Криминологическое прогнозирование по срокам. Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования

Криминологи́ческое прогнози́рование - это предсказание будущего состояния преступности и связанных с ней явлений и факторов (криминологической обстановки), а также выявление основных тенденций их развития.

Криминологическое прогнозирование осуществляется на основе имеющихся в криминологии научных представлений о преступности, с использованием статистических , экспериментальных методов, математического моделирования . Для того, чтобы результат прогноза можно было использовать в практической деятельности, он должен иметь научный характер, обладать свойством проверяемости .

М. П. Клейменов называет следующие объекты криминологического прогнозирования:

Состояние и показатели преступности в определённый исторический период, её отдельных разновидностей (например, организованной преступности ).

Тенденции, наиболее вероятные пути развития преступности и связанных с ней явлений.

Тенденции личности преступника , её социально-демографических, социально-ролевых и уголовно-правовых характеристик.

Виктимологические тенденции: появление и исчезновение новых категорий лиц, обладающих повышеннойвиктимностью , социальная характеристика жертв преступления.

Тенденции развития криминологической науки , выявление наиболее перспективных направлений исследования.

Преступное поведение отдельной личности (индивидуальное криминологическое прогнозирование).]

М. П. Клейменов классифицирует виды криминологического прогнозирования по следующим основаниям: по цели прогнозирования, по задачам прогнозов, по срокам, по масштабности, по назначению, по сложности объекта, по субъекту прогнозирования.

По цели прогнозирования выделяется:

Поисковое прогнозирование, основывающееся на текущих тенденциях преступности и имеющее целью установление её будущего состояния при сохранении этих тенденций.

Нормативное прогнозирование, направленное на установление возможности привести преступность в определённое состояние в некий будущий момент и выработку необходимых для этого мер борьбы с ней.

По задачам прогнозов выделяется оперативное (направленное на решение текущих задач), тактическое и стратегическое прогнозирование.

По срокам выделяется краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (1-5 лет), долгосрочное (5-10 лет) и дальнесрочное прогнозирование (10-15 лет).

По масштабности выделяется локальное (на уровне ограниченной территории или отдельного ведомства), региональное и глобальное прогнозирование.

По назначению выделяется общее (касающееся всех видов преступности и субъектов борьбы с ней), специальное (относящееся к отдельной разновидности преступности или отдельному органу) и индивидуальное (направленное на конкретный объект) прогнозирование.

По сложности объекта предвидения выделяется сингулярное (однообъектное), мультиплетное (факторное), системное и метасистемное (относящееся к проектируемой системе) прогнозирование.

По субъекту выделяется официальное (выполняемое субъектами, на которые возложена соответствующая служебная обязанность) и неофициальное прогнозирование.

Результатом прогнозирования является сценарий развития криминологической ситуации. Как правило, рассматривается несколько возможных сценариев:

Сценарий, отражающий существующие тенденции развития явлений, не учитывающий возможное направленное воздействие на них в будущем.

Сценарий, предусматривающий наилучший из возможных вариантов развития событий под действием предлагаемых мер.

Сценарий, предусматривающий наихудший из возможных вариантов развития событий.

Особую роль играют криминологические прогнозы. Известны прогностические разработки Академии Генеральной прокуратуры России, ВНИИ МВД России, Федеральной миграционной службы и других аналогичных структур.

Прогнозирование как функция управления, входящая в группу функций познания, взята на вооружение системой МВД СССР, а теперь – МВД России с конца 60-х гг. прошлого столетия. Первые официальные разработки прогноза преступности методом наименьших квадратов (экстраполяции) аппаратами МВД, УВД были осуществлены в начале 70-х гг. XX в. На их основе строился первый проект пятилетнего плана развития системы МВД. Со сменой руководства МВД СССР в 1982 г. для ведомственной науки вообще и прогнозирования в частности наступили не лучшие времена. И только такие ученые, как Г.А. Аванесов, С.В. Бородин, С.Е. Вицин, И.И. Карпец, Г.А. Туманов и другие, поддерживали идею о необходимости прогнозирования, причем не только преступности (в рамках науки криминологии), но и ресурсов правоохранительных органов, возможных результатов работы, дальнейшего развития всей системы МВД (уже в интересах науки управления).

В наши дни прогнозирование как обязательная составляющая аналитической работы предусмотрено практически во всех правоустанавливающих документах от Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, до типовых положений о МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 ноября 2006 г. № 846, и горрайорганах внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 .

Вместе с тем, как представляется, этого недостаточно. Необходим специальный нормативный ведомственный акт, регламентирующий реализацию функции прогнозирования в органах внутренних дел. Это может быть раздел в Инструкции по организации информационно-аналитической работы либо самостоятельный документ, содержащий не только правовые нормы, но и рекомендации по видам и методам прогнозирования. Хорошим научным фундаментом может послужить ряд диссертаций о прогнозировании в системе МВД, появившихся за последние годы .

Сегодня прогнозирование в том или ином виде используется в органах внутренних дел. Прежде всего, прогнозы стратегического характера разрабатываются аппаратом МВД России, для чего в отдельных департаментах имеются специальные структуры. Однако эти документы, как правило, носят закрытый характер и используются при разработке законодательных инициатив (например, прогноз состояния безопасности дорожного движения на 2006–2012 гг., составил основу Федеральной целевой программы аналогичного характера, принятой Постановлением Правительства Российской Федерации в феврале 2006 г. № 100), постановке вопросов перед администрацией Президента, подготовке Директив и приказов Министра.

Прогнозирование довольно широко вошло в практику штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО. Анализ изученных нами документов прогнозного характера позволяет сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, объектом прогнозирования в девяти случаях из десяти является регистрируемая преступность, латентная преступность научному предвидению практически не подвергается (за исключением отдельных прогнозов ВНИИ МВД России). Высокая опасность для общества латентной преступности очевидна: это большой невидимый криминальный потенциал.

Например, в стране три года идет снижение регистрируемой преступности. А каков прогноз состояния ее латентной части? Редко прогнозируются возможные результаты работы – раскрываемость преступлений, розыск лиц, отдельные следственные показатели. Штаб УВД по Владимирской области в прогнозе на 2010 г. определил в том числе и возможные показатели по раскрытию преступлений: общей преступности, тяжкие, по линии КМ, МОБ, по районам . В целом же прогнозы возможного развития системы органов внутренних дел, ее ресурсного обеспечения фактически отсутствуют.

Необходимо ставить вопрос о разработке прогнозов не только преступности и отдельных результатов работы, а оперативной обстановки в целом, в единстве всех ее компонентов (среды функционирования; правонарушительства; ресурсов МВД России; деятельности органов внутренних дел и ее результатов), потому как без прогнозных значений наиболее значимых криминогенных и антикриминогенных факторов и возможного ресурсного обеспечения чисто криминологическое прогнозирование провести невозможно.

Во-вторых, крайне серьезным недостатком является бедность методической базы разработок прогнозов. На вооружение у прогнозистов взяты только формализованные методы, использующие математико-статистические приемы. Самыми распространенными являются методы экстраполяции, в частности, метод наименьших квадратов, или метод использования коэффициентов сезонного колебания преступности. Следует иметь в виду, что математические формулы в основном хороши тогда, когда имеется устойчивая в течение длительного времени проявляющаяся закономерность развития того или иного объекта прогнозирования. Если таких устойчивых связей нет, событие или явление развивается спонтанно, стихийно, трудно предсказуемо, формализованные методы прогнозирования не достаточны. Более того, они способны ввести в заблуждение (табл.).

В-третьих, к процессу прогнозирования не подключены горрайлинорганы внутренних дел. При опросе, проведенном в феврале 2010 г. среди слушателей ВАК Академии управления МВД России – руководителей информационно-аналитических и организационно-плановых подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, выяснилось, что практически во всех аппаратах, кроме городского, районного, линейного звена, прогнозирование осуществлялось. При этом утверждалось, что на этом уровне прогнозированием заниматься и некому (не предусмотрена штатная единица), и незачем («орган внутренних дел живет сегодняшним днем»). Вряд ли такой взгляд правомерен.

И, в-четвертых, анализ реализации функции научного предвидения в органах внутренних дел свидетельствует, что чаще всего прогнозы разрабатываются формально, «для проверяющих». Дело в том, что прогноз не становится документом управления, его не изучают, не подвергают верификации и, самое главное, не используют при подготовке управленческого решения. Он создается в ответ на директиву вышестоящей инстанции.

Как известно, прогнозная информация обладает разрушительным или созидающим началом: если прогнозируется негативная ситуация – нужно ее не допустить, предприняв конкретные шаги. И, напротив, при благоприятном прогнозе необходимо развить вероятные положительные тенденции. Именно поэтому прогнозы, получаемые нашими специалистами в штабах и других службах, должны восприниматься как важные, совершенно необходимые для управления документы.

Без предварительного глубокого анализа и прогноза вероятного развития любой затрагивающей нас проблемы невозможно разрабатывать проекты комплексных целевых программ, директив, установочных и иных приказов, планов и решений коллегий. Только, когда мы возведем прогноз в ранг незаменимого, обязательного управленческого документа, начнется время серьезного прогнозирования.

Как нам представляется, прежде всего необходимо определить нормативное правовое обеспечение функции прогнозирования. Следующим шагом должно стать решение вопроса о подготовке специалистов-прогнозистов в ведомственных учебных заведениях, на специальных курсах во ВНИИ и Академии управления МВД России. Также необходимо вооружить специалистов прогнозирования в органах внутренних дел достаточной методической литературой и отказаться от применения исключительно формализованных методов, перейдя на более точные и объективные методы экспертных оценок. Это может выглядеть следующим образом: штаб, готовясь к разработке прогноза преступности на ближайший период, подбирает группу экспертов в количестве 7–10 человек. В ее состав могут быть включены наиболее профессиональные и грамотные сотрудники аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, руководители крупных горрайорганов, представители суда и прокуратуры, ученые-криминологи региональных высших учебных заведений, квалифицированные юристы и др. Предварительно необходимо подготовить прогноз на заданный период упреждения (выполненный методами экстраполяции), пакет документов, включающий региональные прогнозы развития экономики, социальной и демографической сферы, проекты федеральных и региональных законов, могущих повлиять на динамику и структуру правонарушительства (например, принятие регионального кодекса об административных правонарушениях), все необходимые статистические данные.

Далее прогнозирование осуществляется одной из разновидностей метода экспертных оценок: методом Дельфи, экспертных комиссий или «мозгового штурма». Каждый из методов имеет свои преимущества и недостатки, которые тем не менее дают возможность специалистам высказать свои суждения и на этой основе разработать криминологический прогноз.

На наш взгляд, применительно к аппаратам МВД, ГУВД, УВД, УВДТ наиболее предпочтительным является метод Дельфи, который позволяет экспертам независимо друг от друга изложить свое видение проблемы .

Реальный эксперимент прогнозирования методом Дельфи осуществлен в Академии управления МВД России в марте 2010 г. на сборах руководителей, включенных в Федеральный резерв МВД России. Слушатели, выступившие в ролях экспертов–специалистов, получили исходный материал о состоянии дел в экономике, политике, социально-демографической, правовой, идеологической сферах, статистический прогноз преступности в России на текущий год и самостоятельно, независимо друг от друга, с учетом личного опыта предложили свое видение возможного развития регистрируемой преступности по итогам за 2010 г.

Разработка прогноза происходит в два этапа: первоначальный, когда эксперты составляют прогноз, и окончательный, на котором с учетом результатов предыдущего этапа прогноз уточняется.

Анализ результатов осуществленного прогнозирования методом экспертных оценок свидетельствует, что в целом эксперты весьма консолидировано высказались за сохранение статус-кво в динамике преступности (-0,3 %) за 2010 г. при наличии расхождений во взглядах отдельных экспертов (разброс крайних позиций составил от +10,5 % до -9,9 %). Верификации прогноз не подвергался, поэтому о его точности можно будет судить, получив статистику ГИАЦ в январе 2011 г.

Прогнозы, получаемые предложенным способом, можно с уверенностью использовать как документ управления для разработки проекта любого управленческого решения. Важно подчеркнуть также значимость метода системного моделирования, позволяющего разрабатывать разные варианты прогнозных сценариев (в том числе оптимистичных, пессимистичных, смешанных и др.).

Внедряя в управленческую деятельность современные методы прогнозирования, нельзя забывать о постоянном мониторинге развития этого элемента аналитической работы, отслеживать наиболее интересные находки, изучать, обобщать и распространять лучший опыт прогнозистов органов внутренних дел. Это возможно при помощи «Вестника» и других изданий МВД России, публикаций ВНИИ МВД, Московского университета, Академии управления МВД России, информационно-аналитических материалов, издаваемых в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ – все эти источники могут информировать ученых и практиков о разработках научного прогнозирования в системе МВД России.

Крайне важной представляется задача овладения искусством прогнозирования не только преступности, но всей оперативной обстановки и прежде всего среды функционирования органов внутренних дел, особенно ее криминогенной составляющей . Думается, настало время готовить сверхкраткосрочные прогнозы на предстоящие сутки (в суточной сводке дежурной части должен присутствовать прогноз возможного развития оперативной обстановки на завтра , неделю, квартал, год. В прогнозе на завтра, к примеру, должно быть указание на возможную погоду, социально-политические явления (митинги, акции протеста, спортивные мероприятия), ожидаемые к использованию силы и средства органов внутренних дел и др.

В качестве стратегических перспектив можно рассматривать переход к разработке совместных межведомственных прогнозов по вопросам общих интересов МВД, с одной стороны, и Министерства юстиции , МЧС, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства транспорта – с другой.

Если в течение двух-трех лет эти предложения под эгидой МВД России будут реализованы, то можно прогнозировать значительное улучшение качества управления органами внутренних дел, что в полной мере соответствует государственной задаче реформирования системы МВД.

Криминологическое прогнозирование — это систематическое получение информации о будущем состоянии криминологической обстановки на основе использования научных методов и процедур.

Криминологическая обстановка вбирает в себя и состояние преступности (понимаемое как комплексная характеристика, включающая в себя количественные и качественные параметры), и криминогенную ситуацию — систему детерминирующих преступность факторов, и криминальную деятельность как разновидность деловой активности (бизнеса), и личностный криминогенный потенциал (состояние и динамику развития криминалитета, его социального, политического и экономического влияния), и виктимогенный потенциал (прогнозируемые группы риска и типичные реакции потерпевших на совершение преступлений), и реагирование государства и общества на преступные проявления в обозримом будущем — словом, все, что имеет отношение к общественно опасному отклоняющемуся поведению, его последствиям и социальным реакциям на эти проявления.

Криминологическое прогнозирование представляет собой разновидность социального предвидения, а точнее, научного предвидения в сфере борьбы с преступностью.

Криминологическое прогнозирование имеет научный характер. Данное обстоятельство требует выделения, потому что существует ненаучное (обыденное, интуитивное) предвидение. Ненаучное предвидение получает воплощение в предчувствиях (предвосхищениях), предугадываниях (догадках), которые не основаны на специальном научном исследовании, а являются, как правило, результатом приобретенного жизненного опыта. Ясно, что интуиция не может быть равноценной заменой прогнозированию: предвидение, основанное на интуиции, является вынужденным, своего рода ступенькой к прогнозу, поскольку теорией еще не предложены соответствующие научно обоснованные рекомендации.

Нельзя признать научным и паранаучное предвидение, которое сводится к оккультным приемам получения информации о будущем. Оккультное предвидение, известное с древнейших времен в виде астрологических прогнозов, различного рода предсказаний и прорицаний жрецов, оракулов, колдунов, магов, шаманов и проч., в настоящее время представлено в деятельности их «наследников» — экстрасенсов, парапсихологов, астрологов, оккультистов различного рода. В настоящее время таким прогнозам уделяется большое внимание во многих средствах массовой информации, причем характерно, что в них предъявляются претензии на широкие и значимые обобщения в таких важных сферах, как политика, экономика . Не является исключением и состояние преступности, динамика и характер преступных проявлений. Оккультное предвидение нередко пытается спрятаться за специальную терминологию, различные теории околонаучного мифотворчества. В качестве примера здесь можно упомянуть теорию «всемирного информационного банка данных» («мировых полей сознания»), в котором якобы содержатся все сведения об уже свершившихся событиях, об осуществляющихся в настоящем и вероятностных вариантах будущих действий.

Научность криминологического прогнозирования определяется использованием информации, процесс получения которой прозрачен и доступен в принципе каждому человеку — для этого не нужно никакой «избранности» и экстраординарности. Научные сведения всегда могут быть проверены и перепроверены. Способы и приемы, которые применяются при этом, апробированы научной практикой, внедрены в социальную действительность, полученные результаты интерпретируются без нагромождения ложных конструкций. Следовательно, научность прогнозирования обеспечивается апробированным арсеналом методов и процедур.

Криминологическое прогнозирование как научное предвидение — это систематическая деятельность. С теоретической точки зрения в этом реализуется прогностическая функция криминологии, которая присуща данной науке (как и любой другой) наряду с другими «науковедческими» функциями — описательной, объяснительной и прагматической. В практическом плане управление процессами борьбы с преступностью (как на стратегическом уровне, так и на тактическом) предполагает постоянное получение прогностической информации.

Предмет криминологического прогнозирования совпадает с предметом криминологии (что совершенно понятно и вряд ли требует дополнительных пояснений) и включает в себя преступность, ее детерминацию, личность преступника, криминальную деятельность и криминологическую политику. В предмет криминологического прогнозирования следует включить безопасность, само понятие которой указывает на своего рода презумпцию предвидения, поскольку безопасность является антонимом опасности, точнее, комплекса опасностей. Такие опасности, как правило, ожидаются, предугадываются, анализируются, предварительно оцениваются.

Объектами предвидения в сфере криминологии могут быть преступность, ее отдельные виды и группы в определенной конкретно исторической ситуации (преступность в России в период реформ, организованная преступность, особо тяжкая и тяжкая насильственная преступность, терроризм и т. д.), последствия преступности, наиболее вероятные варианты развития криминологической ситуации в мире, в стране, в регионе в контексте ожидаемого влияния комплекса детерминирующих факторов, ожидаемый социальный образ наиболее опасного преступника с выделением типов по направлениям криминальной деятельности и степени влияния на криминогенные процессы, социальный портрет жертвы преступления и установление групп риска (потенциальных потерпевших от преступления с высокой вероятностью ими оказаться). Значительный интерес представляет такой объект прогнозирования, как безопасность предприятий . Объектом криминологического прогнозирования выступает и сама наука криминология, прежде всего с точки зрения определения наиболее перспективной исследовательской проблематики. Большое практическое значение приобретает прогнозирование антикриминальных стратегий.

Выделяется такой объект криминологического прогнозирования, как индивидуальное преступное поведение. В процессе прогнозирования индивидуального преступного поведения решаются две задачи: 1) установление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений (криминогенных групп населения), и 2) определение вероятности совершения преступления конкретным лицом.

Процедура установления криминогенных групп проста — сопоставление показателей преступности представителей выделенной (по демографическим, профессиональным, психологическим и другим признакам) группы с аналогичными данными в целом по населению за анализируемый период. Так, если среди населения доля мужчин 48%, а среди выявленных преступников — 85%, то мужской пол является криминогенным признаком. Главная трудность при определении подобных криминогенных признаков — это получение необходимой статистической информации (не все сведения отражаются в действующих формах статистической отчетности).

Логика определения вероятности совершения преступления данным лицом заключается в установлении тех криминогенных показателей, которые характерны для социализации личности и конкретного индивида (например, воспитание его в условиях неполной семьи , наличие родителей , имеющих судимость , отклонения в психической сфере, склонность к патологиям: алкоголизму, токсикомании, наркомании, гомосексуализму и др.) и выступают значимыми признаками-индикаторами.

Надо сказать, что идея прогнозирования индивидуального преступного поведения эффективна в условиях стабильного общества. Исследования, осуществленные в этом направлении С. С. Овчинским, А. П. Иващенко, А. П. Закалюком, основанные на сборе огромного материала, создании математических моделей, внедрении полученных результатов в деятельность исправительных учреждений и органов криминальной милиции, показали их научную достоверность и практическую полезность. Создавалась система слежения за лицами, склонными к совершению преступлений, формировались программы воздействия на таких лиц, включающие меры оперативнопрофилактического и воспитательного характера. Однако вся эта система рухнула в связи с начавшимися реформами.

Поскольку в качестве генерального вектора реформирования была избрана идеология первоначального накопления капитала (любой ценой), то государство не только освободило от ответственности и дальнейшего отбывания наказания спекулянтов и дельцов (декриминализировав ряд составов в уголовном законодательстве), идентифицировав их в качестве «ударной силы» «капитализации» общественных отношений, но и создало идеальные условия для формирования профессиональной криминальной среды, освободив ряд ниш для ее успешного развития (налоговую — появился рэкет, эффективного правоприменения — возникла теневая юстиция). Поощрялась широкомасштабная мошенническая деятельность (финансовые пирамиды), осуществлена криминальная, по существу, приватизация . Преступники перестали маскироваться и прятаться. Напротив, они демонстрируют высокий материальный уровень жизни, убеждая общество в эффективности криминальной карьеры, которая стала привлекательной для многих несовершеннолетних и молодых людей. В этих условиях прогнозирование индивидуального преступного поведения потеряло смысл. На первый план выходит задача не установления правонарушителей, а получения доказательственной информации о конкретных фактах совершения ими преступлений и ее компетентном процессуальном закреплении.

Субъектами криминологического прогнозирования могут быть государственные (в том числе правоохранительные) органы, частные корпорации, ученые, предприниматели , граждане , у которых возникает потребность в получении соответствующей информации. У государственных органов такая потребность обусловлена необходимостью национальной безопасности и борьбы с преступностью, у корпораций — мотивами снижения вероятности заключения сделок с недобросовестными партнерами, у граждан — соображениями личной безопасности, например при выезде за границу.

Виды криминологического прогнозирования

Классификация криминологических прогнозов не является самоцелью. Ее функциональное назначение состоит в том, чтобы ознакомить предполагаемого субъекта прогнозирования с начальными компонентами методики прогнозирования. В этом смысле она стимулирует процесс «введения в проблему». Кроме того, дифференциация прогнозов содержит элементы обучения сама в себе, показывает возможности аналитического подхода. И наконец, данная классификация обладает определенным организующим эффектом, поскольку она предполагает выбор вида криминологического прогнозирования, независимо от того, какие цели (сугубо теоретические или прикладные) ставит перед собой заинтересованное лицо.

Рассмотрим основные виды криминологического прогнозирования.

1. Поисковое. Имеется в виду прогнозирование криминологической обстановки путем условного продолжения в будущее тенденций этого развития в прошлом и настоящем, абстрагируясь от планов, программ, проектов, решений, которые способны видоизменить эти тенденции, вызвать самоосуществление или саморазрушение прогноза. При таком прогнозировании необходимо найти ответы на вопросы: в каком направлении идет развитие? что вероятнее всего произойдет при сохранении существующих тенденций? Например, можно предвидеть в обозримом будущем низкую эффективность борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти , поскольку все предыдущие годы осуществления реформ никаких значимых акций в этом направлении со стороны государственных органов не предпринималось. Другой пример: при сохранении существующих тенденций приоритеты борьбы с преступностью и в дальнейшем будут формироваться не на основе рационального подхода и интересов государства , а исходя из принципа доступности объекта уголовноправового воздействия.

Подобные оценочные суждения, конечно, не могут заменить научных исследований в рассматриваемом направлении, предполагающих сбор и обработку больших массивов информации и использование широкого диапазона исследовательских методик: такие задачи предстоит решить в будущем. Для этого необходимо создание соответствующих условий, к которым относятся:

• организация банков криминолого-правовых данных и информационных сетей, открытых для доступа любым заинтересованным лицам и исследователям;
• повышение престижа прогнозирования вообще, криминологического прогнозирования в частности как эффективного инструмента социального управления . Для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы решения в сфере борьбы с преступностью принимались разумно, на научной основе: только тогда возникает потребность в прогнозной информации. Если же решения являются итогом запаздывающего реагирования на ситуацию или, что еще хуже, результатом субъективного усмотрения лиц, облеченных властью («руководства»), то в таких условиях нужда в прогнозировании просто отсутствует;
• подготовка кадров, владеющих методиками разработки прогнозов криминолого-правового профиля. Как минимум, в крупных аппаратах правоохранительных органов должны работать квалифицированные специалисты, специально обученные приемам и способам прогнозирования.

2. Нормативное. Это прогнозирование желательных состояний, явлений на основе заранее определенных целей, нахождения наилучшего пути (среди множества возможных), достижения некоторой конечной цели в определенный будущий момент. В области борьбы с преступностью нормативное прогнозирование заключается прежде всего в разработке системы целей криминологической и уголовной политики, достижение которых гарантировало бы улучшение социально-правовой ситуации.

Правореализационная практика знакома с разработками, где частично воплощены идеи нормативного прогнозирования. Это программы борьбы с преступностью федерального и регионального уровней, целевые программы обеспечения государственного контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, программы государственного воздействия на детскую безнадзорность и беспризорность и другие программы, число которых в настоящее время достаточно велико.

Поисковое и нормативное прогнозирование тесно связаны между собой: первое является базой и отправной ступенью для второго.

Уточнение возможностей социального предвидения в сфере воздействия на преступность предполагает дифференциацию видов прогнозирования и по другим основаниям.

Так, в зависимости от роли прогнозов в решении задач по борьбе с преступностью криминологическое прогнозирование делится:

• на оперативное (используемое в повседневной деятельности, для решения текущих вопросов);
• тактическое (применяемое для определения целей и задач криминологической политики в управленческих звеньях среднего уровня);
• стратегическое (связанное со значительными по масштабу и характеру изменениями в криминологической политике).

По признаку «время упреждения прогнозируемого события» криминологическое прогнозирование подразделяется: на краткосрочное (до 1 года);

• среднесрочное (1—5 лет);
• долгосрочное (5—10 лет);
• дальнесрочное (10—15 лет).

С точки зрения масштабности криминологическое прогнозирование может быть:

• локальным (сведенное до минимума в территориальном, ведомственном аспектах);
• региональным (по отношению к отдельным административнотерриториальным единицам в рамках межведомственного подхода);
• глобальным (в масштабах государства, содружества государств, имеющее комплексный межнаучный характер).

Исходя из критерия «назначение прогноза», можно выделить прогнозирование:

• общее, которое адресовано всем субъектам предвидения (например, нормативная модель концепции государственного контроля над преступностью);
• специальное, ориентированное на предвидение отдельных аспектов борьбы с преступными посягательствами (например, с организованной преступностью);
• частное (индивидуальное), когда прогнозируется конкретная криминогенная ситуация и возможные пути ее нейтрализации или устранения.

По признаку «сложность объекта предвидения» криминологическое прогнозирование подразделяется:

• на сингулярное — простое, однообъектное, когда объект изолируется от структуры внешних взаимосвязей. Например, прогноз уличной преступности в районе. Такое прогнозирование является односторонним, рассматривающим изменения в одной плоскости — статистической;
• мультиплексное (факторное) — сложное, многообразное, когда анализу подвергается множество юридических и неюридических явлений. Например, прогноз преступности в регионе на основе модели множественной корреляции;
• системное — когда учитываются уровни, направление взаимодействия прогнозируемых объектов, сила взаимосвязи, пространственно-временные и социально-экономические параметры, — словом, прогнозирование, по возможности максимально приближенное к реальной действительности со всей ее диалектичностью. Например, сценарий экономической преступности и результатов борьбы с ней на следующий год;
• метасистемное — когда реальная система, показатели которой прогнозируются, признается неспособной обеспечить решение поставленных задач, предсказывается деятельность проектируемой системы. Например, прогноз создания новой организационной структуры в системе правоохранительных органов.

В основу классификации криминологического прогнозирования могут быть положены различные признаки субъекта предвидения и его отношения к объекту прогноза. Так, исходя из статуса субъекта предвидения, можно выделить прогнозирование официальное (осуществляемое теми субъектами, которые в принципе должны его разрабатывать, например начальником РУВД) и неофициальное (присутствующее в деятельности граждан , в том числе правонарушителей). Второе, являясь сугубо эмпирическим, основанным на житейском опыте, требует научного анализа для уточнения целого ряда позиций при разработке официального прогнозирования.

Поскольку прогнозирование — неотъемлемый, хотя и не всегда в полной мере осознаваемый элемент управленческой деятельности, то характеристика любого субъекта уголовно-правового воздействия требует оценки этой стороны его работы. В сущности, такая оценка выступает своеобразным критерием уровня и качества управления. Так, если в деятельности районного управления внутренних дел прогностический аспект четко не просматривается, то по отношению ко многим решениям в сфере борьбы с преступностью, принимаемым должностными лицами этого подразделения, будут справедливы суждения типа «неэффективные», «запаздывающие», «непродуманные», «субъективные», «нерациональные» и т. д.

Что же касается неофициального криминологического прогнозирования, то здесь следует выделить деятельность правонарушителей. Являясь составной частью процесса мотивации преступного поведения, такое прогнозирование (криминальное) информативно для определения эффективности деятельности правоохранительных органов, изучения механизма предупреждения преступлений и т. п.

Методы криминологического прогнозирования

Превращение прогнозирования в инструмент оптимизации управления в области борьбы с преступностью предполагает овладение специальными методами научного предвидения. Выделяют три таких метода: экстраполяцию, моделирование и экспертные оценки.

Экстраполяция (экстраполирование) — это распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период, «продолжение» в будущее тенденций, установленных при анализе прошлого и настоящего.

Экстраполяция присутствует в научном аппарате каждого прогноза, поскольку оценка будущего невозможна без учета прошлого и настоящего.

Экстраполяция возможна на основе линейных и нелинейных моделей. Линейные модели «укладываются» в три варианта: рост, снижение, стабильность. К числу несложных приемов линейной экстраполяции относится, например, метод наименьших квадратов, использование которого дает возможность определить выражение тенденции буквально за несколько минут.

Метод наименьших квадратов применяется в процессе составления прогнозов с помощью персонального компьютера в режиме программы Microsoft Exel, которая включена в обычное программное обеспечение и поэтому является практически общедоступной (в диалоговом окне «Мастер функций» функция «ПРЕДСКАЗ»), Применяя этот метод, следует в то же время сознавать его органический недостаток, который может быть определен как попытка прогнозировать явление из него самого, без надлежащего учета состояния и динамики воздействующих на него факторов.

Основой экстраполяции при криминологическом прогнозировании могут быть нелинейные модели (экспоненциальные, логистические, параболические и др.). Так, любая кампания по борьбе с преступностью «укладывается» в график параболы, выпуклой вверх. Сейчас компьютерная техника позволяет учитывать динамику воздействия на преступные проявления в процессе их экстраполяции с помощью самого сложного математического аппарата.

Применяя экстраполяцию к изучению объекта прогнозирования, необходимо стараться связать его развитие с динамикой изменения «внешней среды» — совокупности переменных, оказывающих влияние на регистрируемое состояние.

Уровень информационной емкости прогностических оценок повышается, если они отражают взаимосвязи между изменяющимися явлениями. В ходе криминологического прогнозирования целесообразно концентрировать внимание на определении подобных зависимостей: их нахождении, оценке, истолковании. Конечно, изучение взаимосвязей должно проводиться с применением методов математической статистики : регрессионного, корреляционного, дисперсионного анализа и т. п.

Другим методом криминологического прогнозирования выступает моделирование — создание некоего аналога действительности. Прогностические модели представляют собой абстрактные или материально реализованные системы-аналоги (изображения, схемы, описания) прогнозируемого объекта.

Экстраполяция, как видим, тесно связана с математическим моделированием, поскольку продолжение в будущее установленных тенденций предполагает выбор определенной модели экстраполирования (линейной и нелинейной). Создание математической модели имеет свой алгоритм. Во-первых, формулируется цель и предмет исследования. Во-вторых, выделяются наиболее важные характеристики, соответствующие данной цели. В-третьих, словесно описываются взаимосвязи между элементами модели. В-четвертых, производится формализация установленных взаимосвязей. В-пятых, производится расчет по математической модели и анализ полученного решения.

Экспертные оценки — это метод прогнозирования, основанный на достижении согласия группой экспертов. Метод экспертных оценок представляет собой процедуру, позволяющую группе экспертов приходить к согласию, т. е. компетентные специалисты, практикующие в разных, но взаимосвязанных областях деятельности, заполняют вопросник по поводу рассматриваемой проблемы и записывают свои мнения о ней. Каждый эксперт знакомится с ответами и других экспертов, и его просят уточнить свой прогноз и, если он не совпадает с прогнозами других, объяснить, почему это так. Процедура обычно повторяется три или четыре раза, пока эксперты не приходят к единому мнению (дельфийская методика). Метод экспертных оценок позволяет сконцентрироваться на динамике качественных изменений основных параметров объекта, что позволяет эффективно применять его при разработке долгосрочных и даже дальнесрочных прогнозов, когда ни экстраполяция, ни моделирование не могут быть эффективными.

Использование метода экспертных оценок продуктивно при подготовке прогнозных сценариев, выражающихся в качественном описании будущего состояния объекта прогнозирования.

Выделяют следующие варианты сценариев:

• с максимально возможным в пределах реального преобразованием наблюдаемых тенденций в благоприятную сторону (оптимистический);
• с максимально возможным в пределах реального видоизменением наблюдаемых тенденций в неблагоприятную сторону (пессимистический);
• на «пересечении» различных тенденций, когда одни из них характеризуются позитивными сдвигами на фоне негативных изменений других (реалистический).

При составлении сценариев криминологических прогнозов целесообразно учитывать следующие факторы, определяющие картину развития преступности:

демографические (рождаемость-смертность; уменьшение-увеличение наиболее криминогенных возрастных групп; миграционные потоки; бракиразводы; безнадзорность-беспризорность; удельный вес несовершеннолетних в структуре населения);

социально-психологические (заболеваемость нервно-психическими расстройствами; статистика самоубийств; страх населения перед преступностью; распространенность представлений о выгодности криминального образа жизни; оценки социальной справедливости и отношения населения к преуспевающим в новых условиях людям; готовность граждан к активным действиям по восстановлению социальной справедливости; наиболее популярный «образ врага» в массовом сознании); экономические («ножницы» между потребностью в содержательном, престижном труде и возможностями ее удовлетворения, уровень безработицы , динамика инфляции , режим выплат пособий, пенсий , заработной платы , дифференциация населения по доходам); «внутренние» — относящиеся к региональным особенностям преступности и ее самовоспроизводству (конфликтные отношения в криминальной среде; «популярные» виды криминального бизнеса , контроль над их конкретными направлениями в регионе и оценка перспектив развития; квалификация и интеллектуальный потенциал лидеров преступной среды, их разведывательные и контрразведывательные возможности, коррумпированность властных структур, включая правоохранительные органы);

состояние социального контроля и уголовной политики (уровень регистрации преступлений и оценка реального состояния их раскрываемости; динамика количества дел, рассмотренных судами ; показатели качества расследования; престиж различных правоохранительных органов и их служб в оценках населения; готовность последнего к сотрудничеству с правоохранительными органами; взаимодействие силовых структур со средствами массовой информации в борьбе с преступностью; ресурсная и кадровая обеспеченность правоохранительных органов; динамика профессиональной деформации; наличие иммунитетов и их влияние на состояние законности и правопорядка).

Эффективна процедура ОТ-анализа, при которой выявляются основные факторы, влияющие на развитие определенной сферы деятельности по четырем основным группам: сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы.

Важное значение для разработки криминологических прогнозных сценариев имеют результаты прогнозирования политических, экономических, социально-демографических и других процессов. Такие результаты формируются на основе прогнозной технологии форсайт (англ. «foresight» — вгляд в будущее), в которой получение прогностической информации осуществляется (в соответствии с руководством по стратегическому Форсайту П. Бишопа) в пять этапов: 1) формирование объекта исследования; 2) формирование существенных условий, которых хотим достичь; 3) сканирование, выбор методов исследования, проведение опросов; 4) формирование альтернатив будущего; 5) планирование и реализация стратегий и действий. На основе техники Форсайта разрабатываются «дорожные карты». «Дорожная карта» представляет собой официальный документ, отражающий вероятные пути развития государственной политики в будущем, определяющий формирование долгосрочных приоритетов в различных сферах общественной и государственной жизни.

Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и укрепления тенденций развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному. Поэтому прогнозирование как одна из форм научного предвидения находится в тесной взаимосвязи с планированием.

Прогнозирование криминологической безопасности

Криминологическая безопасность — это состояние защищенности законных интересов личности , общества и государства от внешних и внутренних угроз, источниками которых выступают явления, которые в той или иной степени связаны с преступностью , общественно опасными посягательствами, криминальной деятельностью, интересами криминалитета.

Прогнозирование криминологической безопасности распадается на два направления: прогнозирование угроз и рисков.

Прогнозирование угроз безопасности находится в ряду самых различных направлений социального предвидения, на вершине пирамиды которых находятся глобальные футурологические проекты. Кроме того, научное предвидение в рассматриваемом направлении предполагает уяснение базовой модели ценностных ориентаций, которых придерживаются и которыми будут руководствоваться лица, принимающие стратегически важные решения, и уточнение роли криминогенных факторов в этой модели.

В криминологическом прогнозировании учитываются такие геополитические угрозы, как агрессия, терроризм, недружественная политика по отношению к России, враждебная деятельность транснациональных корпораций, создание условий для формирования зависимостей (финансовой, технологической, продовольственной и др.) от иностранных государств, транснациональная преступность, незаконное противодействие доступу к новейшим технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских субъектов экономической деятельности в мировом разделении труда, посягательства на транспорт, включая трубопроводы, проходящие по территории; бездействие органов государственной власти и правоохранительных органов; произвол и слабость (зависимость) судебной власти ; правовой нигилизм ; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации); контроль бюджетообразующих экономических структур преступными сообществами, борьба за передел сфер влияния и контроля среди экономических и криминальных структур; проникновение криминальных и мафиозных структур на рынок безопасности; люмпенизация населения, его деморализация, интеллектуальная и нравственная деградация, критическое состояние социальной инфраструктуры в сфере или регионе; стихийные бедствия, катастрофы, чрезвычайные происшествия; износ технологических систем и оборудования; управленческая некомпетентность.

В конкретной деятельности оцениваются такие угрозы, как экономический шпионаж; диверсии и вредительство; возможность рейдерских атак; недобросовестная конкуренция ; неплатежи; вероятность оказаться жертвой определенных преступлений в зависимости от места, времени, характера деятельности и проч.

Прогнозирование криминологических рисков предполагает установление таких риск-факторов, как законодательные (связанные с возможностью определенным субъектом создать «нужное» нормативно-правовое предписание); правовые (имеющие отношение к злоумышленному использованию правовых пробелов и юридической некомпетентности партнера); правоприменительные (оценивающие вероятность реагирования правоохранительных органов на криминальную ситуацию); банковские (учитывающие возможность злоупотреблений со стороны банковских учреждений); финансовые (связанные с вероятностью материальных потерь из-за существующей сложной модели расчетов, предусматривающей выплаты криминальным посредникам или «кураторам»); транспортные (указывающие на возможность потерпеть ущерб вследствие посягательств на транспортные средства, включая трубопроводный транспорт); обязательственные (возникающие при угрозах невыполнения обязательств должником); конкурентные (принимающие во внимание проявления недобросовестной конкуренции: спровоцированные банкротства и санкции государственных и судебных органов для экономического подавления конкурентов); кадровые (имеющие отношение к ошибкам в подборе персонала и управлении им) и др. Эти риски конкретизируются применительно к решаемым задачам.

При установлении криминологических рисков в процессе сбора информации о предполагаемых участниках определенной сделки рекомендуется обращать внимание на обстоятельства, связанные с происхождением капитала и включенностью потенциального контрагента в противоправную деятельность и др.1 Указанные признаки свидетельствуют о том, что их обладатель является ненадежным участником предполагаемой сделки и здесь высока вероятность оказаться жертвой мошенничества или иного преступления. И напротив, устойчивое имущественное положение фирмы, хорошая коммерческая и финансовая репутация, правовая надежность минимизируют криминологические риски.

Криминологическое прогнозирование имеет практическое значение не только для правоохранительных органов, в компетенцию которых входит борьба с преступностью, но и для любого субъекта экономической деятельности. Современный бизнесмен должен владеть навыками криминологического прогнозирования.

1. Понятие криминологического прогнозирования.

Управление социальными процессами, планирование деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности включает в качестве необходимого элемента прогнозирование.

Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.

Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой – входит в систему юридического прогнозирования.

Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.

В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии. 1

В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.

Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.” 2 .

Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.

Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.

При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.

Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования - преступности.

2. Виды криминологического прогнозирования.

Для определения места криминологического прогнозирования в структуре социального прогнозирования, равно как и для целей практики борьбы с преступностью важно рассмотреть проблемы классификации видов прогнозирования.

Основное значение имеет объект прогнозирования - преступность как социальное явление и преступное поведение отдельной личности. По этому критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее и индивидуальное.

Общее прогнозирование может осуществляться на различных уровнях: на уровне преступности в целом, на уровне определенной категории преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности и т.п.), на уровне отдельных видов преступлений.

Эти три уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Они соотносятся как общее и особенное. При всей важности криминологического прогнозирования в целом нельзя не учитывать и важность прогнозирования совершения отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают по своему характеру влияние на преступность как социальное явление.

Самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения в отличие от криминологического прогнозирования вообще в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по существу лишь первые попытки.

Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. При этом необходимо учитывать и динамику этих характеристик 3 .

Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудность методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными.

Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку особое внимание должно быть уделено несовершеннолетним.

По масштабам территории криминологические прогнозы могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области и других регионов страны.

В зависимости от продолжительности прогностического периода криминологическое прогнозирование делится на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Как отмечает В.Н. Кудрявцев: “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют... “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений” 4 .

Конкретные сроки отмеченных видов прогнозирования в юридической литературе указываются самые разнообразные.

Представляется, что к кратковременному криминологическому прогнозированию следует отнести прогнозирование на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как за этот период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.

В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.

Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочному криминологическому прогнозированию можно отнести прогнозирование на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.

В зависимости от цели криминологического прогнозирования могут быть применены любые из названных критериев, либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.

3. Значение криминологического прогнозирования в борьбе с преступностью.

Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.

Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.

Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью 5 .

Список использованной литературы.

1. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. - М., - 1972.

Социально-правовая природа преступности обязывает подходить к ее изучению опираясь на методы, свойственные гуманитарным на­укам 1 .

Методы делятся по сфере их применения на общие для всех иссле­дований и частные.

К общим методам относятся анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение, эксперимент. Они разрабатываются в сфере фор­мальной и диалектической логики и используются для решения конк­ретных познавательных задач. Так, синтез применяется в процессе со­единения отдельных частей в целое, анализ - в процессе разложения целого на части и т.д.

Частные методы применяются в конкретных научных дисципли­нах. С их помощью изучаются определенные свойства и связи криминологических явлений, прогнозируется преступность и инди­видуальное преступное поведение и др.

Криминологическое исследование представляет собой единство познания и оценки. В процессе познания исследователь получает фактические данные о преступности, ее «фотографию», специфи­чески отраженную в системе признаков, показателей, характерис­тик. Конкретно-криминологическому исследованию должен пред­шествовать определенный теоретический анализ проблемы, в частности осмысление уже полученных ранее эмпирических дан­ных.

Непосредственная цель криминологических исследований пре­ступности - это:

а) получение информации о количественно-качественных параметрах преступ- # ности, ее детерминантах, об эффективности мер, направленных на противо­действие ей;

б) разработка на этой основе системы концептуальных и прикладных рекомен­даций по совершенствованию предупреждения преступности (преступлений) и социального контроля над ней в целом.

1 См. также: Долгов А.И. Криминология. М., 1999. С. 17-30.

Существуют различные виды информации. Криминологическую ин­формацию можно определить как содержание, устраняющее не­определенность знаний о явлениях, названных выше, система которых составляет предмет криминологических исследований.

Криминолог как субъект поиска необходимой и достаточной для исследования криминальных явлений информации должен:

Определить свои потребности в информации и в информационном обеспече­нии;

Выяснить, нет ли нужных сведений в источниках, которыми он уже распола­гает;

Определить, пригодны ли для использования наличные данные, в какой мере, в каком объеме, и обозначить недостающие;

Наметить наиболее подходящие каналы извлечения (поиска) недостающей ин­формации;

Включиться в общую систему каналов с учетом необходимости информацион­ного обеспечения деятельности данного субъекта;

Обеспечить упорядочение, приведение в систему, хранение информации и воз­можность ее последующего использования;

Постоянно контролировать процесс извлечения информации с точки зрения соответствия его существующим правилам и рекомендованным методикам.

Кроме того, обязательно:

Знание круга лиц, имеющих возможность или обязанных направить информа­цию;

Умение различать источники информации в зависимости от ее содержания;

Отбор и классификация информации исходя из собственных информационных потребностей и значения информации;

Устранение излишней информации (повторной, уже учтенной, неверной, не имеющей никакого значения для исследования соответствующей проблемы);

Определение режима (порядка использования и хранения) информации.

Субъект поиска информации при этом выступает и как потребитель, и как пе­редатчик информации.

Использование информации в процессе криминологических иссле­дований представляет собой специфическую деятельность по получе­нию (сбору), анализу и оценке этой информации для формулирова­ния выводов, принятия решений, направленных на слежение за криминологической обстановкой (включая прогноз), и осуществле­ние мер противодействия преступности. Использование информации является логическим и фактическим завершением информационного обеспечения этого процесса.

По содержанию используемая при криминологических иссле­дованиях информация подразделяется на политическую, в которой от­ражены сведения об основных целях, задачах и направлениях про­тиводействия преступности (например, Федеральная целевая програм­
ма по усилению борьбы с преступностью на 2000-2001 гг.); экономи­ческую, содержащую данные об экономических условиях деятельнос­ти субъектов профилактики правонарушений (финансовое обеспе­чение, наличие кадров, техники и т.д.) и населения (разрыв в уров­нях дохода различных категорий и слоев общества, прожиточном минимуме и минимальной заработной плате и пенсии и т.д.); со- циально-демографическую (данные о численности и плотности на­селения, его половозрастной структуре, национальном составе, обра­зовательном уровне, роде занятий на предприятиях различных форм собственности, семейном положении, соотношении городского и сель­ского населения, темпах изменения этого соотношения, структуре и уровне миграционных процессов и т.д.); социально-культурную (све­дения о деятелькости государства и органов местного самоуправле­ния по обслуживанию членов общества благами культуры и о расхо­дах населения на приобретение книг, журналов и газет, посещение театров, туристические поездки и т.д.); правовую, представляющую собой совокупность норм права, регулирующих разнообразные сто­роны деятельности по противодействию преступности, и т.д.

В процессе криминологического исследования используется мно­жество взаимосвязанных и взаимозависимых видов информации (офи­циальной и неофициальной, исходной и преобразованной, внутрен­ней и внешней, текущей и периодической, и т.п.), классифицируемых и по иным основаниям. Такие классификации - не самоцель, а прак­тическая потребность, обусловленная необходимостью ответа на су­щественные для науки и практики социального контроля над пре­ступностью вопросы: кто, когда и где совершает преступления; каковы причины и условия (обстоятельства, ситуация, потребности, интересы, мотивы, установки, направленность, цели) преступного поведения? Это, в свою очередь, поможет ответить на вопросы, в какой связи и какая информация необходима для организации предупредительной деятельности с учетом дифференциации соответствующих мер, для управления процессом противодействия преступности на различных уровнях.

В процессе изучения проблем преступности и мер противодействия ей используются разнообразные источники получения (и происхожде­ния) информации. Источники информации - это явления, люди, до­кументы, предметы, содержащие интересующие исследователя дан­ные. Источниками информации о преступлениях и преступниках, о преступности в целом, эффективности противодействия ей служат: статистические отчеты, обзоры, аналитические справки и доклады, документы единого учета (статистические карточки) преступлений,

3 Криминология
материалы уголовных дел, письма, сообщения, заявления граждан и должностных лиц, материалы прессы, радио, телевидения и другие документы, содержащие сведения о преступлении и преступнике.

Закономерности преступности проявляются только при достаточ­но большом числе наблюдений. В связи с этим главным источником криминологической информации является статистическая отчет­ность о состоянии преступности и результатах борьбы с ней. Однако для суждения о закономерностях преступности и ее уровне статис­тических данных недостаточно. Здесь важны результаты научных криминологических исследований (выступающих вторым главным источником одноименной информации), которые проводятся как специализированными научными учреждениями, так и отдельными учеными.

Научные криминологические исследования, проводимые по более широкой программе, с привлечением данных других видов социаль­ной статистики, позволяют глубже проникнуть в сущность криминаль­ных явлений, их социальную обусловленность и антисоциальную на­правленность. Научный подход является обязательным требованием практического решения проблем управления системой воздействия на преступность 1 .

Еще по теме § 1. Научные и информационные основы криминологических исследований:

1. § 1. Понятие, задачи и организационные основы криминологического исследования
2. 8.1. Правовые основы проведения морских научных исследований
3. 8.1. Научные основы криминалистического исследования письма
4. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ,ВЕЩЕСТВ И ИЗДЕЛИЙ
5. Тема 7. Криминалистическое исследование следов Лекция 1. Научные основы трасологии
6. 11.1. Общие положения и научные основы исследования документов
7. § 1. Научные основы криминалистического исследования письма и письменной речи
8. 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ, ВЕЩЕСТВ И ИЗДЕЛИЙ
9. § 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы
10. § 3. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И СЛЕДОВ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ 1. Научные основы криминалистической взрывотехники
11. § 2. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ 1. Научные основы учения о холодном оружии

- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право -

Криминологическое прогнозирование - это процесс получения, обработки и анализа информации с целью определения будущего состояния преступности или вероятности совершения конкретного преступления.

Криминологический прогноз - это вывод (вероятное суждение), что получают в результате прогнозирования, то есть суждения о будущий уровень, структуру и динамику преступности, об опасности совершения преступления конкретным лицом, а также о детерминантах преступности и средства влияния на нее.

В процессе криминологического прогнозирования выполняются следующие задачи:

• с"выяснение показателей, характеризующих развитие или изменение преступности в ретроспективе, выявление на основе этого нежелательных тенденций и закономерностей, установление способов их изменения в нужном направлении;
• выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;
• разработка общей концепции борьбы с преступностью, составной частью которой является выбор оптимального развития правоохранительных органов;
• установление возможных изменений в уровне, структуре и динамике преступности в будущем и выявление обстоятельств, способствующих таким изменениям.

К криминологического прогнозирования предъявляются определенные требования:

• беспристрастности прогнозирование - заключается в том, что прогноз преступности не должен зависеть от личных или групповых интересов и выдавать желаемое за истину;
• обоснованности прогнозирования - состоит в том, что последнее должно основываться на анализе криминогенных факторов в их динамике;
• надежности - заключается в том, что высокая степень прогноза должно осуществляться с высокой степенью достоверности.

Надежность как результат беспристрастности и обоснованности проявляется в высокой степени его достоверности. От достоверности (надежности) прогноза зависит его практическая ценность.

Существуют три основных вида криминологического прогнозирования:

• прогнозирование развития науки криминологии;
• прогнозирование преступности;
• индивидуальный прогноз.

Прогнозирование развития науки криминологии предполагает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности предполагает ответы на вопросы:

• какими с заданной вероятностью на соответствующий срок будут основные показатели преступности (уровень, структура, характер, динамика);
• какова вероятность изменений в преступности в целом и ее определенных категорий;
• какие факторы и с какой интенсивностью будут влиять на преступность;
• какие категории лиц могут пополнить круг преступников;
• какие средства наиболее пригодны для борьбы с преступностью?

Самостоятельным видом прогноза является прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимают определение вероятности совершения преступления в будущем конкретным лицом. Индивидуальное прогнозирование исходит из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Кроме того, на индивида как члена определенной группы распространяются в определенной степени и статистические закономерности этой группы.

Прогнозирование преступности основывается на статистических закономерностях массового социального явления и может осуществляться на нескольких уровнях:

• преступности в целом;
• определенной категории преступности (рецидивной, насильственной, несовершеннолетних и др.);
• конкретных видов преступлений (убийство, вымогательство, бандитизм).
• в рамках различных социальных групп (сформированных по определенным признакам, таким как: семейное положение, возраст, профессия, образование).

Индивидуальное прогнозирование должно исходить из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Осуществлять индивидуальное прогнозирование преступного поведения можно только в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали антиобщественного поведения. Роль индивидуального прогнозирования состоит в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в которых необходимо употреблять индивидуальных предупредительных мероприятий с целью недопущения совершения ими преступлений в будущем.

При прогнозировании применяются три основных метода: экстраполированием (экстраполяция), экспертная оценка, моделирование.

Экстраполированием - это проекция на будущее изменений преступности в прошлом и настоящем. Этот метод предназначен для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и в дальнейшем. Анализ показателей динамики преступности и ее отдельных видов за несколько предыдущих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициента преступности).

Экспертная оценка осуществляется выяснением мнения научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний и т. п, о будущем состоянии преступности, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции.

Экспертная оценка может быть формализована через разработку ее участникам матриц, требующих количественной интерпретации их мнения о возможных изменениях и ранга ("веса") влияющих факторов, перечень которых дается по имеющейся шкале.

С помощью метода экспертных оценок осуществляют, в основном, перспективное (долгосрочное) прогнозирование, которое заключается в получении мнений специалистов относительно возможных изменений тенденций и закономерностей преступности на планируемый период. Существуют четко определенные процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчета экспертных оценок.

Самым популярным является, так называемый, дельфийский метод (метод Дельфи), разработан в США. Согласно этому методу опрос экспертов осуществляют следующим образом: вопрос экспертам ставят так, чтобы они имели любую количественную характеристику; опрос производится в несколько туров, во время которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение.

Моделирование - это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности, принимая во внимание взаимодействие комплекса факторов, которые существенно влияют на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности предполагает модельно-кибернетический эксперимент, который заключается в пере-буванні закономерностей функционирования объекта, что прослід-ковуються в определенных условиях за определенное время.

Положительным аспектом этого метода является то, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

В исследованиях социальных процессов модель отражается часто в логической или знаковой форме. Наиболее распространенные математические модели.

В кримінологічному прогнозировании применение математических методов, в частности методов моделирования, ограничено. Это обусловлено сложностью объекта прогнозирования, отсутствием для построения моделей достоверной информации о развитии социальных процессов во времени, хотя бы за несколько десятилетий.

Основными функциями прогнозирования являются:

• составления планов борьбы с преступностью и ее предотвращения.
• организация борьбы с преступностью вообще, что осуществляется не только государственными органами, но и общественными организациями.
• планомерность борьбы с преступностью. Только на основе прогноза можно решить вопрос принятия своевременных решений о воздействии на преступность, ее виды, причины, ее порождающие, и условия, которые ей способствуют.
• укрепление и развитие системы органов, реализующих предупредительные меры борьбы с преступностью.

В законодательном порядке прогнозирования дает возможность решать вопрос о внесении изменений и дополнений действующего уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Криминологическое прогнозирование позволяет:

1. предупредить общество и государство о возможных вариантах развития криминогенной ситуации в стране в будущем;
2. осуществить надлежащее планирование борьбы с преступностью и разработать мероприятия, направленные на ее предотвращение;
3. способствовать разработке специальных программ для решения социально-экономических проблем общества;
4. решить вопрос о законодательном обеспечении тех или иных общественных отношений, внесении изменений или дополнений в действующее законодательство, регламентирующее различные сферы общественной жизни;
5. провести обоснованную криминологическую экспертизу необходимых законопроектов или иных нормативно-правовых актов;
6. выявить возможные позитивные и негативные последствия мер предотвращения преступности, отдельных ее форм, групп или видов преступлений.