Какой риск имеется на почти безопасной территории. Теория риска и приемлемый риск

Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба (ГОСТ 12.0.006*-2002).

В общем случае под риском понимают многокомпонентную величину, измеренную с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающих следующие показатели:

· величину ущерба от воздействия того или иного вида опасности;

· вероятность возникновения рассматриваемого вида опасности;

· неопределенность в величинах как ущерба, так и вероятности возникновения опасности.

Понятие риска используется для измерения опасности и обычно относится к индивидууму или группе людей (производственному персоналу или населению), имуществу (материальным объектам, собственности) или окружающей среде. Уровень риска производственного объекта, для которого характерно множество видов проявлений опасностей, определяется на основе анализа совокупности рисков, выявленных при анализе опасных проявлений, например, взрывов, пожаров, обрушений, выбросов и др.

При использовании статистических данных величину риска (R) определяют по выражению

R = (N ЧС / N O) £ R доп, (9)

где N ЧС – число чрезвычайных событий в год;

N O – общее число событий в год;

R доп – допустимый риск.

Прогнозируемый (ожидаемый) риск R представляет собой произведение частоты реализации конкретной опасности f на произведение вероятностей нахождения человека в зоне опасностей (риска).

где f – число несчастных случаев (смертельных исходов) от данной опасности, чел -1 .год -1 ;

П Р i = P 1 × P 2 × P 3 × … P n – произведение вероятностей нахождения работника в зоне опасностей (риска);

Р 1 – вероятность нахождения работника в цехе в течение года, P 2 – вероятность работы человека на производстве в течение недели, P 3 – вероятность выполнения работником технологического задания непосредственно на оборудовании и т.п.

В условиях производства принято различать индивидуальный и социальные (коллективные) риски.

Индивидуальный риск – частота поражения отдельного индивидуума (смертельный исход, нетрудоспособность, травмы различной степени тяжести) в результате воздействия исследуемых видов опасного проявления анализируемого производственного объекта. При анализе риска данный критерий обычно не определяется для каждого человека, а оценивается для групп людей, характеризующихся одинаковым временем пребывания в подобных условиях и использующих подобные средства защиты. Индивидуальный риск определяется потенциальным риском и вероятностью нахождения человека в зоне влияния исследуемого опасного проявления производственного объекта.

Социальный риск – зависимость вероятности нежелательных событий, состоящих в поражении не менее определенного вида при реализации определенных опасностей, от этого числа людей (например, гибель людей при взрывах и пожарах, при транспортных авариях, при авариях с выбросом химически опасных веществ и т.п.).

Индивидуальный риск характеризует распределение риска в пространстве (территория возможного нахождения индивидуума), а социальный – масштаб катастрофичности опасности. Понятию социальный риск эквивалентен групповой.

Принимая во внимание аксиому о невозможности обеспечения абсолютной безопасности, в обществе сформировалась концепция допустимого (приемлемого) риска.

Допустимый риск – риск, который в данной ситуации считают приемлемым при существующих общественных ценностях (ГОСТ 12.0.006*). Он сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями её достижения.

Экономические возможности повышения безопасности технических систем небезграничны. Затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности в технических системах, можно нанести ущерб социальной сфере (медицинское обслуживание, образование, пособия и т.д.).

В настоящее время по международной договорённости принято считать, что действие техногенных опасностей должны находиться в пределах от 10 -7 – 10 -6 (смертельных случаев, чел -1 год -1), а величина 10 -6 является максимально приемлемым уровнем индивидуального риска.

Неприемлемый риск имеет вероятность реализации негативного воздействия более 10 -3 , при значениях риска от 10 -3 до 10 -6 принято различать переходную область значений риска.

Критерии приемлемого риска и результаты оценки риска могут быть выражены как качественно (в виде текста, таблиц), так и количественно путем расчета показателей риска. Существуют четыре различных подхода к определению риска. Первый – инженерный. Он опирается на статистику поломок и аварий, на вероятностный анализ безопасности с построением и расчетом так называемых деревьев отказов и деревьев событий. Второй подход – модельный. Он основан на построении моделей воздействия вредных факторов на человека и окружающую среду. Третий подход – экспертный, когда вероятность различных событий определяют не вычислениями, а опросом опытных экспертов. Четвертый подход – социологический. Он исследует отношение населения к различным видам риска (социологический опрос).

Критерии приемлемого риска могут задаваться нормативно-правовыми документами или определяться на этапе планирования анализа или в процессе анализа. В общем случае основой для определения приемлемой степени риска служат: законодательство по промышленной безопасности и охране труда, правила и нормы безопасности в анализируемой области, опыт практической деятельности (сведения об опасных происшествиях и их последствиях).

Критерии приемлемого риска зависят от анализируемого объекта, периода его жизненного цикла (проектирования, создания, использования, ликвидации), а также от экономического состояния производственного объекта или той системы, куда анализируемый производственный объект входит составной частью.

Применение показателей риска в качестве количественной меры опасности позволяет обоснованно сравнивать безопасность различных объектов экономики и типов работ, аргументации специальных преимуществ и льгот определенной категории лиц.

Переход к теории приемлемого риска открывает новые возможности повышения безопасности техносферы, т.к. наряду с техническими, организационными и административными методами добавляются экономические методы управления безопасностью жизнедеятельности (например, страхование, платежи за риск, денежная компенсация ущерба и т.п.).

Министерство образования Российской Федерации

Центр дистанционного образования

Безопасность

жизнедеятельности

Учебное пособие

Екатеринбург

для студентов всех форм сокращенного обучения

на базе среднего профессионального образования

Рецензенты:

кафедра безопасности горного производства

Уральской государственной горно-геологической академии

(заведующий кафедрой доцент, канд. техн. наук)

и канд. техн. наук

(Уральский научно-исследовательский химический институт)

Ответственные за выпуск:

заведующий кафедрой машин и аппаратов пищевых

производств, декан факультета техники и технологии

пищевых производств докт. техн. наук, профессор,

директор ЦДО

Николаев жизнедеятельности: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. – 88с.

Учебное пособие для экономических специальностей разработано на основе государственных образовательных стандартов.

В пособии излагаются основные сведения по дисциплине, которые студент обязан изучить при подготовке к испытаниям, установленным учебным планом, а также вопросы для самоконтроля при освоении учебного материала в соответствии с утвержденной программой. Пособие используется совместно с рекомендованной литературой, а также, по желанию студентов, совместно с базовым учебным материалом на дискете или лазерном диске, которые не входят в перечень учебно-методического материала, подлежащего обязательной выдаче студентам.

Введение

Человек живет в мире, полном опасностей. В условиях производства безопасность обеспечивается охраной труда (ОТ), в чрезвычайных ситуациях - гражданской обороной (ГО), в любых условиях обитания - безопасностью жизнедеятельности (БЖД). По данным Международной организации труда (МОТ), ежегодно в мире на производстве погибает свыше 200 тыс. чел., 15 млн. чел. травмируются, сотни тысяч становятся инвалидами.

В 1992 г. при несчастных случаях (НС) на производстве из 1000 чел. работающих погибло в России 0,130 чел.; в 1993 г. - 0,140; в США - 0,054; в Японии - 0,020; в Великобритании - 0,016. В 1997 г. в России от НС на производстве пострадало 240 тыс. чел., погибло 6 тыс. чел.

Основу знаний в учебном пособии по БЖД для подготовки по экономическим специальностям в Центре дистанционного образования УрГЭУ составляют знания, ранее излагавшиеся в курсах "Охрана труда" и "Гражданская оборона".

В конце глав имеются вопросы для самопроверки (промежуточный тест) и контрольные вопросы - окончательный тест, по результатам которого, а также с учетом выполнения контрольной работы студент получает зачет по БЖД.

Порядок изучения: изучается теоретический материал главы, затем - самопроверка полученных знаний путем ответа на вопросы; после изучения всех глав выполняется контрольная работа.

Глава 1. Теоретические основы безопасности

жизнедеятельности

1.1. Основные понятия и определения

В центре внимания курса "Безопасность жизнедеятельности" (БЖД) находится человек. Все виды человеческой активности (работа, отдых, быт, занятия спортом и т. д.) образуют понятие деятельности. Модель процесса деятельности состоит из двух элементов: человека и среды, имеющих прямые связи - воздействие человека на среду, и обратные, обусловленные всеобщим законом реактивности материального мира. Кроме того, система "человек-среда" двухцелевая: достижение определенного эффекта и исключение нежелательных последствий (ущерба здоровью и жизни человека, пожаров, аварий, катастроф и т. п.).

Любая деятельность потенциально опасна - это аксиома . Но уровнем опасности (риском) можно управлять, доводя его до приемлемого значения, так как абсолютная безопасность недостижима.

Безопасность - это состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей. Таким образом, безопасность - это цель, а наука БЖД - это средства, пути, методы ее достижения. БЖД базируется на достижениях психологии, физиологии человека, охраны труда, экологии, эргономики (науки, изучающей деятельность человека с целью оптимизации орудий, условий и процесса труда и обеспечения удобств для развития способностей человека), экономики и др.

Опасность - это явления, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека. Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а также характеристики, не соответствующие условиям жизнедеятельности человека. Опасности бывают потенциальные (скрытые) и реальные. Для реализации потенциальной опасности нужны условия, называемые причинами.

Таксономия - наука о классификации и систематизации сложных явлений, понятий, объектов. По воздействию опасности делятся на физические, химические, биологические, психофизиологические. По времени проявления опасности делятся на импульсные (вызываемые импульсом - толчком), лавинообразные (стремительно движущиеся, растущие), кумулятивные (с концентрацией энергии в одном направлении), взрывные, долговременные.

По характеру воздействия на человека опасности делятся на активные, пассивные, локальные, временные, физиологические, генетические. Пассивные - это опасности, активизирующиеся за счет энергии человека: острые неподвижные элементы, неровности поверхности, по которой перемещается человек, уклоны, подъемы, малое трение на опорной поверхности и др.

Различают априорные признаки опасности - так называемые предвестники, т. е. получаемые заранее, и апостериорные - возникающие в результате реализации опасности.

Номенклатура - это перечень названий, терминов, систематизированных по определенному признаку. Квантификация - это количественные характеристики сложных, качественно определяемых понятий; применяются численные, балльные и другие приемы квантификации; наиболее распространенная оценка опасности - риск. Идентификация опасности - это процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных ее характеристик. При этом выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления (т. е. осуществляется их квантификация), пространственная локализация (т. е. координаты), возможный ущерб и другие параметры.

Опасность, причины, последствия являются основными характеристиками НС, чрезвычайной ситуации (ЧС), пожара и т. д. Триада "опасность - причины - нежелательные последствия" - это логический процесс развития потенциальной опасности впоследствии. Как правило, этот процесс является многопричинным, т. е. опасность может реализовываться по многим причинам.

1.2. Основы теории риска

Первая стадия оценки опасности - это качественный анализ, т. е. ее идентификация во временно-пространственных координатах: а) установление типа опасности по их номенклатуре; б) установление связей с другими опасностями методами таксономии; в) выявление характера ущерба по таксономии и номенклатуре ущербов.

Вторая стадия оценки - это количественный анализ, т. е. выбор метода квантификации и оценка пределов изменения опасности: а) суммирование опасностей; б) определение взаимодействия опасностей; при этом возможны эффекты синергический (совместное действие опасностей, превышающее действие их в отдельности) и ингибирующий (совместное действие опасностей, уменьшающее действие их в отдельности); в) оценка ущерба; г) выявление причин опасности и ущерба.

Численной мерой опасности или возможности нанесения ущерба человеку принят риск. Смысл риска может быть различным:

1) для каждой опасной связи в эргатической системе, т. е. системе, одним из элементов которой является человек, индивидуальный риск для i - го человека от j - й опасности есть годовая частота доли реализации опасности:

Год -1, (1.1)

где n j - количество пострадавших от j -го вида опасности, чел.;

N j - количество подвергшихся j - му виду опасности, чел.;

∆τ - время, за которое произошли события, год;

2) для нескольких видов опасности индивидуальный риск человека в ноксосфере - пространстве, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности:

r i .m = k Σ r ij , (1.2)

где m - количество опасностей в ноксосфере;

К - коэффициент взаимодействия опасностей;

3) для группы людей - коллективный риск от j -й опасности:

r n .j = Σ r ij , (1.3)

где n - количество людей в группе;

4) коллективный риск в ноксосфере:

n m

R n. m = k ΣΣ r ij (1.4)

I=1j=1

Ущерб для человека может быть разнообразным: риск гибели, риск травмы, риск болезни и т. д. Для сравнения любых видов опасности определяют риск летального исхода от них rij лет . Тогда ущерб от реализации опасности будет:

x r i .j = r ij лет ´ x o , (1.5)

где Х o - стоимость человеческой жизни.

При r i .j лет = 1 имеем Х rij = Х o . Т. е. ущерб, связанный с гибелью человека, есть стоимость человеческой жизни, и значит, риск - категория экономическая.

Приемлемый (или допустимый) риск - это условно безопасная величина риска, устанавливаемая государством и определяемая уровнем его развития. Она может быть договорная, нормируемая или узаконенная. По международной договоренности принято считать, что технический риск должен быть пределах 10-7…10-6 год-1, приемлемый 10-6 год-1 и менее, неприемлемый 10-3год-1 и более.

Фоновый риск - это риск в ноксосфере на большой относительно безопасной территории. Изолинии риска (изориски) - это линии одинаковых рисков на местности (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Изолинии риска на местности

Риск может возрастать при увеличении объема и локальной концентрации производства , увеличении удельной мощности оборудования, плотности материальных ресурсов или финансовых вложений, общей перегрузке био- и ноосферы (эволюционного состояния биосферы , при котором деятельность человека становится решающим фактором ее развития).

Пути уменьшения риска: устранение причин возрастания риска (по предыдущему перечню); совершенствование технических систем; профессионализм обслуживающего персонала.

1.3. Управление безопасностью жизнедеятельности

Существуют классификации принципов обеспечения безопасности по нескольким признакам. Ориентирующими принципами являются: 1) активность оператора; 2) гуманизация деятельности (утверждение ценности человека независимо от его общественного положения); 3) деструкция , т. е. разделение целого на части; 4) категорирование, т. е. деление объектов по признакам опасностей (например, категории помещений по пожароопасности - А, Б, В, Г. Д); 5) ликвидация опасности (не бросать в панике управление процессом, а ликвидировать опасность); 6)системность при предотвращении опасности; 7) перевод опасности на меньший ущерб.

Технические принципы: 1) предохранительная блокировка оборудования; 2) вакуумирование оборудования, т. е. создание в нем вакуума, чтобы вредности не выходили в рабочую зону; 3) герметизация оборудования - с той же целью; 4) защита расстоянием (удаление от опасной зоны); 5) компрессия (создание избыточного давления в помещении, чтобы вредности не входили в него); 6) обеспечение прочности оборудования, сооружений; 7) введение в систему слабого звена, воспринимающего изменение параметра и предотвращающего опасность (плавкие вставки, предохранительные клапаны, разрывные мембраны и др.); 8) флегматизация - добавление к взрывоопасному веществу флегматизатора, уменьшающего чувствительность к внешним импульсам (ударным, электрическим и др.); 9) экранирование.

Организационные принципы: 1) защита временем (выждать время, пока опасность самоликвидируется или уменьшится); 2) информированность персонала (обучение, инструктаж, предупредительные надписи); 3) резервирование; 4) нормирование, обеспечивающее защиту от опасности; это предельно допустимые уровни (ПДУ), концентрации (ПДК), нормы переноса тяжести, продолжительности труда и др.; 5) подбор кадров; 6) эргономичность.

Методы обеспечения безопасности гомосферы и ноксосферы (гомосфера - это нижние слои атмосферы до 100 км; в БЖД гомосфера - рабочая зона, где трудится человек): 1) пространственное или временное разделение гомосферы и ноксосферы дистанционным управлением , автоматизацией и др.; 2) нормализация ноксосферы средствами коллективной защиты (СКЗ) от шума, газа, пыли и др.; 3) адаптация человека к ноксосфере, повышение его защищенности профотбором, обучением, психологическим воздействием, средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Перманентный (т. е. постоянный) риск и возможность воздействия на уровень опасности позволяют управлять безопасностью. Управление БЖД - это воздействие на систему "человек-среда" для достижения заданных результатов, перевод объекта из опасного состояния в менее опасное при соблюдении экономической и технической целесообразности.

Функции управления БЖД: 1) анализ состояния объекта; 2) прогнозирование ситуации и планирование мероприятий для достижения целей управления; 3) организация управляемой и управляющей систем с обратной связью от управляемых объектов к управляющему органу; 4) контроль за выполнением управленческих решений; 5) определение эффективности мероприятий; 6) стимулирование участников управления творчески решать проблемы.

Средства управления БЖД: 1) образование, воспитание культуры безопасного поведения населения; 2) профессиональное обучение и отбор; 3) психологическое воздействие на субъекты управления; 4) рационализация режимов труда и отдыха; 5) технические и организационные СКЗ и СИЗ; 6) система льгот, компенсаций и др.

Вопросы для самопроверки

1.1. Каковы основные цели человека в системе «человек – среда»?

1.2. Что такое опасность?

1.3. Что такое приемлемый (или допустимый) риск?

1.4. Что означает защита временем?

Контрольные вопросы

1.5. Как называется наука о классификации сложных явлений?

1.6. Какая опасность может реализоваться в будущем?

1.7. Укажите опасности, происходящие по вине человека.

1.8. Какие опасности связаны с отношениями в обществе?

1.9. Назовите опасности, являющиеся нарастающими.

1.10. Какие опасности характеризуются концентрацией энергии?

1.11. Какие опасности активизируются за счет энергии человека?

1.12. Какие признаки опасности известны заранее?

1.13 . Какие признаки опасности выявляются после ее реализации?

1.14. Какой эффект совместного действия опасностей выше их действия в отдельности?

1.15. Какой эффект совместного действия опасностей меньше их действия в отдельности?

1.16. Какое понятие риска считается наиболее признанным?

1.17. Как обозначается наиболее признанное понятие риска?

1.18. Какова размерность риска?

1.19. Как называется система, один из элементов которой - человек?

1.20. Как называется пространство с опасностями?

1.21. Какой риск имеется на почти безопасной территории?

1.22. Как называются линии одинаковых рисков на местности?

1.23. Как называется новое, эволюционное состояние биосферы?

1.24. Как называется наука об удобствах труда человека?

1.25. Укажите распределение объектов по признакам опасности?

1.26. Как называется создание избыточного давления в помещении?

1.27. Как называется установление величин параметров для защиты от опасности?

1.28. Как называется зона, где трудится человек?

1.29. Укажите метод обеспечения безопасности с помощью СКЗ от шума, газа, пыли и др.

Глава 2.

Безопасность при чрезвычайных ситуациях

2.1. Чрезвычайные ситуации: общая характеристика

Чрезвычайное событие - это техногенное, антропогенное или природное происшествие с резким отклонением от норм процессов или явлений, оказывающее значительное отрицательное воздействие на жизнедеятельность человека, экономику, социальную и природную среду. Чрезвычайные условия - это черты обстановки, сложившейся на объекте, в регионе в результате чрезвычайного события и других факторов. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это совокупность обстоятельств, сложившихся под влиянием чрезвычайных условий в результате чрезвычайного события. Авария - это чрезвычайное событие по техногенным причинам и из-за внешних воздействий, состоящее в повреждении или разрушении технических устройств или сооружений. Катастрофа - это авария с человеческими жертвами, значительным материальным ущербом и другими тяжелыми последствиями.

Признаки или результаты ЧС: опасность для жизни и здоровья многих людей; нарушение экологического равновесия; выход из строя систем жизнеобеспечения и управления; полное или частичное прекращение хозяйственной деятельности; значительный материальный ущерб; привлечение больших сил и средств для спасения людей и ликвидации последствий; психологический дискомфорт для многих людей.

Количественные меры ЧС: количество людей в зоне ЧС, количество пострадавших, количество смертельных исходов, финансовый ущерб и др.

Стадии ЧС независимы от ее типа: 1) зарождение - активизация неблагоприятных природных процессов, накопление проектно-производственных дефектов и технических неисправностей, сбои в работе инженерно-технического персонала и т. п.; 2) инициирование - начало реализации ЧС из-за инициирующего события; 3) кульминационная - высвобождение неблагоприятно воздействующих энергии или вещества, т. е. происходит собственно чрезвычайное событие; ЧС достигает апогея или под воздействием людей переходит в четвертую стадию; 4) затухание - действие остаточных факторов поражения; это период от перекрытия источника опасности, т. е. локализации ЧС, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий (вторичных, третичных и т. д.); продолжительность стадии может быть годы и десятилетия.

Типы задач при защите человека в ЧС: 1) эвакуация людей из района действия опасных факторов; 2) помощь подвергшимся воздействию ЧС, но лишенным возможности спасаться самостоятельно (дети, старики, больные); 3) самоспасение, если внешняя помощь не оказана вовремя; 4) обеспечение безопасности самих спасателей.

По характеру генезиса (происхождения) ЧС могут быть: 1) стихийные бедствия или природные ЧС - это землетрясения, наводнения, эпидемии (распространение инфекционных болезней человека, превышающее обычное для данной местности), эпизоотии (аналогичное распространение инфекционных болезней животных), эпифитотии (аналогичное распространение инфекционных болезней растений) и т. п.; 2) техногенные - это выход их строя машин (преобразующих энергию, материалы, информацию), механизмов (преобразующих виды движения твердых тел), трубопроводов при их эксплуатации, сопровождающийся нарушениями производственного процесса со взрывами, пожарами, радиоактивным, химическим заражением больших территорий, групповым поражением или гибелью людей; 3) антропогенные - следствие ошибочных действий персонала; 4) экологические - изменения состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы с резко отрицательным влиянием на здоровье людей, среду обитания, экономику, генофонд (совокупность генов, которые имеются у особей данной популяции); 5) социальные - это события в социуме (человеческой общности - племени, нации) - грабежи, насилия, межнациональные конфликты с применением силы, межгосударственные - с применением оружия.

Оценивают приемлемость любого риска путем сравнения его фактического уровня с предельно допустимым. Предельно допустимый уровень приемлемого риска - это уровень индивидуального риска, обусловленного хозяйственной деятельностью, который не должен превышаться независимо от экономических преимуществ такой деятельности для общества в целом.

Наряду с фактическим уровнем приемлемость рисков определяют также особенности их восприятия человеком и обществом.

Приемлемость индивидуального риска человеком регулируется факторами, влияющими на его готовность принять определенный уровень риска в обществе. 1.

Упрощение риском. Человек считает, что он управляет риском, когда ведет автомашину, в то время как расположенная невдалеке АЭС является источником вынужденного риска. Таким образом, приемлемость риска зависит от того, в какой мере определенное лицо может самостоятельно судить об опасности ситуации (знания, возможность предотвращения, возможность влиять на ситуацию).

Известно, что приемлемый уровень смертельного риска при добровольном участии людей в том или ином опасном предприятии на три порядка выше, чем при вынужденном.

Приемлемость риска можно представить как функцию отношения между собственной и чужой ответственностью, т.е. человек эмоционально присуждает себе большую, чем другим, меру ответственности за свою безопасность, причем это ощущение ответственности не может безусловно соответствовать реальному положению. В качестве грубого приближения можно, например, назначить следующие значения приемлемого риска:

исключительно собственная ответственность (например, занятия спортом) - (?/.?= 10-4 1/(чел. ч);

смешанная собственная и чужая ответственность (например, профессиональная деятельность, индивидуальный транспорт) - С??// = 10“61/(чел. ч);

смешанная собственная и чужая ответственность с превалированием чужой ответственности (например, общественный транспорт) - 0у/Е= К)-7 1/(чел. ч);

исключительно чужая ответственность (например, соседство с АЭС) -/,= 10“ 1/(чел. ч). 2.

Привычность риска. Привычные риски, например опасность травмирования при работе с электроприборами, более приемлемы по сравнению с неизвестными рисками в результате работы ядерного реактора. 3.

Польза для индивида или населения от рассматриваемого события или объекта.

Приемлемость риска обществом, его отношение к различным видам рисков зависят от отношения к риску людей (групп), из которых это общество состоит. Однако одни и те же люди, но в Разной социальной обстановке поступают в рисковой ситуации По-разному (например, один и тот же человек, который был героем на войне, может спасовать перед чиновником и проявить гражданское малодушие).

На приемлемость риска обществом влияет несколько факторов.

Экономические факторы. Приемлемый риск олицетворяет некий компромисс между негативными последствиями реализации риска и затратами на их предупреждение или сокращение. Приемлемым считают такой уровень риска, с которым общество соглашается на данном этапе своего развития.

Приемлемую величину каждого вида риска можно обосновать. Так, приемлемую величину индивидуального риска смерти людей можно установить равной 5 10-4 1/(чел. год). Это соответствует данным ВОЗ, согласно которым в современном мире практически невозможно предотвратить 5 смертей от общих заболеваний на каждые 10000 чел.

В возрасте до 30 лет. С таким риском общество вынуждено соглашаться, поскольку затраты на его снижение будут бесполезными.

В Голландии допустимый индивидуальный риск определяют следующим образом. Считают, что риск смерти в результате техногенных опасностей не должен превышать 1 % от минимальной вероятности смерти на протяжении всей жизни человека. За основу берут риск смерти индивидуума в возрасте 10-15 лет, который согласно статистическим данным по возрастной смертности составляет 10-4 1/год и является минимальным на протяжении всей его жизни. На основании этих данных предельно допустимый уровень индивидуального риска принят равным 10-6 1/год.

При использовании данного подхода предельно допустимый уровень индивидуального приемлемого риска для России составит 5 10-6 1/год. Учитывая, что наше общество сохраняет пока меньшую чувствительность к несчастьям, для России можно использовать менее жесткий критерий для приемлемого риска - 1/10 риска несчастного случая со смертельным исходом для 10летнего ребенка. Тогда для России значение приемлемого индивидуального риска составит 5 10-5 1/год.

Другим подходом к выбору уровня приемлемого индивидуального риска является ориентация на существующие уровни риска, с которыми общество так или иначе мирится. Хотя совершенно неочевидно, что для другого вида опасности общество согласится с таким же уровнем риска.

Однако при использовании критериев приемлемости риска более развитых в социально-экономическом отношении стран всю хозяйственную деятельность в России придется остановить. Экономически обоснованный подход к установлению уровня приемлемого риска для конкретной страны предложен Н.Н.Радаевым (2004). Он состоит в построении входящих в нее административно-территориальных образований по величине индивидуального риска для жизнедеятельности населения, назначении предельно допустимого уровня приемлемого риска, который отсекает «хвост» распределения, содержащий такую долю территорий (проживающего на них населения), защищенность которых можно повысить до приемлемого уровня в рамках среднесрочных (3 - 5 лет) программ.

Предельно допустимый уровень приемлемого профессионального риска можно установить с помощью распределения отраслей промышленности (рис. 19.6) по величине профессионального риска для персонала. Такой уровень должен отсекать «хвост» распределения, содержащий такую долю отраслей (работающего в них персонала), например 5-10%, безопасность в которых разумно повысить до приемлемого уровня в рамках среднесрочных (3 - 5 лет) или долгосрочных (5-10 лет) программ.

При решении задачи нормирования профессионального риска следует учитывать планируемые для повышения безопасности долю работающих и сроки реализации программ повышении безопасности, которые зависят от экономических возможностей страны.

Если установить (?|ф = 3 104 1/(чел. год), то в область чрезмерного риска (см. рис. 19.6) попадут угольная промышленность и строительный комплекс (в них средний профессиональный риск превышает предельно допустимый уровень), за исключением их

3.4 - угольная промышленность,

3,2 - строительство

2,8 - рыболовство

2,8 - лесное хозяйство

2,0 - сельское хозяйство

1,6 - транспорт

0^=1.4 -средний риск по промышленности

1/(чел. год)

Рис. 19.6. Распределение травматизма со смертельным исходом по отраслям промышленности в России в 2002 г.:

0 - область чрезмерного риска («красная*); ? - область приемлемого риска («желтая»); ? - область пренебрежимого риска («зеленая»)

подотраслей и предприятий, в которых приемлемый уровень безопасности уже обеспечивается.

В область приемлемого риска попадут рыболовство, лесное и сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли, за исключением их подотраслей и предприятий, в которых приемлемый уровень безопасности производственной деятельности не обеспечивается.

В область пренебрежимого профессионального риска попадут остальные отрасли.

Социальные факторы (предпочтения населения). На устанавливаемую нормативными правовыми актами приемлемость различных рисков в масштабе государства влияют особенности восприятия различных рисков обществом. Перечислим некоторые пропорции, которые характеризуют представления западного общества о возможности извлекать пользу на грани риска, т. е. его приемлемость:

уровень приемлемого риска пропорционален кубу реальной или воображаемой пользы от него;

население допускает риск, проявляющийся вследствие собственных авантюристических действий, причем этот риск почти в тысячу раз больше, чем риск, который оно готово терпеть от других действий не столь авантюристического характера со сравнимым уровнем пользы;

допустимый уровень риска пропорционален числу участников соответствующих событий.

На уровень приемлемого риска влияет разница в восприятии добровольных и вынужденных опасностей (осознание необходимости подвергать себя риску). При прочих равных условиях приемлемые уровни добровольного и вынужденного рисков отличаются на порядок величины. Например, мнение о том, что добыча угля опасна, не подвергается сомнению, но эта деятельность считается добровольной, тогда как риск для населения, проживающего вблизи ядерных объектов, считается вынужденным, навязываемым населению.

При выборе уровня индивидуального приемлемого риска следует учитывать неприятие некоторых рисков (фобий). Широко известна, в частности, радиофобия, связанная с атомной промышленностью. Однако другие опасности, масштаб которых несопоставимо больше по негативным последствиям, не привлекают такого общественного внимания. Так, в России ежегодно пропадает без вести количество людей, равное населению целого города. В 2003 г. эта цифра составила 118 тыс. чел. В то же время некоторые опасности, уровень которых незначителен, сильно переоцениваются общественным сознанием, например гибель от нападения акул. В среднем каждый год в мире фиксируется от 70 до 100 нападений акул на людей, в результате которых гибнут от 5 до 15 чел. Регулирование индивидуального риска для населения от хозяйственной деятельности в развитых странах осуществляется на основе концепции приемлемого риска, состоящей в законодательном установлении предельно допустимого уровня приемлемого риска /?мрисм1 и уровня пренебрежимого риска Лпрсн, разделяющих область рисков для жизнедеятельности Я, в которую попадает любая деятельность, на три подобласти: 1)

пренебрежимого риска (/? приемлемого риска (/?прен чрезмерного риска (/? > Лприсмл)> когда подвергающийся ему в экстремальных ситуациях ограниченный контингент лиц должен находиться под особым контролем в целях постоянного уменьшения риска, в том числе путем введения временных и пространственных ограничений, автоматизации и герметизации процессов и производств, замены технологий, а также их территориального Размещения. Лица из этого контингента должны получать плату за риск, зависящую от его уровня (определяется в соответствии с ценой жизни). В общем случае деятельность с указанным риском не допускается.

Регулирование индивидуального риска направлено на обеспечение безопасности жизнедеятельности. Повышение здоровья населения, снижение преждевременной смертности, увеличение продолжительности жизни в России могут быть достигнуты совместными усилиями органов здравоохранения и других органов исполнительной власти путем решения социальных проблем: обеспечения населения жильем по нормам цивилизованного общества, сбалансированным и полноценным питанием, созданием безопасных и комфортных условий труда и пр. Приемлемый уровень здоровья населения должен обеспечиваться на общегосударственном уровне за счет следующих мероприятий: экономическая помощь наиболее уязвимым в социальном плане группам населения и организация их медицинского мониторинга; модернизация санитарно-технической инфраструктуры; усиление санитарно-эпидемиологического контроля на границах страны и в местах возможных эпидемических вспышек; повышение уровня охраны труда и техники безопасности на предприятиях; ликвидация техногенного прессинга на окружающую среду и население в зонах интенсивного загрязнения; переход к эффективной модели медицины, развития медицинских и оздоровительных учреждений и др. Практическим шагом в этом направлении является реализация в РФ «национальных проектов».

Вопросы безопасности труда изучают такие науки, как физиология, профессиональная патология, психология, промышленная токсикология и др. Мировой опыт обобщается в рекомендациях Международной организации труда, Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и других международных организаций.

Управление безопасностью производственной деятельности имеет широкую правовую базу: Конституция РФ, содержащая специальную статью, устанавливающую право граждан на безопасные условия труда; Трудовой кодекс РФ; Система стандартов безопасности труда (ССБТ); Строительные нормы и правила (СНиП); Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (СН), разрабатываемые в настоящее время технические регламенты и др. Все предприятия разрабатывают инструкции по мерам безопасности для каждого рабочего места, без знания которых человек к работе не допускается.

В ССБТ установлены: общие требования безопасности к производственным оборудованию и процессам; нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; требования к средствам защиты работающих; методы оценки безопасности труда.

В различных СНиП регламентируются необходимые для безопасности работников размеры площади и объем производственных и бытовых помещений, способы и условия их освещения, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и др. Например, строительно-акустические методы защиты от шума (звукоизоляция ограждающих конструкций, уплотнение по периметру притворов окон и дверей; звукопоглощающие конструкции и экраны; глушители шума, звукопоглощающие облицовки) предусмотрены СНиП - 11-12-77.

Санитарные нормы основаны на производственной санитарии и, в частности, содержат: санитарные правила организации технологических процессов; гигиенические требования к производственному оборудованию; санитарные нормы допустимых уровней шума, вибрации, излучений, концентрации пыли и вредных химических соединений в воздухе рабочей зоны и т. п. (Для контроля этих требований проводят аттестацию рабочих мест.)

Управление охраной труда и контроль условий труда осуществляют федеральные, региональные (местные), отраслевые (ведомственные) и общественные (профсоюзные) органы. Надзор за исполнением законов о труде всеми органами исполнительной власти, организациями, предприятиями и их должностными лицами возложен на Генеральную прокуратуру РФ.

В основе регулирования безопасности производственной деятельности, направленного на обеспечение безопасности труда, лежат следующие основные механизмы:

охрана труда как система правовых норм, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

производственная санитария как система санитарно-технических, гигиенических и организационных мероприятий, предотвращающих или снижающих до безопасных пределов воздействие на работников вредных и опасных факторов производственной среды. Включает такие мероприятия, как оздоровление воздушной среды, нормализация параметров микроклимата в рабочей зоне, защита рабочих от шума, вибрации и обеспечение нормативов освещения, а также поддержание в соответствии с санитар - ными требованиями территории предприятия;

возмещение вреда для здоровья работников, которое происходит из трех источников: пенсии по инвалидности выплачиваются Пенсионным фондом РФ; пособия по временной утрате трудоспособности, единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты производятся за счет бюджета Фонда социального страхования РФ; медицинская помощь пострадавшим финансируется за счет бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования. Размер возмещения вреда для здоровья работников от производственного травматизма регулируется в соответствии с «Классификатором отраслей (подотраслей) экономики и видов деятельности по классам профессионального риска» (2000 г.) и ежегодно утверждаемыми Постановлениями Правительства РФ, дополнениями и изменениями к нему;

учет и расследование несчастных случаев и др.

Выбор мер управления риском осуществляется на основе классов условий труда (табл. 19.9).

В системе управления профессиональными рисками выделяют три подсистемы:

мониторинга (наблюдение и контроль источников профессионального риска - состояния производственной среды, техники и технологии);

профилактики (конкретные меры по снижению уровней риска);

возмещения ущерба (социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования).

Снижение уровней риска достигается следующими мероприятиями: учет требований техники безопасности, гигиены труда и

Таблица 19.9

Характеристика условий труда Класс условий труда Индекс профессиональных заболеваний (вычисляется) Категория

риска Уровень риска Меры по управлению риском Оптимальный (1) - Отсутствует Несущест

мый) Не требуются Допустимый (2) жимый Обучение Вредный

(3.1) 0,05-0,11 Малый (умеренный) Существенный (управляемый) Устранение иди снижение уровней вредных и опасных факторов, применение средств индивидуальной защиты, обучение, инструктаж Вредный

(3.2) 0,12-0,24 Средний (существенный) Вредный

(3.3) 0,25-0,49 Высокий Вредный

(3.4) 0,5-1,0 Очень высокий Опасный

(4) Больше 1 Чрезвычайно высокий(недопустимый) Неприемлемый (исключаемый) Запрещение

работы эргономики при проектировании, изготовлении и эксплуатации оборудования; контроль качества и сертификация оборудования; замена (по возможности) веществ, представляющих повышенную опасность, на менее опасные; меры безопасности при работе с опасными веществами (разрешение на использование данного вещества, безопасная упаковка, четкая маркировка и разработка инструкции по применению); организация трудового процесса с учетом медико-биологических требований и обоснований (в частности, ограничение времени воздействия вредных факторов на работающего) при соответствующем профессиональном подборе и подготовке персонала.

При выборе комплекса мер управления профессиональным риском надлежит руководствоваться следующими приоритетами: устранение опасного фактора или риска; борьба с опасным фактором или риском в источнике; снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы; при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.

Риск (R) - количественная характеристика опасности, опреде­ляемая частотой реализации опасностей: это отношение числа слу­чаев проявления опасности (n) к возможному числу случаев прояв­ления опасности (N):

Риск - безразмерная величина, его обычно определяют на кон­кретный период времени. Например, риск гибели человека на про­изводстве в течение года в современной России можно рассчитать, если по статистическим данным известно, что на производстве в год гибнет в среднем 7000 чел., а число занятых в производстве 70 млн чел.:

R = 7 000 / 70 000 000 = 1 / 10 000

Различают риск индивидуальный и коллективный.

Индивидуальный риск характеризует опасность для отдельного индивидуума.

Коллективный риск (групповой, социальный) - это риск прояв­ления опасности того или иного вида для коллектива, группы лю­дей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.

Невозможность достижения абсолютной производственной бе­зопасности предопределило введение понятия приемлемого (допус­тимого) риска.

Приемлемый (допустимый) риск - это такая минимальная вели­чина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопас­ности и возможностями его достижения.

Экономические возможности повышения безопасности тех­нических систем и снижения величины приемлемого риска огра­ничены. Затрачивая большие финансовые средства на повышение безопасности технических систем, можно нанести ущерб социаль­ной сфере производства, уменьшая соответственно средства, вы­деляемые на приобретение спецодежды, медицинское обслужива­ние, заработную плату и т. д. Уровень приемлемого риска опреде­ляется в результате учета всех обстоятельств - технических, технологических, социальных и рассчитывается в результате оп­тимизации затрат на инвестиции в техническую и социальную сферу производства.

Величина приемлемого риска зависит от вида отрасли произ­водства, профессии, вида негативного фактора, которым он опреде­ляется. Для потенциально опасных отраслей производства (напри­мер, угольной промышленности), опасных профессий (горноспаса­телей, пожарных и т. д.) величина приемлемого риска выше , нежели для отраслей и профессий, где количество опасных факторов мень­ше и уровень вредных факторов ниже.

В мировой практике находит признание концеп­ция приемлемого риска, т. е. риска, при котором за­щитные мероприятия позволяют поддерживать дос­тигнутый уровень безопасности. Для обычных общих условий приемлемый риск гибели для человека при­нимается равным 10 -6 в/год т. е. 1 на 1000000 слу­чаев в год (для сравнения: риск погибнуть в автомобильной катастрофе составляет 10 -4 , от удара молнии - 10 -7 , вероятность аварий на АЭС ~ 10 -5 - 10 -7 на один реактор в год). Степень риска оценивается в мировой практике для различных видов деятельности веро­ятностью смертельных случаев.

Какая-то часть опасных и вредных факторов, - преимущественно это относится к производственной, а в какой-то мере и к другим средам обитания, - обычно имеет внешне определенные, пространствен­ные области проявления, которые называются опасными зонами. Они характеризуются увеличением риска возникновения несчастного случая.

Однако, даже если человек находится в опасной зоне, но правильно организует свою деятельность, соблюдает условия безопасности, следит за исправ­ностью технических систем, нарушение здоровья или несчастный случай не возникает. Таким обра­зом, неполадки в здоровье или несчастный случай часто являются следствием нарушения правил личного поведения организационного или техни­ческого порядка в момент нахождения человека в опасной зоне.

Условия, при которых создается возможность возникновения несчастного случая, называют опас­ной ситуацией. Важно уметь предупредить переход опасной ситуации в несчастный случай.

В процессе деятельности и жизни человек может оказаться в такой опасной ситуации, когда физичес­кие и психологические нагрузки достигают запредельных величин, при которых индивидуум теряет способ­ность к рациональным поступкам и действиям, адекватным сложившейся ситуации. Такие ситуа­ции называют экстремальными.

Если систематизировать все сказанное, то безопас­ность жизнедеятельности можно определить, как такое состояние окружающей среды, при котором исключена возможность повреждения организма че­ловека в процессе его разнообразной деятельности.

В настоящее время принято считать, что для действия техногенных опасностей (технический риск) в целом индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10 --6 . Эта величина используется для оценки пожарной и радиационной безо­пасности. Величина приемлемого риска 10 --6 означает, что гибель одного человека на миллион людей считается допустимой. Это при­мерно соответствует риску гибели людей от природных опасностей.

Как было подсчитано выше, средняя величина реального риска на производстве в нашей стране составляет 10 --4 , что существенно выше величины приемлемого риска. Это обстоятельство говорит о настоятельной необходимости повышения безопасности на произ­водстве.

Мотивированный (обоснованный) и немотивированный (необосно­ванный) риск. В случае производственных аварий, пожаров для спа­сения людей и материальных ценностей человеку приходится идти на риск, превышающий приемлемый. В этом случае риск считается обоснованным, или мотивированным. Для ряда опасных факторов, например возникающих в случае радиационных аварий, установле­ны величины мотивированного риска, превышающего приемлемый риск.

Немотивированным (необоснованным) риском называют риск, превышающий приемлемый и возникающий в результате нежела­ния работников на производстве соблюдать требования безопасно­сти, использовать средства защиты и т. д.

Ни один вид деятельности человека не может быть абсолютно безопасен - ну­левых рисков не бывает. Безопасность - это состояние, обеспечи­вающее приемлемый риск.

Декларация российского научного общества анализа риска об установлении предельно-допустимого уровня риска даёт полный ответ на вопросы нашей темы:

1. Современный этап развития мирового сообщества характеризуется ростом угроз различной природы, поэтому обеспечение безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности является приоритетной задачей государственной политики, научно-практической и общественной деятельности.

2. Уровень безопасности зависит от уровня защищенности личности, общества и государства от угроз, имеющих различную природу (экономическую, политическую, социальную, техногенную и пр.). Наибольшую обеспокоенность вызывают опасности стихийных бедствий и техногенных катастроф, связанных с потенциально опасными промышленными объектами.

3. Международный опыт показывает, что для принятия обоснованных решений в сфере обеспечения безопасности населения, государства, окружающей природной среды используются показатели риска. Под риском понимается количественная мера реализации случайных событий с нежелательными (негативными) последствиями.

4. Обеспечение требуемого уровня безопасности непосредственно связано с достижением приемлемого уровня риска, конкретное значение которого определяется глубиной научных знаний, уровнем социально-экономического и технологического развития страны, развитостью культуры безопасности, национальным менталитетом и рядом других факторов.

5. Обоснование приемлемого уровня осуществляется на основе анализа риска и применения эффективных механизмов управления риском. Анализ риска - процесс идентификации опасностей, определение условий и форм их реализации, а также количественная оценка показателей риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Управление риском - системный подход к использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для здоровья и жизни человек ущерба имуществу и окружающей среде до приемлемого уровня.

6. Целью Российского научного общества анализа риска (далее Общество) является подготовка обоснованных предложений в сфере обеспечения безопасности населения и окружающей природной среды путем объединения усилий всех заинтересованных сторон. Основные составляющие достижения этой цели - эффективное национальное законодательство, основанное на Конституции Российской Федерации и установление предельных уровней риска, регулирующее опасное воздействие на человека и окружающую среду. В качестве первого шага Общество заявляет о необходимости введения нормативов предельно допустимых уровней риска, связанного с воздействием потенциально опасных промышленных объектов.

7. Исходя из уровня социально-экономического развития Российской Федерации и на основании существующего мирового опыта, Общество предлагает установить нормативы предельно-допустимого уровня индивидуального риска (ПДУ) смерти, а также уровня социального (коллективного) риска. Предлагаемые Обществом нормативы носят рекомендательный и целевой характер, отражают специфику промышленного объекта (эксплуатируемые, вновь вводимые), а также характер опасного воздействия.

8. Для потенциально опасных производственных объектов России в целом целесообразно установление ПДУ индивидуального риска в диапазоне 10 -4 - 10 -5 в год в качестве общего федерального норматива.

9. Указанный норматив должен быть дифференцирован в зависимости от специфики промышленных объектов - источников опасности, и характеру их опасного воздействия на население. Эта дифференциация отражает следующие показатели ПДУ индивидуального риска смерти, являющиеся частными федеральными нормативами:

по критерию новизны промышленного объекта (за исключением специальных объектов):

Не более 10 -4 в год - для действующих объектов

Не более 10 -5 в год - для новых (вновь проектируемых) объектов

по критерию комбинированности опасного воздействия:

Не более 10 -5 в год - для систематического воздействия вредных факторов на здоровье населения (при этом показатель не более 10 -7 в год является нормативной величиной пренебрежимого уровня риска);

Не более 10 -4 в год - для совместного (комбинированного) систематического воздействия различных вредных факторов на здоровье населения (при этом показатель не более 10 -6 в год является нормативной величиной пренебрежимого уровня риска).

10. Нормативную величину предельно допустимого социального риска смерти (гибели) целесообразно установить на уровне 10 -4 случаев в год при максимальном числе жертв равном десяти. При этом показатель не более 10 -6 в год (при том же максимальном числе жертв) является нормативной величиной пренебрежимого уровня социального риска. Наклон нормативных кривых социального риска соответствует 100 кратному уменьшению частоты для кратного увеличения числа жертв.

Предельно-допустимые уровни риска, термины и определения. Риск - возможность реализации случайных событий с негативными (нежелательными) последствиями. Как количественная мера, риск есть функция двух переменных - частоты и последствий нежелательного события: Риск = f (F, C), где F - частота; C - последствия. В частном случае, когда последствие конкретно и измеряется по типу "Да - Нет", "Происходит - Не происходит" (например, жизнь-смерть), тогда риск становится функцией одной переменной, а именно - частоты (F ) нежелательного события: Риск = f (F).

Общий показатель риска дополняется набором вторичных или производных от него показателей, которые вводятся для измерения риска определенных воздействий (радиационных, химических, электромагнитных и др.), определенных последствий (смертные случаи, ущерб для здоровья, повреждение имущества и др.) или для определенных объектов, подлежащих обеспечению безопасности (индивидуум, группы людей, растительный и животный мир, здания и сооружения и др.).

Нормированию часто подлежат именно вторичные показатели. В качестве примера, можно выделить два вторичных наиболее употребительных нормативных показателей риска. Индивидуальный риск представляет собой частоту, с которой индивид может понести определенный ущерб. Обычно показатель индивидуального риска используется для сравнительной оценки риска для населения, живущего вблизи и на определенном отдалении от предприятия - источника риска. Социальный риск представляет собой соотношение между частотой возникновения ущерба более определенной величины и размером ущерба, например, общей численностью погибших или пострадавших людей. Индивидуальный риск от систематического воздействия- риск, создаваемых для населения из-за долговременных поступлений загрязнителей в окружающую среду и постоянного "беспoрoгoвoгo" воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения. Индивидуальный риск от совместного воздействия различных факторов - риск смерти для людей в результате совместного действия загрязняющих веществ, радиационного облучения и других факторов. Анализ риска - процесс идентификации опасностей, определение условий и форм их реализации, а также количественная оценка показателей риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Управление риском - системный подход к использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде до приемлемого уровня.На государственном уровне методология анализа и управления риском, основанная на концепции приемлемого риска , впервые была принята в Нидерландах. Она является тем научным фундаментом, на котором строится практическая деятельность по повышению экологической безопасности территорий и населения, проживающего в районах, насыщенных промышленными объектами, главным образом химической индустрии, газо- и нефтеперерабатывающих заводов.

Голландский подход в последнее время получил широкое распространение в зарубежной практической деятельности по обеспечению безопасности и управлению риском. Согласно этому подходу весь "спектр" значений риска (индивидуального и социального) разбивают на три области в соответствии с так называемым принципом "светофора":

Недопустимого (чрезмерного) риска - "КРАСНАЯ" область;

Приемлемого риска - "ЖЕЛТАЯ" область;

Пренебрежимого риска - "ЗЕЛЕНАЯ" область.

Если при оценке риска установлено, что его величина находится в зоне "неприемлемого" риска, то владельцы предприятия должны принять серьезные меры по снижения риска до приемлемого уровня. Если при оценке риска установлено, что величина риска находится "между двумя линиями", разграничивающими зоны приемлемого и неприемлемого риска, то владельцы предприятия должны принять для снижения риска такие меры, которые считаются разумными с практической точки зрения. Под этим подразумевается, что реализация этих мер не должна требовать неоправданно высоких затрат или неоправданно больших усилий. Это так называемый принцип ALARA (ALARP) (aslowas reasonably applicable/practicable) - подход к управлению риском, который подразумевает его максимально возможное снижение, достигаемое за счет реально имеющихся (ограниченных) ресурсов (см таб. 20 ).

Таким образом, основой используемого в зарубежной практике нормативного подхода является введение понятия «недопустимого» (или «чрезмерного») уровня риска. Введение области «недопустимого» (или «чрезмерного») риска изначально было основано на формулировке понятия о максимально или предельно допустимом уровне (ПДУ) риска для индивидуума. ПДУ риска должен быть достаточно низким, чтобы это не вызывало какого-либо беспокойства индивидуума. Соответственно, установление конкретного численного значения для ПДУ – это, в первую очередь, социальная проблема, решение которой входит в компетенцию социальных наук и политики. Естественно, что ее решение основывается на стремлении установить конкретное численное значение для величины ПДУ на таком низком уровне, какой технически достижим. Однако при этом учитывается, что такое стремление, как показывают практика и расчеты, связано с очень большими экономическими затратами на снижение риска, которые в конечном итоге, как правило, ведут к нерентабельности самой хозяйственной деятельности.

Таким образом, выделяются три области риска:

Область чрезмерного риска : любая деятельность, характеризующаяся для какого-либо индивидуума уровнем риска из этой области, недопустима, если даже она выгодна для общества в целом;

Область пренебрежимого риска : любая деятельность с уровнем риска из этой области не контролируется регулирующим органом;

Область приемлемого риска ; любая деятельность с уровнем риска из этой области является объектом контроля для регулирующего органа. Уровень риска, приемлемый для той или иной деятельности, определяется, исходя из экономических и социальных аспектов в соответствии с принципами управления риском.

Так как проблема установления конкретных численных значений для предельно допустимого (максимального) и пренебрежимого уровней риска является в большей мере политической и социально-экономической, то ее решение во многом зависит от социально-экономических условий, характеризующих социально-экономическую систему. Как следствие этого, численные значения (критерии) для этих уровней риска, принятые или предлагаемые в практической деятельности различными национальными организациями, отличаются от страны к стране. Сравнительный анализ критериев риска, используемых в Великобритании, Нидерландах, Венгрии и Чешской Республике, представлен в таб. 20 . Таблица 20 .

Допустимые значения риска .

Исходя из того, что обусловленная опасностью смерть является исключительно недопустимым событием, под индивидуальным риском, как правило, понимают риск смерти для индивидуума.

Например, в Нидерландах на законодательном уровне для ПДУ индивидуального риска, обусловленного хозяйственной деятельностью, принято значение риска смерти, равное 10 -6 в год. Это решение было принято исходя из следующих положений. За основу был принят риск смерти индивидуума в возрасте 10-15 лет, который согласно статистическим данным по возрастной смертности составляет примерно 10 -4 в год и является минимальным на протяжении всей его жизни. Отметим для сравнения, что максимальный риск смерти для человека соответствует первому году его жизни и равен 2 ´ 10 -2 в год. В Нидерландах, основываясь на этих данных, для ПДУ индивидуального риска принято значение, которое составляет 1 % от риска смерти в возрастном интервале от 10 до 15 лет, т. е. 10 -6 в год. Что же касается численного значения для пренебрежимого риска, то в настоящее время преобладает точка зрения, согласно которой риск смерти для индивидуума менее 10 -8 в год можно рассматривать как пренебрежимый.

В Нидерландах такое значение для уровня пренебрежимого риска обосновывается из условия, что его показатель должен составлять 1 % от принятого в стране значения для ПДУ индивидуального риска. Во многих других экономически развитых странах был использован стандарт, введенный в Нидерландах, который применяется в практике лицензирования потенциально опасных объектов. Этот стандарт задает максимально приемлемые уровни индивидуального техногенного риска для населения, проживающего в регионе размещения этих объектов, в частности, в Чешской Республике.

Необходимо также отметить, что основой регулирования безопасности в Великобритании является Закон об охране здоровья и обеспечении безопасности на производстве. Он требует от работодателя гарантий и доказательств того, что риск для персонала, занятого неполный рабочий день, и населения находится на уровне настолько низком, насколько это практически достижимо (ALARP). Совет по здоровью и безопасности (HSE) публикует время от времени уровни риска, которые рассматриваются как неприемлемые или приемлемые при определенных обстоятельствах. Поскольку эти уровни риска охватывают все виды производств Великобритании, главным инструментом для контроля риска является изменение показателей уровня ALARP.

Как видно из таблицы (таб.19, Приложения), в Европе индивидуальный годовой риск на уровне 10 -5 является верхним пределом для существующих установок. В то же время, в Великобритании недопустимый уровень составляет 10 -4 в год, но применение подхода ALARP строго обязательно, что приводит к тому, что в действительности уровень риска значительно ниже предельного значения. Верхний предел для индивидуального риска для новых установок в Чешской Республике и в Нидерландах после 2010 года установлен на уровне 10 -6 в год.Необходимо также отметить, что индивидуальный риск в руководящих принципах Планирования землепользования (LUP) в Великобритании может быть приведен к индивидуальному риску смерти 3х10 -6 в год. Незначительный (пренебрежимый) уровень риска, определенный в Великобритании равным 10 -7 в год, не подвергается сомнению, и предполагается, что в настоящее время это значение может быть принято всеми странами ЕС.

Введение пределов (критериев) социального риска в Великобритании может быть отнесено к концу 1970-ых годов. Консультативный комитет по крупномасштабным опасностям в 1976 году сформулировал предположение о том, что крупная авария на отдельной промышленной установке может произойти не чаще чем один раз

в 10 000 лет, что могло считаться границей приемлемости риска. Это значение часто принималось как отправная точка на F-N кривой, для которой частота аварии, приводящей к 10 или более смертным случаям не должна превышать значения 1 на 10 000 в год. Во втором отчете Canvey было принято, что событие с 1 500 смертными случаями и частотой 2x10 -4 в год следует считать недопустимым риском. Предложенный наклон F-N кривой, равный -1 (нет неприятия риска), был выбран на основе исторического опыта химической промышленности.

В 1991 году был определен верхний максимально допустимый риск с наклоном -1, проходящий через точку с N = 500 и F = 2x10 -4 в год. В 2001 году предложено, чтобы риск единичной аварии, приводящей к 50 и более смертным случаям с частотой 1 на 5 000 в год, мог рассматриваться как недопустимый. Область общественно приемлемого уровня риска предложена на уровне нижней границы со смещением на три порядка по отношению к верхней линии допустимого уровня риска. Указанная эволюция верхнего - максимально допустимого уровня риска за более чем двадцатилетний период, четко демонстрирует снижение максимально допустимого уровня риска.

В Нидерландах Постановление по требованиям к качеству окружающей среды, определяющее безопасность за пределами объекта, не устанавливает норму социального риска. Поэтому "для оценки безопасности вне объекта было принято решение использовать значения социального риска в качестве ориентировочных неофициальных стандартов".Следует обратить внимание на то, что старый LUP-критерий в Великобритании и старые и новые критерии в Нидерландах фактически совпадают, в то время как критерий, используемый в Чехии для оценки риска для новых сооружений на порядок ниже. Близко значение и критерия британского руководства по обеспечению безопасности при крупных авариях (COMAH).

Для рисков, создаваемых для населения из-за долговременных поступлений загрязнителей в окружающую среду и постоянного "беспoрoгoвoгo" воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения, в Нидерландах были установлены пределы индивидуального риска, не зависимые от возраста населения.

Отметим, что голландский подход хорошо согласуется с американской практикой управления пожизненным канцерогенным риском. Введенный нормативный уровень пренебрежимого риска коррелирует с используемым уровнем "deminimis", составляющим 10 -6 за жизнь, что примерно соответствует индивидуальному риску смерти 10 -8 в год. Предельно допустимый риск смерти для людей в результате совместного действия загрязняющих веществ, радиационного облучения и других факторов в Нидерландах установлен таким, что полный риск смерти от всех видов воздействия не должен превышать 10 -5 в год. В то же время риск смерти от каждого из видов воздействия не должен превышать 10 -6 в год. Сравнимые значения были установлены для рисков заболеваний и рисков негативных последствий, вызываемых шумом или неприятными запахами.

Под "смертностью от неестественных причин" понимается смертность, обусловленная не болезнями, а различными внешними воздействиями - умышленными (убийства и самоубийства) или неумышленными (всякого рода несчастные случаи) (таб. 21 ).