Тендер (торги)

Тендер (tender - предложение) - конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Термин «тендер», используемый в повседневной речи, может являться как аналогом русских терминов конкурс или аукцион, так и других конкурентных процедур, например запрос котировок, запрос предложений. Торги в Российской Федерации подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа, в форме конкурса или аукциона. Торги осуществляемые для государственных нужд в рамках государственного заказа проводятся только в один этап.

Законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») предусматривает и другие способы закупок, которые не являются торгами - это запрос ценовых котировок - которые могут применяться при небольших объемах закупок (менее 500 000 рублей), а также закупки у единственного источника применяющиеся в случаях особо оговоренных в российском законодательстве.

Российское законодательство

21 июля 2005 года вышел федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в действие с 1 января 2006 года. Этот закон регламентирует все государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации, а также вводит ряд обязательных требований по публикации информации о проводимых закупках в сети Интернет.

В законе 94-ФЗ отсутствует термин «тендер», поскольку является заимствованным из английского языка путем калькирования (заимствования структуры элемента чужого языка) без его перевода и отражения истинного смысла слова. Вместо него используется более правильный термин, присутствующий в законодательстве РФ - открытый конкурс. Также закон определяет такие типы закупок как запрос котировок, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, предварительный отбор, биржевые торги.

24 июля 2007 года был принят федеральный закон № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данным законом внесены значительные изменения в процедуры размещения государственных заказов, расширен перечень оснований для закупки по способу «у единственного поставщика», изменен порядок исчисления сроков (с календарных дней на рабочие), и др. В дальнейшем были приняты Федеральные законы № 257-ФЗ от 08.11.2007, № 160-ФЗ от 23.07.2008, № 225-ФЗ от 01.12.2008, № 308-ФЗ от 30.12.2008, № 323-ФЗ от 30.12.2008, № 68-ФЗ от 28.04.2009, № 93-ФЗ от 08.05.2009 и № 144-ФЗ от 01.07.2009, № 147-ФЗ от 17.07.2009, № 155-ФЗ от 17.07.2009 и № 164-ФЗ от 17.07.2009 вносящие многочисленные уточнения и поправки к закону. Актуальная редакция содержит поправки, вступившие в силу 17 июля 2009 г. с выходом закона № 164-ФЗ (Ст. 7). По материалам ru.wikipedia.org

Типы госзакупок

• С проведением торгов
  • Конкурсы
    • Открытый конкурс
    • Закрытый конкурс
  • Аукционы
    • Открытый аукцион
    • Закрытый аукцион
    • Электронный аукцион

Открытый конкурс

Самым распространенным способом конкурентных закупок является открытый конкурс, в котором может принять участие любой поставщик. Извещение об открытом конкурсе публикуется в специализированных изданиях, на сайте заказчика, в СМИ. Процедура открытого конкурса длится не менее месяца и требует больших ресурсов (подготовка конкурсной документации, оценка заявок и т. д.).

Конкурс проводит заказчик или его уполномоченный. Все требования к предмету закупки и поставщикам, а также критерии выбора победителя и процедура конкурса излагаются в конкурсной документации. Участники конкурса подают заявки, оформленные согласно требованиям. Если на конкурс подана только одна заявка, он считается несостоявшимся.

На публичной процедуре вскрытия предложений оглашаются участники конкурса и их ценовые предложения. Конкурсная комиссия оценивает все заявки и определяет победителя – участника, подавшего самое выгодное предложение. С ним проводятся переговоры о заключении контракта.

Если переговоры заходят в тупик, организатор конкурса проводит их с поставщиком, сделавшим следующее по выгодности предложение.

Закрытый конкурс

Правила закрытого конкурса такие же, как и в открытом конкурсе. Отличие состоит в выборе участников. Если в открытом конкурсе может принять участие любой правомочный поставщик, то приглашение к участию в закрытом конкурсе не публикуется. В нем могут участвовать только те поставщики, которых пригласил заказчик. Информация о результатах закрытого конкурса тоже не публикуется.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

• продукция есть только у ограниченного числа поставщиков или ограниченное число поставщиков имеет квалификацию, устраивающую заказчика;
• продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит конфиденциальный характер;
• ремя и расходы, которые потребуются для рассмотрения и оценки большого количества конкурсных заявок, несоизмеримы со стоимостью закупаемой продукции.

Открытый аукцион

Открытый аукцион позволяет реализовать госзаказ посредством подачи заявки через Интернет. Контракт на госзаказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Основным критерием определения победителя любого аукциона является цена. Поэтому победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Извещение о проведении открытого аукциона публикуется в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В определенных законом случаях извещение о проведении открытого аукциона может быть сокращено до семи рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

Ставки на аукционе могут быть дискретными (с определенным шагом)и непрерывными. Аукцион может состоять из нескольких раундов, на каждом из которых участники имеют возможность делать новую ставку. Если по завершению раунда новые ставки не сделаны, аукцион завершается.

Для подтверждения серьезности намерений участников аукциона, обычно с них берется невозвратный денежный взнос, залог или иное обеспечение заявок.

Закрытый аукцион

Как и конкурсы, аукционы бывают открытые и закрытые. Однако если в закрытых конкурсах правила точно такие же, как и в открытых, но к участию допускается ограниченный круг поставщиков, то в закрытых аукционах таких ограничений нет. Отличие закрытых аукционов состоит лишь в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам.

Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете. Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.

Закрытые аукционы чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников. Однако платой за это является снижение эффективности.

Электронный аукцион

Открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ) - это аукцион в электронной форме на сайте электронных торговых площадках, аккредитованных Министерством экономического развития РФ. Его порядок регулируется главой 3.1. Федерального закона № 94-ФЗ и постановлениями правительства.

Извещение о проведении аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года - заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона неизвестно, кто участвует в торгах, что обеспечивает конкуренцию и уменьшает возможность коррупции.

Аккредитованные электронные торговые площадки (ЭТП) для госзаказов

Согласно решению Минэкономразвития России, к 1 января 2010 года были выбраны пять электронных торговых площадок:

• ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
• ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
• ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
• ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»;
• ООО «РТС-тендер».

Отличия электронных аукционов от других видов торгов

Характеристики	Электронный аукцион	Запрос котировок
Подача предложений	Многократная/в электронной форме		Однократная/на бумажных носителях
Обязательства заказчика и победителя торгов	Юридически закреплены (на основе электронной цифровой подписи)	Отсутствуют	Юридически закреплены
Относительный объем документооборота	Минимальный, подается единоразово	Небольшой

Преимущества электронных аукционов

Помимо экономии бюджетных средств и снижения риска коррупции, ОАЭФ обеспечивают широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. В числе преимуществ электронных аукционов, по сравнению с обычными аукционами и конкурсами, можно назвать следующие:

• Короткие сроки проведения;
• Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;
• Прозрачность и открытость процесса закупок;
• Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;
• Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;
• Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;
• Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;
• Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок.

Регламент проведения открытых аукционов в электронной форме:

• Для участия в аукционе нужно зарегистрироваться на электронной торговой площадке и в день проведения аукциона зайти на сайт аукциона используя средства идентификации или ЭЦП.
• Аукцион проходит на понижение цены. Если цена опускается до нуля - то на повышение.
• В момент начала аукциона участник может сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте.
• Участник может неоднократно подавать ценовые предложения.
• Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего ценового предложения от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену.
• Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.
• Выявляется также участник, сделавший следующее после победителя лучшее предложение по цене.
• Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов.
• Без проведения торгов
  • Запрос котировок цен
    • ограничение по сумме: до 500 тыс. руб. в квартал по одноименным товарам/работам/услугам
    • ограничение по товарам: должен быть существующий рынок товаров/работ/услуг, требования заказчика должны быть достаточно общими
  • • ограничение по сумме: до 100 тыс. руб. в квартал по одноименным товарам/работам/услугам

Запрос котировок

Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Порядок проведения запроса котировок регламентируется главой 4 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

Этот способ обычно используется в тех случаях, когда речь идет о серийной, стандартной продукции, например, о компьютерах, канцелярских товарах, горюче-смазочные материалах, некоторых видах строительных работ, аренде помещений и т. д. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.

Граница размещения заказа путем запроса котировок по максимальной цене контракта не должна превышать 500 000 рублей.

Способ запроса котировок - самый простой и быстрый из конкурентных процедур. В этом случае не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок, а поскольку чаще всего закупается серийная продукция, оценка котировочных заявок, с учетом всех согласований, происходит примерно за 1-7 дней.

Недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Размещение заказа у единственного поставщика

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком.

Закупка у одного поставщика используется в следующих случаях:

• когда продукция предоставляется только одним поставщиком или оборудование запатентовано и может быть приобретено только из единственного источника, а равноценной замены нет;
• при продлении заключенного контракта, если он предусматривал такую возможность;
• если подрядчик нуждается в закупке ключевых позиций у конкретного поставщика в качестве гарантии выполнения контракта;
• при чрезвычайных обстоятельствах (ликвидация последствий стихийных бедствий);
• если при проведении закупки конкурентным методом подходящих предложений не было.

У одного поставщика целесообразно закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

Закрытый конкурс - не самая популярная процедура. Она предназначена лишь для определенных случаев. Тем не менее о ней будет полезно знать и заказчикам, и поставщикам.

Когда проводится закрытый конкурс?

Закон 44-ФЗ устанавливает несколько оснований для проведения закрытого конкурса:

• закупка товаров работ или услуг для обеспечения нужд, которые содержат сведения о государственной тайне;
• закупка товаров, работ или услуг, документация которых содержит сведения, составляющие гостайну;
• закупка услуг по охране, страхованию и транспортировке коллекций Государственного фонда драгметаллов и драгоценных камней, картин, рукописей и прочих предметов, представляющих культурную ценность (в том числе при их временной передаче на выставки);
• закупка услуг по уборке помещений и услуг водителей, которые производятся в обеспечение деятельности судей и судебных приставов.

Подготовка документов

Элементами документации любого конкурса является: описание объекта закупки, техзадание, обоснование НМЦК, критерии оценки, условия заключения контракта и другие документы. Закрытый конкурс дополнительно предполагает следующие элементы: список потенциальных участников процедуры, формы их приглашения к участию, условия их допуска к документации, а также обоснование выбора способа закупки. Что касается последнего, то для этого обычно бывает достаточно указать, что закупаемый объект включен в установленный законодательством «закрытый» перечень.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Согласование с ФАС

Проведение закрытого конкурса должно быть согласовано с ФАС. Для согласования в службу направляются собранные документы. Рассмотрение заявки должно занимать не более 10 дней. В итоге ФАС вынесет решение: согласовать проведение процедуры или нет. Отрицательный результат будет получен уже через 5 дней.

По каким причинам могут отказать? Они могут быть как формальными, то есть неправильное оформление документов, так и существенными. Например, антимонопольный орган может решить, что заказчик пригласил к участию в процедуре слишком мало поставщиков без веских на то оснований. А это нарушение антимонопольного законодательства.

Решение о согласовании проведения закрытого конкурса будет действовать в течение 3-х месяцев.

Публикация извещения в ЕИС

Теперь заказчик должен разместить информацию о проведении закупки в ЕИС. Между датами публикации и вскрытия конвертов должно пройти как минимум в 20 дней.

Публиковать можно только информацию о самом факте проведения закупки, а также способе, которым потенциальные участники получат доступ к документации. Если опубликовать излишнюю информацию, заказчик будет признан нарушителем закона, а закупка отменена.

Приглашение участников

Приглашение должно быть направлено каждому участнику, который вошел в список потенциальных. При желании участвовать в закрытом конкурсе поставщик ответит заказчику и направит соответствующий запрос. В течение следующих трех дней заказчик должен направить поставщику документацию. За это может быть установлена плата, но она не должна превышать расходы заказчика на создание копий направляемых участнику документов. Если плата предусмотрена, то сначала участник должен ее уплатить, и только потом он получит документы.

Определение поставщика

Перед тем как конверты с заявками будут вскрыты, заказчик вновь обращается в ФАС. Причем это должно состояться не менее, чем за 20 суток до процедуры определения победителя. Обращение производится в виде уведомления, к которому прилагается список участников и копии направленных им приглашений.

В назначенный день и час состоится вскрытие конвертов. Процедура закрытая, и во избежание утечки информации аудио- и видеосъемка запрещена. Ведется протокол, который не позже следующего дня должен быть направлен в ФАС.

Следующие 20 дней заказчик оценивает заявки. Есть случаи, когда этот срок можно продлить еще на 10 дней.

Заявки нумеруются начиная с лучшей по условиям - ей присваивается номер 1. Если условия идентичны, то присваивание номеров производится по времени их поступления - более ранняя заявка получит меньший номер. Победителем признается поставщик под номером 1.

Бывает, что заказчик отклоняет все заявки из-за несоответствия требованиям. В таком случае процедура закрытого конкурса признается несостоявшийся.

Заключение контракта

По итогам рассмотрения заявок составляется протокол. В течение 3-х дней после этого участнику, признанному победившим, направляется проект контракта. Его подписание должно состояться между 10-м и 20-м днями с даты формирования протокола. Победитель закрытого конкурса, также, как и открытого, перед подписанием контракта должен внести обеспечение его исполнения.

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

Сравнить с редакцией статьи от 04.06.2014 01.01.2014

Под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и победителем такого конкурса признаётся его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

При проведении закрытого конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учётом положений настоящей статьи.

При проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса заинтересованные в получении конкурсной документации лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение трёх дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе.

Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется при проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В указанных приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам закрытого конкурса, направившим запросы на получение конкурсной документации, соответствующим предусмотренным настоящим Федеральным законом требованиям и получившим приглашения принять участие в закрытом конкурсе. Заказчик по требованию участника закрытого конкурса, которому направлено приглашение принять участие в закрытом конкурсе, обязан предоставить данному участнику конкурсную документацию в течение двух рабочих дней с даты получения указанного требования. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения этим участником платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее чем дата, указанная в конкурсной документации и приглашении принять участие в закрытом конкурсе, при наличии согласия в письменной форме на это всех участников такого конкурса, которым были направлены приглашения принять участие в нем.

Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти перечень всех лиц, которым направлена конкурсная документация по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в таком конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, и победителем такого конкурса признаётся его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурса с ограниченным участием и закрытого конкурса с учётом положений настоящей статьи. Информация о закупке при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием сообщается участникам закупки в порядке и в сроки, которые установлены частями 3 и 4 настоящей статьи.

Протокол результатов проведения предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень лиц, соответствующих установленным требованиям, составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса с ограниченным участием, подавшим заявки на участие в нем.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе с ограниченным участием составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам такого конкурса, прошедшим предквалификационный отбор.

Под закрытым двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, и победителем такого конкурса признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

При проведении закрытого двухэтапного конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении двухэтапного конкурса с учётом положений настоящей статьи и положений о закрытом конкурсе. Информация о закупке при проведении такого конкурса сообщается участникам закупки в порядке и в сроки, которые установлены частями 3 и 4 настоящей статьи.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом двухэтапном конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком лицам, подавшим заявки на участие в таком конкурсе.

При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, за исключением закрытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, не допускается предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в неё, направлять запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников таких конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, и информация, полученная в ходе проведения таких конкурсов, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в единой информационной системе.

При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Вопросы о подготовке документации закрытого конкурса эксперты рассматривали неоднократно. Однако самой процедуре внимание было уделено недостаточно. Заказчикам, впервые столкнувшимся со специфической формой торгов, требуется пошаговая инструкция. Проанализировав положения закона от 5 апреля 2013 года, а также исследовав ряд других нормативных актов, специалисты разработали краткое руководство.

Предварительный этап

При проведении закупки заказчик обязан руководствоваться положениями параграфа 5 главы 3 закона 44-ФЗ. При этом необходимо выполнить правила общего характера. В ходе подготовки к процедуре потребуется уделить внимание:

№ п.п.	Действие	Краткая характеристика
1	Разработка документации	Обязательными составляющими являются: описание объекта; обоснование выбора способа закупки; техническое задание; условия заключения контракта; расчет начальной цены; перечень потенциальных участников (не менее 10); критерии оценки заявок с формулами; форма приглашения; правила допуска претендентов к изучению сведений; общая информационная карта. Порядок составления конкурсной документации мало отличается от правил, установленных закона 44-ФЗ. Специфическими задачами являются определение круга потенциальных участников, а также составление пояснений относительно причин проведения закупки в закрытой форме.
2	Согласование с РФ	Готовую документацию вместе с заявлением потребуется отправить в антимонопольную службу. Получение одобрения ФАС РФ является обязательным условием организации закрытого конкурса. Решение о согласовании принимают в течение 10 суток.
3	Публикация извещения в ЕИС	Информировать общественность о проведении закупки необходимо лишь в определенных случаях. Направить извещение в единую базу заказчик должен при заключении договора, так или иначе связанного с государственной тайной. Публикации подлежит лишь факт открытия тендера и порядок предоставления доступа к конкурсной документации. Секретные сведения не разглашают.
4	Рассылка приглашений	Каждому претенденту из утвержденного списка заказчик направляет официальное уведомление. В тексте должны содержаться все данные для реализации права на участие в закупке. Здесь отражают порядок получения конкурсной документации, заполнения заявки, формирования приложения к ней и способы обеспечения. Адресата уведомляют обо всех сторонах сотрудничества, не раскрывая секретную информацию. Если рассылке предшествовала публикация извещения, сведения дублируют.

Заказчику потребуется решить ряд организационных вопросов. В рамках плана закупок необходимо издать распоряжение о формировании комиссии, определить ответственного сотрудника, грамотно распределить обязанности. Проводить закрытый конкурс вправе уполномоченные лица, обладающие всеми допусками и разрешениями.

Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок

Эта стадия требует неукоснительного соблюдения сроков и предельной внимательности со стороны членов комиссии. В противном случае должностные лица рискуют столкнуться с длительными разбирательствами.

№ п.п.	Действие	Краткая характеристика
1	Уведомление антимонопольного органа	Перечень потенциальных участников с копиями приглашений направляют в ФАС РФ за 20 суток до даты изучения заявок.
2	Вскрытие конвертов	Процедуру проводят в назначенное время. Комиссия работает с каждым комплектом отдельно, список приложений обязательно оглашают. Все конверты вскрывают в один день, а действия протоколируют. Проведение видеосъемки, либо аудиозаписи запрещено. Не допускается и публикация данных в ЕИС. Письменное согласие всех участников дает заказчику право приступить к этапу до наступления даты, оговоренной в конкурсной документации. Кандидаты могут присутствовать в помещении в течение всего процесса. Выявление двух или более заявок от одного лица служит основанием для возврата всех документов. Недобросовестный участник из гонки выбывает. Протокол составляют в 2 экземплярах. Документ направляют в ФАС РФ не позднее следующего за процедурой дня. Хранить бумаги закон предписывает в течение 3 лет ( закона 44-ФЗ, разъяснения МЭР № Д29и-894 от 6 апреля 2015 года).
3	Рассмотрение заявок	Оценить поступившие предложения комиссия должна за 20 календарных дней. Продление срока допускается в случае закупки предметов искусства, культурных ценностей или научных достижений. Увеличить период рассмотрения разрешено не более чем на 10 суток. Направить письменные извещения об отложении конечной даты заказчик должен каждому участнику в течение рабочего дня. В задачи комиссии на первом этапе входит: проверка соблюдения формы; анализ достоверности представленной информации; принятие решения о допуске участников к закупке. Результат отражают в протоколе, а затем приступают к оценке содержания предложений по установленным критериям. Заявке с самыми выгодными условиями присваивают обозначение «1». Если схемы сотрудничества не отличаются друг от друга, их нумеруют в порядке поступления. Итоги вносят в протокол, а победителю направляют проект договора.

Важно! Отклонение всех заявок из-за несоответствия установленным требованиям является основанием признания конкурса несостоявшимся. Избрать другой способ заказчик должен и при допуске всего одного участника. Обусловлено такое правило общими принципами закупочной деятельности.

Заключение контракта с победителем закрытого конкурса

Отправить на подписание проект контракта заказчик обязан в течение 3 дней с момента составления протокола. Договор оформляют с учетом содержания заявки победителя. Цена соглашения не должна превышать объявленную НМЦ. На оформление законодатель предоставляет 20 суток, но подписать итоговый документ стороны могут лишь по истечении срока на административное обжалование – 10 дней.

Выделяют два вида тендеров по допуску к участию – это открытые и закрытые. В России чаще всего проводят открытые тендеры. Для этого в них приглашают принять участие всех желающих, но и закрытые конкурсы имеют место в некоторых сферах промышленности и сферы услуг. Что же представляет собой закрытый тендер и в чем его преимущества?

Под закрытым тендером понимают конкурс, в котором принимают участие лишь выбранные заказчиком участники. О закрытом тендере не сообщают в газетах, журналах, на сайтах – выбранные участники получают специальные приглашения.

Как начинаются закрытые тендеры?

Первое, что должен сделать заказчик, – это разослать приглашения всем, кого он желает видеть на торгах. Поставщик делает запрос на тендерную документацию, которую ему представляет заказчик, и в соответствии с выдвинутыми требованиями. Все вопросы, интересующие поставщика, он может задать в электронном виде. Заказчик обязан на них ответить.

Организатор имеет возможность в любое время внести коррективы в конкурсную документацию, сообщив об этом потенциальным исполнителям.

Заказчик оценивает квалификацию претендентов на сотрудничество, их предложения. Далее он выбирает того исполнителя, сотрудничество с которым кажется ему наиболее выгодным. По почте победитель получает приглашение на подписание контракта.

Когда договор успешно заключен, заказчик оповещает об этом всех участников оговоренном в условиях способом: по электронной или обычной почте.

В каких случаях проводят закрытые торги?

В закрытых тендерах рассматриваются закупки товаров с определенными характеристиками и/или свойствами, которыми компанию-заказчика могут снабдить лишь определенные фирмы. Таким образом, нет смысла сообщать всему миру о проведении конкурса.

Либо же, могут быть случаи, когда объем нужной закупки крайне мал, потому затраты на организацию и проведение открытого тендера (а ведь он требует достаточно больших затрат) представляются абсолютно лишними.

В некоторых случаях закупка носит сугубо конфиденциальный характер, потому не разглашается. О ней знают лишь те, кто удобен организатору мероприятия. Например, секретность может быть необходима, если речь идет об изготовлении товаров для военной промышленности, оборонного комплекса – то есть касающиеся безопасности страны.

Закупка, осуществляемая после закрытых торгов, в обязательном порядке согласовывается с органами государственной власти. Эта власть, независимая от заказчика государственного, в будущем может подтвердить необходимость проведения конкурса именно такого типа.

В чем преимущества закрытого конкурса?

1. Компания-заказчик тратит меньше финансовых средств, чем при организации открытых торгов.
2. Экономия времени для компании-организатора. Многие поставщики, даже те, которые не соответствуют выдвинутым заказчиком условиям, все равно подают заявки на участие, что вынуждает организатора тратить много времени, изучая и подбирая подходящие заявки.
3. Закрытый тендер – это, прежде всего, полная конфиденциальность, которая часто удобна заказчику.

Правда, некоторые организаторы поступают иным образом. Дабы определить наиболее подходящих претендентов на победу, они проводят открытые торги, а затем – организовывают закрытые.