Организации с государственной формой собственности. Предприятия государственной формы собственности: их виды и особенности функционирования

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Такое определение дается в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если средства соответствующих бюджетов или иное государственное имущество, не закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, то они составляют государственную казну Российской Федерации или казну соответствующего субъекта Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

На базе имущества, находящегося в государственной собственности могут быть образованы унитарные, а также казенные предприятия.

Унитарное предприятие - это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государственные или муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган - собственник имущества не несет ответственности по обязательствам унитарных предприятий. По решению Правительства, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может создаваться унитарное предприятие на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и другими законодательными актами, регулирующими имущественные отношения в Российской Федерации. Российское государство по отношению к государственной собственности в целом должно относится как собственник-пользователь, т.е. монополист по всем параметрам. Особую роль в управлении государственной собственностью играет система федеральных органов исполнительной власти, включая Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д.

Правительство обладает широкими полномочиями в разработке и принятии стратегических, принципиальных решений по вопросам трансформации государственной собственности, распоряжения и пользования ею, контроля за исполнением функций всех государственных органов, осуществляющих управление государственной собственностью. Учитывая огромные масштабы деятельности в этой сфере и необходимость квалифицированного решения управленческих задач, Правительство передает часть своих полномочий по управлению государственной собственностью федеральным органам исполнительной власти. Важные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

В рамках действующих законов и других нормативных актов органы, осуществляющие управление, распоряжение и пользование государственной собственностью выполняют весьма важные функции. Они управляют пакетом государственных акций в соответствии с государственной дивидендной политикой и порядком регулирования курсовой стоимости акций государственных (или со смешанной собственностью) предприятий, вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием государственного предпринимательства, формируют государственные целевые программы, планы и госзаказы.

Они создают адаптированную к рынку конкурентоспособную структуру управления коммерциализированным сектором и объектами государственного сектора, вырабатывают политику ценообразования при обмене между государственными предприятиями и рыночными формированиями. Указанные органы ведут вариантное стратегическое прогнозирование, программирование, ведают долгосрочным развитием государственного имущественного потенциала, занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечения государственных предприятий (хозяйств). В их задачу входят разработка и реализация стратегии научного и кадрового обеспечения управленческих структур и объектов госсобственности, а также руководство процессом эффективного взаимодействия субъектов, совместно пользующимся государственным имуществом и др.

Эти и другие функции управления государственной собственностью должны четко распределяться между органами управления федерального, регионального и муниципального уровней на основе конкретных критериев. Учитывается при этом значимость объектов собственности для России в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оценка возможностей их воспроизводства на каждом уровне управления. Важнейшим критерием является соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение общенациональной экономической безопасности.

Управление государственной собственностью означает прежде всего управление процессом ее эффективного использования, а также ее воспроизводства в необходимом масштабе и качестве.

Многое предстоит сделать по дальнейшему совершенствованию функционирования акционерных обществ с государственным капиталом. Это чрезвычайно актуально, поскольку акционерные государственные крупные корпорации во многом определяют лицо современной российской экономики.

Перспективным путем разрешения отмеченного противоречия является последовательная коммерциализация акционерных обществ с государственным капиталом. Одной из важных задач совершенствования организации управления государственной собственностью является формирование эффективного института представителей государства в акционерных обществах с государственным капиталом. Существуют и другие направления совершенствования управления воспроизводством государственной собственности в акционерных обществах с государственным капиталом, функционирующих на доверительном управлении. Например, организация выполнения в АО таких функций менеджмента как научно-обоснованное планирование и прогнозирование, координация, превентивный экономический контроль и др.

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст.8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130. Преимущественно это касается гарантий прав собственника. Непосредственно государственной собственности посвящены статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна. Выделяются два ее уровня - федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 ГК РФ), а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ.

В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.

Законодательство субъектов РФ определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров.

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

Государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

Она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

Государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

Государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

Государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

Она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

Государственное предприятие – это предприятие, имущество которого находится в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту.

Государственное предприятие образуется по инициативе государственных органов. Носителями права государственной собственности является Республика Беларусь (республиканское унитарное предприятие) или административно-территориальная единица (коммунальное унитарное предприятие).

Организация государственного предприятия финансируется за счет средств государственного бюджета, то есть из государственного бюджета поступают средства для формирования уставного фонда. За счет данных средств приобретаются средства и предметы труда, проводится набор персонала.

Собственником приобретенного имущества является государство. Трудовому коллективу предприятия принадлежит право пользования, но не распоряжения имуществом.

Управление государственным предприятием, то есть его оперативной хозяйственной деятельностью осуществляется дирекцией предприятия, возглавляемой директором. Директор назначается на свою должность собственником имущества (органами государственного управления).

Все работники государственного предприятия являются наемными и не извлекают доходы (выгоды) от деятельности предприятия. Вместе с тем, чтобы стимулировать эффективную работу предприятия, в том числе трудового коллектива, собственник (государство) оставляет определенную часть чистой прибыли на предприятии для осуществления расширенного воспроизводства, а также для материального стимулирования работников.

В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Основное отличие государственного предприятия от частного состоит в том, что первоочередная цель государственного состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

Обеспечение необходимых темпов роста,

Сглаживание циклических колебаний,

Поддержание занятости,

Стимулирование научно-технического прогресса и т.д.

Государственный сектор экономики в лице государственных предприятий дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики в целом. Государство в лице государственных предприятий, как правило, владеет ключевыми позициями в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и.т.д.).

Деятельность государственных предприятий характеризуется определенной стабильностью, им не грозит банкротство. Для них существуют гарантии сбыта произведенной продукции в рамках госзаказов, дотации, налоговые льготы. Вместе с тем, данный аспект снижает стимулы повышения эффективной работы. В связи с этим в последнее время прослеживается тенденция создания смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы, что особенностями предприятий государственной формы собственности является

1. Принадлежность имущества государству;

2. Руководителем предприятия является не собственник средств производства;

3. Государство нанимает рабочую силу для функционирования предприятия

4. Предприятие имеет основную цель-обеспечение потребителей выпускаемой продукцией, а затем - получение прибыли;

5. Предприятие создается и ликвидируется по решению правительства или органов власти;

6. Предприятия могут быть приватизированы (речь идет не о всех предприятиях);

7. Предприятие получает дотации государства.

Предприятия государственной формы собственности: их виды и особенности функционирования.

Организационно-правовые формы субъектов хозяйствования включают в себя классификацию по формам собственности и формам организации.

В соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК РБ) собственность в Республике Беларусь должна быть государственной и частной . Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.

Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства республиканского бюджета͵ золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства, и иное государственное имущество, не закрепленные за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь. Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 246 ГК РБ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности . Имущество может находиться в общей собственности с определœением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определœения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законодательными актами допускается образование совместной собственности на это имущество.

В качестве собственников имущества могут выступать физические и юридические лица. В соответствии с ГК РБ юридическими лицами бывают организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На рисунке 2 приведена классификация юридических лиц по организационно-правовой форме хозяйствования в соответствии с ГК РБ.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями , могут создаваться в форме:

Хозяйственных товариществ и обществ,

Производственных кооперативов,

Унитарных предприятий

Крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года №1 ʼʼО государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствованияʼʼ, Положение ʼʼО государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствованияʼʼ коммерческие организации самостоятельно определяют размеры уставных фондов, минимальный размер уставного фонда устанавливается в сумме, эквивалентной:

a. 100 базовым величинам, – для закрытых акционерных обществ;

b. 400 базовым величинам, – для открытых акционерных обществ.

Рисунок 2 – Классификация юридических лиц по организационно-правовой форме хозяйствования

Производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, в случае если иное не определœено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе.

Учредительным документом производственного кооператива является устав, утверждаемый общим собранием его членов. Число членов кооператива не должно быть менее трех.

Предусмотрена субсидиарная ответственность членов производственного кооператива, по обязательствам кооператива в равных долях, в случае если иное не определœено в его уставе, в пределах, установленных уставом, но не менее величины полученного годового дохода в производственном кооперативе.

Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Уставом кооператива должна быть установлено, что определœенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. Решение об образовании неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, в случае если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10 % паевого взноса, а остальную часть – в течение года с момента регистрации, в случае если менее продолжительный срок не предусмотрен учредительными документами кооператива.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, в случае если иной порядок не предусмотрен уставом кооператива. В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов.

Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Οʜᴎ осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателœем кооператива бывают только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателœем кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива.

Выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему члену кооператива производится по окончании финансового года и после утверждения бухгалтерского баланса кооператива, в случае если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Член кооператива должна быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законодательством о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Член наблюдательного совета или исполнительного органа должна быть исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с его членством в аналогичном кооперативе. Член кооператива, исключенный из него, вправе на получение пая и других выплат, аналогичных случаю выхода из кооператива.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделœенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не должна быть распределœено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий бывают созданы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия. Имущество унитарного предприятия находится в государственной либо частной собственности физического или юридического лица.

Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Долевая собственность на унитарное предприятие не допускается.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всœем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. В случае принятия учредителœем унитарного предприятия решения об уменьшении уставного фонда унитарное предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов.

Организационно-правовые основы функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства такие же, как и у полных товариществ.

Предприятия государственной формы собственности: их виды и особенности функционирования. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Предприятия государственной формы собственности: их виды и особенности функционирования." 2014, 2015.