Об изменении конкурсного управляющего. Правовой статус арбитражного управляющего в процедуре банкротства Назначение и роль арбитражного управляющего

Арбитражный управляющий может быть либо отстранен, либо освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей на основании определения арбитражного суда, которое подлежит немедленному исполнению. Отличие отстранения от освобождения в том, что отстранение – это санкция за неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей. Освобождение же арбитражного управляющего не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей.

Согласно ст. 20.5, п. 4 ст. 65, п. 5 ст. 83, ст. 97, ст. 144 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определение об освобождении арбитражного управляющего может быть вынесено арбитражным судом в ходе всех процедур банкротства на основании:

Заявления арбитражного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей арбитражного управляющего;

Ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее – СРО), членом которой он является. Такое ходатайство должно быть направлено СРО в арбитражный суд в случае выхода арбитражного управляющего из СРО в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации. В случае, если ходатайство СРО не поступило в арбитражный суд в течение двадцати дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО, лица, участвующие в деле, вправе заявить об освобождении арбитражного управляющего и на основании такого ходатайства арбитражный суд освобождает арбитражного управляющего.

В п. 3 ст. 107 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляется еще одно основание для освобождения арбитражного управляющего. В соответствии с указанной нормой, при рассмотрении плана внешнего управления собрание кредиторов может принять решение об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего. Если рассматривать данную норму с формальной точки зрения, то получается, что основанием для отстранения арбитражного управляющего является не определение арбитражного суда, а решение собрания кредиторов. Думается, такое толкование является неверным. Основанием для прекращения полномочий арбитражного управляющего может быть только определение арбитражного суда. В приведенной же норме закрепляется основание для вынесения такого определения.

Касательно отстранения арбитражного управляющего, арбитражный суд может вынести соответствующее определение по следующим основаниям:

1. По требованию лица, участвующего в деле, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или федеральными стандартами (п. 1 ст. 20.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Исходя из указанной нормы, лица, не являющиеся участниками дела о несостоятельности, не могут требовать отстранения арбитражного управляющего.

В главах, регулирующих процедуры несостоятельности, указывается на то, что такое требование может быть удовлетворено при одновременном наличии двух условий. Во-первых, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей должно нарушать права или законные интересы заявителя жалобы, Во-вторых, оно влечет или может повлечь за собой убытки должника или его кредиторов (эти условия вытекают из п. 3 ст. 65, п. 5 ст. 83, ст. 98, ст. 145 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

2. По ходатайству собрания кредиторов. Решение об обращении с ходатайством об отстранении принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, имеющих право голоса на собрании по данным реестра (п. 2 ст. 15 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). С рекомендацией об отстранении к собранию кредиторов может обращаться комитет кредиторов (п. 3 ст. 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Из содержания п. 5 ст. 83, ст. 98, ст. 145 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вытекает, что такое ходатайство может быть заявлено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей (в ходе внешнего управления также при невыполнении предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности).

В ходе конкурсного производства ходатайство об отстранении может быть заявлено комитетом кредиторов, поскольку решение этого вопроса не отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов (ст. 145 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.

3. В случае исключения арбитражного управляющего из СРО (п. 2 ст. 20.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Основанием для исключения из СРО может быть нарушение арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушение арбитражным управляющим требований ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Отстранение арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей производится арбитражным судом на основании заявления СРО. В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из СРО, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом утвержденного арбитражного управляющего, он не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения обязанности арбитражного управляющего (абз. 2 п. 2 ст. 20.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В п. 3 Информационного письма от 30 декабря 2004 г. № 88 «О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих» Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рекомендовал арбитражным судам руководствоваться тем, что при наличии в арбитражном суде дела, связанного с оспариванием арбитражным управляющим решения СРО об исключении его из членов СРО, суд может приостановить производство, возбужденное по заявлению организации, до рассмотрения дела по заявлению арбитражного управляющего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

4. В случае применения к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения (п. 3 ст. 20.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Ходатайство об отстранении арбитражного управляющего по этому основанию направляется в арбитражный суд СРО в течение трех рабочих дней с даты получения уведомления о дисквалификации арбитражного управляющего.

Отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не является основанием для восстановления его арбитражным судом для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

5. В случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица арбитражным управляющим , в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица арбитражным управляющим (п. 3 ст. 65, п. 5 ст. 83, ст. 98, ст. 145 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). По смыслу закона, по данному основанию арбитражный управляющий может быть отстранен по инициативе арбитражного суда.

Например, по данному основанию арбитражный управляющий должен быть отстранен, если после его утверждения выясняется, что у него поддельный диплом о высшем профессиональном образовании. Также арбитражный управляющий будет отстранен от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, если после утверждения он будет осужден за умышленное преступление.

Обстоятельством, препятствующим утверждению лица арбитражным управляющим и возникающим после утверждения, является непредставления арбитражным управляющим в суд документа о дополнительном страховании своей ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле. Согласно ст. 24.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» такая страховка необходима, если балансовая стоимость активов должника превышает сумму в сто миллионов рублей. Управляющий в течение 10 дней с даты его утверждения судом должен застраховать свою ответственность и представить соответствующие документы в суд.

В п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” указывается на то, что отстранение по этому основанию может быть инициировано как участниками дела о банкротстве, так и участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве. По этому основанию арбитражный управляющий может быть отстранен и по инициативе суда.

В действующем ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” отсутствует общая норма, предоставляющая арбитражному суду право по свой инициативе отстранить арбитражного управляющего при неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей арбитражного управляющего, при отсутствии требования об отстранении (жалобы) либо от участника дела, либо от собрания кредиторов.

В специальных нормах закона, регулирующих процедуры несостоятельности (п. 3 ст. 65, п. 5 ст. 83, ст. 98, ст. 145 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”) устанавливается, что арбитражный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения своих обязанностей в связи с удовлетворением судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве. Возникает вопрос: может ли суд без наличия в жалобе требования об отстранении отстранить арбитражного управляющего при наличии установленных в законе условий? По мнению В.В. Витрянского суд по своей инициативе не может отстранить арбитражного управляющего . Думается, что в данном случае мы имеем дело с законодательным просчетом, требующим корректировки. Одной из функций суда в деле о несостоятельности является функция контроля. У суда должна быть возможность оперативного реагирования на нарушения закона со стороны арбитражного управляющего. И эта возможность не должна связываться только лишь с инициативой участников дела.

В п. 2 ст. 21ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” 1998 г. такая норма была.

Банкротство и ликвидация в свете судебной практики (интервью с В.В. Витрянским, заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ) // Закон. 2007. № 7.

Похожая информация.

На данный момент должность арбитражного управляющего находится в процессе становления, в связи с этим, главной задачей является качественное повышение квалификационного уровня арбитражных управляющих, создание должных условий для поддержания независимости данной категории специалистов, а также усиление их юридической ответственности. Поэтому наиболее остро встает вопрос создания подобающих условий для реализации деятельности арбитражных управляющих, включая также их правовой статус.

В отношении банкротства управляющий наделяется статусом субъекта права, таким образом, это дает возможность контроля над волей управляющего со стороны заинтересованных лиц. В этом проявляется общеправовая закономерность: с целью того, чтобы контролировать какое-либо явление, необходимо создать для него правовой статус и правовую форму деятельности.

Каждый арбитражный управляющий обладает правом: созывать собрание либо комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами предусмотренных законодательством о банкротстве, привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов, получать вознаграждение. Основными принципами деятельности арбитражного управляющего являются объективность независимость и беспристрастность.

Вознаграждение арбитражного управляющего устанавливается арбитражным судом, а обязательства по уплате установленную сумму возникает на основе судебного акта. Юридическая природа вознаграждения неоднозначна, законодательство использует по отношению к нему такие способы регулирования, которые к прибыли неприменимы.

Любой из арбитражных управляющих, за исключением наличия страховых полисов, обязан внести в фонд своей организации от пятидесяти тысяч рублей. Данный фонд называется компенсационным и расходуется на возмещение убытков в случае некорректной деятельности арбитражных управляющих.

Назначение и роль арбитражного управляющего

По факту заявления должника или кредитора суд запрашивает СРО арбитражных управляющих кандидатуры арбитражных управляющих, удовлетворяющих установленным требованиям. Если в заявлении указана конкретная кандидатура арбитражного управляющего, то суд запрашивает подтверждение соответствия данного арбитражного управляющего установленным требованиям. СРО арбитржных управляющих в ответ на запрос направляет в арбитражный суд Представление на кандидатуру (или кандидатуры арбитражных управляющих.

Арбитражный суд на период банкротства своим определением назнаяает арбитражного управляющего для проведения процедур банкротства и осуществления других полномочий, установленных Федеральным Законом РФ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данный специалист является основным лицом на всех этапах процедуры подтверждения банкротства и берет на себя временное обязательство по управлению компанией-банкротом.

Арбитражный управляющий является ключевой фигурой участвующей в процедуре банкротства. Роль арбитражного управляющего заключается в том, чтобы исполнить возложенные на него законом обязанности в интересах должника и кредиторов, сделать ситуацию програчной, разрядить конфликтную ситуацию, соблюдая при этом интересы всех участников процесса, должника и его кредиторов.

Как заменить арбитражного управляющего? Смена арбитражного управляющего

Смена арбитражного управляющего может быть осуществлена по собственному желанию, в случае его исключения или выход из СРО, отстранение судом по жалобе любого лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, административная дисквалификация арбитражного управляющего как должностного лица, неодобрение собранием кредиторов плана внешнего управления, отстранение судом при наличии ходатайства собрания кредиторов о неисполнении либо ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей (ст. 20.4, 20.5 Закона о банкротстве).

Замена арбитражного управляющего в деле о несостоятельности осуществляется с помощью освобождения или отстранения арбитражного управляющего от выполнения своих обязанностей.

Замена арбитражного управляющего: освобождение от выполнения обязанностей. Возможно в следующих случаях:

• – по заявлению арбитражного управляющего по его собственному желанию. Арбитражному управляющему не обязательно указывать причины освобождения его от обязанностей. Однако, арбитражный суд имеет право отказать в освобождении арбитражного управляющего, если данные причины будут оценены как неуважительные;
• – по ходатайству СРО арбитражных управляющих, в которой он состоит, как правило в случае добровольного выхода арбитражного управляющего по своему решению;
• – в других случаях, предусмотренных законом.

Замена арбитражного управляющего: отстранение от выполнения обязанностей. Возможно по решению арбитражного суда в следующих случаях:

• замена арбитражного управлящего возможна в случае, если после назначения арбитражного управляющего выявлены обстоятельства препятствовавшие назначению арбитражного управляющего, в том числе его несоответствие формальным требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего.
• смена арбитражного управляющего возможна по решению и соответствующему ходатайству комитета кредиторов в арбитражный суд (п. 3 Ст.17 Закона о банкротстве). Необходимо доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, которые на него возложены федеральными законами или федеральных стандартов деятельности.
• замена арбитражного управлящего возможна по решению и соответствующему ходатайству общего собрания кредиторов в арбитражный суд (п. 2 Ст.15 Закона о банкротстве). Необходимо доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, которые на него возложены федеральными законами или федеральных стандартов деятельности.
• смена арбитражного управляющего может произойти по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд может отстранить арбитражного управляющего (п. 1 Ст.20.04 Закона о банкротстве). Необходимо доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, которые на него возложены федеральными законами или федеральных стандартов деятельности.
• замена арбитражного управлящего возможна по ходатайству СРО арбитражных управляющих при поступлении информации о его дисквалификации за совешение административного правонарушения. Данная информация рассматривается арбитражным судом и приводит к автоматическому отстранению последнего от выполнения им обязанностей арбитражного управляющего (п. 3 Ст.20.04 Закона о банкротстве).
• по заявлению СРО арбитражных управляющих в случае их исключения из своих членов (п. 2 Ст.22 Закона о банкротстве).

Определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего может быть обжаловано. Однако оно подлежит немедленному исполнению и факт обжалования не приостанавливает определение об отстранении арбитражного управляющего.

Саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих.

Организация, которая объединяет арбитражных управляющих, вводит и поддерживает стандарты их деятельности, предоставляет в арбитражный суд список временных управляющих носит название «Саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». Приведем примеры подобных компаний: Некоммерческое партнерство “Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих”, Некоммерческое партнерство “Саморегулируемая Организация арбитражных управляющих ” Альянс” и многие другие. По закону арбитражные управляющие иметь членство в СРО.

Уникальное профессиональное сообщество, которое объединяет ведущих специалистов в области юриспруденции, экономики и менеджмента, эффективно занимающихся антикризисным управлением, не является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, а должна быть облечена в одну из известных организационно-правовых форм, отвечающих определенным признакам. Это должна быть некоммерческая организация, которая, во-первых, основана на членстве, во-вторых, создана гражданами, в-третьих, целью деятельности имеет регулирование и обеспечение деятельности своих членов.

Сведения об арбитражных управляющих

Сведения об арбитражных управляющих содержатся в сводном государственном реестре арбитражных управляющих на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий (Росреестр).

Арбитражный управляющий зарплата

Размер оплаты труда арбитражного управляющего независимо от формы банкротства, арбитражный управляющий получает вознаграждение, размер которого назначается арбитражным судом. Он зависит от размеров предприятия, как правило, достаточно велик, но крайне редко достигает очень высокого уровня ввиду бедственного положения предприятий. При этом средства на оплату его труда формируются либо в результате проведения торгов по продаже имущества должника. Если погашения обязательств перед кредиторами средств на выплату вознаграждения арбитражному управляющему не остается, то есть возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.

ФЗ «О банкротстве» постановил, что арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение и возмещение в полном объеме расходов на исполнение обязанностей по делу. Вознаграждение выплачивается должником (если иное не предусмотрено законом) и состоит из основной суммы и процентов (начислений). Арбитражный суд вправе увеличить сумму вознаграждения.

• Фиксированная сумма для временного управляющего составляет 30 (тридцать) тысяч руб в месяц, для административного – 15 тыс. руб в месяц, для внешнего – 45 тыс. руб в месяц, для конкурсного – 30 тыс. руб.
• Проценты выплачиваются по окончанию дела в течении 10 календарных дней, и их сумма зависит от балансовой стоимости активов должника (от 4%), а также от вида арбитражного управляющего (временный, конкурсный, внешний, административный). К примеру, балансовая стоимость активов ОАО «Монетный двор» составляла 65490 тыс. руб. 4% от указанной суммы – 2619 тыс. руб.

Проблемы арбитражного управляющего

Проблемы возникающие в процессе деятельности арбитражных управляющих остаются одними из самых «болезненных» в российской системе законодательства о несостоятельности. Арбитражные суды сталкиваются с многочисленными фактами некомпетентного, а иногда и недобросовестного ведения дел должника арбитражными управляющими. Практика показывает что, затронутые проблемы после введения в конкурсный процесс саморегулируемых организаций арбитражных управляющих еще более обострились. Я хочу на конкретных примерах рассмотреть несколько правовых проблем, с которыми приходится сталкиваться арбитражным управляющим.

Одной из проблем является взнос. Для приобретения статуса Арбитражного управляющего гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, должен, кроме требований указанных в статье 23 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), застраховать гражданскую ответственность на сумму 3 млн. руб. и внести взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих в размере 50 тысяч рублей. Еще одной из проблем является требование управляющий-предприниматель, согласно которому действующее российское законодательство предъявляет к арбитражному управляющему требование быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Но ведь функции арбитражного управляющего не подпадают под определение предпринимательской деятельности. Действующее российское законодательство предъявляет к арбитражному управляющему требование быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, функции арбитражного управляющего не подпадают под определение предпринимательской деятельности.Так как арбитражный управляющий выполняет публично правовые функций. Так же по новому закону кандидатуру управляющего может предложить или организация управляющих, или государственный орган по делам о банкротстве. И не ясны критерии для кандидата, и новшества не только не усилят независимость управляющего, а, наоборот, усилят его зависимость от кредиторов и чиновников. Также был введен контроль за арбитражными управляющими со стороны суда, но контроль этот заключается в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих, основной контроль сосредоточен в саморегулируемых организациях.

В рамках данного вопроса, рассмотрим материалы судебной практики.

По сведениям Арбитражного суда Челябинской области в 2010 г. увеличилось количество обращений и заявлений на бездействие арбитражных управляющих.

Для сравнения, в 2009 г. было зафиксировано только 3 жалобы на действия арбитражных управляющий, а в 2010 г. поступило 27 жалоб.

Это связано с усилением контроля со стороны уполномоченного органа – ФНС России. За десять месяцев 2007 г. из всех поступивших жалоб 96% инициировано уполномоченным органом.

Согласно ст. 223 АПК РФ дела о банкротстве рассматривают арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

П. 3 ст. 17 и п. 3 ст. 60 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплена возможность обжалования в арбитражный суд действий арбитражного управляющего.

Закон в п. 1 ст. 22 дает право СРО обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении от участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях которых установлены нарушения законодательства о банкротстве, либо в случаях возникновения обстоятельств, препятствовавших утверждению лица в качестве временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего, если такие обстоятельства возникли после утверждения арбитражного управляющего.

В _____________________ арбитражный суд Заявитель: ____________________________ (Ф.И.О. арбитражного управляющего) адрес: ________________________________ ______________________________________, телефон: ___________, факс: __________, эл. почта: ____________________________ Представитель заявителя: ______________ (данные с учетом ст. 59 АПК РФ) адрес: _______________________________, телефон: ___________, факс: __________, эл. почта: ____________________________ Дело N ________________________________ Должник: ______________________________ (наименование или Ф.И.О.) адрес: ________________________________ ______________________________________, телефон: ___________, факс: __________, эл. почта: ____________________________ Кредитор: _____________________________ (наименование или Ф.И.О.) адрес: _______________________________, телефон: ___________, факс: __________, эл. почта: ____________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об освобождении от исполнения возложенных обязанностей в деле о банкротстве

Заявитель является арбитражным управляющим в деле о банкротстве __________________, что подтверждается _____________________________.

Заявитель был назначен арбитражным управляющим в данном деле с "___"________ ___ г.

Однако Заявитель не может больше выполнять возложенные на него обязанности по следующим причинам: ___________________________, что подтверждается _____________________.

В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В связи с вышеизложенным и на основании п. 1 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

ПРОШУ:

Освободить Заявителя от исполнения возложенных на него обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве _________________________.

Заявитель (Представитель) "__"_________ ___ г. _________________________/_____________/ (подпись)

В случае выхода арбитражного управляющего из саморегулируемой организации арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в саморегулируемой организации в связи с его выходом из этой организации. Арбитражный суд по ходатайству саморегулируемой организации освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. В случае, если ходатайство саморегулируемой организации не поступило в арбитражный суд в течение двадцати дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в саморегулируемой организации, лица, участвующие в деле, вправе заявить об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и на основании такого ходатайства арбитражный суд освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

2. В случае выявления саморегулируемой организацией арбитражных управляющих фактов несоответствия арбитражного управляющего условиям членства, установленным саморегулируемой организацией, членом которой он является, в том числе установленным саморегулируемой организацией требованиям к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего, выявления обстоятельств, препятствующих утверждению арбитражного управляющего в деле о банкротстве, в том числе возникших после такого утверждения, выявления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в делах о банкротстве постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия такого решения.

Обзор практики рассмотрения Арбитражным судом Вологодской области дел, связанных с применением положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующих вопросы утверждения арбитражных управляющих, освобождения (отстранения) арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей, обжалования действий арбитражных управляющих

ОБЗОР

практики рассмотрения Арбитражным судом Вологодской области дел, связанных с применением положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующих вопросы утверждения арбитражных управляющих, освобождения (отстранения) арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей, обжалования действий арбитражных управляющих

Арбитражный управляющий является ключевой фигурой в системе управления банкротством. Его деятельность опосредована рамками дела о банкротстве, в отличие от должника и кредиторов, которые хотя и приобретают специфичные свойства, присущие системе банкротства, но все же имеют свое существование вне системы.
В рамках общегражданской правосубъектности арбитражный управляющий получает свой статус с момента утверждения его арбитражным судом в этом качестве.
Порядок утверждения арбитражного управляющего регламентируется статьей 45 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
Правовой анализ указанной нормы Закона о банкротстве позволяет выделить два порядка утверждения арбитражного управляющего:
- первоначальное утверждение арбитражного управляющего в ходе какой-либо процедуры банкротства;
- замена арбитражного управляющего (в случае отстранения или освобождения прежнего управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей).
Основания и порядок освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей регламентируются статьями 20.5, 65, 83, 97, 144 Закона о банкротстве.
Основанием освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей на любой из процедур банкротства является заявление самого арбитражного управляющего об освобождении или решение коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является.
Основания и порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей установлены статьями 20.4, 65, 83, 98, 145 Закона о банкротстве.
Правовой анализ указанных норм Закона позволяет разделить основания отстранения арбитражного управляющего на две группы:
1. Безусловные основания отстранения арбитражного управляющего:
- дисквалификация арбитражного управляющего;
- исключение арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушением арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
2. Возможные основания отстранения арбитражного управляющего:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего.
Последнее из приведенных обстоятельств является также основанием для обжалования действий (бездействия) арбитражного управляющего и признания данных действий (бездействия) незаконными.
За период с 01.01.2009 по 11.05.2010 арбитражным судом Вологодской области рассмотрено и удовлетворено 31 заявление арбитражного управляющего об освобождении от исполнения обязанностей временного, внешнего, конкурсного управляющего.
Из 20 заявлений конкурсных кредиторов и уполномоченного органа об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей временного, внешнего, конкурсного управляющего удовлетворено 7 заявлений, отказано в удовлетворении по 9 заявлениям, производство по 4 заявлениям прекращено.
За указанный период рассмотрено 48 жалоб на действия арбитражных управляющих, из них 15 - удовлетворено, в удовлетворении 27 жалоб отказано, по 6 жалобам производство прекращено.

1. Арбитражный управляющий может быть освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей временного, административного, внешнего и конкурсного управляющего на основании его заявления.
Арбитражный управляющий обратился в суд с заявлением об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Общества в связи с выходом из состава членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Суд удовлетворил заявление конкурсного управляющего и указал на следующее.
Право арбитражного управляющего подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве установлено пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве. По смыслу статьи 144 названного Закона суд вправе освободить конкурсного управляющего вне зависимости от мотивов заявления и каких-либо обстоятельств. Понуждение арбитражного управляющего на осуществление соответствующих функций помимо его воли не допускается (Дело № А13-4709/2007) .

2. В случае смерти арбитражного управляющего, он считается освобождённым от исполнения возложенных на него обязанностей с даты смерти.
Решением Арбитражного суда Вологодской области Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда утвержден конкурсный управляющий.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой являлся конкурсный управляющий общества, обратилась в суд с ходатайством об освобождении указанного конкурсного управляющего в связи с его исключением из саморегулируемой организации по причине смерти.
В силу статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Учитывая, что Законом о банкротстве не урегулирована процедура переназначения конкурсного управляющего должника в случае смерти арбитражного управляющего, утвержденного судом, суд посчитал необходимым при разрешении ходатайства саморегулируемой организации применить нормы статьи 144 Закона о банкротстве в качестве аналогии закона, а именно: конкурсный управляющий может быть освобождён арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по направленному на основании решения коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является.
Из материалов дела усматривалось, что арбитражный управляющий исключён из состава членов саморегулируемой организации на основании свидетельства о смерти, соответственно, правоспособность конкурсного управляющего Общества прекратилась.
Заявление саморегулируемой организации об освобождении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Общества с даты его смерти судом удовлетворено (Дело № А13-8741/2008).

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для отстранения его арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей временного управляющего Общества. В обоснование сослался на ненадлежащее исполнение временным управляющим Общества своих обязанностей, выразившееся в не проведении анализа финансового состояния должника, не представлении отчета о своей деятельности, в не проведении собрания кредиторов по вопросу о выборе процедуры банкротства, подлежащей применению к должнику, в затягивании процедуры наблюдения и увеличение расходов по процедуре наблюдения.
Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены в статье 20.3 Закона о банкротстве. В силу пункта 4 названной статьи Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражного управляющего арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
В силу пункта 3 статьи 65 Закона о банкротстве временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов.
Суд признал обоснованными доводы уполномоченного органа о нарушении временным управляющим требований статьи 20.3 Закона о банкротстве и отстранил арбитражного управляющего от исполнения обязанностей временного управляющего Общества.
Из материалов дела следовало, что в течение шести месяцев с даты введения в отношении Общества процедуры наблюдения и утверждения временного управляющего последний не провел анализ финансового состояния должника, его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, бездействовал в получении необходимых бухгалтерских, налоговых, аудиторских, судебных и иных документов для проведения анализа финансового состояния должника, не принимал меры к сохранности имущества Общества.
Поскольку у конкурсных кредиторов и уполномоченного органа отсутствовала информация о финансовом состоянии Общества и возможности восстановления платежеспособности, у последних отсутствовала возможность длительное время принять решение о применении в отношении должника одной из процедур банкротства.
Арбитражный суд пришел к выводу о том, что в результате бездействия временного управляющего были нарушены права и законные интересы кредиторов и уполномоченного органа, которым могут быть причинены убытки, связанные с выплатой вознаграждения и в связи с утратой имущества, также и невозможностью погашения кредиторской задолженности (Дело № А13-12234/2008) .

4. При обращении собрания кредиторов в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением им возложенных на него обязанностей, не требуется доказывать, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.
Конкурсный кредитор и представитель собрания кредиторов обратились в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Общества, ссылаясь на ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего, выразившееся в неустановлении имущества должника и не проведение инвентаризации такого имущества, в не проведении анализа финансового состояния должника, в нарушении кассовой дисциплины, не принятии мер по обеспечению сохранности имущества должника изъятого в рамках исполнительного производства и переданного на ответственное хранение представителю временного управляющего, чем фактически причинены убытки должнику и конкурсным кредиторам.
Арбитражный суд удовлетворил ходатайство заявителей, отстранив арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Общества.
В пункте 1 статьи 145 Закона о банкротстве установлены различные условия и основания отстранения конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей. В частности, при обращении собрания кредиторов в арбитражный суд с соответствующим ходатайством не требуется доказывать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов. При этом Закон о банкротстве не устанавливает такой критерий для отстранения либо отказа в отстранении, как целесообразность.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Общества и учитывая, что с ходатайством об его отстранении обратился в суд представитель собрания кредиторов, то в силу вышеназванной нормы права доказывать возможность причинения его действиями (бездействием) убытков кредиторам и должнику не требовалось. При разрешении данного вопроса суд должен лишь установить нарушения Закона о банкротстве, которые допущены конкурсным управляющим должника.

5. При обращении уполномоченного органа в суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, заявитель должен доказать убытки, причиненные должнику или кредиторам.
Решением арбитражного суда Общество признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда утвержден конкурсный управляющий.
Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с жалобой на действия конкурсного управляющего и просил отстранить конкурсного управляющего и не выплачивать ему вознаграждение, ссылаясь на то, что конкурсный управляющий Общества не принял меры по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц; не провел инвентаризацию имущества должника; нарушал периодичность проведения собраний кредиторов.
Суд частично признал жалобу уполномоченного органа обоснованной.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что конкурсным управляющим направлены запросы в регистрирующие органы о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у должника имущества, на которые были получены отрицательные ответы. Кроме того, конкурсным управляющим направлялись запросы к последнему руководителю должника о предоставлении имущества и документации Общества, которые возвращались ему с отметкой почты об отсутствии адресата по указанному адресу.
В ходе инвентаризации имущества конкурсным управляющим выявлено имущество, которое было обследовано с привлечением специалистов, в результате составлены акты о невозможности его дальнейшего использования.
При установлении данных обстоятельств суд не усмотрел в действиях конкурсного управляющего немотивированного бездействия по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве (редакция Закона о банкротстве, действовавшая до Закона о банкротстве от 30.12.2008 № 296-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Вместе с тем, суд установил, что за весь период конкурсного производства конкурсным управляющим проведено одно собрание кредиторов, которое состоялось через год после признания Общества банкротом и открытия в отношении него конкурсного производства.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что конкурсным управляющим нарушалась периодичность проведения собраний кредиторов.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве установлено, что при обращении уполномоченного органа или конкурсного кредитора в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего требуется доказывать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.
Заявляя указанное требование, кредиторы или уполномоченный орган должны доказать неправомерность действий конкурсного управляющего, размер ущерба, а также наличие причинной связи между ущербом и действиями конкурсного управляющего.
Уполномоченным органом ни в заявлении, ни в судебном заседании не были приведены доводы и обоснования того, каким образом неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей выразившееся в нарушении периодичности проведения собраний кредиторов и неисполнения требований о проведении собрания кредиторов повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов, и в нарушение требований, установленных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не были представлены доказательств этому. (Дело № А13-11372/2007).

6. Привлечение арбитражным управляющим третьих лиц (специалистов) для обеспечения осуществления своих полномочий не является основанием для отстранения либо признания ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей
Решением арбитражного суда Общество признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда утвержден конкурсный управляющий.
Уполномоченный орган обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий конкурсного управляющего по заключению договора с привлеченным специалистом на проведение финансового анализа должника. В обоснование сослался на то что, обязанность по проведению финансового анализа возложена на управляющего лично и не может быть передана им другим лицам.
Суд оставил без удовлетворения заявление уполномоченного органа в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов.
Поскольку ни Законом, ни собранием кредиторов должника на момент заключения договора с привлеченным специалистом на проведение финансового анализа Общества не были установлены иные условия оплаты привлеченного специалиста, то оплата услуг специалиста подлежит за счет имущества должника.
В связи с тем, что Закон о банкротстве не относит определение цены услуг к компетенции собрания кредиторов, суд не признал незаконными действия конкурсного управляющего по заключению указанного договора.
В свою очередь, конкурсный управляющий представил в материалы дела договор на оказание соответствующих услуг и подписанные сторонами акты приемки оказанных услуг, предоставленные услуги непосредственно связаны с исполнением конкурсным управляющим своих обязанностей.
Договор, на основании которого оказывались услуги, в установленном законом порядке недействительным не признан.
Суд не принял во внимание доводы уполномоченного органа о том, что конкурсный управляющий заключил спорный договор по ценам, значительно превышающим средние цены на данные виды услуг, действовал в ущерб интересов кредиторов и должника, злоупотребил своими правами, так как не были представлены в суд доказательства, подтверждающие данные доводы (Дело № А13-5913/2006) .

7. Нарушение арбитражным управляющим утвержденного собранием кредиторов порядка привлечения специалистов для обеспечения осуществления своих полномочий является основанием для признания его действий неправомерными.
Решением Арбитражного суда индивидуальный предприниматель признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда утвержден конкурсный управляющий.
Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с жалобой на действия конкурсного управляющего должника и просил признать неправомерными действия конкурсного управляющего по заключению договоров с привлеченными специалистами, признать расходы в виде 41 000 рублей в виде выплаты вознаграждения привлеченным специалистам необоснованными. В обоснование своей жалобы уполномоченный орган сослался на то, что собранием кредиторов должника принято решение об обязании конкурсного управляющего согласовывать с собранием кредиторов условия договоров с привлеченными специалистами; решений собрания кредиторов о согласовании договоров не имеется.
Суд посчитал жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 59 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, собранием кредиторов или соглашением кредиторов.
Собранием кредиторов было принято решение об обязании конкурсного управляющего согласовывать с собранием кредиторов условия договоров с привлеченными специалистами. При решении вопроса о привлечении специалистов (об их количестве и размере оплаты оказываемых ими услуг) арбитражный управляющий обязательно должен учитывать объективную необходимость в этом с учетом масштаба и сложности проводимых мероприятий на той или иной процедуре банкротства.
Вместе с тем, конкурсным управляющим вопрос о согласовании условий договоров с привлеченными специалистами на обсуждение собрания кредиторов не выносился.
Таким образом, при принятии судебного акта об удовлетворении жалобы заявителя суд, принял во внимание наличие ограничения о порядке привлечения специалистов и заключения с ними договоров, установленного собранием кредиторов, признал действия конкурсного управляющего по заключению договоров для обеспечения своей деятельности неправомерными, а расходы на оплату услуг привлеченных специалистов в размере 41 000 рублей необоснованными (Дело № А13-806/2008) .

8. Требование лица, участвующего в деле о банкротстве, о возврате арбитражным управляющим необоснованно произведенных расходов в ходе процедуры банкротства подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Решением Арбитражного суда Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, определением суда утвержден конкурсный управляющий.
Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с жалобой на действия конкурсного управляющего Общества и просил признать неправомерными действия конкурсного управляющего по оплате услуг привлеченного специалиста, признать расходы в размере 10 000 рублей в виде выплаты вознаграждения привлеченному специалисту необоснованными, а также обязать конкурсного управляющего возместить необоснованно израсходованные денежные средства в размере 10 000 рублей в конкурсную массу. В обоснование своей жалобы уполномоченный орган сослался на то, что часть работ (разработка положений о проведении торгов и размещение публикаций объявлений о торгах), для выполнения которых был привлечен специалист, произведена до даты заключения с ним договора, а оставшаяся часть должна быть выполнена лично конкурсным управляющим должника.
Суд признал неправомерными действия конкурсного управляющего, связанные с необоснованным расходованием денежных средств на оплату услуг привлеченного специалиста по разработке положения о проведении открытых торгов, разработке положения о проведении торгов путем публичного предложения, составлению и публикации объявлений о торгах в газетах по договору, поскольку указанные действия произведены до даты заключения договора. В остальной части жалобы на действия и неправомерное расходование денежных средств было отказано.
При этом суд указал, что требование о возврате необоснованно произведенных расходов подлежит рассмотрению по правилам искового производства, а не в рамках рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего. С данным заявлением вправе обратиться в процедуре конкурсного производства должник в лице конкурсного управляющего, после завершения процедуры конкурсного производства - любой конкурсный кредитор, чьи требования не были удовлетворены в процедуре. (Дело № А13-381/2007).

9. Прекращение производства по заявлению об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей административного, внешнего, конкурсного управляющего в связи с прекращением указанных полномочий не лишает суд права рассмотреть требование лица, участвующего в деле о невыплате арбитражному управляющему вознаграждения за соответствующий период в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей.
Уполномоченный орган обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отстранении конкурсного управляющего Общества от исполнения возложенных на него обязанностей, со ссылкой на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей: конкурсным управляющим не проводились собрания кредиторов, не представлялись отчеты о ходе конкурсного производства, объявление об открытии конкурсного производства не опубликовано, не проведена инвентаризация имущества, не ведется реестр требований кредиторов, не принимаются меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, что приводит к затягиванию процедуры конкурсного производства, нарушает права и интересы уполномоченного органа, может причинить убытки.
Суд частично удовлетворил жалобу уполномоченного органа.
В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего фактов ненадлежащего исполнения обязанностей. Но, поскольку конкурсный управляющий был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Общества до даты обращения уполномоченного органа с соответствующей жалобой, суд прекратил производство по жалобе в части отстранения конкурсного управляющего от исполнения им своих обязанностей.
Вместе с тем, учитывая, что судом было установлено неисполнение или ненадлежащее исполнения конкурсным управляющим своих обязанностей, нарушающих права и законные интересы уполномоченного органа, а также причинение или возможность причинения убытков должнику или его кредиторов, суд посчитал требование уполномоченного органа о невыплате вознаграждения конкурсному управляющему за время осуществления им своих обязанностей подлежащим удовлетворению (Дело № А13-8510/2008).

Председатель 1-го судебного состава Л.Ф. Шумилова
Судья В.В. Олькова