Отказ в патенте иностранному гражданину. Отказ в патенте

Дело-2- 7996\14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Родионовой В.П.,

При секретаре Долговой Ю.Т.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саидова Н.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Саидов Н.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что в августе 2013 года он обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о получении патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, так как является гражданином республики Узбекистан. 21.08.2013 г. ответчиком был выдан патент на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ. В апреле 2014 года он с заявлением обратился к ответчику о выдаче нового патента, ноответа на его заявление ответчик не предоставил. Так и не дождавшись ответа на заявление о выдаче патента, он повторно 21.07.214 г. обратился к ответчику. 05.08.2014 г. от ответчика поступил отказ в выдаче нового патента ссылаясь на п.9.1 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С вышеуказанным отказом ответчика о не предоставлении патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ не согласен по следующим основаниям.

Согласно письму Исх. № 02/ЗС-55 от 05.08.2014 г. ответчик сообщает, что 24.04.2014 г. якобы он направил в его адрес уведомление об аннулировании патента на ранее поданное заявление в апреле месяце. Какое-либо уведомление от ответчика на его адрес не поступало, доказательства отправления уведомления ответчик не предоставил. В июле месяце 2014 г. он в устной форме обратился к ответчику с просьбой дать ответ на его заявление. Ответчик в устной форме отказал в предоставлении нового патента и пояснил, что у него имеется заболевание ВИЧ-инфекция и ему по этой причине отказано в предоставлении нового патента. После чего он повторно написал заявление о выдаче нового патента с предоставлением письменного ответа. Заболевание ВИЧ-инфекцию он получил на территории Российской Федерации. В г. Ульяновске у него на иждивении находятся двое малолетних детей - сын Саидов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Саидова З.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети родились в Российской Федерации и имеют гражданство РФ. Также его супруга Жирякова А.Ю. является гражданкой РФ. В г. Ульяновске у него имеется постоянная оплачиваемая работа. Исходя из гуманитарных соображений, учитывая его семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированный, а также иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства (наличие на иждивении малолетних детей, длительность проживания и получение заболевания на территории Российской Федерации), считает, что ответчик препятствует в осуществлении прав и прав членов его семьи проживать совместно, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Просит признать незаконными действия (бездействия) УФМС России по Ульяновской области в отказе в выдаче патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Обязать УФМС России по Ульяновской области выдать патент на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ.

Истец Саидов Н.А. в судебное заседание не явился,доверил представление интересов Романову Г.А.

Представитель истца Романов Г.А., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании на требованиях и доводах заявления настаивал.

Представитель УФМС России по Ульяновской области в судебном заседании указала на отсутствие снований для удовлетворения заявления. Поддержала доводы отзыва, пояснив, что Саидова Н.А., №.р., уроженец, имеет национальный паспорт серии СТ № №, выданный 26.11.2011г. ОВД Андижанского района Андижанской области, сроком действия до 25.11.2017г.

21.08.2013г. УФМС России по Ульяновской области Саидову Н.Н. был выдан патент серии 73 № 13000210. 21.04.2014г. данный патент был аннулирован на основании решения о неразрешении въезда в соответствии с п. 9.1. ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

15.06.2013г. поставлен на миграционный учет по адресу: Ульяновская область, .

28.07.2014г. Саидов Н.А. обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о выдаче патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Предоставив следующий пакет документов: копию патента от 21.08.2013г., копии квитанций об уплате налога, копию национального паспорта, копию миграционной карты, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака.

На ФМС России в соответствии с п. 7.12 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012г. № 711 возложены полномочия по выдачи в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц.

В соответствии со ст. 13.3. Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации - это документ, предоставляющий иностранному гражданину и лицу без гражданства право законно находится, проживать и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранногогражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели визита вРоссийскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля овъезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или сотметкой территориального органа федерального органа исполнительнойвласти в сфере миграции о выдаче данному инострг^ному гражданинууказанной миграционной карты.

4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физическихлиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее -документ об уплате налога), за предыдущий период осуществлениятрудовой деятельности у физических лиц на основании патента;

5) сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц,осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые поформе, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти всфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона патент иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

В случае регистрации данного иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

В случае осуществления трудовой деятельности физических лиц с привлечением труда третьих лиц;

При наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10 и 15 пункта 9, пунктами 9.1 и 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9.1. ст. 18 Федерального загона разрешение на работу иностранному гражданину (патент) не выдается, а ранее выданное разрешение на работу (патент) аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

15.08.2013г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении Саидова Насибилло Абдусаломовича.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято:

В случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Таким образом, УФМС России по Ульяновской области было вынесено законное решение об отказе в выдаче Саидову Н.А. патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какой либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

УФМС России по Ульяновской области считает, что права и свободы Саидова Н.С. не нарушены, в отношении него не совершено незаконных действий, отказ в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации не может считаться так же вмешательством в личную и семейную жизнь, так как в отношении Саидова Н.А. принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. И в настоящее время Саидов Н.А. находится на территории Российской Федерации незаконно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Саидова Н.А. о признании незаконным отказ УФМС России по Ульяновской области в выдаче патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Родионова

Суд:

Согласно НК РФ, предприниматель может оформить патент, обратившись в территориальный орган ФНС с соответствующим заявлением. В статье разберем порядок и сроки оформления патента, а также выясним по каким причинам возможен отказ в выдаче патента ИП и как его оспорить.

Как ИП оформить патент

Порядок и условия перехода ИП на патентную систему налогообложения (ПСН) утвержден ст. 346.45 НК РФ. В соответствие с документом, оформить патент могут исключительно предприниматели (для юрлиц такое право не предусмотрено) с численностью сотрудников до 15 человек и уровнем годового дохода до 60 млн. руб.

Процедура и сроки оформления патента ИП – в таблице ниже:

Получив патент, предприниматель должен оплатить его стоимость в установленные сроки:

1. Патент сроком до полугода оплачивается полной суммой до окончания его действия.
2. Патент, действующий от 6-ти до 12-ти месяцев , оплачивается 2-мя частями: 1/3 стоимости патента подлежит оплате в течение 90 дней с начала его действия, остаток суммы (2/3 стоимости) – до истечения срока действия патента.

Отказ в выдаче патента: основания

ФНС вправе отказать ИП в патенте в случаях нарушения предпринимателем условий применения ПСН либо порядка подачи обращения на выдачу патента.

Перечень оснований, по которым ФНС вправе отказать предпринимателю в выдаче патента, содержаться в п.4 ст. 346.45 НК РФ. Ниже подробно рассмотрим каждое из таких оснований.

Ошибки при заполнении заявления на получение патента

Если при заполнении заявления на получение патента предприниматель допустил в документе ошибки, то ФНС вправе отказать ИП в выдаче патента.

Основанием для отклонения заявления ИП о переходе на ПСН могут служить следующие ошибки:

1. Информация об ИП указана некорректно . Если предприниматель допустил ошибки в собственном ФИО, адресе, неверно указал ОГРИП, то ФНС вправе отказать ИП в выдаче патента.
2. Неверно указан период действия патента . Согласно п.5 ст. 346.45 НК РФ, ИП вправе перейти на ПСН на период от 1-го до 12-ти месяцев в пределах календарного года. Если в заявлении указан период, включающий 2 календарных года (например, с 01.12.2018 по 01.04.2019), это является основанием для отказа в выдаче патента ИП.
3. Заполнены не все поля заявления . При оформлении заявления ИП заполняет все поля документа. Если по каким-либо позициям предприниматель не имеет информации для заполнения, то в соответствующих графах необходимо поставить прочерк (например, на Листе Б, если ИП не использует в деятельности транспортные средства).
4. В заявлении неверно указан вид деятельности . Заполняя заявление, ИП указывает в нем вид деятельности и код в строгом соответствие с ОКВЭД. Если наименование вида деятельности отражено в заявлении в иной формулировке (отличной от ОКВЭД) либо код вида деятельности не соответствует установленному в регионе, ФНС отказывает ИП в выдаче патента либо продлении срока его действия.
5. Заявление не подписано . После внесения в заявление необходимой информации предприниматель собственноручно подписывает документ. Если заявление подается через представителя, то подпись в заявлении ставит представитель. Отсутствие в документе подписи предпринимателя или представителя является основанием для отказа ФНС в выдаче патента ИП.

Рассмотрим пример . ИП Шустров подал в ФНС заявление о переходе на ПСН, в котором указал срок действия патента – 5 месяцев, с 01.09.2018 по 31.01.2019.

Период патента, указанный в заявлении, включает 2 налоговых периода – 2018 год и 2019 год. В соответствие с пп.2 п.4 ст. 346.45 НК РФ, это является основанием для отказа в выдаче патента предпринимателю.

Согласно п.5 ст. 346.45 НК РФ, патент может быть выдан на срок от 1-го до 12-и месяцев в пределах одного календарного года.

Наличие недоимки по налогу в рамках ПСН

В соответствие пп.4 п.4 ст. 346.45 НК РФ, ФНС вправе отказать в выдаче патента предпринимателю, за которым числится задолженность по налогу, начисленному в рамках применения ПСН.

Основанием для отказа может служить недоимка, штраф, пеня по ПСН, начисленные за предыдущие налоговые периоды, в течение которых предприниматель использовал патентную систему.

Если на момент обращения ИП с заявлением срок оплаты патента не наступил, ФНС не вправе отказать предпринимателю в выдаче нового документа, дающего право на продление патентной деятельности.

Рассмотрим пример . 01.08.2018 года ИП Жигунов оформил патент сроком на 5 месяцев. Стоимость патента (9.502 руб.) Жигунов должен оплатить в срок до окончания его действия (до 31.12.2019 года).

01.11.2018 года Жигунов перечислил в бюджет сумму 4.502 руб. в счет оплаты стоимости патента.

12.12.2018 года предприниматель обратился в ФНС с заявлением о продлении патентной деятельности на 6 месяцев (до 30.06.2019 года). 17.12.2018 орган фискальной службы выдал Жигунову новый патент.

18.12.2018 года Жигунов оплатил остаток задолженности за патент, действующий до 31.12.2018 года.

Нарушение условий применения ПСН

Переход на ПСН с другого налогового режима, а также продление действия ранее выданного патента осуществляется при соблюдении предпринимателем условий применения патентной системы.

Согласно пп.3 п.4 ст. 345.46 НК РФ, основанием для отказа в выдаче либо продлении патента является превышение предпринимателем следующих лимитов:

• уровень годового дохода ИП превысил 60 млн. руб.;
• среднесписочное количество сотрудников в течение предыдущего отчетного периода составило более 15 человек.

Как оспорить отказ в выдаче патента

ФНС информирует ИП об отказе в выдаче патента, направляя заявителю письменное уведомление по форме 26.5-2. В тексте уведомления содержится основание об отказе, а также ссылка на нормативно-правовой акт (пункт соответствующей статьи НК РФ).

Предприниматель вправе оспорить отказ ФНС в выдаче патента по одному из следующих оснований:

1. Уведомление об отказе направлено с нарушением установленных сроков (позже 5-ти дней с момента подачи заявления на выдачу патента).
2. Уведомление составлено в свободной форме (не на бланке 26.5-2).
3. Основания отказа в выдаче патента не соответствуют нарушениям, перечисленным в п.4 ст. 345.46 НК РФ.

При наличии одного из вышеперечисленных оснований предприниматель может оспорить решение ФНС в досудебном порядке либо через суд.

Досудебный порядок оспаривания отказа ФНС в переходе на ПСН заключается в обращении предпринимателя в орган ФНС с заявлением, в котором ИП:

• указывает на необоснованность решения ФНС;
• описывает нарушения налоговой службы в порядке уведомления об отказе;
• отражает прочие основания для оспаривания отказа ФНС;
• требует аннулировать решение ФНС и выдать патент.

Заявление составляется в свободной форме на имя руководителя налогового органа. При подаче заявления в ФНС предприниматель прикрепляет к нему документы, подтверждающие допущенные налоговым органом нарушения.

Срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30-ти дней, по истечению которых ФНС уведомляет налогоплательщика о результатах – признание требований ИП обоснованным и выдача патента либо отказ ФНС в исполнении требований.

В случае, если, по мнению ФНС, требования ИП признаны необоснованными, о чем имеется соответствующее письменное решение, налогоплательщик вправе отстоять свои интересы в суде. Для этого ИП необходимо обратиться в районный суд со следующими документами:

• исковое заявление;
• уведомление ФНС об отказе в выдаче патента;
• заявление в ФНС с требованием признать решение об отказе в патенте незаконным;
• решение ФНС об отказе на вышеупомянутое требование;
• документы, подтверждающие незаконность отказа ФНС.

Решение об удовлетворении требований ИП (либо отказе) принимается в рамках стандартного судебного производства. Если суд признает требования налогоплательщика справедливыми, решение об отказе ФНС в выдаче предпринимателю патента признается недействительным на основании соответствующего судебного решения. Также решение суда является основанием для выдачи предпринимателю патента в соответствие с установленными сроками и порядком.