К агентурной работе не должны привлекаться военнослужащие. Психологическое обеспечение агентурного метода в орд

Глава МВД РФ Владимир Колокольцев подготовил проект приказа, по которому будет ежемесячно выплачиваться дополнительный должностной оклад оперативникам, которые общаются с секретной агентурой и информаторами.

По данным Лайфа, в последнее время из подразделений МВД, призванных бороться с убийцами, мошенниками, ворами, экстремистами и террористами, стали увольняться опытные оперативники.

Чтобы поддержать офицеров рублём, глава МВД РФ Владимир Колокольцев подготовил проект изменений в приказ № 65 от 31 января 2013 года "О порядке обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно предложению главы МВД РФ Владимира Колокольцева, оперативникам, работающим с "секретными агентами", будут за риск ежемесячно выплачивать надбавку к зарплате в размере должностного оклада.

По данным МВД РФ, сейчас должностной оклад оперативного сотрудника составляет от 18 до 25 тысяч рублей, в зависимости от выслуги лет и региона, в котором служит офицер.

В Москве, Подмосковье, Петербурге должностной оклад выше, чем во всех остальных регионах, - рассказывает знакомый с ситуацией собеседник Лайфа из МВД РФ.

По его словам, сейчас некомплект личного состава столичной полиции составляет около 3,5 тысячи человек, а в целом по России эта цифра может доходить до 30 тысяч человек.

Председатель координационного совета Московского межрегионального профсоюза полиции Михаил Пашкин рассказал Лайфу, что приказ Владимира Колокольцева о выплате оперативникам за работу с агентами дополнительного должностного оклада - мера вынужденная.

Министр как бывший опер понял, что пора спасать ситуацию. Удержать профессионалов сыска в органах и не потерять агентурную сеть, которую нарабатывали десятилетиями, - утверждает Михаил Пашкин.

По словам Пашкина, оперативники из-за большой бумажной волокиты просто перестали официально отчитываться перед начальством о работе с агентурой.

Ведь по закону на каждого агента заводится оперативное личное дело, куда оперативник обязан подшивать все отчёты о встречах со своим доверителем. А начальник оперативника проверяет данные дела и сообщает своему руководству о работе службы с завербованными агентами, - рассказывает профсоюзный лидер полицейских.

Вот глава МВД и решил стимулировать оперативных сотрудников рублём. В среднем полицейский в уголовном розыске получает 50 тысяч рублей. Половина зарплаты и есть должностной оклад. Значит, теперь офицер будет получать 75 тысяч, если решит, конечно, начать официально встречаться со своими агентами и писать отчёты руководству, - говорит Пашкин.

По данным Лайфа, ежегодно все российские силовики тратят на оплату секретных осведомителей сотни миллионов рублей.

Да к сожалению, без добровольных помощников не обойтись. Они были в царской охранке, в советской милиции, а теперь остаются и в российской полиции. Но всегда осведомители получали за свою работу деньги, - говорит один из оперативников ГУ МВД РФ по городу Москве.

По признанию сыщика, многие преступления раскрываются именно благодаря помощи осведомителей, но обычные граждане могут об этом только догадываться. Ведь вся деятельность осведомителя секретна.

Агенты - это святая святых сыска, и когда ты понимаешь, что полученная от осведомителя информация очень ценна, то за неё можно и бюджетных денег заплатить, а многие работают и за идею, - говорит полицейский.

Летом 2017 гола во Владимирской области именно благодаря полицейской агентуре был задержан скрывавшийся от следствия на протяжении почти 20 лет член самой кровавой в российской криминальной истории ореховско-медведковской ОПГ Александр Шарапов.

На счету Александра Шарапова пять убийств, среди которых есть и убийство одного из самых известных киллеров России - Александра Солоника (Саши Македонского).

Опрошенные Лайфом полицейские считают правильной инициативу главы ведомства о доплатах за работу с информаторами.

Любой риск, а особенно связанный с человеческой жизнью, должен быть оплачен, - говорит офицер. - Ведь общение с агентами действительно опасно для жизни. Были случаи, когда помощники опера во время душевных бесед становились врагами и чаепитие заканчивалось кровопролитием, в котором не всегда побеждал сотрудник МВД.

Лайф направил запрос в МВД РФ с просьбой прокомментировать инициативу главы ведомства Владимира Колокольцева о дополнительных выплатах оперативникам, работающим с секретными осведомителями. Однако получить оперативный комментарий Лайфу не удалось.

Между тем в Минюсте утверждён приказ главы ФСБ РФ о том, как Пенсионный фонд должен заботиться о людях, которые сотрудничали со спецслужбами. После передачи таких сведений в Пенсионный фонд срок сотрудничества гражданина будет зачтён в трудовой стаж. Таким образом, негласные сотрудники будут получать пенсию.

В июле 2015 года вступил в силу обновлённый закон об оперативно-разыскной деятельности, в котором было чётче прописано, что сотрудничающие с силовиками граждане вправе претендовать на пенсию. Каждое ведомство, которое занимается оперативно-разыскной деятельностью, должно утвердить порядок передачи сведений о стаже социальным службам. Одним из авторов закона о пенсиях за негласное сотрудничество была депутат от "Единой России" Ирина Яровая.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

АР
Ш316 Шахматов, А. В. (Александр Владимирович).
Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:
Теоретико-правовое исследование российского опыта:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора
юридических наук. Специальность 12.00.09 - Уголовный
процесс; Криминалистика и судебная экспертиза; Оперативно-
розыскная деятельность /А. В. Шахматов; МВД России. Санкт-
Петербургский университет. -СПб.,2005. -39 с.-Библиогр. : с
. 32 - 39.42 ссылок Материал(ы):

• Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта.
  Шахматов, А. В.
  

  Шахматов, А. В.
  Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

  I . ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя, следователя, прокурора, судьи и адвоката. Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в нашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

  Во-вторых, в условиях роста уровня преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление, то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 -2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в2004 году -2893816 преступлений) , криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от долж-

  ной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

  Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

  Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

  В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в общественном сознании названного института.

  Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе

  ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация, снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

  Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

  Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

  Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

  Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.В. Баранов, И.И. Ба-

  сецкий, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, Д.В. Гребельский, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев, В.А. Лукашов, В.Г. Маматов, M.B. Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохин, И.П. Напханенко, Б.М. Самохин, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, К.М. Тарсуков, В.Ю. Фролов, А.Ю. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

  Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

  Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

  Для достижения указанной цели соискателей в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

  Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективный анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;

  Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

  Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

  Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

  Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;

  Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам;

  Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, атакже вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

  Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

  На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

  Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

  Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, а также моральной и психолого-педагогической подготовки оперативных работников.

  Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, атакже формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, стати-

  стический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

  Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

  Теоретической основой исследования является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.

  В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой, А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, И.И. Басецкого, А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, Р.С. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, В.П. Божьева, О.А. Вагина, А.С. Вандышева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева, А.И. Гурова, Е.А. Доли, С.В. Дьякова, В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, Н.С. Железняка, В.И. Зажицкого, С.И. Захарцева, А.В. Земсковой, И.Н. Зубова, И.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева, А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, АГ. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, О.А. Лядова, В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушина, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохина, И.И. Мушкета, В.А. Нетребы, А.С. Овчинского, B.C. Овчинского, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, В.Н. Осипкина, А.С. Подшибякина, В.И. Попова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Н. Рябчука, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова, Б.М. Самохина, Г.К. Синилова, М.С. Строговича, К.В. Суркова, С.В. Степашина, К.М. Тарсукова, А.В. Федорова, В.Ю. Фролова, В.Л. Шульца,

  В.А. Черепанова, В.В. Черникова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова, С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

  Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов, не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.

  Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

  Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

  Основные положения, выносимые на защиту:

  1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более

  обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.

  2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

  3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

  4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность, а во-вторых, - возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

  5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

  Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

  Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к

  ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

  6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную. Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей. В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

  7. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

  Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

  8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в

  том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

  9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам/ осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

  10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.

  11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

  12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, который мог быть причинен указанными преступлениями».

  13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

  1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным, лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией); а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

  2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

  14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из

  первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

  На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

  15. Для надлежащей подготовки оперативных работников - «агентуристов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить ее критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых к будущему специалисту.

  Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие пра-

  ва и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

  Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

  Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

  В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

  Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

  Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

  Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-

  розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

  Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

  Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

  Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 8-летию Экспертно-криминалистических подразделений МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства» (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии» (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международ-

  но-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы» (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 июня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии» (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом» (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

  Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

  II . ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее разработанности в юридической науке, объект, предмет, цели и задачи, излагаются методологические основы, нормативная, теоретическая и эмпирическая база исследования, аргументируется его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов.

  Первая глава - «Становление и развитие правового регулирования агентурной работы в России» - посвящена исследованию истории развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности и содействии отдельных лиц органам государства, осуществляющим розыск преступников.

  С точки зрения соискателя, история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с позиций определения этапов формирования российской государственности,

  начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой и появления форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:

  I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV вв.) и б) розыск преступников по праву русского централизованного государства (XV-XVII вв.);

  II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX в.), который представляется целесообразным подразделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г;

  III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 -1991 гг.).

  IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).

  В диссертации представлен анализ нормативной базы каждого из указанных периодов законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Особое внимание уделено начальному этапу формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности (сыске) и оказании отдельными лицами содействия органам, ее осуществляющим

  В процессе исследования выявлено, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, его осуществляли заинтересованные лица. Первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и его формы, является Русская Правда. На основании анализа норм этого исторического документа, имеющих отношение к исследуемой проблеме, диссертант приходит к выводу, что в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которой впоследствии сформировалось два вида правоохранительной деятельности: оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.

  При этом до XV века имеющиеся исторические документы свидетельствуют лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества. И только в XV - начале

  XVI века, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти: Изменения в процессе розыска преступников в обобщенном виде получили частичное закрепление в Судебнике 1497 г., ставшим, по сути, первым общим кодексом единого русского феодального права.

  Однако следует отметить, что в XV-XVII вв. фактически агентурной работы еще не было, ибо не было агентов как таковых, и именно обыск (опрос) стал официально признанной основной формой использования органами государства содействия населения в борьбе с преступностью. При этом условия развивающегося общества в обеспечении должного уровня организации борьбы с преступностью обусловливали создание специализированных государственных органов - полицейского аппарата. Возникла потребность и в создании органов политического сыска. Первым таким органом стал Приказ тайных дел, созданный в 1650 г. при царе Алексее Михайловиче.

  Дальнейшее исследование показало, что развитие органы политического сыска получили в период правления Петра I. Именно тогда в России начали создаваться самостоятельные специализированные полицейские органы - регулярная полиция. Одной из функций полиции являлся розыск преступников, который по-прежнему сочетал в себе элементы следствия и элементы оперативно-розыскной деятельности в их современном понимании.

  С созданием полицейских органов начинает формироваться и правовая база, регламентирующая их деятельность, в том числе в части розыска преступников и привлечения к их розыску отдельных лиц, включая использование их негласного содействия в выявлении как самих преступлений, так лиц, их совершивших, причастных к ним. В числе первых из таких правовых актов, закрепляющих использование тайных методов работы, получившей впоследствии название оперативно-розыскной, стал царский Указ от 2 сентября 1695 г., предписывавший воеводам в городах «про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами».

  С появлением в России органов полиции для лучшей организации их деятельности неоднократно предпринимались попытки создания структурно обособленных полицейских подразделений, специализирующихся на розыске преступников. Так, в 1730 г: был воссоздан в новом виде Сыскной приказ, а в 1746 г. создана осо-

  бая Экспедиция для розысков по делам воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии.

  В ходе реформы органов государственной власти в начале XIX в. была изменена их структура и 8 сентября 1802 г. созданы министерства, в том числе Министерство внутренних дел, к которому отошли полицейские функции. В Петербурге и Москве была создана секретная полиция, руководствовавшаяся в своей деятельности особыми инструкциями. Анализ этих инструкций позволяет сделать вывод, что приоритет в сборе интересующей полицейские органы информации отдавался не лицам, привлекаемым ими к содействию, а непосредственно сотрудникам полиции, осуществляющим личный сыск.

  Изменившаяся в первой четверти XIX в. обстановка, а именно - появление различных тайных обществ, представлявших угрозу самодержавию, потребовала активизации политического сыска. Указом от 3 июля 1826 г. создается в качестве органа политической полиции III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Именно с его деятельностью связано развитие агентурной работы в России - одного из наиболее эффективных видов содействия населения органам, осуществляющим сыск.

  В рассматриваемый период были образованы соответствующие государственные органы, наделенные полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности и правом использования при ее осуществлении содействия отдельных лиц, в том числе и негласное. Изменения криминогенной обстановки обусловили принятие мер по созданию органов сыскной (уголовной) полиции как субъекта розыскной деятельности. В 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые создается подразделение сыскной (уголовной) полиции.

  Именно в этот период возникли объективные предпосылки (заговоры, наличие тайных обществ, рост революционного движения, а также осложнение криминальной ситуации и рост общеуголовной преступности), обусловившие необходимость перехода органов политического и уголовного сыска к преимущественно агентурным методам работы, включающим внедрение в политические организации и преступную среду своих тайных сотрудников либо вербовка таковых из числа лиц, связанных с революционным движением или уголовными преступниками.

  Первым обобщенным документом, посвященным регулированию агентурной работы, стала Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения, направленная начальникам районных охранных отделений 10 февраля 1907 г. В циркуляре от 16 мая 1908 г. № 131395 давались рекомендации по кругу лиц, из которых могут вербоваться сотрудники.

  После революционных преобразований 1917 г. первым органом, на который фактически изначально была возложена задача осуществления оперативно-розыскной деятельности, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), созданная 7 декабря 1917 г. Советом народных комиссаров (СНК).

  Первыми нормативными актами по линии ВЧК, регламентировавшими оперативно-розыскную работу, стали: Инструкция по борьбе со спекуляцией 1918 г.; Инструкция по наружному наблюдению; Краткие указания ВЧК по ведению разведки; Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК, принятое IV конференцией чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г. и утвержденное коллегией ВЧК; Инструкция «О разрабатывании дел» от 17 июля 1921 г. и Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 г.. По линии милиции - Положение об организации отделов уголовного розыска, объявленное циркуляром НКВД РСФСР от 16 октября 1918 г., и Инструкция по уголовному розыску, разработанная в 1919 г., устанавливающая, что отделения уголовного розыска создаются для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера.

  В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности. Появились новые нормативные документы, регламентирующие этот вид деятельности и предоставляющие права государственным органам использовать негласное содействие граждан в оперативно-розыскной деятельности, то есть осуществлять агентурную работу.

  Правовое регулирование агентурной работы в годы Великой Отечественной войны не претерпело существенных изменений. По-прежнему эта работа регламентировалась ведомственными нормативными актами, решавшими в основном вопросы организационного характера.

  В 1959- 1960 г. были приняты открытые нормативные документы (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных

  республик и УПК РСФСР), содержащие указание на возможность осуществления уполномоченными на то государственными органами оперативно-розыскной деятельности. Однако на законодательном уровне не было раскрыто понятие оперативно-розыскных мер, и по-прежнему их применение регламентировалось секретными и совершенно секретными нормативными актами: приказом КГБ при СМ СССР 1964 г. «О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», Наставлением по агентурной работе милиции (приказ МВД СССР 1974 г.), Наставлением по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР (приказ МВД СССР от 27.12.74 г.), приказом председателя КГБ при СМ СССР от 12.07.77 г., «Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР», приказ МВД СССР от 29.12.84 г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и Организации оперативно-справочной работы по ним»

  Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе «О милиции» (1991 г.). После этого 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Таким образом, было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Закон РФ «Об ОРД» регламентировал, в частности, и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, в особенности в отношении организованной преступности, деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

  Во второй главе - «Правовое регулирование российским законодательством содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе» - диссертант раскрывает понятие и сущность содействия граждан в исследуемой области в целом, определяет специфику конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-

  розыскную деятельность, и особенности заключения с ними контрактов, а также рассматривает использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

  Особое внимание в диссертации обращается на то, что содействие может быть только добровольным, и что его оказание - это право лица, а не его обязанность, это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в оперативно-розыскной деятельности. Содействие может быть кратковременным и длительным, непосредственным и опосредованным, гласным и негласным (конфиденциальным); оно начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных законом. Диссертантом раскрывается сущность каждого названного вида.

  Следует подчеркнуть, что содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требуют углубленного исследования. При этом, учитывая высказанное, представляется целесообразным конфиденциальное сотрудничество граждан с правоохранительными органами рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

  В диссертации, с учетом логики предмета исследования, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривается по схеме: а) общие подходы к определению сущности содействия; б) гласное содействие; в) конфиденциальное содействие.

  Так, дословно изучая позицию законодателя (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), можно придти к выводу, что рассматриваемым лицам позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем, на наш взгляд, необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД», указав в ее части первой, что «отдельные лица могут, с их

  согласия, привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности...»

  Соискатель отдельно указывает, что содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию. К элементам формирования системы относятся:

  привлечение к содействию лиц, исходя из реальных потребностей оперативно-розыскной деятельности; расстановка в соответствии с основными параметрами модели и задачами, которые предстоит решать; формирование качественной системы содействия граждан оперативным подразделениям.

  Далее в диссертации отмечается, что виды сотрудничества отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (гласное и конфиденциальное) необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение диссертантом о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.

  Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др. Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество.

  Использование конфиденциального содействия получило сегодня широкое распространение в практике оперативных подразделений органов внутренних дел.

  Конфиденциальность предполагает:

  Специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном ведомственными нормативными актами МВД России;

  Установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

  Обеспечение специальных мер защиты сведений, имеющихся в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных системах ОВД.

  Конфиденциальное сотрудничество отражает конкретную обстановку, в которой заключается договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной деятельности, решаемые с их помощью. Такое сотрудничество может носить различный характер. Разной может быть, в частности, цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству, подготовка оперативно-розыскных мероприятий, непосредственное участие в их осуществлении, решение иных задач ОРД.

  Диссертант акцентирует внимание на том, что нуждаются в дополнительном изучении вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. В этой связи необходимо использовать положительный зарубежный опыт и при производстве по уголовным делам использовать такие известные формы, как: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом).

  Раскрывая вопрос о конфиденциальном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрастной основе, соискатель отмечает, что главной отличительной чертой здесь является длительность и устойчивость отношений между сторонами. Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества. Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Однако ведомственные нормативные акты предписывают составление контракта в целях обеспечения конспирации, в одном экземпляре и хранение его в условиях секретности. На наш взгляд, учитывая, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с от-

  дельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право получить один его экземпляр. Наличие экземпляра контракта позволит ему надлежащим образом в случае необходимости защитить, в том числе в суде, свои права и законные интересы (пенсионные, трудовые, социальные).

  В этой связи представляется, что в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо соотнести такой контракт с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  Исследуя, возможности привлечения на конфиденциальной основе отдельных лиц к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, соискатель пришел к выводу, что их помощь в практической деятельности оперативных подразделений наиболее часто используется при проведении таких ОРМ, как опрос, наведение справок, проверочная закупка, оперативное внедрение. При этом наиболее эффективным является использование конфиденциальных сотрудников при проведении данных ОРМ в сельской местности и в малых городах, где все сотрудники правоохранительных органов известны, и находятся на виду у населения.

  В третьей главе – «Нравственно-правовые вопросы привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» - диссертантом раскрываются, общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности, нравственные, проблемы агентурной, работы, проблемы соблюдения прав и свобод граждан в процессе работы с конфиденциальным аппаратом надзора, за осуществлением агентурной работы, а также вопросы социально-правовой защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  Соискатель пришел к выводу, что наиболее сложными с нравственных позиций в ОРД являются проблемы привлечения отдельных лиц к негласному сотрудничеству. В диссертации обосновывается необходимость дальнейшей научной разработки проблем оперативно-розыскной этики, а именно: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к опе-

  ративным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе и т.д.

  Диссертант отмечает, что ФЗ «Об ОРД» официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Однако законодательное оправдание таких лиц, не всегда находит моральное одобрение общества, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости их нравственной защиты.

  При этом соискателем акцентируется внимание, что сама постановка вопроса о необходимости нравственной поддержки и защиты по отношению к конфидентам выглядит риторически. Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием, и это необходимо донести до общественности. Кроме того, необходимо повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

  Раскрывая отдельные аспекты привлечения граждан к негласному сотрудничеству, диссертант выделяет такой момент, как использование провокации преступлений в оперативно-розыскной деятельности с целью принуждения того или иного лица к оказанию содействия оперативным органам. С точки зрения соискателя, провокация в оперативно-розыскной деятельности недопустима, поскольку это связано с нарушением законности. Допущение преступления при наличии реальной возможности его пресечения, тем более совершение действий, повлекших

  или ускоривших совершение преступления, со стороны того, чья обязанность - борьба с преступностью, является грубейшим нарушением законности и этики оперативно-розыскной деятельности, требующей от оперативного работника приложения максимума усилий с тем, чтобы преступление не было совершено.

  Отношения оперативного работника с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, изначально должны строиться на доверительных началах, а не на страхе и принуждении. Тогда и работа будет выполняться более эффективно.

  Далее в диссертации рассматривается вопрос о привлечении к конфиденциальному сотрудничеству отдельных категорий лиц. При этом указывается, что названные в ст. 17 ФЗ «Об ОРД» лица (депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений) в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут ни на контрактной, ни на бесконтрактной основе негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

  Говоря об охране прав и свобод человека и гражданина, автор предлагает дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, следует распространить запрет на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставших известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, для всех лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, в том числе лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, и включить в ФЗ «Об ОРД» норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный сотрудник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения, и отбирать подписку об уголовной ответственности за нарушение этой нормы.. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.

  Учитывая, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто

  сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим, соискатель предлагает включить последних в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение в другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.

  Важность решаемых с помощью конфидентов задач обусловливает в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности пересмотр части 4 статьи 18 Федерального закона «Об ОРД», в которой необходимо указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями. В целях соответствия федерального закона УК РФ в последний необходимо включить статью аналогичного содержания.

  Рассматривая вопрос прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, соискатель отмечает, что при представлении документов надзирающему прокурору следует учитывать, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются уполномоченному прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

  В целях обеспечения конспирации этих лиц запрещается представлять без их согласия любые сведения об их личности, включая информацию, которая может привести к их расшифров-

  ке, в том числе поступившие от них сообщения. Если рукописная информация этих лиц послужила основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий или для принятия решения при проведении мероприятия, уполномоченному прокурору представляется выписка, заверенная подписью руководителя органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

  В четвертой главе - «Психолого-педагогические аспекты агентурной работы органов внутренних дел» - исследуются вопросы влияния профессионального правосознания и правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел на качество осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности в целом и на эффективность работы с конфиденциальным аппаратом в частности; вопросы воспитания профессиональных качеств и морально-психологической подготовки оперативных сотрудников, осуществляющих работу с конфиденциальным аппаратом, и дается квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности.

  Диссертантом отмечается, что для профессионального занятия охраной законных прав и интересов субъектов общественных отношений в ОРД недостаточно обыденных представлений о праве. Для того, чтобы квалифицированно применять закон, следовать в своей служебной деятельности его велениям и точно соблюдать его, необходимо, прежде всего, глубокое знание права, его принципов и положений. Это является важнейшим отличительным признаком правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел, которая также должна включать в себя признание общественной значимости профессии, полезности и необходимости ее для нормального функционирования общества, для обеспечения прав личности, укрепления законности и правопорядка.

  Постоянное совершенствование профессионализма оперативных работников, воспитание высоких личных качеств, развитие правосознания и повышение уровня нравственно-правовой культуры является залогом эффективного решения задач ОРД, успешного общения с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и качественной совместной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, им содействующих, в противодействии преступности.

  Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности и работать с агентурным аппаратом.

  На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, что, как представляется, будет способствовать целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга.

  При этом для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать критерии этой подготовки и стремиться к их достижению. В этой связи диссертант, с учетом накопленного опыта в практических подразделениях органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений и в системе высшего профессионального образования, разработал квалификационную характеристику выпускников по оперативно-розыскной специализации. В ней отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах и учреждениях внутренних дел к будущему специалисту. Данные требования к подготовке будущих сотрудников оперативно-розыскных подразделений следует внедрить во всех образовательных учреждениях системы МВД России.

  В заключении диссертации в сжатой форме на основании проведенного исследования изложены итоговые выводы, теоретические положения и основанные на них предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и повышению эффективности работы опера-

  тивных подразделений с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе.

  Монографии, учебники и учебные пособия

  1. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 13,0 п.л.

  2. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Монография. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. (в соавторстве). 21,5 п.л.

  3. Агентурная работа и российское законодательство: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 18,0 п.л.

  4. Оперативно-розыскная деятельность и граждане: Монография. Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.П. Сальникова / Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2001. (в соавторстве). 11,0 п.л.

  5. Наркотики в России: преступление и расследование / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 25 п.л.

  6. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под общ. ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. - XXII - (Серия «Высшее образование»), (в соавторстве). 51,0 п.л.

  7. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Учебное пособие. М., 2004. (в соавторстве). 9.0 п.л.

  8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособив. Серия: «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.П. Сальникова и АВ. Федорова. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000. (в соавторстве). 7,0 п.л.

  9. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекции / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. (в соавторстве). 7,3 п.л.

  10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб., 2001. (в соавторстве). 12,0 п.л.

  11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. М., 2004. (в соавторстве). 7,5 п.л.

  Научные статьи

  1. Использование содействия отдельных граждан в оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации // Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-13 февраля 1999 г. Часть 1 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 1,5 п.л.

  2. Правовое регулирование вопросов содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1. (в соавторстве). 1,0 п.л.

  3. Содействие граждан оперативным подразделениям таможенных органов // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1999. № 1 (8). (в соавторстве). 1,0 п.л.

  4. О совершенствовании правового регулирования содействия отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о тяжких преступлениях против личности // Проблемы повышения эффективности экспертно-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности: Материалы научно-практического семинара-совещания экспертно-криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год. Санкт-Петербург, 19 января 1999 г. / Под общ.

  ред. В.П. Сальникова, В.Ю. Владимирова, В.М. Берекета и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,3 п.л.

  5. О необходимости совершенствования правового регулирования содействия отдельных граждан в осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенными органами // Роль таможенной службы в условиях переходного периода: Тезисы докладов на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18-19 марта 1999 г. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 1999. (в соавторстве). 0,2 п.л.

  6. Содействие отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999 (в соавторстве). 0,6 п.л.

  7. Защита государственной тайны и оперативно-розыскная деятельность // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства. Всероссийская научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 5-8 октября 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве). 0,3 п.л.

  8. Наркомания и международная преступность // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. 0,3 п.л.

  9. Возникновение сыска и основные этапы развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 4 (в соавторстве). 1,2 п.л.

  10. Правовое регулирование содействия органам, осуществляющим борьбу с терроризмом // Актуальные проблемы теории и практики криминалистики и судебной медицины: Сборник статей. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.В. Бабаханяна, В.Ю. Влади-

  мирова. СПб.; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (в соавторстве). 0,5 п.л.

  11. Оптимизация использования оперативно-розыскных аспектов информационной базы данных МВД России // Труды третьей межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы использования новых специальных средств и средств связи в деятельности органов внутренних дел». Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  12. Использование результатов ОРД ОВД в борьбе против незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Труды четвертой межрегиональной научно-практической конференции «Разработка и применение огнестрельного оружия и специальных средств»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  13. Значение информационно-аналитического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Труды пятой межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы применения специальных средств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,4 п.л.

  14. Использование в оперативно-розыскной деятельности информационной базы данных лиц МВД России // Труды шестой межрегиональной научно-практической конференции «Новые средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны для органов внутренних дел»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  15. Законность - основополагающий принцип обеспечения взаимодействия оперативных и следственных правоохранительных органов при расследовании преступлений // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.

  16. Характерные особенности предупреждения компьютерных преступлений: Материалы второй межрегиональной конференции «Информационная безопасность регионов России ИБРР -2001» (Санкт-Петербург, 26-29 ноября 2001 г.). СПб., 2002. 0,3 п.л.

  17. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с умышленными убийствами // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  18 Система мер, обеспечивающих защиту информации: Материалы VIII Международной конференции «Региональная информатика - 2002». Санкт-Петербург, 26-28 ноября 2002 г. СПб., 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.

  19. Социальная обоснованность использования специальной техники при организации оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика (Выпуск посвящен Дню российской науки. 8 февраля 2003 г.). Орел: ОрЮИ МВД России. 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  20. Содействие граждан органам внутренних дел как одно из направлений борьбы с терроризмом // Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом: Тезисы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 13 мая 2003 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, (в соавторстве). 0,3 п.л.

  21. Содействие отдельных граждан органам внутренних дел по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу: Материалы международной практической конференции Санкт-Петербург, 24 июня 2003 г. / В.П. Сальников, А.В. Савельев, В.П. Очередько и др. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.

  22. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник

  Санкт-Петербургского университета МВД России. № 17 (1-2003). (в соавторстве). 0,4 п.л.

  23. Санкт-Петербургский уголовный розыск: история, годы, судьбы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. №18 (2-2003). (в соавторстве). 0,7 п.л.

  24. О вопросах представления результатов оперативно-розыскных мероприятий органам следствия // Применение специальной техники, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в деятельности органов внутренних дел: Тезисы Восьмой Межрегиональной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, НПО «Специальных материалов». Декабрь 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  25. Актуальные вопросы взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и средств массовой информации в борьбе с преступностью: Материалы IX Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика - 2004». Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004 г. СПб., 2004. 0,4 п.л.

  26. Об истории правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «Наблюдение» как формы содействия борьбе с преступностью // История государства и права. 2004. № 2. (в соавторстве). 0,2 п.л.

  27. Оптимизация учебного процесса студентов, обучающихся в высших учебных заведениях // Сборник научных трудов Санкт-Петербургской академии права и бизнеса. СПб.: Андреевский Издательский Дом, 2004. 0,5 п.л.

  28. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 1 (17). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  29. Актуальные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 3 (19). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  30. Объективная обусловленность формирования теории оперативно-розыскных мероприятий и содействие борьбе с преступностью // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 4 (20). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  31. Актуальные вопросы совершенствования конфиденциального сотрудничества граждан оперативным подразделениям

  органов внутренних дел в современных условиях // Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24 октября 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,3 п.л.

  32 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью / Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. В трех томах. Том З.-М.: Юрист, 2004 (в соавторстве). 0,3 п.л.

  33 Актуальные проблемы оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Юридический мир. 2005. № 1 (13). (в соавторстве). 0,5 п.л.

  34 Реализация принципов оперативно-розыскных мероприятий в содействии борьбе с преступностью II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 3 (23). (в соавторстве). 0,4 п.л.

  35 Характерные особенности учебной активности курсантов и слушателей, обучающихся в вузах МВД России // Юридическое образование в правоохранительных органах: Тезисы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 26 февраля 2005 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.

  36. О соотношении понятий «оперативный эксперимент» и «провокация» в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 4 (24). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  37. Содействие отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 1 (25). (в соавторстве). 0,6 п.л.

  38 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью // Российский следователь. 2005. № 2. (в соавторстве). 0,3 п.л.

  39 Права человека и осуществление оперативно-розыскных мероприятий при пресечении преступлений террористической направленности // Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом: Тезисы межрегиональной

  научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 марта 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.

  40. Психологические вопросы содействия отдельных лиц из числа членов преступной группы, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 19 мая 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,2 п.л.

  41. Уголовно-процессуальная защита лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы развития процессуального права в России: Материалы всероссийской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 мая 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2. п.л.

  42. Оперативно-розыскные аспекты личности хакера в преступном сообществе // Информационная безопасность регионов России (ИББР-2005): Материалы IV Санкт-Петербургской межрегиональной конференции. Санкт-Петербург, 14-16 июня 2005 г. СПб.: СПОИСУ, 2005. 0,2 п.л.

  
  

  Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы.

Информация обновлена :25.02.2011

Сопутствующие материалы:
| Персоны | Защита диссертаций

Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но, увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) больше, в настоящее время меньше, но все же высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа - порождение исключительно коммунистического строя, проще говоря, - аморальный вид деятельности в социальной практике любого государства. К счастью, это вовсе не так.
Попытаемся подтвердить вышеизложенное отдельными примерами организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов ряда зарубежных государств.
В Германии значительное место в обеспечении государственной безопасности принадлежит Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - BCA) - БКА. В его функции входит как расследование уголовных дел, так и агентурно-оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оперативно-технические средства, а также самостоятельную службу наружного наблюдения. При этом следует подчеркнуть, что приоритетное место в структуре БКА занимает оперативно-технический отдел, который проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить автора рукописи, в т.ч. и по личной подписи, а также систему идентификации личности по голосу.
Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее структурных подразделений и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - спецслужб, то, не рассматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:
- спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не имеют единого руководства, что зачастую приводит к дублированию и параллелизму в их деятельности;
- центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и координирующие функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает информацию, добытую ими;
- проведение процессуальных действий возложено только на следственные подразделения БКА. Органы разведки, контрразведки (в т.ч. военной) лишены права осуществления процессуальных функций (задержание, арест, следствие);
- подразделения разведки действуют исключительно под различными прикрытиями, включая и территорию ФРГ;
- значительная часть подразделений контрразведки также использует прикрытия;
- весь персонал спецслужб использует максимальную конспирацию: все сотрудники имеют псевдонимы и номера, которые используются как в официальной переписке, так и в отношениях между собой.
Настоящие фамилии не употребляются и не раскрываются даже в служебной обстановке. Агентура не знает подлинных фамилий оперативных сотрудников, у которых они находятся на связи.
Наибольший интерес для подразделений полиции России представляют организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следует отметить, что отличительными чертами деятельности спецслужб ФРГ, наряду с другими, являются следующие:
- тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно-оперативной деятельностью, активное использование спецслужбами информации других государственных органов и организаций;
- создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране;
- активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно находящихся в ФРГ;
- распространенность работы сотрудников спецслужб под прикрытием различных государственных и негосударственных организаций;
- массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (т.н. институт "свободных сотрудников");
- использование безагентурной формы вербовки;
- высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к агентурному аппарату;
- широкое применение сдельной формы оплаты труда агентов в зависимости от ценности представляемой ими информации.
Наряду с агентурой в оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко используются возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных переговоров лиц, подозреваемых в нарушении уголовного законодательства; особенно это касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической деятельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до нескольких недель, включая и общение с адвокатом. А один из отделов БКА постоянно ведет оперативный учет на более чем миллион студентов и школьников под предлогом предупреждения террористической и наркодеятельности.
Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах зданий установлены телекамеры с поворотными механизмами, передающие изображение на мониторы полицейских центров наружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.
Одновременно правоохранительные органы добиваются права осуществлять мероприятия по слуховому и визуальному контролю в жилых помещениях без санкции суда и прокурора, что откроет дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов и значительно облегчит выявление и пресечение тяжких преступлений.
Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью, в Швеции наибольшего внимания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в сфере оперативно-розыскной деятельности.
В конце 70-х гг. оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом пристального внимания со стороны руководства полиции, правительства и риксдага, что было вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной преступностью, а также незаконным оборотом наркотиков.
Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты "Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической преступностью" (1978 г.), "Оперативная деятельность в борьбе с наркотиками" (1979 г.), "Задачи оперативной работы", "Организация оперативной работы" (1981 г.). Указанные материалы дают представление о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы оперативной деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным проникновением, с использованием оперативно-технических средств и провокационных методов работы.
Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами преступлений, что было подчеркнуто еще в 1971 г. при создании оперативных отделов в уголовной полиции. Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от информатора. Информатор используется полицией только для сбора информации, а деятельность оперативного сотрудника полиции в этом случае чаще всего представляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений. Такое положение критиковалось, и особо указывалось, что необходимо активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за криминальной деятельностью. Указанное различие между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на главном направлении.
Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское управление вошло в правительство с ходатайством, которое было сформулировано 5 декабря 1980 г. в докладной записке "О некоторых мерах повышения эффективности борьбы с наркотиками и экономической преступностью". Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 г. и содержало следующие важные положения.
Провокационные методы работы полиции были признаны правомерными в том случае, когда они применяются при расследовании серьезных преступлений или когда этого требуют особые обстоятельства. Было отмечено, что при их применении необходимо принимать во внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. На применение провокационных методов необходимо разрешение прокурора или начальника полицейского органа. Правительством была отмечена необходимость строгого документирования этой деятельности. В Меморандуме 1981 г. полиции были предоставлены полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения наркотиков было определено следующее: "Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми, кроме разве что случаев, которые можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства (крайняя необходимость)".
В целях проникновения на рынок наркотиков полиция может осуществлять проникновение в преступную среду, осуществляя подставу своей агентуры торговцам наркотиков, и в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну (контролируемая поставка).
В 1982 г. вопрос об оперативной работе полиции в борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага. Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а также необходимость прибегать и к таким методам работы, как провокация.
Комиссия определила, что если действия полиции находятся "в приемлемой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое преступление совершается при обстоятельствах, способствующих закреплению доказательств", то действия полиции будут в этом случае правомерными.
Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с применением "острых" методов борьбы с преступностью, и предложила следующий вариант: "Полицейский, соблюдая основные права и свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные". Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в Закон о полиции в 1984 г.
Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с организованной преступностью, по мнению многих политических обозревателей и криминалистов, явилось решение о роспуске тех местных органов власти ("джунт"), в отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.
Наряду с внесением коррективов в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов, в т.ч. МВД, Корпуса карабинеров и, в некоторой степени, Финансовой гвардии.
В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение - Центр по обработке оперативной информации, главной задачей которого является обмен поступающими данными в отношении деятельности мафиозных групп со Службой Верховного комиссара по борьбе с мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лишения свободы, где содержатся "мафиози", и с центрами координации и планирования оперативной деятельности подразделений МВД, расположенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине, Милане, Неаполе и др.).
Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению обстановки. В его компетенцию входит разнообразная деятельность, в т.ч. с применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной преступности и ее передаче в оперативные подразделения министерства. На него возложено также поддержание постоянной связи с находящимися в Италии представительствами ФБР, Управления по борьбе с наркотиками и Таможенного управления США, а также с аналогичными службами стран Евросоюза в целях обеспечения четкого и оперативного обмена информацией об организованной преступности.
В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех уголовных дел, нарушений федеральных законов, за исключением тех, расследование которых поручено другим агентствам, является Федеральное бюро расследования (ФБР). В своей деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или организациями, которые разработаны Генеральной прокуратурой США и утверждены Министром юстиции США в 1980 г.
В соответствии с этими Нормами при проведении расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить, возможно ли получить нужную информацию при минимальном вмешательстве в частную жизнь. При оценке необходимости такого вмешательства среди прочих факторов учитывается тот факт, что оно может иметь неблагоприятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни, и нанести ущерб репутации частного лица. Решение об использовании метода обширного вмешательства в частную жизнь зависит от тяжести преступления и от того, насколько правдива информация, указывающая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследования зависит от правильной оценки конкретной ситуации.
Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, которые, применительно к оперативно-техническим мероприятиям, мы укажем:
- автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, устанавливается с разрешения Министерства юстиции;
- разрешение на консенсуальное электронное прослушивание выдается в соответствии с положением о Министерстве юстиции.
Для проведения консенсуального прослушивания нетелефонных разговоров требуется предварительное разрешение директора или заместителя директора Управления по оперативной борьбе с правонарушениями, или второго помощника главного прокурора Уголовного отдела, или заместителя главного прокурора - начальника Уголовного отдела, за исключением обстоятельств, не терпящих отлагательств. Это относится как к портативной аппаратуре, которой пользуется участник операции, так и к стационарной аппаратуре, установленной в помещении, также контролируемой участниками операции. Для консенсуального прослушивания телефонных переговоров необходимо предварительное разрешение Особого уполномоченного агента и соответствующего прокурора, за исключением случаев, не терпящих отлагательств (до 48 часов).
Чтобы выяснить правильность тезиса о несовместимости демократических преобразований в обществе и разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной, прежде всего противоправной, среды обратимся к опыту оперативной работы криминальной полиции и спецслужб Запада.
В США, чтобы обеспечить руководителей правоприменяющих органов информацией, которая давала бы возможность обнаруживать, а в некоторых случаях и прогнозировать организованную противоправную деятельность, осуществляется т.н. полицейская разведка. По методам и характеру добываемой информации полицейская разведка делится на две категории: стратегическую и тактическую.
Стратегическая разведка предполагает получение, накопление, систематизацию и анализ многочисленных и весьма разнообразных сведений о лицах, подозреваемых в причастности к организованным криминальным структурам, включая даже такие данные, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к противоправной деятельности.
Основная цель тактической разведки - помощь в планировании конкретных полицейских операций и установление источников получения доказательств, которые позволили бы произвести арест подозреваемого и доказать его виновность. Следует отметить, что между задачами, которые решаются стратегической и тактической разведками, нет, разумеется, жесткой границы, т.к. они взаимосвязаны.
В Великобритании обработка разведданных об организованной преступности и преступниках основывается и координируется в зависимости от регионального, национального и международного уровней. В Англии и Уэльсе в рамках подобной структуры существует девять региональных отделов уголовной разведки, выполняющих эти функции. Информационные сведения хранятся в памяти компьютеров и в архивах. К концу 1992 г. планировалось создание национальной службы уголовной разведки, через которую будут проходить все разведданные об организованной преступности, с использованием автоматизированной системы обработки информации.
Согласно данным печати, такая служба (НКР) была создана 1 апреля 1992 г. Криминальная разведка занимается рядом преступлений, оказывающих большое влияние на стабильность и экономику Великобритании, например, доставкой и распространением наркотиков, фальсификацией денежных знаков и отмыванием "грязных" денег, бесчинством футбольных фанатов, любыми проявлениями организованной преступности.
Собранная НКР информация направляется силовым ведомствам для проведения операций "на местности". Информационно-аналитический центр НКР круглосуточно обрабатывает сведения о маршрутах транспортировки, крупных партиях перевозимых наркотиков, наиболее активных деятелях наркомафии, поступающие от таможенных органов, из местных отделений полиции, а также из-за границы - по линии Интерпола. В составе НКР есть подразделение финансовой разведки. В его задачи входит отслеживание крупных денежных транзакций и их проверка - не являются ли они оплатой поставок наркотиков.
Финансовые организации Великобритании обязаны предоставлять правоохранительным органам необходимую информацию. Это, сказано в законе, "не является нарушением контрактных обязательств по сохранению коммерческой тайны со стороны финансовых организаций". На практике большинство банков, фондов и работающих с деньгами фирм имеют прямую договоренность об информировании НКР обо всех подозрительных случаях, особенно связанных с операциями с наличностью. Финансовая разведка действует в тесном контакте со специализированной рабочей группой Банка Англии по проблеме отмывания денег. Ими было совместно подготовлено и разослано по банкам всей Британии директивное письмо по данному вопросу.
Подразделение по борьбе с фальшивомонетничеством НКР получает в свое распоряжение все поддельные банкноты английских и иностранных денег, изъятые полицией на территории Великобритании. Специалисты знакомятся с последними "достижениями" нелегальных конкурентов Банка Англии, готовят рекомендации по усилению защиты денег от фальсификации.
Специфична деятельность подразделений криминальной разведки, специализирующихся на противодействии бесчинствам футбольных хулиганов, как их называют англичане. В обязанности офицеров этой службы входит посещение всех матчей европейских и мировых первенств, присутствие на международных играх как на территории своей страны, так и за границей. Они должны в лицо знать многие тысячи хулиганов и своевременно выявлять их в толпах болельщиков, постоянно поддерживать контакт с коллегами в других государствах, обмениваясь с ними списками и фотографиями зачинщиков драк и погромов на стадионах и вокруг них во время и особенно после спортивных мероприятий.
В Канаде существует служба по сбору информации об организованной преступности, которая была создана 7 марта 1970 г. (КИСК). Подчиненные ей службы занимаются сбором, регистрацией, анализом и распространением информации о преступности. Центральное бюро действует в национальном масштабе, в то время как местные бюро - в пределах провинций и между провинциями. Материал, представляющий национальный интерес, доставляется в Центральное бюро, где находится главная картотека. Очень важно, что система предусматривает непосредственный обмен информацией между агентствами охраны порядка и провинциальными информационными службами. Центральное бюро получает информационные материалы по такому обмену. С появлением новой службы канадские агентства охраны порядка имеют все необходимые средства, при помощи которых можно предпринять согласованные действия против организованной преступности.
Таким образом, Запад не отвергает, а, наоборот, интенсивно развивает структуры, осуществляющие полицейскую разведку. В этом плане уместно сослаться на бывшего помощника Генерального прокурора США Томпкинса, выступавшего обвинителем по делу советского разведчика В. Фишера (Р. Абеля), выданного ФБР его помощником в 1957 г. В своей речи он отметил, что общество и правительство имеют право защитить себя, когда имеются данные, что кто-то лишь вступает в преступный заговор. Нельзя проявлять непростительную в этом случае беспомощность, ожидая, пока будет обнаружен труп, чтобы приступать только тогда к поискам преступника. Общество и правительство имеют право вмешаться, как только будет установлено, что преступление лишь готовится, и в ходе подготовки к нему в преступных целях создается некое сообщество, деятельность которого будет направлена на совершение конкретных противозаконных деяний. Этот тезис получил законодательное закрепление в различных правовых документах, в т.ч. регламентирующих оперативно-розыскную деятельность ФБР США и упомянутых в статье служб.
Поэтому в Российской Федерации вполне оправданно, в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства, существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации, во-первых, о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и сообществ, во-вторых, о разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств.

Список литературы

1. Донован Дж. Незнакомцы на мосту: дело полковника Абеля / Пер. с англ. М.: Междунар. отношения; МП "Уилис", 1992.
2. Михайлов К. Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью // Московская правда. 1994. 13 дек.
3. Наквакина Е.В. Верховный суд США и укрепление гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2012. N 2.
4. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М.: Наука, 1987.
5. Стародубцева И.А. Конституционные механизмы ограничения прав и свобод личности в России и зарубежных странах // Общество и право. Краснодар: изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2012. N 1. С. 54 - 59.
6. Виллс. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде // Police Chief. 1971. V. 28. N 9.

Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПСИХОЛОГИЯ

Самарин Н.Ю., Корчмарюк В.А. Оперативно-розыскная психология.

Санкт-Петербург, 2005.

Лекция 5. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГЕНТУРНОГО МЕТОДА В ОРД

Агентурный метод и психология: постановка проблемы

Реализация агентурного метода предполагает наличие как минимум двух человек: с одной стороны, того, кто стремиться выведать информацию, представляющую оперативный интерес, с другой - того, кто такой информацией располагает. Сегодня любой грамотный человек из литературы, кинофильмов, периодической печати прекрасно знает о том какие методы применяет милиция в своей работе.

Как же получается, что все знают или, по крайней мере, догадываются, а негласные методы применяются и применяются довольно успешно? В такой постановке вопрос скорее риторический, он сродни не менее древнему вопросу о том, почему все знают, что преступления раскрываются, но, тем не менее, совершаются вновь и вновь. Если же говорить серьезно, то за этим вопросом стоит целый комплекс организационных, тактических и психолого-педагогических проблем, острие которых обращено, если так можно сказать, на активизацию человеческого фактора в ОРД.

Хуже обстоит дело с психолого-педагогическим обеспечением ОРД, хотя очевидно, что активизация человеческого фактора без разрешения целого ряда психологических, социально-психологических и педагогических проблем невозможна. Речь идет, в частности, о необходимости разработки научно обоснованных методов профессионального отбора кадров для оперативных аппаратов на основе профессиограмм и психограмм, внедрения аналогичных методик комплектования агентурной сети, создания в ОВД действенной психологической службы, которая могла бы взять на себя заботу о поддержании психического здоровья личного состава, постоянно работающего в экстремальных психофизиологических условиях, создания нормального психологического климата в подразделениях и т.д.

Применительно к агентурному методу наиболее актуальны на наш взгляд, такие вопросы, как влияние на психику субъектов ОРД особенностей этого метода, заключающихся во внедрении оперативного работника или агента в преступную среду и конспиративное выведывание при непосредственном общении с разрабатываемыми и проверяемыми необходимой информации, обеспечение психологической достоверности легенды и линии поведения оперативного работника или агента в среде разрабатываемых, психология установления пространственного и личного контакта с ними, выведывания оперативно значимой информации.

Агентурный метод связан с внедрением оперативного работника или секретного сотрудника в преступную среду. Говоря о преступной среде, следует иметь в виду, что определенный слой людей, отличающихся более или менее устойчивой психической общностью, позволяющей рассматривать его как специфическую большую группу.

Дело не в численности этого слоя, хотя он и достаточно велик в количественном отношении, а в тех общих, значимых с точки зрения социальной психологии признаках, которые отличают большие группы. Прежде всего - это наличие специфических регуляторов социального, точнее асоциального, поведения: нравов, обычаев и традиций. Их существование обусловлено наличием достаточно специфической практики - негативно отклоняющегося поведения, относительной неустойчивостью, с которой воспроизводятся исторические формы этой практики.

В преступной среде отчетливо проявляются и такие элементы большой социальной группы, как достаточно общие ценностные ориентации и установки, нормы и правила общения и поведения, наконец, свой специфический язык вербальной и невербальной коммуникации - жаргон, условные жесты, мимика. В этих условиях внедрение оперативного работника или агента в преступную среду превращается в серьезную психологическую проблему, обусловленную закономерностями социальной перцепции, т.е. восприятия, понимания и оценки людьми других людей, а, следовательно, и необходимости формирования социально-психологического образа «Я - свой». Острота этой проблемы определяется рядом факторов, прежде всего: а) продолжительностью, содержанием и формой контакта оперативного работника или агента с преступной средой или отдельными ее представителями; б) степенью интегрированности групповых отношений, характером и направленностью жизнедеятельности группы, образующей преступную среду.

Психологические проблемы применения агентурного метода оперативным работником

При применении агентурного метода перед оперативным работником и негласным сотрудником возникают сходные, но далеко не одинаковые проблемы. В начале рассмотрим те из них, которые возникают перед оперативным работником. Представим несколько ситуаций.

Ситуация первая. В целях сбора информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сотрудник в течение какого-то времени посещает места концентрации антиобщественного и преступного элемента, традиционные места сбыта похищенного, приобретения наркотиков. Если речь идет о парке, сквере, рынке, «пятачке» у ресторана и т.д., то для формирования образа «Я свой» бывает вполне достаточно чисто внешних аксессуаров избранного ролевого поведения: соответствующая экипировка, а в определенных случаях, кроме того, употребление сленга или жаргона.

Усложним ситуацию, направив сотрудника с той же целью в притон. Здесь он столкнется с достаточно высокой степенью интеграции группы, причем степень этой интеграции тем выше, чем жестче и энергичнее общество отвергает субкультуру данной группы: группа наркоманов интегрирована больше чем группа алкоголиков, но меньше чем группа преступников. Адаптация в этой среде будет проходить психологически сложнее, затратнее и в силу большей сплоченности среды, и в силу более выраженных признаков группы, в частности, определенной своей системы ценностных ориентаций и установок, норм и правил поведения и общения, наконец, системы санкций, с помощью которых группа возвращает своего члена на путь соблюдения, выполнения установленных норм и правил и карает, нередко, в прямом смысле этого слова, за отступничество.

Для адаптации к такой среде сотруднику недостаточно чисто внешнего перевоплощения, оно должно затрагивать и определенные элементы психологической структуры личности, обеспечивающие воспроизведение конкретных компонентов того образа «Я-свой», которые бы легко опознавались, идентифицировались в группе с точки зрения социальной перцепции. А для этого необходимы значительные интеллектуальные и эмоционально-волевые усилия, позволяющие избежать ошибок в ролевом поведении на основе самоконтроля.

Усложним ситуацию еще больше, поручив сотруднику внедриться в преступную группу, занимающуюся, к примеру, разбойными нападениями на квартиры граждан. В этих условиях от сотрудника требуется воспроизведение не отдельных компонентов образа «Я - свой», а полное и достоверное перевоплощение по сути в другую личность, своим внешним видом и, главное, поведением, создающим полную иллюзию человека, усвоившего определенную психологию, нормы и правила поведения и общения, характерные только в преступной среде. Такое перевоплощение требует очень больших интеллектуальных и эмоционально-волевых усилий, постоянного самоконтроля для обеспечения наблюдения за собой как бы со стороны, маскировки собственных психических состояний и испытываемых чувств даже при кратковременном - час, два - контакте сотрудника с проверяемым или разрабатываемым. Причем поведение сотрудника должно быть максимально естественным и раскованным, что достигается опытом, детальным продумыванием легендируемой роли, линии поведения, обстановки и условий контакта.

Даже весьма схематичное и условное описание ситуации внедрения оперативного работника в преступную среду позволяет следующим образом сформулировать общую закономерность степени проявления при этом психологических проблем: чем продолжительнее по времени, интенсивнее по содержанию и теснее по форме контакты оперативного работника с преступной средой, с одной стороны, чем интегрированнее групповые отношения, сплоченнее члены сообщества, асоциальнее их установки, ценностные ориентации и практические действия, с другой, тем сложнее протекание психологических процессов адаптации сотрудника к среде, больше затраты нервной и физической энергии, выше эмоциональное напряжение, необходимые ему для формирования образа «Я - свой» и достижения цели внедрения.

Наиболее распространенными ошибками при этом являются:

Неумение видеть и понимать психологические особенности и психические состояния партнера по общению;

Неумение видеть и слышать себя как бы со стороны;

Доминирование привычного выражения лица, поз, жестов и т.д., независимо от конкретной ситуации;

Несоответствие избранного имиджа образу человека определенной социальной группы, с которым сотрудник должен идентифицировать себя.

Неумение маскировать свое психическое состояние и испытываемые чувства.

Для большинства агентов уголовного розыска, как правило, не существует проблемы адаптации в преступной среде, так как, по логике вещей, она должна быть для них естественной, «родной». Ведь человек привлекается к негласному сотрудничеству именно потому, что имеет обширные связи в преступной среде или подходы к проверяемым и разрабатываемым, в той или иной степени относящихся к этой среде.

Разумеется, это не исключает трудностей внедрения в конкретную преступную группу, членом которой агент не является, или установление психологического контакта и доверительных отношений с конкретным лицом в условиях внутрикамерной разработки. Но в целом проблема адаптации и в том или ином случае агентом решается психологически легче и успешнее, чем сотрудником, т.к. ему, как правило, и это как правило подчеркнем особо, не нужно специально формировать образ «Я - свой» для проверяемых и разрабатываемых.

Итак, первый аспект надежности агента, который может быть определен как ролевая надежность.

Второй аспект может быть определен как статусная надежность агента.

Третий аспект может быть определен как собственно психологическая надежность агента.

Итак, суть психологической проблемы использования агентуры для разработки лиц, представляющих оперативный интерес, заключается, прежде всего, в своеобразной психической раздвоенности личности, «внутри» которой одновременно сосуществуют два взаимоисключающих образа «Я-свой»: один образ для тех с кем агент сотрудничает в силу взятых на себя обязательств и искреннего желания порвать с прошлым, исправить или искупить «ошибки молодости», другой для своего окружения, в котором он вынужден постоянно находиться в интересах своей негласной деятельности. Такая раздвоенность оказывает сильное деформирующее воздействие на личность агента, способствуя возникновению:

Различной степени выраженности акцентуаций его характера вплоть до психопатий и связанное с этим затруднение нормального протекания познавательных и эмоциональных процессов, что серьезно ограничивает возможности использования агента, особенно для разработки опытных, волевых преступников, внедрения в организованные преступные группы;

Ограничительного поведения, которое проявляется в отказе (явном или скрытом) от активной разведывательной деятельности, если ее успех, по мнению агента, не гарантирован или связан с определенным риском, иными словами, верх берет мотив не желания достичь успеха, а самосохранения и психологического комфорта;

Мнимого сотрудничества, когда агент разрешает маргинальный статус, делая выбор в пользу преступной среды, становясь дезинформатором или двурушником.

Итак, мы выяснили, что агентурный метод является серьезной психологической проблемой. А это неизмеримо повышает значение соответствующего психологического обеспечения его практического применения. Оно также является достаточно сложной, комплексной по своему содержанию проблемой, охватывающей весьма широкий круг вопросов.

Основы ее решения, по сути, закладываются уже при комплектовании аппаратов уголовного розыска и формировании агентурной сети, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации оперативного состава, обучения и воспитания негласных сотрудников. Ведь очень часто именно непрофессионализм, особенности протекания психических состояний, затрудняющие реализацию познавательных процессов, сковывающие в экстремальных ситуациях эмоционально-волевую сферу, делают невозможным применение агентурного метода оперативным составом и серьезно снижают эффективность работы агента.

Психологические аспекты разработки легенды

С точки зрения психологии легенда - это вербальное и невербальное выражение социальной роли, в которой выступает оперативный работник или агент, выполняя негласное задание. Она не сводится, поэтому только к придумыванию какого-то правдоподобного рассказа о личности внедряемого в преступную среду, а в обязательном порядке должна включать в себя средства невербальной коммуникации, обеспечивающие достоверность рассказа. В зависимости от обстоятельств внедрения, особенностей образа жизни и поведения разрабатываемых и проверяемых, этими средствами могут служить: элементы экипировки, документы прикрытия, особые знаковые системы, принятые в той или иной социальной группе: татуировки, прическа, всевозможные отличительные знаки и т.д.

При разработке легенды для оперативного работника и агента существует определенная специфика. Вместе с тем есть общие требования, которым легенда должна соответствовать.

Во-первых, легенда должна быть такой, чтобы внедряемый обладал необходимыми знаниями, навыками, умениями, личностными свойствами в соответствии с социальной ролью заданной легендой. Не следует выбирать роль, с которой оперативный работник или агент плохо знаком. Для успешного ее выполнения им придется запомнить много новых сведений, овладеть новыми навыками и умениями. Память тоже может подвести, могут сработать привычные стереотипы поведения, не соответствующие легендируемой роли. В силу этого оперативными сотрудниками, которые, как правило, недостаточно хорошо знают детали тюремного быта, жаргон, «законы» и традиции преступной среды, не следует выбирать роль ранее судимого, а тем более человека, имеющего богатый криминальный опыт.

В подобных ситуациях сотруднику надежнее, несколько изменив биографические данные, выдавать себя за человека, потенциально полезного для разрабатываемых. В этих условиях риск расшифровки значительно снижается.

При использовании агентуры, располагающей обширными связями в преступной среде, целесообразно продумать вопрос, как совместить его реальную социальную роль с негласной деятельностью. Для этого, не создавая специальной легенды, можно ввести в его реальную роль ряд элементов, которые бы объясняли интерес к тем или иным оперативно значимым событиям. Так, агент может «увлечься» автомобилями и под этим предлогом установить тесные контакты с похитителями автомашин.

При использовании агента для разработки в условиях ИВС оптимальный вариант - по возможности максимально приблизить легендируемое положение агента к его реальному социальному положению. Так, если агент был судим давно ему не следует придумывать «свежую» судимость, т.к. он не знает существующих в настоящее время порядков в исправительной колонии, фамилии лиц из числа администрации и т.д. (например, кто стоит на зоне и в конкретных отрядах). Сохранение в легенде основных моментов биографии способствует тому, что агент играет как самого себя и не попадается на мелочах.

Во-вторых, легенда должна разрабатываться не только с учетом личности оперативного работника или агента, но и личности разрабатываемого или проверяемого. Вымышленная роль должна вызывать доверие со стороны разрабатываемого, а это значит, что оперативный работник или агент по легендируемому положению должны относится к такой социальной группе, которая является для разрабатываемого референтной.

Чем сильнее сам разрабатываемый идентифицирует себя с такой группой, тем больше доверия он испытывает к ее мнимому представителю. При наличии исключений из общих правил обычно ранее неоднократно судимый с большим доверием относится к ранее судимому. Если же разрабатываемый несмотря на совершение тяжкого преступления не идентифицирует себя с преступной средой или, более того, относится к ней отрицательно, легендируемая судимость вызывает негативную реакцию.

В специальной литературе многими практическими работниками высказывается точка зрения, согласно которой легендируемое агентом преступление должно совпадать с преступлением разрабатываемого. С таким мнением трудно согласиться безоговорочно. Иногда значительно надежнее, если эти преступления не совпадают. В таком случае легендируемая сфера криминальной деятельности разрабатываемому неизвестна в деталях, при обсуждении которых можно легко расшифроваться.

В-третьих, легенда должна быть увязана с потребностями и интересами разрабатываемого или проверяемого. Избранная социальная роль может вызывать доверие разрабатываемого, но не его откровенность. Значит, разрабатываемого нужно чем-то заинтересовать, предстать перед ним человеком, способным помочь советом или делом. Все эти и многие другие элементы и моменты должны быть предусмотрены в легенде.

Сфера потребностей и интересов разрабатываемых в условиях ИВС и СИЗО, как правило, ограничена поиском выхода из создавшегося положения. Поэтому обычно легендируемое положение агента - опытный человек, много повидавший на своем веку, способный дать дельный совет.

Увязка легенды с потребностями и интересами разрабатываемого как по «воле», так и в условиях ИВС и СИЗО обеспечивается и заданностью примерной тематики общения. Она может быть сведена к следующим 4 группам:

Общность социальных установок, интересов, целей в жизни, в эту же группу входит тематика на так называемую «преступную тему»;

Отношение к окружающим людям, близким связям, прошлым и настоящим сообщникам;

Мысли, чувства, переживания, касающиеся семейных отношений, особенно интимных отношений, внебрачных связей;

Сфера досуга, взгляды на использование свободного времени для отдыха, развлечений, вид этих развлечений, любимые места отдыха и т.д.

В-четвертых, легенда должна предусматривать использование определенной экипировки и документов прикрытия, полностью соответствующих легендируемой социальной роли оперативного сотрудника или агента. Доверие к легендируемому образу значительно повышают такие детали, как определенные сигареты, газеты, выпускаемые в той местности откуда по легенде приехал оперативный работник или агент, наличие в карманах одежды каких-то мелких предметов, характерных для представителей определенных профессий и т.д.

В-пятых, легенда должна быть максимально простой и ясной, легкой для запоминания и воспроизведения. Чем проще и яснее легенда, тем меньше шансов у разрабатываемого «зацепиться» за какие-то детали, мелочи и, раскручивая их, расшифровать оперативного работника или агента.

Чем сложнее легенда, тем труднее ее запомнить, эмоционально, вербально и двигательно точно воспроизвести отдельные нюансы легендируемых фактов.

В этой связи серьезное значение приобретает предварительное сенсорное ознакомление оперативного работника или агента с теми опорными элементами легендируемой «биографии», которые связаны с местом жительства или работы, маршрутами движения, условиями отбывания наказания и т.д. и т.п. Иными словами, если по легенде сотрудник или агент проживали или проживают на улице Н., то они обязаны там побывать или, в крайнем случае ознакомиться с соответствующими фотографиями, если они содержались в ИВС или СИЗО, им следует побывать там и не просто увидеть здание или помещение, но вдохнуть соответствующий специфический запах, попробовать «тюремной баланды» и только в этом случае в момент общения с разрабатываемыми сработает зрительная, слуховая, осязательная, обонятельная, вкусовая виды памяти, не только оживляющие легенду, но и способствующие ее точному воспроизведению.

Психологические аспекты ввода в разработку

Ввод в разработку с точки зрения психологии есть обеспечение контактов между оперативным работником или агентом и разрабатываемыми, своеобразная разновидность решения специфической задачи завязывания знакомства. Ее приходится решать всякий раз, когда разрабатываемый или проверяемый незнаком оперативному работнику или агенту лично, находя ответ на два основных вопроса: где и как осуществить знакомство.

Все варианты ответа на вопросы «где» и «как» в условиях разработки «по воле» перечислить невозможно, все зависит от конкретных условий и, если хотите фантазии сотрудника или агента. Все варианты, известные вам из курса ОРД, приемлемы, если соблюдать три основные условия, помня, что:

а) место и форма знакомства должны полностью соответствовать легенде;

б) существуют, как мы уже говорили, специфические варианты типа «вагонный попутчик», «сосед в очереди», «больничная палата» и т.д., создающие максимально эффективные условия для завязывания знакомства;

в) завязывание знакомства всегда активное действие или бездействие, направленное на привлечение внимания разрабатываемого.

Основные методы развития знакомств тоже можно подразделить на два:

1. Зондирование слабых и уязвимых мест;

Ну а какие экстраординарные меры существуют? Набор их достаточно велик: защита объекта от нападения хулиганов, грабителей, похитителей, автомобильная авария, пожар и т.д.

Обеспечение пространственного и психологического контактов в условиях внутрикамерной разработки имеет свою специфику, вызванную довольно ограниченным набором вариантов организации знакомств. В практике ОВД чаще всего применяют такие приемы, как:

Агент находится в свободной камере, затем туда помещают разрабатываемого, агент в данном случае находится в психологически более выгодном положении «хозяина»;

Агент водворяется в камеру, где уже находится разрабатываемый;

Разрабатываемый и агент некоторое время находятся в общей камере, затем их под каким-либо предлогом переводят в камеру на двоих или из общей камеры удаляются все арестованные, кроме агента.

Ввод в разработку - это не просто соединение в пространстве и во времени оперативного работника, агента и разрабатываемого, но и установление между ними психологического контакта: от первичного восприятия друг друга до доверительных отношений. На стадии ввода достигается, как правило, первичный психологический контакт - взаимное восприятие. Вот почему так важна экипировка и внешний вид лица, вводимого в разработку. Они являются визитными карточками образа «Я-свой». Созданию этого образа способствует (может способствовать) процедура задержания и обыска агента на глазах у разрабатываемого.

Психологическое обеспечение контакта, установления доверительных отношений и получения оперативно значимой информации.

Нередко бывает так, что доверительные отношения с разрабатываемыми или проверяемыми вроде бы установлены, а он не спешит сообщать факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес. Вот теперь оперативному работнику и агенту может пригодится тот примерный набор тем для общения, о котором мы уже говорили. Используя их методом «проб и ошибок», нужно стремиться укреплять, развивать общение, как бы исподволь подводя разрабатываемого к деталям, интересующим сотрудника или агента.

А если времени мало и интересующие сведения необходимо получить как можно скорее? Тогда следует активизировать процесс общения, специально направить его на получение оперативно значимой информации. Выделим три момента, которые помогут это сделать и в условиях разработки по воле, и в условиях внутрикамерной разработки.

Прежде всего, можно использовать такой психологический прием, как вызов на откровенность. Оперативный работник или агент начинают первыми рассказывать о себе, своих отношениях с кем-то, о материальном положении и т.д., делая это, разумеется в рамках легенды.

Третий момент. Нередко разрабатываемый из-за желания казаться более значительной фигурой, чем это есть на самом деле, доказать свое равенство собеседнику или даже превосходство над ним, начинает излагать свои мысли, основы жизненной философии, вкрапливая туда вымышленные или реальные громкие дела, подтверждающие его силу, ловкость, смелость, безнаказанность и т.п. вот здесь то и нужно выбрать верную линию поведения: либо проявить неподдельный интерес и тем самым стимулировать разрабатываемого на дальнейшие излияния, либо делать вид, что все безразлично и тем самым вынуждать разрабатываемого к еще большей откровенности, либо выражать недоверие к рассказу, упрекая собеседника в хвастовстве и вынуждая его теме самым «предъявлять доказательства», т.е. сообщать подробности, имена, места хранения похищенного, оружия и т.п. (сообщников на воле).

Имея немало общего с разработкой на воле, внутрикамерная разработка отличается и значительной спецификой. На человека, содержащегося в СИЗО или ИВС, обвиняемого или подозреваемого в совершении конкретного преступления, действует ряд таких психологических факторов. Речь идет, в частности, о таких факторах, как подозрение в совершении преступления, изоляции от общества, физическое бездействие, нервное возбуждение от допросов, «информационный голод», скука, дискомфорт, «публичность одиночества», нравственные страдания (как положительные, так и отрицательные), эмоционально-сентиментальный голод - тоска по близким и т.д.

Все это давит таким тяжким грузом даже на человека, имеющего большой криминальный опыт. Практически единственный выход - общение с соседом или соседями по камере. Именно в силу этих причин камера ИВС или СИЗО превращается в место, которое порождает «эффект откровенности». Но в отличие, скажем, от вагонных попутчиков, откровенность соседей по камере сдерживает естественный страх разоблачения и «подсадки».

О психологии вывода из разработки

Из возможного комплекса возникающих при этом проблем рассмотрим только те аспекты, которые связаны с психическим самочувствием агента или негласного сотрудника. Может случиться так, что в ходе разработки агент или оперативный работник начинают чувствовать психологический дискомфорт: не могут вступить в контакт с разрабатываемым, нарастает внутренняя напряженность, перерастающая в чувство тревожности и даже страха. Если попытки руководителя разработки снять эти психические состояния не приносят успеха, то сотрудника или агента из разработки необходимо вывести во избежание психического или физиологического срыва, последствия которого спрогнозировать трудно.

Вместе с тем, необходимо помнить, что нередко недобросовестные агенты могут просто симулировать такие состояния, стремясь поскорее выйти из разработки. Принятие решения в такой ситуации зависит от результатов воспитательного воздействия на агента. Удастся добиться успеха - разработку следует продолжить. Если же есть сомнения в результативности проведенных воспитательных мероприятий, разработку следует прекратить, т.к. от неуверенного в своих силах или не желающего активно работать агента толку мало.

-- [ Страница 5 ] --

Четвертый параграф «Контрразведывательные отделения» посвящен многочисленным попыткам создания постоянно действующих контрразведывательных органов на протяжении рассматриваемого периода и особенностям их правового регулирования – от индивидуальных инструкций до вполне подробных наставлений, единых для всей страны. Но запаздывание, как с созданием органов контрразведки, так и с их нормативной базой повлекло за собой серьезные упущения в организации борьбы со шпионажем, которая не стала достаточно эффективной. Кроме того, до начала XX столетия в России органы военной контрразведки создавались только в военное время, а по окончании боевых действий упразднялись. Тем самым предавался забвению накопленный опыт борьбы со шпионами и диверсантами противника, а немногочисленные профессиональные контрразведчики оставались не востребованы правительством и вынуждены были искать службы в иных государственных органах. Борьба с иностранным военным шпионажем осложнялась и отсутствием соответствующей правовой основы: до 1912 г. в Российской империи шпионаж в мирное время не образовывал состава преступления. Рассмотренный здесь же зарубежный и отечественный опыт создания уголовно-правовой базы борьбы с военным шпионажем доказывает, что правительство не осознавало всей глубины наносимого шпионами вреда, и лишь инициатива снизу позволила привести правовые нормы, карающие за шпионаж, в соответствие с международным уровнем развития этого института.

Раздел III «Нормативно-правовое регулирование основных методов оперативно розыскной деятельности» состоит из двух глав и посвящен анализу правового регулирования всех применявшихся в Российской империи оперативно-розыскных методов, обучения и воспитания штатных и секретных сотрудников розыска, использования в розыске получаемой информации.

Пятая глава «Агентурная работа» включает пять параграфов и содержит анализ основных негласных методов оперативно-розыскной деятельности, связанных с применением внутренней и наружной агентуры.

В первом параграфе «Внутреннее (агентурное) наблюдение в политическом розыске» рассматривается правовое регулирование всех аспектов главного и наиболее эффективного метода политического розыска – внутреннего наблюдения с помощью секретных сотрудников. Если в XIX веке приобретение и использование внутренней агентуры зависело от инициативы начальников розыскных органов, то в XX веке, и особенно с началом первой русской революции, это вменяется им в обязанность. Рассматривается полицейская классификация внутренних агентов на секретных сотрудников и вспомогательных агентов, а по их использованию – на постоянно действующих и «штучников», и отмечается нежелательность использования последних.

Нормативные акты охранки регламентировали процесс подбора кандидатов для агентуры, рекомендуя обращать внимание на моральную неустойчивость и пороки революционеров, попавших в поле зрения охранки, как на обстоятельства, способствовавшие успеху вербовки. Инструкции обобщили опыт лучших жандармских офицеров, подробно описав этапы совращения арестованных людей и стимулы, с помощью которых они вынуждались к сотрудничеству с охранкой.

Среди российских подданных находились люди, добровольно ставшие секретными сотрудниками. Убежденных сторонников режима, желавших посвятить себя борьбе с революцией, среди них были единицы. В основном на сотрудничество с охранкой шли либо авантюристы, искавшие острых ощущений и мечтавшие возвыситься над толпой, либо морально деградировавшие люди, рассматривавшие агентурную работу как способ получения легкого заработка.

Руководство политическим розыском, в том числе внутренней агентурой, требовало высокой квалификации розыскных офицеров. Нормативные акты требовали постоянной подготовки офицеров, которая осуществлялась в три этапа: при переводе в Отдельный корпус жандармов на курсах при штабе корпуса, самообразованием во время службы и изданием в Департаменте полиции обзорных исследований по истории революционного движения. Подготовка внутренней агентуры сводилась к тщательному и поэтапному обучению конспирации и выработке направлений розыска. При этом конспиративные приемы были едины и регламентировались нормативными актами, а способы руководства сотрудниками разрабатывались каждым офицером и составляли его личную тайну.

Подробно анализируется наиболее действенный метод работы секретных сотрудников – политическая провокация. Приведено теоретическое обоснование и первое применение метода его создателем И. П. Липранди. Уточняется историческое и терминологическое содержание понятия провокации и провокаторства, применение его обеими сторонами. Анализ этого содержания, представленного разными авторами, в том числе выдающимися российскими юристами, позволил выявить подмену понятия: активный способ выявления политических преступлений подменялся провокаторством, недопустимым и с точки зрения руководства Департамента полиции. Нормативные акты и другие документы охранки категорически запрещают провокаторство под страхом привлечения к предусмотренной законом ответственности. Политическая провокация, применявшаяся в рамках, установленных правовыми нормами, оказалась наиболее эффективным способом получения надежных доказательств преступной деятельности революционеров для судебного преследования и применения к ним возможно более строгих санкций. Кроме того, применение провокации позволяло не только сохранить секретных сотрудников от провала, но и повысить их статус (и соответственно ценность добываемой ими информации) путем продвижения в партийной иерархии.

Защищаясь от обвинений в применении провокации, руководители политического розыска выдвинули в свое оправдание мотив крайней необходимости. Революционеры в политической борьбе провокацию практически не использовали, достигая тех же целей убийством своих противников. Именно поэтому, апеллируя к общественной нравственности, они стремились опорочить этот действенный метод политического розыска.

Здесь же анализируются нормы, регламентировавшие конспиративность агентурной деятельности, которые отчетливо подразделялись на общие требования к обеспечению секретности и конкретные, созданные предшествующим опытом мероприятия по предотвращению провалов агентуры. Нормы имели ярко выраженную направленность: одни регламентировали действия агентов, другие – руководителей розыска.

Главным в конспирации было обеспечение тайны самого факта сотрудничества, который скрывался не только от посторонних, но и от других сотрудников охранки. Наиболее подробно регламентировались безопасные способы контактов между сотрудниками и розыскными офицерами. Анализ материалов, отложившихся в жандармских архивах, показал, что эти требования неоднократно нарушались, следствием чего были многочисленные провалы. Причинами нарушений, кроме низкого профессионализма, являлись высокомерное и презрительное отношение некоторых офицеров к агентам, опасение покушений. Агенты, в свою очередь, пренебрегали конспиративными приемами из-за жадности и тщеславия.

Следовало оберегать агентов и от опознания их другими сотрудниками. Опасаясь разоблачения, секретные сотрудники стремились возлагать вину за провалы в своих организациях на других лиц, в том числе и на таких же агентов, часто с ведома руководителей розыска. Значительную роль в разоблачении многих секретных сотрудников охранки сыграла настойчивая контрагентурная работа революционных партий и деятельность «Шерлока Холмса русской революции» В. Л. Бурцева.

Основными причинами прекращения деятельности внутренней агентуры были: провал агента, то есть выявление революционной организацией сотрудничества одного из ее членов с охранкой; утрата доверия к сотруднику вследствие некачественной информации или неверного его поведения; изменения в руководстве охранки и, соответственно, стратегии политического розыска. В любом случае, расставаясь с агентом, охранка стремилась поставить его в такие условия, чтобы он не мог предъявлять какие-либо требования руководству розыскного органа.

Во втором параграфе «Наружное (филерское) наблюдение» дается характеристика второй по значению форме политического розыска и ее правовому регулированию. Рассматривается создание системы наружного наблюдения. Анализ нормативных актов показывает, что этот способ розыска в XIX и начале XX века рассматривался как главный и лишь с началом первой русской революции уступил первенство внутреннему наблюдению. Далеко не все руководители охранки верно оценивали значение филерского наблюдения в розыске, в связи с чем метод, а с ним и сама система, переживали периоды расцвета и пренебрежения. Тем не менее к 1907 г. в охранке утвердилось мнение о второстепенности, но необходимости и важности наружного наблюдения, что отразилось и в нормативных актах.

Рассматривается развитие нормативного регулирования процесса приема на службу и обучения наблюдательных агентов. Попытка перейти от местной самодеятельности к централизованному разрешению этого вопроса в 1902 г. не увенчалась успехом, и акты 1907 г. формально закрепили обязанности подбора и подготовки филеров за начальниками розыскных учреждений. Инструкции, созданные под руководством директора Департамента полиции М. И. Трусевича, подробно регламентировали все этапы обучения филеров их сложным обязанностям. С началом первой русской революции кадровая проблема обострилась, и Департамент полиции решил ее за счет кадровых жандармских унтер-офицеров и повышения статуса штатских филеров, о чем свидетельствует ряд циркуляров.

Подробная до мелочей регламентация действий филеров при выполнении ими обязанностей по наблюдению являлась мощным средством распространения передового опыта ведения слежки, но в то же время сковывала их инициативу. Кажущаяся диспозитивность норм в реальности оказывалась императивом. Попытки руководителей розыска при таком жестком регулировании практически каждого шага филера получить умелых и инициативных, «умеющих найтись во всякой обстановке» агентов были обречены на провал. Циркуляр товарища министра внутренних дел В. Ф. Джунковского, запретивший знакомить филеров с ходом розыска, окончательно закрепил их в положении простых исполнителей.

Третий параграф «Особенности агентурной работы в прочих розыскных органах» посвящен применению и правовому регулированию внутренней агентуры и наружного наблюдения в уголовном сыске и военной контрразведке. Обучение и воспитание руководителей сыскных подразделений, рядовых работников сыска осуществлялось как с помощью самообразования, так и централизованно, на организованных при Департаменте полиции курсах. Тем не менее, значительных успехов в сыске добивались немногие энтузиасты этой деятельности, умело применявшие известные и активно разрабатывавшие новые методы сыска, поощряемые к тому весьма общим правовым регулированием, признававшим результативность сыска главным мерилом его законности. Правовое регулирование агентурной работы в уголовном сыске касалось главным образом учета и соблюдения секретности ее результатов, методы руководства агентурой по сравнению с политическим розыском урегулированы весьма слабо. Гораздо подробнее осуществлено регулирование агентурного наблюдения в военной контрразведке. Здесь особенностью было привлечение к руководству контрразведывательными отделениями офицеров Отдельного корпуса жандармов, имевших опыт работы с агентурой, поэтому нормы правовых актов регулируют лишь особенности применения ее в контрразведке, прямо рекомендуя руководствоваться документами политического розыска. Весьма высока в этой отрасли роль наблюдательных агентов. Их инициатива и находчивость, предписанные инструкциями, позволяли применять не только тайную слежку, но и входить в контакт с наблюдаемыми.

В четвертом параграфе «Комплексные оперативно-розыскные и охранные мероприятия» приведен анализ основных правовых актов, регулировавших организацию охраны высочайших особ и высокопоставленных чиновников империи от террористических покушений. Если в дореформенный период эти функции с успехом выполняла открытая охрана – Конвой Его Императорского Величества, – то с появлением терроризма как метода революционной борьбы потребовались иные формы охраны, с помощью как наружной, так и внутренней агентуры. Разработанная система охраны позволила полностью исключить контакты охраняемых особ с нежелательными лицами и даже возможность приближения на дальность броска бомбы или прицельного выстрела из револьвера, абсолютно не учитывая возможности применения длинноствольного оружия. При этом наблюдательные агенты не ограничивались слежкой, а внедрялись в среду присутствовавших при проездах людей и тайными методами обнаруживали подозрительных лиц, не выявляя своей принадлежности к охране. Особенностью правового регулирования агентурной работы было не только разрешение, но и прямое требование обязательного проявления инициативы для пресечения покушений.

В пятом параграфе «Режим секретности» анализируется история правового регулирования способов сохранения государственной и военной тайны от разглашения. Необходимость поддержания секретности постоянно вступала в противоречие с желанием офицеров и чиновников иметь доступ к секретной информации и демонстрировать осведомленность перед окружающими, повышая таким образом свой статус, и даже самые строгие меры, предпринимаемые правительством, далеко не всегда оказывались действенными перед этим желанием. Деятельность отечественных периодических изданий по разглашению военных тайн тем более требовала ограничения. Введенные перед Первой мировой войной правовые нормы позволили значительно улучшить сохранность секретов, но окончательно проблема так и не была решена. Более того, многие политические, государственные и военные деятели России противодействовали поддержанию режима секретности на должном уровне и лично неоднократно нарушали его нормы, не без оснований надеясь остаться без наказания.

Шестая глава «Правовое регулирование безагентурных и вспомогательных средств розыска» состоит из трех параграфов и посвящена анализу оперативно-розыскных мероприятий, не связанных с привлечением секретных сотрудников, а также системам учета, анализа, хранения и использования в интересах розыска добываемой информации.

В первом параграфе «Перлюстрация» содержится анализ правовой базы одного из основных источников секретных сведений, получаемых путем ознакомления с дипломатической почтой и частной корреспонденцией в системе политического розыска и внешней разведки. Высокая точность получаемых сведений была причиной бурного развития сети перлюстрационных пунктов. Проверялась вся переписка лиц, обративших на себя внимание правоохранительных органов, и производилась выборочная проверка писем в соответствии с интуицией чиновников, осуществлявших ее. Особенностью применения перлюстрации в уголовном сыске была эпизодичность, отсутствие системы и специальных учреждений. В исследовательской и популярной литературе доминирует мнение о беззаконности перлюстрации. Изучение и сравнение законодательных актов Российской империи дает возможность критики этого мнения. В исследовании доказывается, что перлюстрация была юридически урегулирована. Секретность этого метода розыска вызывалась противоречием его общественной морали и международным нормам, при этом забота власти о конспиративности перлюстрации не шла ни в какое сравнение с конспиративностью других оперативно-розыскных методов. Охранка не останавливалась даже перед уничтожением перлюстрационных пунктов, если существовал риск огласки их работы. Органы политического розыска и военной контрразведки, пользуясь результатами работы перлюстрационных пунктов, в военное время активно применяли для получения сведений и открытую форму ознакомления с частной перепиской – военную цензуру.

Во втором параграфе «Регистрация преступников и оперативные учеты» анализируются способы учета преступников с древнейших времен. Доказывается первичность общинной памяти в качестве наиболее раннего метода регистрации. Введение клеймения связывается с ростом политического отчуждения и отсутствием взаимного доверия между властью и населением. Автор обоснованно отвергает отнесение клеймения к членовредительным наказаниям. Описан переход от внешних к научным методам регистрации: фотографии, антропометрии и дактилоскопии, анализируются нормы правовых актов, регулировавших применение этих методов. Изучены пути внедрения и особенности оперативных и криминалистических учетов в политическом розыске, уголовном сыске и военной контрразведке, их общие черты и особенности. Регистрация в некоторых случаях применялась и как самостоятельный розыскной метод, позволяя выделить среди общей массы населения подозрительных лиц. Отмечена роль паспортной системы в охране правопорядка как особой системы регистрации населения.

Материал третьего параграфа «Секретные библиотеки и прочие средства изучения противника», как правило, относят к криминалистической тактике. Здесь же исследуется процесс создания и развития «заповедных фондов» как вспомогательных средств для розыска, позволяющих изучить противников власти, широкое распространение секретных библиотек революционных изданий как пособий для повышения профессионального уровня жандармских офицеров, руководивших политическим розыском. Военно-историческая библиотека Генерального штаба, напротив, была наряду с Военно-ученым архивом, хранилищем добытых военными агентами и разведчиками изданий и документов об иностранных государствах и их армиях, а также отечественных изданий с использованием разведывательной информации. Эти издания широко использовались для подготовки армейских офицеров.

Особенность объектов уголовного сыска повлекла за собой и особенные средства его изучения: сравнительно небольшие библиотечки общепринятых и местных словарей воровского жаргона и криминалистические музеи с коллекциями воровского снаряжения и инструментов. Получаемые с их помощью знания были бесценны для обучения чинов сыскной полиции, особенно при подготовке к оперативному внедрению в преступную среду.

В заключении подведены итоги и обобщены результаты исследования, сформулированы выводы по собранным и изученным историко-юридическим материалам, а также определены перспективы дальнейшей работы над темой.