начале 20-х годов. Это, несомненно, указывает на бегство в Россию в это время населения с окраин.

Таблица 3

Сокращение сельского населения в России и СССР в 1897-1999 гг.

Показатель 1897 г. 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1999 г. Изменения* за XX в.

Численность, млн. чел. СССР 106,2 133,9 120,7 130,3 108,8 97,9 -8,3

Россия 57,6 75,5 76,3 72,1 55,9 39,0 39,5 -18,1

Прирост (по сравнению с предшествующим в табл. годом), млн. чел. СССР 27,7 -13,2 9,6** -21,5 -10,9 -8,3

Россия - 17,9 0,8 - 4,2 -16,2 -16,9 0,5 -18,1

Темпы роста, % СССР 126 90 108 83 90 92*

Россия - 131 101 94 77 70 101 69

Компоненты роста населения СССР, млн. чел. естественный прирост 19,5*** 10,2 37,1 66,8**”

миграция - -18,7*** -24,6 -38,9 - -82,2****

* СССР: 1897-1988 гг.; Россия: 1897-1998 гг.

** В том числе прирост за счет присоединенных в сентябре 1939 г. территорий 14,6 млн. чел., сокращение населения в прежних границах 5 млн. чел.

*** Без учета территорий, присоединенных в 1939 г.

**** 1927-1988 гг.

После 1926 г. села в СССР стали быстро восстанавливать свой потенциал, за 2 года (1927-1928) в них прибавилось 4 млн. чел. Коллективизация пресекла этот рост и буквально вытолкнула сельское население в города. Депортированные и добровольно бежавшие из деревни крестьяне в значительной мере обусловили успехи индустриализации в годы первых пятилеток, снабдив промышленность, строительство и различные разработки дешевой рабочей силой.

Год начала коллективизации - 1929 - стал переломным в динамике сельского населения и СССР, и России, с этого года оно начало сокращаться. Голод в начале 30-х годов усугубил положение. Тяготы деревенской жизни в период становления коллективизации сформировали столь устойчивое стремление покинуть село, что после войны значительная часть демобилизованных военнослужащих - бывших сельских жителей предпочла в него не возвращаться, а поселилась в городах, несмотря на разруху во многих из них. Именно коллективизация задала ритм оттока сельского населения вплоть до распада СССР.

Между переписями населения в 1926 и 1939 гг. сельская местность СССР потеряла в миграциях 18,7 млн. чел., почти весь естественный прирост. Вследствие второй мировой войны деревня понесла двойные потери: гибель людей во время войны, а после нее - массовый уход в восстанавливаемые города. В 1951 г. сельское население СССР было на 22 млн. чел. меньше, чем в 1939, а отток из села между переписями 1939 и 1959 гг. достиг 25 млн. чел., в 2,5 раза превысив естественный прирост. Этот урон был уже невосстановим. В 60-70-е годы города росли вы-

сокими темпами, «выкачав» из села за 30 лет, с 1959 по 1989 г., почти 40 млн. чел. И все же демографический потенциал сельской местности СССР был столь значителен, что, несмотря на массовый уход в города, численность сельского населения в начале века и на его финише была почти одинаковой. Однако если ее сравнить с максимально достигнутой численностью населения, пришедшейся на 1917 г., потери села окажутся внушительными - 27%.

Относительная устойчивость динамики сельского населения СССР сложилась как результат противоположных тенденций, наблюдаемых в разных республиках. В России, на Украине, в Белоруссии и Прибалтике сельское население быстро сокращалось, в то время как в других республиках, особенно в среднеазиатских и закавказских, быстро росло.

Поразительна устойчивость во времени картины пространственной дифференциации динамики сельского населения. Районы, откуда оно уходило интенсивнее всего, в основном были одни и те же с 1926 г. до конца существования СССР. То же можно сказать и относительно районов, где сельское население росло. Это тем более поражает, что пространственные приоритеты урбанизации сильно менялись в это время. Такое несоответствие динамики двух составляющих населения наводит на мысль о большой инерционности, так сказать, фундаментальности миграционного поведения сельского населения как свойства, определяющего его движение.

В России отток населения из села шел очень интенсивно. Ее сельское население в течение века сократилось на 30%, а по сравнению с пиковым, 1917 г. - почти в 2 раза.

Исключительная роль в урбанизации и России, и СССР принадлежит центральным районам, которые отдали почти половину мигрантов городам за 1927-1989 гг. Сельское население уходило из этих районов вдвое интенсивнее, чем из других. Зона интенсивного оттока сельского населения вокруг Москвы и Ленинграда сформировалась уже на начальной стадии урбанизации, в последующем она быстро расширялась.

Отток населения из сел Центральной России в города имеет давнюю традицию, глубокие исторические корни, связанные с более ранним развитием здесь капитализма и расслоением крестьянства. Население этих районов с самого начала было более мобильным, а следовательно, более подготовленным, восприимчивым к урбанизации. Уход в города, временная работа там хотя бы одного из членов семьи в начале века были уже привычным явлением в селах Центральной России. Например, в 1893-1903 гг. среди крестьян мужского пола Московской губернии было 38% отходников, занятых преимущественно в промышленности и строительстве, Ярославской -28%, Владимирской -26%.

Сельские ресурсы двух центральных районов России - Северо-Западного и Центрального - были исчерпаны уже к середине века, а сами районы стали главнейшими ареалами притяжения мигрантов. Собственно даже не районы, а Ленинградская и особенно Московская агломерации, которые в 70-80-х годах поглощали почти половину перераспределяемого миграциями населения СССР.

В 60-80-е годы ареал интенсивного оттока сельского населения охватил всю главную полосу расселения СССР, включая южные районы Сибири. Село России и в это время оставалось самым мощным донором урбанизации, отдав в города 23 млн. чел., в 2,4 раза больше, чем был его естественный прирост. В 60-е годы сельское население России «закрыло» не только весь миграционный прирост в российских городах, но и 20% прироста в городах других республик СССР. В период максимального оттока, с 1959 по 1974 г., из сел России уходили в среднем ежегодно 1 млн. чел., или 2% населения. В последующем он уже не мог удовлетворить потребность даже «своих» городов. В 80-е годы только 60% миграционного при-

роста в российских городах было получено за счет «своего» села. В 90-е годы население сельской местности несколько пополнилось, на 1,1 млн. чел., в основном за счет вынужденных мигрантов из бывших республик СССР, хлынувших сюда в 1992-1994 гг. Однако волна желающих поселиться в селе быстро спала, но сальдо миграции все еще остается положительным, хотя и незначительным по величине.

Во многих регионах Российской Федерации ресурсы сельской местности или исчерпаны, или близки к этому. Это означает, что рост городов в России не может больше опираться на собственные демографические ресурсы, в дальнейшем для этого потребуется иммиграция. С этих позиций «железный занавес» поднялся как раз вовремя, а XX в. завершил еще один цикл, социальное значение которого касается фундаментальных основ общественного устройства. По сути, оно означает, что в дальнейшем существование страны как автаркичной системы невозможно.

Итак, СССР потребовалось примерно 70-80 лет с начала ускорения процесса урбанизации, чтобы численность городского населения сравнялась с сельским. Это случилось в 1961 г., а в России - в 1957 г. Не будь войн и насильственной коллективизации, этот срок вероятно был бы длиннее, а процесс протекал более плавно. Примерно столько же лет потребуется для того, чтобы городское население стало преобладающим во всех бывших республиках Союза. Северо-Запад был первым из районов, где городское население превзошло по численности сельское - в середине 30-х годов. До второй мировой войны это произошло еще в Донецко-Приднестровском районе Украины, во время войны - на Дальнем Востоке. В 1959 г. в 12 из 15 союзных республик городское население было меньше сельского, в 1989 г. таких республик осталось пять - Молдавия и четыре среднеазиатские республики. В Средней Азии ускорение урбанизации еще впереди, после того, как она пройдет волну демографического взрыва. Таким образом, процесс урбанизации на территории бывшего СССР смещен по фазе, по меньшей мере, на три четверти века. Россия в этом отношении значительно более однородна.

Мобильность и миграционная структура населения. Важнейшим следствием урбанизации стало повышение территориальной мобильности населения. В течение века она возросла в 3 раза. В 1897 г. подавляющее большинство жителей страны проживали там, где родились, и только один из семи хотя бы раз переезжал. Урбанизация взорвала традиционную оседлость, генерировала огромные потоки населения из села в город, активизировав затем переселения по всем направлениям. В 1989 г. 44% жителей СССР и половина - России жили не там, где родились, по сравнению с 14,8% в 1897 г. (табл. 4).

Таблица 4

Неместные уроженцы, %

Год СССР Россия

Почти все новоселы городов в 1926 г. приехали из села, в 1970 г. сельские мигранты составили половину их, другую половину - переехавшие из города в город, в 1979 г. городских мигрантов было уже около двух третей. Набирал силу и поток из города в село. Миграционная паутина становилась все более разветвленной, ох-

ватывая все население и всю расселенческую сеть - это «прочитывается» в переписных показателях мобильности населения. В 1926 г. новоселов, проживших в месте постоянного жительства менее 2 лет, было в городах СССР 10%, а в селах -только 2%, к 1979 г. различия сильно сгладились, составив 8,7 и 6,0% соответственно. В России же город и село в этом отношении почти сравнялись - 8,9% новоселов в городе и 8,3% в селе.

Городское население постепенно изживало черты маргинальности. В 1926 г. почти каждый четвертый горожанин прожил в городе не более 5 лет, а мигранты, прожившие в городе более 20 лет, составляли всего 8,3%. В 1979 г. оседлых мигрантов было уже 18%, а новоселов, прибывших в город и село и проживших в нем до 5 лет, - около 6%. В то время как городское население утрачивает маргиналь-ность, сельское, напротив, становится все более маргинальным за счет миграции из города. Со временем это приведет к гомогенности населения по основным параметрам образа жизни, что свойственно зрелому урбанизированному расселению. Но это произойдет уже в XXI в.

В 1989 г. наблюдалось некоторое снижение уровня мобильности, подтвержденное и текущей статистикой населения. В 70-е годы в стране переселялось 15-16 млн. чел. в год, затем уровень снизился до 12-14 млн. чел.

Распад СССР стал настоящим шоком для населения, вызвав резкое падение его мобильности, стремительное свертывание миграций. В России размеры передвижений сократились с 12,8 млн. чел. в 1988 г. до 7,7 млн. чел. в 1993 г. и 5,9 млн. чел. в 1998 г. - по сумме прибытий и выбытий. Если же принять в расчет, что во внутренних миграциях прибывшие и выбывшие - это одни и те же лица, и соответственно «очистить» приведенные показатели, то получим, что в 1989 г. было 8,1 млн. чел. мигрантов, а в 1998 г. - всего 3,3 млн. чел. Мобильность населения сократилась с 5,4 до 2,2%о. Нисходящий миграционный тренд последних 3 лет говорит о углублении экономической депрессии и сохраняющейся социальной напряженности на постсоветском пространстве.

К счастью, кризису противостоит амортизирующее воздействие новых факторов, связанных с либерализацией жизни и трансформацией экономики на рыночной основе. Свобода въезда и выезда и расширение экономической свободы резко увеличили возможности выбора. Они вызвали взрывной рост международного туризма и отдыха, коммерческих миграций, открыли двери для свободной эмиграции и иммиграции. Благодаря развитию частного предпринимательства, коммерции, частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более мобильной и разнообразной, появились альтернативные возможности. Произошел настоящий взрыв временных трудовых миграций, которые в какой-то мере заменяют переезды с целью смены постоянного места жительства. Активным противодействием конструктивных факторов существенно отличается кризис, вызванный развалом СССР, от кризиса, сопровождающего его рождение.

Возвращение русских. В течение нескольких веков главным трендом в старой России и длительное время в СССР было центробежное движение русских, а затем и украинцев и других народов России: из Центра на периферию страны. В XX в. эта многовековая экспансия завершилась и сменилась центростремительным движением, которое окончательно утвердилось в 70-е годы (табл. 5).

Основная волна русской экспансии в царское время пришлась на XIX - начало XX в. В течение прошлого столетия число русских, проживавших на территории бывших республик СССР, увеличилось в 10 раз, с 450 тыс. до 4,5 млн. чел. (1897 г.). Накануне Октября их численность достигла 7,6 млн. чел. За 20 лет прирост был почти таким, каким был за все предшествующее столетие.

Таблица 5

Миграционный прирост в странах СНГ и Балтии во второй половине XX в., тыс. чел.

Страна 60-е годы 70-е годы 80-е годы 90-е годы

Россия: -1119,9 530,5 1709,3 3093,5 (1991-1998)

Украина 517,8 188,8 240,2 34(1991-1997)

Беларусь -163,2 -92,0 -18,0 110(1991-1997)

Молдова 66,9 -60,8 -86,6 -140(1991-1997)

Закавказье

Азербайджан -100,2 -104,3 -396,2 -321 (1991-1997)

Армения 140,7 79,7 -274,5 - 5 (1991-1997)

Грузия -89,1 -164,1 -96,7 -124 (1991, 1992, 1996, 1997)

Средняя Азия

Кыргызстан 125,9 -102,2 -182,4 -322 (1991-1997)

Таджикистан 70,7 -41,4 -158,5 -247(1991-1997)

Туркменистан 3,6 -23,9 -81,4 -54 (1991-1994, 1997)

Узбекистан 257,7 32,8 -683,9 -547(1991-1997)

Казахстан 431,3 -675,0 -884,8 -1553(1991-1997)

Латвия 148,0 103,1 76,7 -105(1991-1994)

Литва 48,3 68,0 97,4 -43 (1991-1994)

Эстония 91,2 60,4 45,9 -48 (1991-1993)

Первая мировая война и последовавшие за ней Октябрьская революция и гражданская война надолго прервали процесс расселения русских по территории страны, дали мощный импульс эмиграции за рубежи Империи и репатриации с ее окраин в центральную Россию. В конце 1926 г., через 10 лет после Октября, в республиках СССР, кроме России, оказалось 5,8 млн. русских, на четверть меньше по сравнению с 1917 г., в то время как в России наблюдался рост их числа на 5,5% (табл. 6). В последующем движение русских в республики возобновилось с удвоенной энергией, за исключением стран Балтии, не вошедших после Октября в состав СССР и обретших на короткое время суверенитет.

Таблица 6

Численность русских в республиках бывшего СССР, тыс. чел.

Республика 1917 г. 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1989 г. 1989 / 1917, раз

Россия 68855 72611 89928 97864 119866 1,74

Белоруссия 1460 485 536 660 1342 0,92

Молдавия 132 218 173 293 562 4,3

Украина 3620 2707 4886 7091 11356 3,1

Закавказье 442 337 888 965 784 1,8

Армения 29 21 51 56 51 1,8

Азербайджан 224 220 528 501 392 1,75

Грузия 189 96 309 408 341 1,8

Средняя Азия 267 441 1415 2242 3292 12,3

Киргизия 92 116 303 624 917 10,0

Таджикистан 45 6 135 263 388 8,6

Туркмения 40 75 233 263 334 8,5

Узбекистан 90 244 744 1092 1653 18,4

Казахстан 1281 1280 2447 3972 6228 4,9

Прибалтика 450 299 336 1027 1725 3,8

Латвия 228 194 187 556 906 4,0

Литва 175 67 101 231 344 2,0

Эстония 47 38 48 240 475 10,0

Всего в том числе за 76507 78378 100609 114114 145155 1,9

| пределами России | 7652 | 5767 | 10681 | 16250 | 25289 | 3,3 |

Движущей силой русской экспансии в это время были индустриализация, освоение природных богатств и укрепление контроля над пограничными территориями путем увеличения в них русской прослойки. В итоге уже в 1939 г. численность русских на окраинах СССР в 1,4 раза превзошла предреволюционный уровень, достигнув 10,7 млн. чел.

Массовая эвакуация населения во время второй мировой войны усилила русскую миграцию, особенно в Среднюю Азию и Казахстан. Многие эвакуированные так и остались на новых местах жительства. Восстановление и развитие экономики на западе СССР после войны сопровождалось массовыми миграциями русских, больше всего на Украину. В Прибалтике проводилась целенаправленная политика русификации, здесь русские восполнили как бежавшее на Запад, так и депортированное на Север, в Сибирь и Казахстан местное население. Масштабным был поток русских на освоение целинных земель Казахстана. В результате, численность русских в республиках СССР в 1959 г. достигла 16,2 млн. чел., увеличившись в 1,5 раза по сравнению с 1939 г., в то время как в России прирост русских составил всего 9%.

Наиболее мощная волна русской экспансии пришлась на урбанизационный пик 60-х годов. Русские устремлялись преимущественно туда, где быстро росли города, а местное сельское население не было готово переселиться в них. Так было в Закавказье, Средней Азии, Казахстане и Молдавии. Миграция русских в Прибалтику была связана с милитаризацией этого региона и высокими темпами развития промышленности в нем в условиях низких темпов роста собственного населения. Увеличению численности русских за пределами России способствовал низкий уровень жизни в ее селах, откуда и шел основной поток мигрантов.

Постепенно ситуация стала меняться. По мере повышения мобильности собственно сельского населения, расширения подготовки квалифицированных кадров, укрепления национального самосознания в республиках приток русских в них стал замедляться. Большое значение имело также встречное давление демографических факторов. В Средней Азии и Закавказье демографический взрыв и сопутствующие ему очень высокий прирост трудовых ресурсов и аграрное перенаселение создали огромное напряжение на рынках труда. Доля работников из числа коренных этносов быстро увеличивалась, и ниша, занимаемая русскими, стала сжиматься.

Первыми сферами, откуда началось вытеснение русских, были торговля и рабочие места, занятые «белыми воротничками», - наиболее привлекательные для местного населения. Русские быстро утрачивали здесь свои позиции, но сохраняли их в инженерном и квалифицированном рабочем труде.

Таким образом, вытеснение русских, как и вообще всех пришлых, из перенаселенных районов бывшего Союза в значительной степени было детерминировано объективными обстоятельствами. Благоприятная ситуация с трудоустройством и поступлением в высшие и другие специальные учебные заведения в России также способствовала возвращению русских. В 80-е годы рост численности русских в республиках не превысил естественного прироста. Это означало, что русская экспансия в СССР прекратилась.

В преддверии распада СССР, в 1989 г., вне России оказались 25,3 млн. чел., или 18,5% русских, проживающих в СССР, по сравнению с 10% в 1917 г. (см. табл. 6).

Увеличение численности собственно русских было меньшим, так как во многих республиках происходила ассимиляция русскими других народов.

Интересно, что в течение всего периода существования СССР половина русской диаспоры была сосредоточена на Украине, тогда как доля ее в Белоруссии резко упала - с 19% в 1917 г. до 5,3 % в 1989 г. Резко возросла ее доля в Средней

Азии (с 3,5 до 13%), в меньшей мере - в Закавказье (3,1 и 5,8%), а в Казахстане уже и на старте была высокой (17% в 1917 г. и 25% в 1989 г.). Доли русской диаспоры в Молдавии и Прибалтике изменились мало.

За весь период существования СССР численность русских быстрее всего увеличивалась в Средней Азии - более чем в 12 раз, в Эстонии - в 10 раз, в Казахстане -в 5 раз. Эмиграция русских из стран Закавказья еще до распада Союза унесла весь их естественный прирост, об этом свидетельствуют равные с Россией темпы роста русских (см. табл. 6).

Смену центробежного движения русских центростремительным обычно связывают с коллапсом СССР, но она началась гораздо раньше. Первыми были Грузия и Азербайджан, откуда отток русских идет с 60-х годов, причем довольно быстро: за 1959-1988 гг. их численность в Грузии сократилась на 18%, а в Азербайджане на 22%. Со второй половины 70-х годов начался отток русских из Средней Азии. В 1979-1988 гг. процесс реэмиграции русских охватил большинство республик, а в тех из них, куда продолжалась эмиграция (на Украину, в Беларусь, Прибалтику и Молдову), ее темпы сильно замедлились.

После распада Союза русские стали выезжать уже из всех неславянских стран СНГ и Балтийских стран. Их репатриация стала в основном вынужденной, обусловленной главным образом вооруженными конфликтами, этнической дискриминацией, нарушениями прав человека. Основными механизмами давления на русских стали ограничения в гражданских и политических правах, сужение сферы употребления русского языка, вытеснение из сферы управленческого и интеллектуального труда, предпринимательской деятельности. Острый кризис идентичности, который испытывают русские, усугубляется тем, что они теснее других были связаны с государственным сектором экономики, армией и инженерно-техническим трудом, которым кризис нанес самый сильный удар.

В течение 90-х годов репатриация русских оставалась главным миграционным потоком на постсоветском пространстве. За 1990-1998 гг. нетто-миграция в Россию составила 2,8 млн. чел., в том числе из Украины и Белоруссии - только 330 тыс. чел. Самые большие потери понесли страны, где происходили вооруженные конфликты: из Армении и Таджикистана выехало более половины русских, из Азербайджана и Грузии - более 40%. По 25% русских потеряли Киргизия, Узбекистан и Туркмения, страны Балтии - по 13-14%. В целом русская диаспора в неславянских странах СНГ и странах Балтии за счет репатриации в Россию сократилась на 20%. Суммарные потери больше, так как определенная часть русских выехала на Украину и в Белоруссию.

Собственно число русских, вернувшихся в Россию из бывших союзных республик в 90-е годы, почти не увеличилось. Но выезд русских в обратном направлении почти прекратился: в 1997 г. он составил в страны СНГ и Балтии 78 тыс. чел., в 1998 г. - 70 тыс. Именно резкое сокращение выезжающих обусловило увеличение миграционного прироста России за счет стран СНГ и Балтии в 90-е годы. За 19911998 гг. увеличилось население России за счет миграции из этих стран на 3,7 млн. чел. по сравнению с 2,4 млн. чел. за 15 лет с 1976 по 1990 г.

Итоговые потери русской диаспоры за первое десятилетие дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве в абсолютном отношении сопоставимы с потерями первого десятилетия после 1917 г. И в этом случае обнаруживается аналогичная реакция населения на социальный кризис.

Вынужденные миграции. XX в. отличается огромными масштабами вынужденных и принудительных миграций, вызванных как социальными катаклизмами,

так и репрессивной партийно-государственной политикой. Обозначим лишь главные из этих потоков, чтобы подчеркнуть специфику ХХ в.

Число беженцев из зон военных действий первой мировой войны в середине 1916 г. достигало 3,3 млн. чел., а в начале 1918 г. их было столько же в одном только Центре России. К началу 1918 г. в Россию из Германии и Австро-Венгрии возвратились 2 млн. пленных (включая поляков) и выбыли в обратную сторону 1,4 млн. чел. . Мы уже упоминали о потоках вынужденных репатриантов в Россию и эмиграции, спровоцированных революцией. Массовое бегство из деревни вызвали голод начала 20-х годов, охвативший всю европейскую часть страны, но особенно остро проявившийся в Поволжье, коллективизация и кампания по раскулачиванию, голод начала 30-х годов на Украине, Северном Кавказе, Казахстане, Узбекистане. Перепись 1937 г. зарегистрировала 2389,6 тыс. чел., а 1939 г. - 3742,4 тыс. спецпоселенцев, находящихся под охраной. Общее число эвакуированных с запада на восток СССР во время второй мировой войны оценивается 12 млн. чел. ; 4,1 млн. чел. были угнаны в Германию, численность перемещенных лиц достигла 1,15 млн. чел. . Многие народы Крыма и Кавказа, а также немцы, «банде-ровцы», поляки из западных Украины и Белоруссии, а раньше всего - корейцы подверглись сплошной депортации. Депортации были широко распространены в Прибалтике после ее присоединения к СССР.

В 90-х годах миграции вновь приобрели ярко выраженный вынужденный характер. В начале 1998 г. в странах СНГ зарегистрировано 1,5 млн. беженцев и лиц, находящихся в похожей с ними ситуации, из постсоветских стран (из них 1 млн. чел. в России); кроме того, 1,8 млн. внутренних перемещенных лиц (из них 194 тыс. чел. в России).

Говорить о нормальных, свободных миграциях в СССР и России в XX в. можно относительно короткого периода в его начале - до первой мировой войны и с середины 50-х до середины 80-х годов, т. е. примерно полвека.

Миграции были одним из главных факторов, обеспечивших преобразование населения СССР и России. Модернизация общества, проходящая в очень сложных условиях, неоднократно прерывалась социальными катаклизмами, протекала в жестких условиях подавления личности и свободы передвижения. Тем не менее новые тенденции пробили себе дорогу, невзирая ни на какие помехи, продемонстрировав тем самым универсальность направлений эволюционного развития.

Литература

1. Кабузан В.М. Русские в мире. Динамика численности и расселения (1719-1989) СПб.: Изд-во Рус.-Балт. информац. центра «Близ», 1996.

2. Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика. М.: Экономика, 1986.

3. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука, 1991.

4. Полян П.М. Жертвы двух диктатур. Остарбайтеры и военнопленные в Третьем Рейхе и их репатриация. М.: ВыборЦИРЗ, 1996.

Фрагмент 1

Изучение нового материала по теме

Задачи:

• Сформировать представление о миграциях населения во времени и в пространстве.
• Развивать навыки работы с текстом учебника (выделение главного, составление структурных схем, составление определений и др.).

Организация работы

Вводная беседа

1. Под действием каких причин может изменяться численность населения страны, какой-либо территории?

2. Ввод понятия “Миграция”.

3. Сформулируйте самостоятельно определение понятия “Механический прирост”.

4. Какие значения может принимать величина механического прироста? Как при этом меняется численность населения?

5. Предположите, какие причины могут побудить человека к смене места жительства.

Организация самостоятельной работы учащихся с текстом учебника

1. Познакомьтесь с текстом § 7. Выявите основные потоки миграций в СССР и России в различные годы: направления и причины.

2. Заполните хронологическую таблицу “Миграции населения в СССР и России”, для этого используйте текст учебника, рис. 13, с.41 и знания, полученные самостоятельно из внеучебных источников (СМИ, Интернет).

Период, гг.	Направления миграций	Причины миграций	Дополнительная информация
................	................	................	................
................	................	................	................
................	................	................	................
................	................	................	................

3. Используя материалы таблицы, составьте обобщающую структурную схему “Миграции населения”. Ключевые слова определите самостоятельно.

Подведение итогов работы на уроке:

1. Какие народы подверглись насильственному переселению? Как сложилась их дальнейшая судьба?

2. Каково значение миграций для экономики страны?

3. Приведите примеры миграций членов вашей семьи. Каковы были причины смены места жительства? Как это сказалось на дальнейшей судьбе всей вашей семьи?

Консультирование по выполнению домашней практической работы.

Домашнее задание: § 7. Домашняя практическая работа.

Домашняя практическая работа.

1. По данным таблицы 12 постройте столбчатые диаграммы “Динамика доли русского населения в новых независимых государствах”.

2. Сделайте анализ, ответив на вопросы:

– Как изменилась доля русского населения в новых независимых государствах (в каждом отдельно и по регионам: страны Балтии, страны Средней Азии, страны Закавказья)?

– Каковы причины этих изменений (политические, экономические, социальные, культурные и др.)?

3. Сделайте общий вывод:

– Каковы последствия изменений доли русского населения для новых независимых государств и России? Отметьте экономические, политические, социальные, культурные последствия.

Фрагмент 2

Повторение и закрепление знаний по теме с элементами введения новой информации

Задачи:

• Повторить и закрепить знания по теме “Миграции населения”.
• Продолжить работу по развитию навыков чтения схем, таблиц, карт.
• Развивать навыки обобщения информации, полученной из разных источников, создавать новое знание на основе известной информации, собственного жизненного опыта.

Организация работы

Задания для повторения предлагаются по рядам.

Дополнительно создаются две группы по два человека, которые будут работать с творческими заданиями. В группы включаются наиболее подготовленные учащиеся.

Для удобства работы на каждый стол выдается лист с заданиями для каждого ряда.

Задания:

I ряд

Работа со словарем по теме “Миграции населения”.

Работа выполняется письменно на листочках.

I вариант

Миграция –
Внутренние миграции –
Эмиграция –
Реэмиграция –
Репатриация –

II вариант

Механический прирост –
Внешние миграции –
Иммиграции –
Депортация –
Незаконные мигранты –

II ряд

Самопроверка выполнения домашнего задания “Анализ диаграмм “Динамика доли русского населения в новых независимых государствах” (по данным табл. 12, с. 20).

Проверьте, есть ли в ваших выводах ответы на следующие вопросы:

1. В каких странах бывшего СССР особенно сильно уменьшилась доля русских? Подтвердите цифрами.

2. Почему именно в этих странах произошло наибольшее снижение доли русских?

3. В каких странах после распада СССР доля русских увеличилась? осталась практически неизменной?

4*. Существует ли связь между численностью русских в той или иной стране бывшего СССР и политическими отношениями, сложившимися между Россией и этими странами?

III ряд

Работа с информацией, представленной в виде схем.

Внимательно рассмотрите предложенные схемы, сравните с теми, что вы составили самостоятельно по тексту учебника. Проанализируйте представленную в схемах информацию. Приготовьтесь озвучить данные схемы для класса. Ответьте на поставленные вопросы.

1. Какие признаки классификации положены в основу составления каждой схемы?

2. Информация к какой схеме (схемам) отсутствовала в вашем учебнике? Попробуйте самостоятельно составить по ней рассказ.

Творческие группы

I группа

Попробуйте составить портрет человека, решившего добровольно сменить постоянное место жительства (образование, возраст, семейное положение, здоровье, черты характера). Подумайте, что побудило его сменить место жительства. Предположите, какой район России он выберет для постоянного проживания.

II группа

Обобщив изученный материал и опираясь на внеучебные знания, выявите положительные и отрицательные последствия миграции для страны в целом, и для отдельного субъекта, в частности.

Порядок работы по повторению и закреплению знаний

1. Всем учащимся класса предлагается познакомиться с предложенными заданиями и задать учителю уточняющие вопросы, если в этом есть необходимость.

2. Учащиеся приступают к работе. Учащиеся II и III ряда могут работать в парах, обсуждая возможные варианты ответов и осуществляя взаимопроверку самостоятельных работ, выполненных на предыдущем уроке и дома.

3. Учащиеся I ряда работают в течение 3 минут. Затем учащиеся, сидящие за одной партой, обмениваются тетрадями, организуется взаимопроверка. Выставляются оценки. Фиксируется фамилия проверяющего. Выполненные работы передаются учителю. Вся работа занимает 5-7 минут. Все учащиеся первого ряда присоединяются к выполнению заданий второго ряда.

4. Проверяется работа второго ряда. Учащиеся третьего ряда, по мере выполнения собственного задания, также присоединяются к проверке домашней работы. Проверка осуществляется фронтально в форме эвристической беседы. По ходу проверки учащиеся делают уточняющие записи в тетради.

5. Проверка работы третьего ряда. Осуществляется фронтально в форме эвристической беседы. Схемы, дополняющие материал, представленный в учебнике, заносятся в тетради по ходу их комментирования и обсуждения.

6. Заслушиваются результаты работы творческих групп. Учащимся класса предлагается составить и записать в тетради 1-2 уточняющих вопроса к сообщениям творческих групп. На основе составленных вопросов организуется обсуждение результатов работы.

7. Подводятся итоги проверки выполнения домашней работы. На полях тетради каждым учеником выставляется оценка по итогам самопроверки.

Показатели для самостоятельного оценивания результатов работы по теме “Миграции населения”:

1. В тетради записаны определения терминов. Учащийся готов дать определения каждого из них самостоятельно.

2. В тетради выполнены схемы, отражающие основной материал по теме. Учащийся готов прокомментировать каждую из схем, назвав признак классификации.

3. В тетради выполнены диаграммы “Динамика доли русского населения в новых независимых государствах” (по данным табл. 12, с. 20) и сделан их анализ. В анализе представлены главные выводы, они подтверждаются расчетами.

4. Учащийся принял участие в обсуждении вопросов творческих групп.

Критерии оценивания:

• 5 баллов – данные показатели достигнуты в полном объеме;
• 4 балла – данные показатели в целом достигнуты, допущены незначительные недочеты;
• 3 балла – данные показатели достигнуты частично, допущены значительные недочеты.

Учитель вправе перенести в журнал оценки, выставленные учащимися по результатам самопроверки и самооценивания, без изменения, либо повысить или понизить оценку после индивидуального собеседования с учащимся.

Список использованной литературы

1. Асеева И.В. На уроке географии: Население и хозяйство России: Пособие для учащихся общеобразовательных школ, лицеев, колледжей. – СПб.: филиал изд-ва “Просвещение”, 2004.
2. Дронов В.П. География России. Население и хозяйство. 9 кл.: учеб. для общеобразоват. учреждений /В.П. Дронов, В.Я. Ром. – М.: Дрофа, 2006.
3. Жижина Е.А. Поурочные разработки по географии: население и хозяйство России. 9 класс. – М.: “ВАКО”, 2005.

Современная картина размещения населения по территории СССР сложилась в значительной степени в результате миграционных процессов. Дореволюционная Россия принадлежала к числу стран, где внутренние миграции за последние примерно 300 лет играли огромную роль в ее заселении и хозяйственном освоении. Исторические особенности формирования территории государства и ее заселения определили крайне неравномерную плотность населения и неодинаковую освоенность отдельных ее частей.

В дореформенный период развития России потоки переселенцев, осваивавших ее слабозаселенные окраины, не отличались большими масштабами. Причиной этому были: крепостной строй, сдерживавший свободное передвижение крестьян, отсутствие путей сообщения и тяжелые условия переселения. В результате реформы 1861 г. миллионы крестьян были освобождены от крепостной зависимости без земли или с мизерным земельным наделом, поэтому в районах помещичьего хозяйства, отличавшихся высокой плотностью населения, создалось большое количество избыточного населения.

Важное методологическое значение для изучения миграционных процессов имеют труды В. И. Ленина, в первую очередь его книга «Развитие капитализма в России». В ней рассматриваются факторы миграции при капитализме, ее виды и формы, направления миграционных потоков и их влияние на заселение России; раскрывается прогрессивное социальное и экономическое значение миграций.

Развитие капитализма в России, по выражению В. И. Ленина, шло «вглубь» и «вширь». В старых, обжитых районах возникали промышленность, железные дороги, росли города. Это позволило использовать часть свободных рабочих рук на месте. Развитие капитализма вширь означало заселение и хозяйственное освоение новых районов. Сюда и устремилась та часть сельского населения, которая была вынуждена искать заработок на стороне. Перемещения крестьян, составлявших основную массу переселенцев, имели в России следующие формы:

отходничество на сезонные заработки в промышленность и сельское хозяйство;

переселение в города на постоянную работу;

дальние земледельческие переселения на вновь осваиваемые территории.

Главным районом выхода переселенцев были бывшие крепостнические сельскохозяйственные губернии Центральной России, Украины, Белоруссии. Только с 1885 по 1897 г. из Центрального земледельческого района ушло около 3 млн. сельских жителей, более 1/10 населения 2 . Второй район массового выхода крестьян - северные земледельческо-промысловые губернии Европейской России.

Одним из первых ученых-географов в СССР, глубоко изучавших миграции населения дореволюционной России, является В. В. Покшишевский. Автор воссоздал широкую картину массовых переселений дореволюционной России, рассмотрел направления миграционных потоков, охарактеризовал жизненные условия в районах вселения, результаты хозяйственной деятельности переселенцев по освоению новых территорий страны. Земледельческие переселения охватывали вновь осваиваемые районы Сибири, Северного Казахстана, Заволжья, Кубани и Степной Украины, где началось бурное развитие капиталистического хозяйства. В межрайонных миграциях России с конца XVI по начало XX в. участвовало около 25-30 млн. человек. Наибольшими масштабами отличались переселения в Сибирь: только с 1885 по 1914 г. - около 4,5 млн. человек.

Под влиянием сдвигов в размещении населения, происшедших в период бурного капиталистического развития с 1863 по 1913 г., т. е. за 50 лет, численность и средняя плотность населения России (по данным А. Г. Рашина, 1950) возросли в 2 раза, Сибири - в 3 раза, Кавказа - в 5 раз. Высокими темпами механического прироста населения отличались районы Дальнего Востока, Кубани и Ставрополья. Население двух последних районов с 1863 по 1914 г. увеличилось в 4-5 раз, а Приморья и Приамурья - в 16-17 раз. Вследствие перемещения большого количества мигрантов из европейской части России в азиатскую доля первой в численности населения всей страны снизилась за 1883-1913 гг. с 87,4 до 78,4%.

Многие жители России не могли найти работу на родине и эмигрировали в другие страны. В 1891 -1900 гг. из России в США выехало около 600 тыс. переселенцев, а с 1900 по 1909 г. их количество достигло уже 4,4 млн. человек. В 1912 г. в Канаду и Южную Америку переселилось 620 тыс. человек. В 1911 - 1912 гг. в Германии работало свыше 300 тыс. выходцев из России, большую часть которых составляли батраки.

После Октябрьской революции и окончания гражданской войны эмиграция из СССР практически прекратилась, но объем миграций в пределах страны увеличился, изменились причины и характер переселений. Перемещение населения в стране происходит в основном в соответствии со сдвигами в размещении производительных сил в связи с интенсивным индустриальным и сельскохозяйственным освоением новых районов и развитием экономики национальных республик. Основные миграционные потоки формируются из самодеятельных переселенцев, которые по собственной инициативе меняют место жительства на избранный ими район и населенный пункт. Плановые переселения, доля которых невелика, ведутся на абсолютно добровольных началах. В этом случае большую часть материальных затрат принимает на себя государство, оплачивая расходы на переезды и предоставляя новоселам работу, землю, жилье, различные виды материальной помощи и льготы. Государство регулирует и определенную часть самодеятельных миграций. При создании новых центров индустрии возникают и зоны притяжения мигрантов, в результате используется территориальная мобильность населения для заселения тех районов, которые имеют важное народнохозяйственное значение. Например, на ударные стройки, в районы освоения целинных земель прибывают и плановые и самодеятельные мигранты. Поведение многих самодеятельных переселенцев СССР на двух первых фазах миграционного процесса - формирование мобильности и перемещение к месту вселения - обусловливается целью миграции. Они едут на определенную стройку, в определенный район, туда, где нужны рабочие руки и где многие из них могут получить работу по специальности, жилье, а часть их - приобрести новую, интересную и высокооплачиваемую профессию.

Масштабы и интенсивность миграции населения в СССР значительны и постоянно возрастают. По одним подсчетам в стране за последнее время ежегодно происходит 15-16 млн. переселений, а по другим - около 12 млн.

Рассмотрим масштабы и направления межселенных миграций. Основной вид таких миграций - перераспределение населения между сельскими и городскими поселениями. Значительные масштабы этого процесса определяют динамику городского и сельского населения в СССР, обусловливая быстрый абсолютный и относительный рост числа горожан и уменьшение количества сельских жителей. По некоторым расчетам, с 1927 по 1970 г. из села в город переселилось 60 млн. человек.

Доля мигрантов в общем приросте городского населения значительна, а в последнее десятилетие она возросла до 56% и в среднем за год составляет около 2 млн. человек. Показатели механического прироста городского населения в пределах страны имеют существенные территориальные различия. Так, в 1974 г. по союзным республикам на 1000 жителей они составили:

Эти данные отражают уровень миграционной подвижности населения отдельных союзных республик.

Текучесть городского населения в целом по стране в последние годы довольно высока, но в территориальном аспекте показатели этого процесса неодинаковы. В СССР и РСФСР на 1000 прибывших - 808 выбывших. В целом по всем союзным республикам миграционное сальдо для городского населения положительное. Но в некоторых районах РСФСР, например Волго-Вятском, из городов выбывает больше населения, чем прибывает в них. Причина этого явления частично заключается в том, что здесь много малых городов с низким экономическим потенциалом, ограниченным количеством мест приложения труда, медленным развитием городских функций. Такие города имеют, как правило, отрицательное сальдо миграций и отличаются или низкими темпами роста населения, или его убылью.

Главные центры притяжения мигрантов - крупные города, особенно столицы союзных и автономных республик. С введением ряда мер по регулированию сверхбольших городов приток населения в них несколько уменьшился, однако до сих пор эта категория городов забирает свыше 30% миграционного прироста всего городского населения СССР.

Как было сказано ранее, абсолютные масштабы миграций городского населения увеличиваются, но интенсивность миграции снижается во всех республиках. В последние годы наибольшей подвижностью отличалось население Казахстана,. РСФСР, Белоруссии, наименьшей - республик Средней Азии и Закавказья.

Миграционная подвижность сельского населения по сравнению с городским ниже, но в последние годы она возрастает. Постоянно из села идет отток населения в города, который во многих районах страны, кроме Средней Азии и Закавказья, превышает естественный прирост сельского населения. В 1959-1965 гг. количество переселений в города на 1000 сельских жителей составило 28,8; в 1971-1972 гг. - 33,8-и в 1973-1975 гг. - 34,8. Количество мигрантов из села в село почти вдвое меньше, чем в города. Основная часть сельских жителей переселяется в города своих же областей и республик. Таким образом, размер механического прироста городского населения отдельных республик за счет сельского имеет прямую связь с миграционной подвижностью последнего. Вследствие слабого участия коренного населения Средней Азии и Закавказья в переселениях миграционный прирост в городах осуществляется здесь главным образом за счет мигрантов из других союзных республик, в первую очередь из РСФСР.

Переселение сельских жителей в города - процесс закономерный и необходимый для планового и пропорционального развития всего народного хозяйства и отдельных его отраслей. Однако в целом размеры оттока из села и территориальные направления сельских миграций не всегда отвечают государственным интересам. В большинстве случаев отток населения идет из трудонедостаточных сельских районов в трудоизбыточные. Поэтому, например, в ряде сельских районов РСФСР, Белоруссии ощущается недостаток рабочей силы, ликвидируются мелкие сельские поселения. Неумеренный и непланируемый отток населения приводит к тому, что в некоторые районы, которые длительное время отдавали часть своего населения для строительства крупных промышленных объектов, приходится привлекать мигрантов со стороны, например в район КМА.

Перепись населения 1970 г. выявила размеры притока и оттока населения в миграционном обмене село-город, город-село и село - село за 1968-1969 гг., млн. человек:

Отметим, что текущая миграционная статистика не позволяет составить баланс миграций между селом и городом за последнее десятилетие.

Межрайонные миграции (межреспубликанские, межобластные). Территориальные перемещения населения в пределах страны делятся на межрайонные и внутрирайонные (внутри области, республики, экономического района). Количественное соотношение внутрирайонных и межрайонных потоков мигрантов складывается при значительном преобладании первых. Из общего числа 13,9 млн. мигрирующего населения в 1968-1969 гг. на внутрирайонные перемещения (в пределах союзных республик) приходилось свыше 10 млн. человек. Направления межрайонных потоков в целом по стране отличаются известным постоянством, хотя количественно они меняются во времени. В последние годы наметились новые тенденции в географии миграционных связей между отдельными районами страны.

Характер и результаты миграционных процессов на определенных этапах развития страны имеют свои особенности. Начиная с 1926 г. и до Великой Отечественной войны происходили резкие сдвиги населения в восточные и южные районы страны, связанные с их индустриализацией и освоением богатейших природных ресурсов. Главной зоной выхода мигрантов были Центральная Россия, Белоруссия, отчасти Украина и Поволжье. Основной поток переселенцев шел на Урал, в Западную и Восточную Сибирь, на Дальний Восток, в Среднюю Азию и Казахстан. В европейской части СССР мигранты оседали в крупных, быстрорастущих индустриальных городах Центра, Донецко-Приднепровского района, Европейского Севера. В результате миграций за время с 1926 по 1939 г., при среднем увеличении населения СССР на 15,6%, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке оно возросло на 57,2%, в Средней Азии - на 36,8, в Поволжье и на Украине - только на 5-6%, а в Черноземном Центре - сократилось на 6,3%. Поскольку население нашей страны увеличивается благодаря естественному приросту (внешние миграции незначительны), то, можно полагать, что в районах, где темпы роста населения были ниже средних по СССР (европейская часть), происходил отток населения, а в районах, где они были намного выше среднесоюзного показателя. наблюдался приток его.

В 1939-1940 гг. в состав СССР вошли отторгнутые от него в период интервенции стран Антанты Западная Украина, Бессарабия, Западная Белоруссия и Прибалтика. Изменились границы нашего государства, численность его населения, география миграций.

За годы войны 1941-1945 гг. в восточные и юго-восточные районы страны было эвакуировано с временно оккупированных территорий европейской части СССР большое количество населения, а после войны произошла его реэвакуация. С 1939 по 1959 г. общая численность населения СССР (в сравнимых границах) увеличилась на 9,4%, европейской части СССР - на 2,3, а восточных районов - на 33,8%.

За первые послевоенные годы несколько ослабел поток переселенцев в Западную Сибирь, но возросли масштабы переселений в Среднюю Азию, Казахстан, на Дальний Восток, Европейский Север. Одновременно расширились ареалы оттока населения в европейской части СССР за счет западных и некоторых северо-западных областей РСФСР, БССР, Западной Украины. В 60-е годы наметился отток населения с Урала, из Западной Сибири (кроме Севера и Тюменской области) и отдельных областей Восточной Сибири. Группа экономистов рассчитала миграционное сальдо по союзным республикам СССР за 15 лет - с 1961 до 1975 г. - по пятилетиям. Были определены зоны оттока и притока по межреспубликанским миграциям и количественные их показатели. Рассмотрим данные за два последних пятилетия, тыс. человек:

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что размеры и положительного и отрицательного сальдо миграций за последний период во всех республиках, кроме Белоруссии, уменьшились. Возможно, это связано с лучшей приживаемостью новоселов. Из РСФСР за 15 лет мигрировали в другие республики 1,3 млн. человек, но зоны оттока и притока населения в ее пределах мало изменились. По-прежнему отрицательное сальдо межрайонных миграций имеют Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Уральский экономические районы и отдельные области Западносибирского. За 1970-1975 гг. сильно увеличился приток мигрантов на Дальний Восток и прекратился отток населения из Восточной Сибири, что имеет большое положительное значение, продолжается приток на Северный Кавказ и в Поволжье. Республики Закавказья располагают достаточным количеством рабочих рук и могут отдавать их и в другие районы страны, но выход мигрантов из этого микрорайона очень мал.

В целом результаты миграции населения СССР весьма значительны. Переселенцы заселили крупные ареалы на огромных, слабообжитых ранее территориях. Возникли тысячи новых промышленных городов, подняты миллионы гектаров целинных и залежных земель. В последние годы массовые потоки мигрантов направляются в районы нового освоения, где формируются уже не отдельные поселения и города, а крупные ТПК, например Западносибирский нефтепромышленный, Саянский, зона Байкало-Амурской магистрали и др.

Изучение межрайонных миграций населения СССР имеет большое практическое значение, так как оно дает необходимый исходный материал для прогнозирования и регулирования миграционных процессов и повышения их народнохозяйственной эффективности.

Процессы миграции населения всегда играли важную роль в жизни России и ее отдельных регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Особенно велико было значение миграций в XIX-XX веках. На протяжении длительного исторического периода государственная миграционная политика занимала одно из центральных мест во внешней и внутренней политике России и была направлена на решение проблем, связанных с заселением новых земель, освоением природных ресурсов новых территорий.

Для истории России характерны массовое расширение осваиваемой территории, массовая колонизация во всех направлениях, где этому не было достаточно мощных природных и общественных препятствий. Постепенно роль государства в расширении территории России возрастала. Однако миграционная политика отличалась противоречивостью: власть то поддерживала миграцию на новые земли, то ей препятствовала, а часто смотрела сквозь пальцы на серьезные нарушения собственных запретов на переселение.

Население Московского государства сложилось в результате упадка Киевской Руси, что вызвало передвижение от центра Киевской Руси к ее окраинам. В период своего максимального расширения страна почти в 50 раз превышала существовавшие некогда собственные минимальные размеры. С конца XVI века за век с небольшим территория Сибири, присоединенная к России, в 11 раз превысила Европу. В целом миграционные процессы проходили в условиях низкой плотности населения. В XVI веке Европейская Россия в 10 раз уступала по данному показателю Германии и в 20 раз - Франции.См.: Ахисзер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России //Общественные науки и современность. Журнал. 2000. №7. С. 24-25.

За 300 лет существования династии Романовых на юг Европейской России переселилось 11 млн. человек. До XIX в. Россия имела незаселенные территории - свободные земли Центрально-земледельческого района, Южного Приуралья и Новороссии. Первые меры по заселению Сибири относятся еще к 1590 г. В XVI в. казаки основали Тобольск, Березов, Обдорск; в XVII в. - Петропавловск-Камчатский. Эти меры вызывались сознанием необходимости создать осязаемые признаки русского владычества во вновь приобретенных краях. С того же времени правительство начало пользоваться Сибирью для выдворения преступников, имели место миграция беглых крестьян, казачьих переселений и иммиграция. Отчетливая миграционная (в большей степени иммиграционная) политика начала проводиться уже в конце XVII века, когда Россия начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий. См.: Кабузан И. М. Естественный прирост, миграция и рост населения Европы и Российской империи в XVIII - начале XX века // Отечественная история. 2001. №2. С.155.

Во времена царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) иммиграция в Россию приобретает массовый характер. В 12-13 главах «Наказа» (своеобразной программы нового царствования) говорится о необходимости максимального роста населения и колонизации пустынных пространств. В 1762-1764 гг. издаются специальные манифесты и указы, направленные на привлечение иностранцев на пустующие земли между Доном и Волгой (в декабре 1762 г. - манифест «О свободном поселении иностранцев в России», в 1763 г. - второй манифест и императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают»). Когда иностранцы стали приезжать, составлялся «Поименный список отправляемых в Россию иностранных поселенцев». Наиболее существенными льготами были: освобождение от уплаты налога и другие льготы по платежам и в казну, причем сроки устанавливались дифференцированно, в зависимости от региона вселения, от численности населения в поселении и от рода занятий пере-

Манифестом 1763 г. в Санкт-Петербурге была создана специальная Канцелярия (по сути -- одна из первых в мире государственных служб по миграции), которой ежегодно выделялось до 200 тыс. рублей на оказание помощи иностранцам при переселении в Россию. Впоследствии этот Указ был дополнен законами о льготах и привилегиях для переселенцев. Эти манифесты были обнародованы в Германии, где вызвали сильное движение среди бедной части ее населения. За 1791-1830 гг. число переселенцев из Европы составило 260 тыс. человек. Затем объемы миграции возрастают. По данным десятой ревизии (1857г.), в 12 губерниях, где селились иммигранты, их насчитывалось уже более 450 тыс. человек.

В 1803г. началось переселение немецких колонистов в степи южной Новороссии. Правила «О приеме и водворении иностранных колонистов» от 20 февраля 1804 г. облегчали положение колонистов и способствовали их притоку в Россию. Иностранных колонистов рекомендовалось направлять в Новороссию, расселяя ближе к портовым городам. Колонисты получили льготу от уплаты податей и отправления повинностей на 10 лет, им выдавалось на хозяйственное обзаведение до 300 руб. в год с возвратом этих денег по прошествии льготного срока в течение 10 лет, выделялся надел в 60 десятин на семейство (в отличие от них отечественные переселенцы не получали от казны никаких пособий и льгот). До 60-х годов XIX в. в Новороссию переселилось более 70 тыс. немецких колонистов.

В 1806 г. было принято положение для населения Сибири, которое определило обязанности губернаторов и дало переселенцам значительные льготы. Таким образом, в дореформенные годы начинают формироваться основные направления миграционных путей, по которым Сибирь заселяется в пореформенный период. Почти 520 тыс. свободных и подневольных крестьян, переселившихся в Сибирь в 1796-1858 гг., сыграли важную роль в деле хозяйственного освоения этого района.

С 1825 г. наступает очередной этап в истории освоения Северного Кавказа. Указом 22 марта 1824 г. было вновь дозволено переселение государственных крестьян в окраинные многоземельные районы России. Право на переселение получили государственные крестьяне малоземельных губерний, в которых на ревизскую душу приходилось менее 5 десятин земли. Миграция разрешалась в губернии, где новоселы могли получить на каждую ревизскую душу от 8 до 15 десятин земли. Прибывшие освобождались от повинностей, включая и рекрутскую, и уплаты податей на три года. Это оживило темпы заселения Ставрополья.

В XIX - начале XX в. из Европы, включая Российскую империю, выехало 57635 тыс. человек. Основную массу эмигрантов дали Англия (почти 30%), Россия (17,6%), Италия (15,3%), Германия (10,2%), Австро-Венгрия (8,1%), Испания (7,6%), остальные европейские страны - чуть более 11 % общей численности эмигрантов. Миграционные потоки за пределы России и извне практически никогда не прекращались. По данным паспортного контроля, в 1898 г. из России выбыли за границу 175796 русских подданных и 225996 иностранцев, а въехали или вернулись из-за рубежа 136354 русских подданных и 279691 иностранец. Эта тенденция была долговременной. По некоторым сведениям, за период с 1828 по 1915 гг. Российскую империю покинуло от 2,5 до 3 млн. ее подданных. См.: Кабузан И. М. Естественный прирост, миграция и рост населения Европы и Российской империи в XVIII - начале XX века // Отечественная история. 2001. №2. С.156.

После реформ 1861 г. потребность в переселениях была велика в силу объективных причин: снижение урожайности на выделенных крестьянам землях, высокая арендная плата, высокая плотность населения на черноземных губерниях. С

На рубеже XIX и XX веков вплоть до Первой мировой войны вытекавшая из архаичной формы земледелия ограниченность земли, пригодной для земледелия, служила фактором миграции крестьянства в Сибирь. Начавшееся в этот же период развитие фабрик и заводов уничтожило многие кустарные промыслы, которые поддерживали малоземельных крестьян, усовершенствование технической базы промышленного производства создало избыток рабочей силы среди групп населения, которые уже перешли от кустарных промыслов к фабричному труду. В связи с недостаточностью сельскохозяйственных земель в центральных районах страны конца XIX - начала XX вв. правительство России активно стимулировало данное направление миграции. В Сибири имелись богатые лесные угодья, которые могли прокормить большое количество людей из Центральной России.

Главным условием успеха стал ориентир на долгосрочное закрепление переселенцев в новых территориях. К переселению на Дальний Восток стимулировались социальные группы, способные благополучно адаптироваться в новых условиях и создать социальные основы для закрепления господства России в новых землях. С 1862 г. переселение проводилось за счет самих мигрантов. До 1905 г. разрешение на переселение в Амурскую и Приморскую области предоставлялось крестьянам, способным привезти с собой на новое место не менее 600 рублей -- для приобретения хозяйственного инвентаря и на обустройство. См.: Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке // СОЦИС. 2004. №11. С.52

В переселенческом процессе применялись методы: экономические -- переселения за счет государства (казеннокоштные) и за счет колонистов (своекоштные); социального регулирования - семейные, индивидуальные переселения и переселения обществом (не менее 15 семей); политические - организация ускоренного процесса переселений в соответствии с политическими целями. Органы государственного управления отдавали предпочтение своекоштным переселениям. Однако для большинства крестьян затраты на длительный и трудный путь на восток оказались непосильными, поэтому в законодательстве предусматривалось осуществление перевозки основной части переселенцев за казенный счет

В начале XX в. усиливается эмиграция из России за рубеж, в основном из западных губерний России. Одновременно с этим отмечается приток иностранцев в Россию, главным образом из Персии, Германии, Турции, Австро-Венгрии. Абсолютное большинство мигрантов (около 87%) общего числа выбыло в США. В это же время получает распространение незаконная эмиграция, которая по своим масштабам была более значительной, нежели официальная, и была вызвана в частности, сложностями, зачастую не разрешимыми, при получении документов на выезд за рубеж (паспорта, а для сезонных рабочих легитимационных карточек).

В 1904-1916 гг. иммиграция в Россию значительно сокращается в связи с ухудшением политической и экономической ситуаций, поражением в русско-японской войне и началом Первой мировой войны. В эти годы принимаются наиболее одиозные указы в отношении иностранцев. Так, в 1916 г. издается закон против «немецкого засилья», в развитие которого было подготовлено намеченное на апрель 1917 г. изгнание из Поволжья немцев, осуществлению чего помешало свержение монархии. Но это реализовал в 1941 г. И.Сталин, правда, с тем изменением, что выслал всех немцев не за пределы страны, а в казахстанские степи.

Первая мировая война и последовавшие за ней революционные потрясения практически разрушили упорядоченный процесс организованного переселения. В соответствии с законом о социализации земли, принятым в октябре 1917 г., миграционная политика изменилась коренным образом - если раньше значительная часть расходов по переселению оплачивалась самим переселенцем, то теперь все бремя расходов брало на себя государство.

С 1917г. политические и идеологические мотивы занимают главное место в миграционной политике, хотя в некоторые периоды, например нэпа, учитывался и экономический фактор. С введением нэпа открылись новые возможности освоения слабозаселенных земель. Уже тогда стало очевидно, что стихийно начавшимся миграциям необходимо придать организованный характер.

1929 год стал переломным в динамике сельского населения, с этого года оно начало сокращаться. Голод в начале 30-х годов усугубил положение. Тяготы деревенской жизни в период становления коллективизации сформировали устойчивое стремление покинуть село. Ритм оттока был задан вплоть до распада СССР.

Центральной проблемой 20-х годов стала организация переселения из малоземельных регионов в многоземельные. Особый интерес в этом отношении представлял Дальний Восток, где экономическая потребность в населении как рабочей силе для освоения природных ресурсов края усиливалась военно-стратегическим и политическим значением этих огромных слабозаселенных территорий и необходимостью укрепления восточных границ. Только с конца 1924 г. до начала 1930 г. на Дальний Восток проследовало 147,3 тыс. переселенцев, что свидетельствует о значительных масштабах переселений.

В 20-х годах начала формироваться система переселенческих льгот для отдельных местностей страны. В 1923 г. принят декрет «О льготах для командируемых на работы в. отдаленные местности РСФСР», под который подпадали не только временные служебные командировки, но и направления на постоянную работу. В соответствии с декретом и последующими правовыми актами 20-30-х годов были выделены отдаленные местности, в которых рабочим и служащим предоставлялись специфические льготы. К началу Великой Отечественной войны сформировалась сложная система льгот для работающих в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях РСФСР.

В 30-х годах возникла государственная система организованного набора рабочих как форма перераспределения трудовых ресурсов между селом и городом. Индустриализация требовала большого притока рабочих в промышленность. В то же время деревня располагала огромным количеством свободных рук. Рабочую силу для городов европейской части страны в больших масштабах стали набирать в сельской местности, при этом село отдавало неквалифицированную рабочую силу. Все мероприятия по переселению носили характер жесткой плановости. Районы вербовки рабочих на стройки, а также на вводимые промышленные предприятия и транспорт определял Народный комиссариат труда СССР, а хозяйственные органы предприятий этих районов несли ответственность за подбор рабочей силы. За 10 предвоенных лет путем оргнабора было перераспределено 28,7 млн. чел. (в основном - сельских жителей).

Приток рабочей силы из сельского хозяйства превышал потребности промышленности и вел к чрезмерно быстрому росту ряда городов. В июне 1931 г. был поставлен вопрос об ограничении роста Москвы и Ленинграда, впоследствии эти меры распространились и на другие крупнейшие города. В 1932 г. в стране были введены единая паспортная система и обязательная прописка по месту жительства. Эти меры фактически установили разрешительный характер миграции и государственный контроль за перемещением трудовых ресурсов по стране. Нельзя обойти вниманием такое явление в национальной миграционной политике, как депортация целых народов и групп населения. Она рассматривалась в качестве одной из мер по ослаблению конфликтов между властью и народами, в первую очередь, между разными народами - во вторую. Депортации и предвоенные зачистки приграничных районов явились крайней формой организованной миграции, опиравшейся на весь арсенал силовых средств государства, носившей репрессивный характер.

Репрессивные депортации приводили к массовым людским потерям. Так, из 79 тыс. депортированных карачаевцев погибло 27 тыс. человек. Депортации сопровождались упразднением национальных образований, изменением административно-территориального деления. Принудительные переселения продолжались и в послевоенный период. По некоторым расчетам, репрессивным, принудительным миграциям внутри страны в 30-50 годы подверглись около 6 млн. человек.См.: Поляков Ю.А. Население России в XX веке. Исторические очерки. 1900-1939.- М., 2000. С.214.

В послевоенные годы начался новый этап в проведении переселенческой политики. С одной стороны, потребовалась концентрация усилий масс трудящихся на восстановлении народного хозяйства, с другой - происходило освоение новых территорий, что диктовало усиление организационных мер. Однако мероприятия по мобилизации рабочей силы проводились отдельными ведомствами или отдельными предприятиями, что придавало им элемент неорганизованности.

К 60-м годам демографические ресурсы староосвоенных районов России истощались, и Северо-Западный и Центральный районы сами стали ощущать дефицит трудовых ресурсов. С этого времени главный вектор миграционных движений приобретает центростремительную ориентацию, которая утвердилась со второй половины 70-х гг., чему способствовали аграрное перенаселение, жесткая конкуренция на рынках труда, быстро увеличивающийся слой квалифицированных кадров коренных национальностей в Закавказье, Средней Азии, Казахстане.

С 1967 г. оргнабор рабочих осуществлялся государственными комитетами по использованию трудовых ресурсов, созданными в республиках. Только за 1951-1970 гг. было направлено по оргнабору 5,6 млн. рабочих, а всего с начала 30-х годов - 28 млн. рабочих.

Новое направление в миграционной политике было связано с решением проблемы стабилизации населения в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР. Значительно увеличивались размеры единовременных пособий семьям с детьми, переселяющимся в колхозы и совхозы. При этом ограничительные меры системы управления миграцией продолжали действовать и развиваться. Регулирование роста крупных городов осуществлялось не только системой прописки, но и экономическими мерами, в частности, путем ограничения капитальных вложений в промышленность и другие сферы народного хозяйства. Постановлением 1981 г. было запрещено промышленное строительство и расширение действующих предприятий в 91 крупном городе и ограничено в 57 городах. Были установлены ограничения при приеме на работу тех людей, которые не проживают в данном городе или его пригородной зоне. В итоге фактически «закрытыми» для мигрантов оказались 200 из 300 городов с населением 100 тыс. человек и более.

В 1951-1990 гг. миграция обусловила существенные изменения численности, демографической структуры, территориального размещения населения. О масштабах миграционных процессов можно судить по данным переписи населения 1979 г.: 47% всего населения страны проживало не там, где они родились; 16,3% всех проживающих вне мест своего рождения жили в месте переписи менее двух лет. Это более 20 млн. человек, или 7,7% всего населения страны.

В 60-80-е годы ареал интенсивного оттока сельского населения охватил всю главную полосу расселения СССР, включая южные районы Сибири. Село России оставалось самым мощным донором урбанизации, отдав в города 23 млн. чел., в 2,4 раза больше, чем был его естественный прирост. В 90-е годы население сельской местности пополнилось, на 1,1 млн. чел., в основном за счет вынужденных мигрантов из бывших республик СССР, хлынувших сюда в 1992-1994 гг.

В послевоенный период были приняты нормативные акты, устанавливающие систему льгот, направленную на привлечение переселенцев в регионы Крайнего Севера и приравненные местности. Указы 1960 г. и 1967 г. упорядочивали систему льгот для работающих в этих районах. Постановления 1982 г. «О жилищно-строительной кооперации» и 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны» обеспечивали переселенцам жилищные льготы.

С конца 60-х годов СССР начинает более активно использовать труд иностранных рабочих из социалистических стран. Так, в 1967 г. между СССР и КНДР было заключено одно из первых межправительственных соглашений об использовании северокорейских рабочих на лесозаготовках в Хабаровском крае. В середине 70-х гг. получает развитие трудовая миграция из Болгарии, Польши, Румынии и др. Позже к ним прибавились рабочие из Кубы, Вьетнама, КНДР. Численность такой иностранной рабочей силы колебалась от 15 до 30 тыс. человек.

В 1981 г. был принят новый закон о правовом положении иностранных граждан, который, хотя и учитывал изменения, происшедшие в мире к этому времени, и согласовался с документами Хельсинского совещания 1975 г., все-таки ориентировался на «закрытое» общество. С апреля 1989 г., когда вступило в силу Постановление Совмина СССР «О дальнейшем совершенствовании внешнеэкономической деятельности», резко сократилась численность рабочих из европейских стран-членов СЭВ (до 4 тыс. человек) и Вьетнама (до 40 тыс.). В то же время увеличился поток трудовых мигрантов из Китая (до 25 тыс.), КНДР, Монголии и др.См.: Кваши А..Я. Современная демография. - М., 1995.С.117.

Российская (советская) эмиграция 1917-1986 гг. была обусловлена последствиями двух мировых и гражданской войн и изначально определялась, прежде всего, политическими соображениями ограничения свободы выезда. Выделяют три «волны эмиграции».

Первая волна (1917-1938 гг.) - эмиграция времен гражданской войны и первых послереволюционных лет, включавшая остатки белогвардейских войск, представителей дворянства и купечества, творческой интеллигенции, самостоятельно покинувших страну или высланных по решению советского правительства -- имела ярко выраженный политический характер. Из страны в этот период выехало примерно 4 млн. эмигрантов, большая часть которых направилась в Европу. Проблема России заключалась не столько в масштабах первой волны эмиграции, сколько в качественном ее составе, в потере широкого «интеллектуального» слоя.

Вторая волна эмиграции (1939-1952 гг.) носила прежде всего принудительный характер, обусловленный Второй мировой войной, территориальными изменениями в составе СССР. По оценкам; из страны в этот период эмигрировало от 5,5 до 8 млн. человек. Из них: 2,5 млн. - поляки, 1,8 млн. -- немцы, 424 тыс. -- финны, 296 тыс. - японцы, 240 тыс. - прибалты. Численность не пожелавших или побоявшихся возвратиться в СССР из тех, кто был насильственно вывезен в Германию, и военнопленных в 1952 г. составила около 500 тыс. человек.

1953-1986 гг. - это годы третьей, так называемой «диссидентской» волны эмифации, относительно добровольной и меньшей по размерам -- около 700 тыс. человек. Ее пик приходится на 70-е гг., когда возрастает эмиграция по израильской визе. С 1967 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР выезжающие по этой визе автоматически лишались гражданства СССР.

Упрощение в конце 1986 г. процедуры выезда из страны, принятие в мае 1991 г. Закона о въезде и выезде из СССР, принятие 12 августа 1993 г. российского Закона о въезде и выезде вызвали новую эмиграционную волну, которая характеризуется резким подъемом числа выезжающих на постоянное место жительство за рубеж. За 1987-1994 гг. из России эмигрировали более 600 тыс. человек.

Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в России имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались малоэффективными. Более того, в условиях перехода к рыночной экономике отдельные достижения предыдущих эпох (например, формирование постоянного населения в районах Крайнего Севера) превратились в острейшую проблему.

Особенность миграционной политики России в 20-80-е гг. XX века состояла в том, что основной упор делался на управление внутренними миграционными процессами, которое опиралось на жесткую систему планов и административных решений, обязательных для исполнения. В результате богатый опыт регулирования внутренних миграций не может быть в полной мере использован в современный период, а практика управления внешними миграционными процессами у нас практически отсутствует. Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда и капиталов. Вот почему с началом рыночных реформ, политических преобразований и распадом СССР Россия оказалась в совершенно новой миграционной ситуации, требующей разработки и реализации новой миграционной политики.