Льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. Льготы узникам, приравненным к участникам ВОВ

Имеют место случаи, когда бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, отказывают в обеспечении жильем. Правомерно ли это?

Прав ли Минрегион?

В п.3 разъяснительного письма Министерства регионального развития России (далее - Минрегион России) от 19.03.2010 № 10496-СК/07 Минрегион России со ссылкой на п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» (далее - ФЗ № 122-ФЗ) разъясняет, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа № 714 не подлежат.

Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих (п.1 Указа). Льготы, указанные в п.1 Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ (п.2 Указа).

Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст.14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п.5 Постановления № 20).

П.8 ст.154 ФЗ № 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указом № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах» инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ.
2) Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ «О ветеранах».
3) Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах».
4) Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах», в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем.
5) Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ «О ветеранах» и Указа № 714.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом № 714.

Руководствуемся законом, а не письмом

Может ли письмо Минрегиона России от 19.03.2010 № 10496-СК/07 являться основанием для отказа в обеспечении жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма?

Отвечая на данный вопрос, необходимо отметить следующее.Названное министерство не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений федеральных законов и указов Президента РФ.

Разъяснения Минрегиона России, содержащиеся в п.3 письма от 19.03.2010 № 10496-СК/07, являются лишь позицией названного министерства по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма. С учетом изложенного, разъяснения не соответствуют действующему законодательству и противоречат ему.

Министерство не вправе самостоятельно толковать волю законодателя и произвольно сужать круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, поскольку бывших несовершеннолетних узников фашизма законодатель приравнял к инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, которым такая поддержка положена на основании ФЗ «О ветеранах».

Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 № 10496-СК/07 не является нормативным правовым актом и официальным разъяснением норм закона.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае права бывших несовершеннолетних узников фашизма ограничиваются письмом Минрегиона России, которое не является федеральным законом. Более того, не является нормативным правовым актом.

Итак, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем в соответствии с Указом № 714 и ФЗ «О ветеранах».

Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 № 10496-СК/07 не может служить основанием для отказа бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в реализации их права на обеспечение жильем в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. При принятии решений правоприменительные органы должны руководствоваться действующим законодательством.

Эта позиция подтверждается судебной практикой, складывающейся в субъектах РФ. Суды удовлетворяют иски бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые сами обращаются в суд или в их интересах обращаются прокуроры, об обеспечении жильем в соответствии с Указом № 714 и ФЗ «О ветеранах». Информация об удовлетворении таких исков размещена на официальных сайтах судов общей юрисдикции (1), Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ (2), на сайтах Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (3).

(1) Сайт Ленинского районного суда г. Пензы. Новость от 25.11.2010 (http://leninsky.pnz.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=235); сайт Пензенского областного суда. Новость от 07.09.2010 (http://www.oblsud.penza.ru/articles/2010/09/071.asp).
(2) Сайт Генеральной прокуратуры РФ. Новость от 14.12.2010 (http://genproc.gov.ru/news/news-57723/); сайт прокуратуры Пензенской области. Новости от 27.10.2010 и 08.11.2010 (http://www.procpenza.ru/news/1531; http://www.procpenza.ru/news/1560); сайт прокуратуры Амурской области. Новость от 23.11.2010 (http://www.prokamur.ru/news.php?rec_id=83&mon=11&yer=2010&res=); сайт прокуратуры Иркутской области. Новость от 29.11.2010 (http://www.irkproc.ru/news/2023.html).
(3) Cайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Новость от 19.01.2011 (http://www.ombudsman.kaluga.ru/news/?content=item&item=1008).

Сергей Гурченков,
юрист аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области,
г. Калуга

В 1992 году президент Российской Федерации издал специальный указ под номером 1235, в соответствии с чем были определены нормы, за попадание в которые люди имеют право претендовать на некоторые льготы:

1. Человек должен не только проживать на территории РФ, но и иметь гражданство этой страны.
2. Претендующему на данные льготы человеку на момент событий, указанных выше, должно было быть менее 18 лет. Также он мог родиться в лагере либо месте, приравненном к нему.
3. Под местами принудительного содержания узников подразумеваются концентрационные, а также фильтрационные и трудовые лагеря. Учитываются еще и разнообразные учреждения, носящие медицинский характер, в которых над заключенными проводились некоторые эксперименты.
4. Человек мог содержаться не только на территории фашистской Германии, но и в местах, подконтрольных ей, а также на оккупированных немецкими фашистами территориях.

Необходимые документы

Для того чтобы получить статус узника концлагеря, человеку необходимо представить следующие документы:

1. Справка из архива, располагающегося на территории бывшего концентрационного лагеря либо места содержания человека, которое также подпадает по данные льготы.
2. Документ, подтверждающий, что человек, без собственного согласия некогда был вывезен на территорию Германии либо в другое место, находящееся в то время под контролем фашистов.

В качестве дополнительного документа необходимо представить справку, свидетельствующую о том, что человек после возвращения из концентрационного лагеря был призван в ряды Вооруженных сил СССР. Данный документ можно получить, обратившись в Министерство обороны с соответствующим заявлением.

Собрав все необходимые документы, человек должен обратиться в органы, отвечающие за социальную защиту населения в своем регионе проживания. На проверку и вынесение решения, сотрудникам службы социальной защиты отводится всего лишь 30 дней. В случае принятия позитивного решения, человеку, подавшему документы, будет выдано особое удостоверение, свидетельствующее о том, что человек действительно является бывшим малолетним узником фашистских концлагерей.

С этого момента обладателю данного документа присуждаются некоторые льготы, о которых мы расскажем ниже.

Отдельно следует отметить, что подавать все вышеуказанные документы вовсе не обязательно лично. Если человек по какой-то причине не может самостоятельно прийти в органы социальной защиты населения, он может отправить туда для выполнения данной задачи своего официального представителя. В таком случае у него должна быть с собой доверенность, заверенная нотариусом.

Какие льготы получает бывший малолетний узник фашистского концлагеря

Весьма примечательно, что граждане Российской Федерации, которым до наступления совершеннолетия довелось побывать в немецких концентрационных лагерях, и сумевшие доказать данный факт, приравниваются к непосредственным участникам Великой Отечественной войны. Отсюда следует, что такие люди имеют полное право претендовать на следующие льготы:

• 50%-ная скидка на оплату коммунальных услуг для бывшего узника, а также всех членов его семьи, проживающих с ним на одной жилплощади;
• внеочередное рассмотрение заявление на проведение стационарной телефонной точки в место проживания бывшего узника;
• возможность вступление такого человека в самые разнообразные кооперативы рассматривается без очереди;
• бесплатный проезд в любом виде городского транспорта некоммерческого типа;
• привилегированное и полностью бесплатное обслуживание бывших узников в государственных медицинских учреждениях.

Следует также отметить, что граждане, получившие во время пребывания в концентрационных лагерях, инвалидность, рассматриваются в несколько другом контексте. Но если инвалидность была приобретена уже после выхода из концлагеря, во внимание она приниматься не будет.

Малолетние узники фашизма смогли реализовать право пользования льготами после вступления в силу Указа №1235 «О предоставлении льгот…». Эта категория лиц, которые находились во время Второй мировой войны в лагерях, гетто и прочих местах насильственного содержания в России приравнена к участникам ВОВ по количеству и объему привилегий.

Меры соцподдержки, полагающиеся им, описаны в Законе №5-ФЗ. Статьи 14 и 15 содержат информацию о помощи инвалидам и ветеранам ВОВ, а, следовательно, и несовершеннолетним узникам.

Принципы получения льготы

Чтобы воспользоваться законным правом, надо соответствовать нормам Указа:

• бывшие малолетние узники на момент получения льготы должны быть гражданами РФ и проживать на ее территории;
• льготы распространяются на людей, которым на момент содержания в лагерях не исполнилось 18 лет или они родились в условиях гетто, концлагеря;
• кроме концлагерей, в качестве мест принудительного содержания рассматриваются тюрьмы, фильтрационные и трудовые лагеря, медучреждения, где малолетних использовали для проведения экспериментов, принудительные стройки, работа в промышленности, сельском хозяйстве;
• под местом заключения подразумевается территория Германии, оккупированная немцами или их союзниками часть СССР, Европы.

Льготы для узников-инвалидов возможны после получения ими документального подтверждения - освидетельствования медкомиссией. Эта категория вправе получать повышенную ЕДВ

Документы, подтверждающие статус узника

Чтобы доказать, что гражданин, будучи несовершеннолетним, находился в фашистской неволе, понадобятся следующие документы:

• справка из архива, находящегося по месту расположения лагеря, если он функционировал на территории бывшего СССР;
• документ, являющийся подтверждением насильственного вывоза в Германию или оккупированные регионы Европы;
• Центр хранения историко-документальных коллекций представляет справки о нахождении гражданина в немецком концлагере или лагере страны-союзника;
• если по возвращении узника призвали в советскую армию, данные о заключении можно получить в архиве Минобороны РФ;
• МВД РФ выдает подтверждающие документы тем, кто после возвращения направлялся на поселение и позже реабилитировался.

Орган соцзащиты, находящийся по месту проживания бывшего узника, обязан при предъявлении указанных подтверждающих документов выдать удостоверение. Для его получения необходимо составить заявление. Решение принимается в срок до 30 дней. Если самостоятельно получить документ бывший узник не может, за него это делает доверенное лицо при наличии заверенной нотариально доверенности.

Выдается удостоверение под расписку, а дата его вручения вносится в журнал учета. Туда же записывается информация о доверенном лице - паспортные данные, ф. и. о., адрес и образец подписи. Льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей предоставляются при наличии удостоверения.

Льготы узникам, приравненным к участникам ВОВ

При получении удостоверения можно рассчитывать на такие льготы несовершеннолетним узникам концлагерей:

• Скидка на оплату комуслуг, которая распространяется и на членов семьи, проживающих вместе с бывшим узником. Ее размер составляет 50%. Сюда входит оплата помещений, водоснабжения и водоотведения, газа, отопления, электричества, вывоза мусора, а также приобретения топлива в пределах норм потребления. В коммунальных квартирах льгота по оплате услуг ЖКХ распространяется на занимаемую, а не жилую площадь.
• Бесплатный проезд.
• Бесплатный монтаж телефона вне очереди.
• Обслуживание без очереди в лечебных заведениях, бесплатное диспансерное медосблуживание.
• Обеспечение ортопедическими аксессуарами, всевозможными протезами, кроме зубных.
• Первоочередное поступление в различные общества (кооперативы): гаражные, жилищно-строительные, садово-огороднические и так далее.

Инвалиды-несовершеннолетние узники фашистских концлагерей льготы на внеочередное обслуживание и оплату комуслуг получают только в том случае, если ограничение их возможностей наступило не после совершения ими противозаконных действий. Место и время приобретение инвалидности не имеет значения.

Кроме этого, бывшим узникам полагается ежемесячная материальная помощь. Размер этой помощи в 2015 году составляет:

• несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, признанные инвалидами, с 1 апреля текущего года будут получать такие льготы: ЕДВ в сумме 4481,47 рублей (повышенный размер в сравнении с 2014 годом);
• приравненные к участникам ВОВ, но не являющиеся инвалидами, бывшие малолетние узники могут рассчитывать на 3361,09 рублей;
• надбавка к пенсии - 1000 рублей.

При сохранении НСУ (набора соцуслуг) сумма несколько уменьшается (на 930,12 рублей) и будет составлять 3551,35 и 2430,97 рублей соответственно.

Родственники бывшего узника ранее могли рассчитывать на компенсацию расходов на погребение. Средства из федерального бюджета выделялись и на захоронение, и на оформление документов. Но, в 2004 году такое право они утратили. Льготы для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей теперь остались на уровне соцобеспечения, скидки при оплате комуслуг и обслуживания без очереди в учреждениях.

Несовершеннолетние узники фашистских концлагерей хотя и приравнены по статусу к участникам ВОВ, но получать бесплатные квартиры в виде льготы в 2015 году не имеют возможности. Закон «О ветеранах», а также Указ об обеспечении их жильем содержит перечень категорий, в которых узников нет. Получить жилье они могут в порядке общей очереди при подтвержденной нужде в улучшении условий проживания.

Сегодня узники фашизма, коих насчитывается в России более 170 тысяч человек, направили просьбу в правительство о восстановлении льгот при погребении и других привилегий, которыми обладают те же участники ВОВ. Решение пока не принято.

Бесценный подвиг ветеранов войны сегодня заслуженно оценен государством в виде выплат и привилегий. Бывшие малолетние узники фашистских концлагерей льготами, положенными ветеранам, до недавнего времени не обладали. Ситуация в отношении этой категории лиц изменилась с момента вступления в силу Указа №1235, принятого Президентом России от 15.10.1992 г.

Текст президентского Указа приравнял данную группу лиц к ветеранам периода 1941–45 годов и улучшил их социальное и экономическое состояние. Однако на выплаты и льготы бывший несовершеннолетний узник концлагеря может рассчитывать, если отвечает следующим требованиям:

1. Он должен быть как гражданином, так и резидентом России.
2. На момент нахождения в лагерях человеку было меньше 18 лет.
3. Человек был узником не лагерей и тюрем, а медучреждений, в которых над несовершеннолетними проводились эксперименты или эксплуатировали их в тяжелой работе.
4. Заявитель на льготы принудительно удерживался или на территории фашистской Германии, или на иной территории, которая была оккупирована фашистами во время войны.

Чтобы получить удостоверение инвалида, бывший узник должен пройти медицинское освидетельствование.

Подтверждающая статус документация

Местами принудительного заключения в период ВОВ признаны не только концентрационные лагеря, но и гетто, трудовые и фильтрационные лагеря. Одного честного слова о том, что человек насильно удерживался в таких местах, и соответствия по возрасту недостаточно, чтобы реализовать право на получение льготного обеспечения. Необходимо собрать пакет документов для дальнейшего их предъявления в органы СЗН:

• выписка из архива, который находится в России в месте ранее располагавшегося концлагеря;
• документ, подтверждающий вывоз на территорию фашистской Германии или иного оккупированного государства против воли;
• выписка из Центра хранения исторических и документальных данных о содержании в концентрационных лагерях;
• выписка из архива Министерства обороны России о службе в рядах Советской Армии после освобождения из концлагеря;
• справка из МВД России о полной реабилитации после принудительных работ на поселении по возвращении из плена.

Получение удостоверения льготника

В отделении СЗН по месту прописки или проживания гражданина составляется соответствующее образцу заявление на право получения удостоверения льготника. К данному заявлению следует приложить вышеперечисленные документы. В течение 30 рабочих дней будет принято решение в отношении заявителя.

Выдача документа на руки подтверждается личной подписью получателя, а в журнал учета вписывается дата получения гражданином удостоверения.

Если гражданин не может по состоянию здоровья лично явиться для написания заявления или за получением удостоверения, он вправе направить своего представителя. Данному лицу нельзя осуществлять какие-либо действия от имени потенциального льготника без предъявления сотруднику СЗН доверенности, которую предварительно заверил юрист нотариальной конторы. При этом в журнал учета вносятся данные паспорта официального представителя, его Ф.И.О., адрес прописки и проживания. Внесенные сведения удостоверяются личной подписью доверенного лица.

Право на льготы и дополнительные выплаты наступает у бывшей жертвы фашизма с момента выдачи удостоверения.

Социально-экономические привилегии

Наличие статуса «ветеран ВОВ» не дает право бывшему малолетнему узнику концлагеря бесплатно получить жилье как льготу, предусмотренную для непосредственных ветеранов. При необходимости улучшить жилищные условия бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей вынуждены становиться в общероссийскую очередь на предоставление жилья, если таковая сохранена за гражданином. Однако государство наделило данную категорию лиц перечнем иных льгот:

Право на получение льгот узнику с группой инвалидности наступает в случае, если причиной инвалидности не являются противоправные действия гражданина. Воспользоваться данными привилегиями нельзя, если инвалидность была приобретена после освобождения из плена.

До 2004 года члены семей бывших узников концентрационных лагерей могли претендовать на возмещение затрат со стороны государства в части захоронения данных граждан, однако, на сегодняшний день это право сохранилось только для непосредственных участников боевых операций и ветеранов войны.

Размер выплат

При определении размера социальных выплат следует руководствоваться соответствующими статьями Федеральных законов №5 и №122, в которых указано:

1. Для узников концентрационных лагерей, являющихся инвалидами, предусмотрена ежемесячная дополнительная выплата, приравненная к величине .
2. Данная категория лиц, не имеющая группу инвалидности, может претендовать на обязательное начисление ЕДВ в том же размере, что предусмотрена для непосредственных ветеранов Второй мировой войны.
3. Бывшие пленники независимо от наличия или отсутствия у них группы инвалидности получают повышенные пенсионные выплаты.

Чтобы получать выплаты в полном объеме, гражданин должен сократить набор социальных услуг, которыми он пользуется на льготных условиях. При сохранении всего пакета льготного обслуживания вышеперечисленные выплаты уменьшаются на незначительную сумму. Данное ограничение не касается п.3. Ежемесячная надбавка к пенсии начисляется в полном объеме, предусмотренном законодательством.

Выводы

1. Бывшие пленники периода Великой Отечественной войны считаются ветеранами ВОв.
2. Для пользования всеми социальными выплатами и льготами они должны отвечать некоторым требованиям и предоставить в органы СЗН пакет документов, подтверждающих их право на привилегированное обеспечение.
3. Перечень льгот и величина социальных выплат соответствует категории граждан, имеющих статус «ветеран ВОв».
4. Из общего списка льгот, положенных для реальных участников боевых действий и ветеранов периода Второй мировой войны, исключаются право на получение бесплатного жилья и на возмещение затрат, понесенных на похороны данной категории лиц.

Московское общество «Непокоренные», состоящее из бывших пленников периода Великой Отечественной войны, обратились в Государственную думу и Министерство обороны РФ с просьбой восстановить их в правах на компенсацию затрат по захоронению, а также наделить их полным перечнем льгот, доступных для непосредственных ветеранов. Эта просьба касается части безвозмездного получения квартиры и отдыха в учреждениях санаторного типа один раз в году.