Обучение будущих губернаторов. Прыжок в губернаторы: несколько вопросов о равных возможностях

К ремль взялся за региональных управленцев после единого дня голосования.

После сентябрьских выборов Кремль принялся за ротацию губернаторов в регионах, которым предстоит либо избрать управленцев осенью 2019 года, либо назначить через парламент. Механизм зависит от специфики региона.

Перестановки начались 26 сентября. Президент Владимир Путин принял отставку губернатора Кабардино-Балкарии Юрия Кокова и предложил вакантный пост его однофамильцу Казбеку Кокову , сотруднику администрации президента.

Одновременно осенний губернаторопад пришел в Астраханскую область. Прикаспием будет руководить врио 45-летний Сергей Морозов . До этого он был правой рукой главы ФТС, а раньше помогал министру обороны. Александр Жилкин , который возглавлял область 14 лет, подал в отставку. В соцсетях в связи с его уходом пользователи запустили флешмоб с хештегом #CпасибоСанСаныч. Провожают преимущественно добрыми словами.

Отвратительный мужик (@DisgustingMujik) September 26, 2018

В столице бывший корякский, амурский, сахалинский губернатор, известный на Дальнем Востоке любовью к мотоциклам и спортивному образу жизни, встречался с президентом. Путин поддержал Кожемяко в намерении побороться за пост главы Приморья. Борьба предстоит непростая. Сильна народная поддержка коммуниста Андрея Ищенко .

Давыдов.Индекс (@davydov_index) October 2, 2018

Врио главы Курганской области Вадиму Шумкову 47 лет. Он работал в правительстве Тюменской области, где контролировал департаменты инвестиционной политики, экономики и лесного комплекса. Кокорина сменил по предложению президента.

В республике Хакасия, которая сильно «покраснела» минувшей осенью под началом губернатора Виктора Зимина , приехал замминистра по развитию Северного Кавказа Михаил Развозжаев . Горы оставил, чтобы навести порядок на выборах в Хакасии. Президент предложил ему статус врио на месяц, пока выборы не состоятся, и попросил проследить за подготовкой региона к зиме.

В Хакассию прибывает Михаил Развозжаев, бывший замминстра по делам Северного Кавказа. Ситуация требует решительных мер по стабилизации обстановки: президент потребовал исправить "вывих" в регионе с выборами и он будет исправлен. Кстати, Развозжаев также окончил спецкурс РАНХиГС.

Алексей Мухин (@Mukhin_Alexey)

16:50 — REGNUM Работа губернатора предполагает специфическую для этой должности дополнительную компетенцию, которой сегодня в России не обучает никто. Выполнять функцию подготовки высших управленческих кадров в этом отношении должна на себя правящая партия. Как передает корреспондент ИА REGNUM , об этом 22 февраля заявил директор Института инструментов политического анализа Александр Шпунт во время десятого заседания Экспертного клуба «Регион» на тему «Ситуация в регионах и региональная политика после обновления губернаторского корпуса».

«Задача подготовки высших управленческих кадров ложится не на государство. Академия госслужбы в этом случае никак помочь не может. Это абсолютно партийная задача и ее должна решать партия. Сегодня эту задачу она («Единая Россия») не только не решает, она ее даже не ставит. И это очень опасная ситуация», — заявил Шпунт.

На сегодняшний момент Россия не имеет системы подготовки высшего элитного звена управления страной, «которое так или иначе, в той или иной форме, но все-таки может претендовать на губернаторские посты», указал политолог.

«Отсюда возникают странные ситуации — иногда удачные, иногда крайне неудачные. Но (важен) сам факт того, что тема подготовки высшего управленческого звена раньше вообще не рассматривалась», — подчеркнул он.

1. Работа по подготовке губернаторов должна идти по нескольким направлениям. В первую очередь — это обучение работы с социологией, подчеркнул Шпунт: «Правильно ставить заказ, правильно понимать, что можно ожидать от социологии, а чего от социологии понимать нельзя».

Вторая задача заключается в разъяснении того, что такое публичный образ. «К сожалению, большинство уходящих губернаторов — и это очевидно заметно — вообще не понимают, что такое публичный образ. Они не понимают чем отличается их личный имидж как управленца, как назначенца, от публичного образа политика, который выходит на выборы», — продолжил директор Института инструментов политического анализа.

Наконец, третья задача состоит в том, чтобы губернаторы смогли понимать данные и верифицировать данные, которые приходят к ним от регионов, «понимать степень их достоверности, понимать степень их манипулируемости по отношению к губернатору», указал он.

Если задача организации такой высшей школы управленческого персонала внутри «Единой России» не будет решена, «партия будет постоянно натыкаться на случайных фигур, которые будут казаться неправильными, допускать ошибки», отметил политолог.

«В ситуации 2018 года это очень опасно. Сегодня подготовка кадрового резерва внутри партии «Единая Россия» — это первоочередная задача», — сказал в заключение Шпунт.

22 февраля в пресс-центре ИА REGNUM состоялось десятое заседание Экспертного клуба «Регион». Участники обсудили последние отставки губернаторов и логику кадровой политики федерального центра.

В среду, 27 сентября, сразу два руководителя региона заявили о своей отставке: глава Дагестана Рамазан Абдулатипов и губернатор Красноярского края Виктор Толоконский. С начала недели руководители регионов сменились еще в двух регионах: Самарской и Нижегородской областях. У Кремля к настоящему моменту сформирован резерв из 40 человек - федеральных и региональных чиновников, которые успешно прошли обучающие программы Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). Как стало известно, именно среди них выбираются кандидаты на замену уходящим губернаторам.
«И врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин, и врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров прошли в этот первый пул» - говорит источник агентства, близкий к РАНХиГС.

Семинары для чиновников разного уровня РАНХиГС и корпоративный университет Сбербанка проводят с 2013 года. Обучение проходили губернаторы, вице-губернаторы. В 2015 году был организован курс для министров, в 2016 году - для заместителей министров. На последний курс источники агентства обращают особое внимание - на него была сделана ставка с целью сформировать кадровый резерв для обновления губернаторского корпуса.

Собеседник «URA.RU», знакомый с результатами обучения, указывает на нескольких выпускников этого курса, которые по логике последних назначений, могли бы претендовать на губернаторские посты. Среди них руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов, заместитель министра энергетики Кирилл Молодцов, замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, заместитель главы Минтранса Евгений Дитрих, первый заместитель Минэнерго Алексей Текслер, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель министра культуры Сергей Обрывалин, замминистра труда Алексей Вовченко.
Один из организаторов этого обучающего курса для чиновников рассказал, что изначально подготовку прошли 80 человек из числа представителей федеральных и региональных министерств, потом из них выбрали 40 человек, которые и вошли в «первый пул». «Первая волна отбора проходит на уровне консультаций с ведущими специалистами курса из РАНХиГС и корпоративного университета Сбербанка, дальше участников обучения тестируют в самих ведомствах, а уже из 40 человек в Кремле могут выбирать, кого и куда. АП использует такой инструмент, чтобы блокировать попытки несогласованного лоббизма со стороны других групп. Как муниципальный фильтр - только для губернаторов», - поясняет собеседник агентства.

Подбор участников такого обучения, по его словам, иногда превращается почти в политический процесс.

«Активно лоббируют людей из своих команд мэр Москвы Сергей Собянин, министр экономического развития Герман Греф, глава Ростеха Сергей Чемезов. Силовой блок, подготовившись к осеннему трансферу, завел в губернаторский резерв своих людей - сейчас там в „первом пуле“ значится примерно семь человек от них», - рассказывает источник агентства.

Руководитель департамента стратегических исследований и прогнозирования ЭИСИ Екатерина Соколова говорит, что образовательные программы РАНХиГС и корпоративного университета Сбербанка предназначены для разного рода руководителей: «Такие программы проходили вице-губернаторы, губернаторы, был курс для замминистров и министров: там как раз участвовал Глеб Никитин в 2016 году. Программа называлась „Современные технологии менеджмента и их использование в государственном управлении“. В ней участвовало 80 человек».

По словам эксперта, обучение проходит в виде лекций специалистов по современным подходам [в управлении]: «Приезжают специалисты и высокопоставленные чиновники из Малайзии и Сингапура, руководители проектных офисов подключаются по скайпу, идет живой обмен опытом». Чиновников учат передовым методам государственного и корпоративного управления, ведению переговоров, принятию решений, менеджменту проектов, управлению достижениями и современной аналитике.
Принимая кадровые решения в Кремле обращают внимание на дополнительное образование кандидатов, рассказывает руководитель экспертного совета Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеб Кузнецов: «Сейчас образованию действительно уделяют особое внимание, потому что обновление губернаторского корпуса идет не ради самого обновления, а для того, чтобы люди приходили с новыми деловыми и качественными компетенциями. А для этого нужно учиться. Каким бы ты ни был опытным, нужно все время приобретать навыки и знания».

Председатель наблюдательного совета Bakster GroupДмитрий Гусев говорит, что все, кто прошел через одну и ту же образовательную программу, получают общее понимание того, как управлять теми или иными процессами: «Обучение - это внедрение в том числе и управленческих процедур, поэтому подготовка кандидата играет роль во время принятия кадровых решений. Образование задает определенный стандарт. Любой управленец решает задачи по постановке стандарта работы, потому что он управляет не процессами, а людьми».

Новая программа обучения для потенциальных губернаторов, инициированная администрацией президента, стартовала в середине июня этого года, подтвердили три источника агентства из курирующих университетов. Она предполагает обучение 162 возможных кандидатов в губернаторы для 85 регионов. За формирование программы отвечают корпоративный университет Сбербанка совместно с РАНХиГС, московская школа управления «Сколково».

В самом РАНХиГС подтвердили, что «одной из основных целей реализуемого обучения является формирование сообщества профессионалов, способных выступать в роли кадровой опоры страны».

Правительство Медведева постепенно становится кузницей кадров для российских регионов. С лета прошлого года на губернаторские посты было назначено несколько замминистров, и это, судя по всему, еще не конец. Дело не только в молодости и технократичности назначенцев. Перетряска кабмина и губернаторского корпуса – это подготовка к формированию нового правительства и попытка сохранить «перспективные кадры». Подробности – в материале «ФедералПресс».

Чиновничий круговорот

Пополнение губернаторского корпуса чиновниками из федеральных министерств становится тенденцией. Тем самым, по мнению ведущего аналитика Агентства политических и экономических коммуникаций Михаила Нейжмакова, Кремль обкатывает новую управленческую стратегию. «Среди возможных последствий такой стратегии Кремля – когда федеральных чиновников, ставших губернаторами, так много, через несколько лет большинство из них могут вернуться в федеральные структуры. То есть, круговорот кадров Центр-регионы-Центр может стать более массовым», – отметил Нейжмаков.

Этими назначениями, как считают эксперты, президент не ограничится. По мнению политолога Михаила Нейжмакова, «возможно, в ближайший год среди врио глав регионов появятся и другие выходцы из правительства», но все же кабмин не станет «единственной “кузницей кадров” для губернаторского корпуса».

Вместе с тем генеральный директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов высказывает версию о том, что накануне президентских выборов «просто трудоустраивают лучших заместителей министров перед весенней отставкой правительства».

Личные резервисты Путина

Некоторые из назначенцев прошлого и этого года в прямом смысле являются «резервистами»: они входят в президентский кадровый резерв. Так, Алексей Цыденов, Глеб Никитин и Александр Цыбульский находятся в списке, сформированном по состоянию на 1 декабря 2016 года. Условно их можно было называть и «резервистами» кабмина. В президентский резерв с 2009 года входил и избранный пермский губернатор Максим Решетников.

По словам политолога Романа Колесникова, на «правительственный резерв» внимание было обращено давно. Он напомнил, что из кабмина вышел, например, и нынешний глава Администрации президента Антон Вайно. Тенденция этих назначений, по словам Колесникова, характеризуется несколькими факторами: омоложение, «технократизм» и «высокая личная лояльность Путину». «Важна преданность лидеру страну и успешная работа на коротком (это важно) промежутке времени в несколько лет: многие из свежеизбранных (свеженазначенных) глав субъектов уже в первой половине 2020-х годов рассчитывают на должности с большими ресурсами, полномочиями и кабинетами в Москве и Санкт-Петербурге», – пояснил политолог.

«Лаборатория кадров»

Губернаторы из числа министерских чиновников, пополнившие губернаторский корпус, как правило, представляли финансово-экономический блок правительства: трое – Антон Алиханов (Калининградская область), Дмитрий Овсянников (Севастополь) и Глеб Никитин (Нижегородская область) – вышли из Минпромторга, все ранее были заместителями министра, Алексей Цыденов (Бурятия) до назначения врио главы Республики работал замминистра транспорта, Александр Цыбульский (врио главы Ненецкого АО) был замминистра экономического развития.

Всех выходцев из кабмина эксперты называют «технократами». Однако в современных условиях, скорее, формируется новый образ губернатора – это технократ-хозяйственник. А в идеале, по мнению политолога Романа Колесникова, «губернатор в первую очередь должен быть хозяйственником». «Вот такими деидеологизированными управленцами с финансово-экономическим уклоном и являются новые региональные руководители (кроме выдвиженцев силового блока, разумеется). Мода на “яппи” уже почти прошла, но вместе с молодыми губернаторами в регионы она только приходит», – отметил эксперт.

Генеральный директор Института развития региональной политики Илья Гращенков в большей степени все же склоняется к определению новых губернаторов как технократов, «выращиванием» которых занимается правительство – своего рода «лаборатория». «Их растят, как в пробирке: некие спецкурсы при РАНХиГС, какие-то тренинги, работа в аппарате. Это такие своеобразные алгоритмы, которые в виде человека внедряют в регионы. А фактически они являются ретрансляторамии управления из центра, расширенный драйвер “вертикали власти”. Где их ещё обкатывать, как не в правительстве? Возможны варианты: муниципальное управление или бизнес-структуры, но, скорее всего, школа правительства предпочтительна», – полагает политолог.

Лоббисты в действии

Выходцами из каких бы министерств ни были только-только избранные главы регионов и назначенные врио губернаторов, все они, помимо прочего, считаются протеже той или иной элитной группы. Так, Антон Алиханов и Дмитрий Овсянников называются ставленниками руководителя госкорпорации «Ростех» Сергея Чемезова. Кроме того, по данным аналитиков Коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг», в группу, с которой аффилирован Алиханов, кроме Чемезова, входят заместитель главы ФСБ России Евгений Зиничев (его и сменил на посту самый молодой губернатор России), первый вице-премьер Игорь Шувалов и экс-мэр Москвы Юрий Лужков.

Назначение главы Бурятии Алексея Цыденова пролоббировал крупный бизнес – предприниматели Аркадий Ротенберг и Геннадий Тимченко. Свое слово, вероятно, сказал и глава Минтранспорта Максим Соколов, однако, по мнению экспертов, вряд ли ему в ближайшее время удастся успешно играть в кадровые игры – после скандала с авиакомпанией «Вим-Авиа» Соколову, скорее, нужно думать, как бы самому удержаться на своем посту.

С «Ростехом» связывают и врио губернатора Нижегородской области Глеба Никитина. Его также считают протеже главного исполнительного директора «Роснефти» Игоря Сечина. Уже делаются прогнозы, что у Никитина могут возникнуть трения с владельцем Группы ГАЗ Олегом Дерипаской.

По информации аналитиков холдинга «Минченко консалтинг», Александра Цыбульского на пост врио главы Ненецкого АО пролоббировал вице-премьер Дмитрий Козак. Также свою роль в назначении сыграл все тот же Игорь Сечин. Авторы ряда Телеграм-каналов на это замечают, что «Роснефть» тем самым «окончательно замещает Лукойл» в регионе, «где надо будет в будущем заниматься темами арктического шельфа и соответствующего приграничного сотрудничества». До Минэкономики

Цыбульский, в разное время работал помощником экс-министра регионального развития (ныне еще и экс-губернатора Пермского края) Виктора Басаргина, а также помощника президента Андрея Белоусова.

С прошлой недели эксперты делают прогнозы о новых возможных назначениях. Судя по ним, список «поставщиков министерских кадров» в губернаторский корпус может расшириться. Называются имена замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, первого замглавы Минэнерго Алексея Текслера и заместителя главы этого же министерства Кирилла Молодцова, замминистра транспорта Евгения Дитриха, замминистра культуры Сергея Обрывалина и замминистра труда Алексея Вовченко.

Добавим, что назначение губернаторов из числа сотрудников федеральных министерств все же не является аксиомой. Исключением из правила, к примеру, стал экс-спикер заксобрания Красноярского края Александр Усс, назначенный несколько дней назад врио губернатора региона. Борьба за кресло среди лоббистских групп в регионе разгорелась нешуточная, что заставило экс-губернатора Владимира Толоконского сложить полномочия, и несколько дней регион жил без руководителя. Но нестандартное решение в пользу немолодого и «нетехнократичного» Усса могло быть принято с подачи министра обороны Сергея Шойгу, якобы пошутившего однажды, что, кроме спикера заксобрания, в крае не с кем выпить водки. Тем самым, отмечают наблюдатели, компанию условным технократам составляют протеже Шойгу и других силовиков (ранее были назначены Алексей Дюмин, Игорь Васильев, Артур Парфенчиков, Дмитрий Миронов), и этот список, возможно, будет расширяться.

Вот уже несколько дней бурно обсуждается тема тренингов для будущих губернаторов. Формально, корректнее будет сказать — потенциальных кандидатов. Но именно формально — и вот почему.

Что это за тренинги

Тема тренингов очевидным образом является одним из объяснений подбора временно исполняющих глав регионов. Например, в минувший понедельник в Сети появилось видео, где потенциальные кандидаты прыгают в реку со скалы. Действие якобы происходит на Агурских водопадах неподалеку от Сочи, высота скалы — семь метров.

Разумеется, это не разовая акция — прыжки являлись составной частью тренинга для потенциальных кандидатов в губернаторы, который прошел в Сочи с 3 по 7 октября. Причем это часть девятимесячной учебной программы, которая организована при участии администрации президента для подготовки кадров на губернаторские посты и руководящие должности в регионах. Среди участников программы — представители министерств, Совета Федерации, Госдумы.

В разное время в ней приняли участие более шести десятков человек, в том числе назначенные недавно главами регионов Дмитрий Азаров (Самарская область), Глеб Никитин (Нижегородская область), Александр Цыбульский (Ненецкий автономный округ), и Андрей Травников (Новосибирская область), Андрей Клычков (Орловская область) и Александр Бурков (Омская область).

Учебная программа составлена из индивидуальных консультаций, подготовки проектов и лекций, которые участникам программы читают представители администрации президента, министры, главы регионов, крупных компаний.

Как уже было сказано, программу активно начали обсуждать буквально несколько дней назад. Ранее, конечно, шла речь о том, по каким критериям отбираются главы регионов — . Но это, скажем так, теория. А прыжки со скалы и лекции министров — это практика. И вот по поводу этой практики и возникают вопросы.

Подготовка для всех или для избранных?

Собственно, это главный вопрос. Понятно, что ничего плохого в учебной программе как таковой быть не может. Понятно, что ничего плохого быть не может в том, когда потенциальный кандидат на пост главы региона общается с высокопоставленными представителями администрации президента, министрами и ведущими отечественными предпринимателями.

Непонятно другое — критерии отбора слушателей этих курсов. По мнению политолога Татьяны Становой, "сейчас по своему реальному весу пост губернатора соответствует уровню замминистра, директора министерского департамента". "Да причем не любого замминистра, а замминистра-новичка без большого собственного политического опыта", — полагает она.

Точка зрения, конечно, спорная — а что, заместитель министра с большим политическим опытом всячески начнет отбрыкиваться, если ему предложат поработать на посту губернатора? И даже в случае успеха — долго ли он после этого пробудет на своем посту, даже с большим политическим опытом?

Проблема ведь не только в этом. Участники подобных тренингов получают солидное преимущество перед своими — опять же, потенциальными — конкурентами на выборах. В чем цель тренинга? Это составная часть подготовки к руководству регионом. Вероятный кандидат получает сведения о самых современных практиках управления, с ним делятся опытом чиновники самого высокого ранга и ведущие бизнесмены. Что после этого ему на выборах могут противопоставить конкуренты?

Конечно, самый очевидный ответ — знание региона. Как правило, именно об этом идет речь, когда говорят о соперниках врио губернатора на выборах. Мол, такой-то представитель местных элит, он хорошо знает проблемы региона. Но, во-первых, хорошо знать проблемы и успешно их решать — это не одно и то же. У кого в данном случае будет преимущество?

Во-вторых, тезис о "варягах", которых присылают из Москвы, по-прежнему в ходу, но большой роли он не играет. Давно уже понятно, что сколько "варягом" не называй, акцент на этом значительных преимуществ на выборах не приносит. А вот деловые качества, умение быстро вникнуть в суть вопроса, предложить варианты решения и реализовать их — вполне.

Одно за другим

Итак, если речь идет о подобных программах-тренингах, то следует задаться вопросом — почему в них не участвуют все потенциальные кандидаты, в том числе и оппозиционные?

Понятно, что если бы речь шла о партийной программе, то никаких вопросов и быть не могло. Но это программа РАНХиГС по подготовке кадрового резерва для администрации президента. С финансированием из госбюджета. А это значит, что имело бы смысл предоставить равные возможности всем участникам будущих губернаторских выборов.

Возможно, могут быть организационные проблемы — например, всех потенциальных заинтересованных лиц одномоментно собрать будет сложно, тем более за несколько месяцев до выборов, когда еще не ясно, кто, собственно, будет соперничать с врио губернатора на выборах. Но ведь и тренинги можно разводить по времени. В любом случае, определить критерии отбора и формат явно не самая трудная задача.

Врио глав регионов в повседневной работе это никак мешать не будет. А их возможные конкуренты на выборах получат возможность познакомиться с современными практиками управления. В конце концов, этот опыт не обязательно должен пригодиться только на выборах, его вполне можно использовать и в других сферах деятельности.

К слову, это вариант решения еще одной проблемы — а именно, снижения интереса избирателей к губернаторским выборам. Да, недавний единый день голосования продемонстрировал, что во всех 16 регионах временно исполняющие обязанности глав регионов одержали уверенные победы. В том числе и тех десяти, где были новички. И политологи перед выборами предсказывали, что практически нигде проблем у врио не будет, поскольку фактически нет серьезных соперников.

Оборотная сторона — число голосов, поданных за новых губернаторов . В целом ряде регионов их значительно меньше, чем на прошлых губернаторских выборов. А это уже вполне может быть истолковано как "низкая электоральная эффективность". Да собственно, уже так и толкуется…

Тренинги с равными возможностями для всех потенциальных кандидатов вполне могли бы помочь с решением этой проблемы. Равно как и другой — кадровой. Коль скоро взят курс на "озеленение" губернаторского корпуса, то вполне вероятно, имело бы смысл расширить круг потенциальных кандидатов. В том числе из регионов (а может, и в первую очередь). И да, в том числе и из оппозиционных политических сил. Тем более, что примеры есть. Коль скоро эффективность управления является одним из главных критериев, то и ставить искусственные ограничения смысла нет никакого.