Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами.

1. Институт основ конституционного строя.

2. Институт прав и свобод человека и гражданина.

3. Институт федеративного устройства.

4.Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Институт местного самоуправления.

6. Институт Конституции.

Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права:

1) административного, т.к. определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию

2) гражданского и хозяйственного, т.к. закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования

3) финансового, т.к. регулирует основы бюдж. системы РФ, систему налогов

4) уголовного права и уголовного процесса, т.к. устанавливает систему органов судебной власти, констит. принципа правосудия, права граждан в судопроизводстве.

В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

5. Понятие и виды источников конституционного права.

Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы.

Государство можетсамостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либосанкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).

Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).

Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного.

2. Законы. В Российской Федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.

Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых Федеральным Собранием - федеральным представительным органом государственной власти:

1)федеральный конституционный закон.

2)федеральный закон.

3)закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

В общей теории права принято различать источники права в зависимости от смыслового выражения. А именно: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном смысле; в) источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источником права в материальном смысле являются общественные отношения. Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание. Когда же говорят об источниках права в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм.

В настоящее время большинство ученых склоняются к единству понятий «форма права» и «источник права», выражающих внешнюю форму объективизации, выражения права или нормативной государственной воли.

Под источником конституционного права обычно понимают форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношения государственно-правового (конституционного) характера. Другими словами, под источником конституционного права в юридическом (формальном) смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы.

Почти все источники конституционного права неразрывно связаны с государством, поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельности государственных органов или участие последних в договорном процессе и чрезвычайно редко – когда общеобязательное правило появляется вне прямой государственной регламентации (акт референдума).

Систему источников конституционного права составляют:

1. Конституция Российской Федерации

Конституция РФ 1993 г. является первостепенным источником конституционного права и каждой правовой отрасли в отдельности. Ее характерной чертой является то, что она регулирует важнейшие общественные отношения между человеком, обществом, государством; закрепляет основы конституционного строя, провозглашает основные права, свободы и обязанности человека и граждани­на, устанавливает принципы федеративного устройства, а также принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ

Об этом виде законов говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Это особый правовой акт, который имеет особый статус и отличается как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. По мнению В.А. Толстика, существует достаточно оснований для предположения о том, что юридическая сила закона о поправке к Конституции РФ должна приравниваться к юридической силе глав 3-8 Конституции РФ.

К настоящему времени в Конституцию РФ было внесено всего лишь 2 поправки, одна из которых связана с увеличением срока полномочий Президента РФ с 4 до 6 лет и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ с 4 до 5 лет, а другая – с ежегодной отчетностью Правительства РФ перед Государственной Думой.

3. Федеральные конституционные законы

В ч. 1 ст. 108 Конституции РФ провозглашено, что «федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ». Из этого следует, что исчерпывающий пе­речень федеральных конституционных законов дан в самой Конституции. Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции. В ч. 2 ст. 108 Конституции РФ установлен особый порядок их принятия.

4. Федеральные законы

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных законов. При этом в Конституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону, либо к вопросу, требующему урегулирования федеральным законом.

5. Акт референдума

Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Юридическая сила решения, принятого на референдуме РФ, заключается в том, что оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Более того, данное утверждение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

6. Указы Президента РФ

Президент на основе и во исполнение Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Эти акты не могут противоречить конституционным нормам, они обязательны для исполнения на всей территории государства.

Глава государства по частным вопросам издает распоряжения, содержащие конкретные поручения, задания, не являющиеся нормативными актами.

Указы принимаются Президентом РФ в процессе осуществления им повседневного государственного руководства и регулируют вопросы, связанные с осуществлением его полномочий.

Для нормативных указов, издаваемых Президентом РФ, характерна, прежде всего, их направленность на детализацию и конкретизацию общих установлений и принципов закона. Указ детализирует закон в тех случаях, когда без такой конкретизации процесс его применения был бы затруднен или даже невозможен1.

7. Акты представительного и законодательного органа Российской Федерации – Федерального Собрания

К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению, содержащие конституционно-правовые нормы. Как правило, постановления палат парламента принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (ст. 102, 103 Конституции РФ).

Среди постановлений палат нормативных актов сравнительно немного. Большинство постановлений являются индивидуально-правовыми актами, которые принимаются по различным организационным вопросам.

8. Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 115). Распоряжения издаются для реше­ния оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер.

9. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ , в которых устанавливается соответствие Конституции России – конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и Президента РФ, но по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу. В.А. Туманов называет Конституционный Суд РФ «негативным законодателем», отмечая, что он «более, чем таковой, в той мере, в какой его решения носят характер прецедента, т.е. содержат правило или указание, которому в дальнейшем должны следовать законодательные и иные органы».

К источникам конституционного права они стали относиться недавно. Постановления являются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им в результате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции, выносимое этим органом, есть не что иное, как своеобразный негативный источник права: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму.

10. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

В Основном законе нашей страны определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранными государствами либо международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

На конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных догово­ров, – разумеется, участницей которых является Российская Федерация, – над положениями ее внутреннего устройства. Это означа­ет, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем в законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории.

11. Внутригосударственные договоры служат источником конституционного права, если регулируют отношения в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены.

Источником конституционного права является Федеративный договор, заключенный в Москве 31 марта 1992 года.

К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами Российской Федерации, заключенные с 1990 года с целью развития «горизонтальных связей» (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года, и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года.

13. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии

Они обычно содержат нормы конституционного права (например, Постановления ЦИК РФ от 29.01.1998 г. «О модельном законе субъекта Российской Федерации об избирательной комиссии субъекта РФ»). Принятие нормативных актов ЦИК направлено на конкретизацию соответствующих законов и обеспечение их единообразия в применении.

14. Регламенты

Регламенты содержат нормы, определяющие порядок деятельности и структуру органа публичной власти. Например, регламент Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания России, регламент Конституционного Суда, Правительства РФ.

15. В системе нормативных правовых актов каждого субъекта РФ важным источником конституционного права являются консти­туции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов . Они имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующего субъекта и носят учредительный характер. В конституциях и уставах соответствующих субъектов Федерации закрепляется схема управления регионом, конкретизируется структура, функции и положение органов государственной власти, права и обязанности человека и гражданина, формы участия граждан в государственном управлении и другие вопросы.

16. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство. Следовательно, отдельные законы субъектов Федерации , содержащие нормы конституционного права, также являются источниками конституционного права.

17. Источниками конституционного права являются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (указы или постановления высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, постановления представительных (законодательных) или исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации).

18. К источникам конституционного права относятся акты органов местного самоуправления (постановления представительного или исполнительного органа, регламенты, положения, уставы о местном самоуправлении и т.д.).

Все вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения, жизненно важные для общества и государства. В них содержатся правовые предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права. Все анализируемые источники, как и источники других отраслей права, отличаются формальной определенностью и общеобязательностью.

Завершая рассмотрение данного вопроса, следует запомнить пять важных положений.

Первое. Все источники конституционного права России можно разделить на три уровня: источники федерального уровня (например, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и пр.), источники регионального уровня (например, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов, акты высшего должностного лица субъектов Российской Федерации и пр.) и источники местного уровня (например, уставы муниципальных образования, акты главы муниципального образования и пр.).

Второе. Источники конституционного права России каждого уровня располагаются в порядке иерархии от источника более высшей юридической силы до источника, юридическая сила которого самая низкая на данном уровне.

Третье. Во главе иерархии источников конституционного права России на каждом уровне стоит конкретный акт. Так, иерархию источников конституционного права России федерального уровня возглавляет Конституция РФ 1993 года, иерархию источников конституционного права России регионального уровня возглавляет конституция (устав) субъекта Российской Федерации (например, Устав Нижегородской области, Конституция Республики Мордовия и др.), иерархию источников конституционного права России местного уровня возглавляет устав муниципального образования (например, Устав города Нижнего Новгорода, Устав Воротынского района и др.).

Четвертое. Иерархия юридической силы источников конституционного права России прослеживается и между источниками соответствующих уровней. Все источники конституционного права России местного уровня должны соответствовать источникам регионального уровня, если муниципальное образование территориально включено в соответствующий регион. Все источники конституционного права России регионального и местного уровней должны без исключения соответствовать источникам конституционного права федерального уровня.

Пятое. Существенная особенность источники конституционного права России регионального и местного уровней (помимо подзаконности) – территориальная ограниченность их действия.

Вопрос 1.3. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.

Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституционного права.

В юридической науке под правоотношениями понимаются волевые общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Следовательно, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права.

Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.

Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признаков, характеризующих данные отношения, показывая этим их специфику и отличительные особенности1.

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.

2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, нации, большие социальные общности людей, государство и т. д.

3. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, порождающими фактическую власть в государстве.

5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.

В российском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только дополнять.

Действительно, конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую форму многих политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.

Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет признать ведущую роль конституционного права в системе других отраслей права.

Субъектами российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1 . Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституцион­но-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в России (ст. 3 Конституции РФ).

Права образовывать представительные органы государственной власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению народа.

Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения как между собой, так и с органом государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их интересы.

2 . Государство – Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти.

Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени. Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Конституционные правоотношения также возможны между республиками, республиками и автономной областью и автономными округами и т. д.

3 . Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, городская Дума, местная администрация и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль деятельности других органов, исполнение законов и т. д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

4 . Должностные лица. Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели палат парламента – Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, он вступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и др. субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. В некоторые из подобных и иные конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

5 . К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты (различных представительных органов).

Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Законодательное Собрание, Городскую Думу и т. д.). Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими, и т. д.

6 . Политические партии, иные общественные объединения. Политические партии и иные общественные объединения играют все более активную роль в жизни Российской Федерации. Они участвуют в избирательных кампаниях, выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

7 . Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные права, свободы и обязанности.

Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища, с въездом в РФ.

Такова система субъектов конституционного права России, которые, участвуя в конституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы, исполняют обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что понятия «субъект права» и «субъект конституционно-правового отношения» близкие, взаимообусловленные, но не тождественные.

Субъект конституционно-правового отношения – это субъект конституционного права, вступивший в конкретное правоотношение, а субъект конституционного права – это возможный участник такого правоотношения.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами.

В теории государства и права под объектом правоотношения понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, т. е. то, по поводу чего возникают правоотношения1.

В конституционном праве Российской Федерации выделяются следующие объекты конституционно-правовых отношений:

1. Государственная территория

В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.

2. Предметы материального мира (материальные ценности)

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст. 8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация)

Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20); достоинство личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и др.

4. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений

Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, не соответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны слож­ной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды. В общей теории права и отраслевой юридической литературе предложено несколько таких оснований, которые характерны и для конституционного права. Ограничимся только их напоминанием. Это регулятивные и охранительные, абсолютные и относительные, общие и конкретные. Исходя из критерия времени, конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные, например нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе; периодически повторяющиеся, например формирование Совета Федерации Федерального Собрания России, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Возможны временные конституционно-правовые отношения. Они прекращаются с достижением того результата, ради которого возможны, например, формирование окружных и участковых избирательных комиссий в период избирательной кампании, и др.

Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное влияние на поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все субъекты являются носителями данных субъективных прав обязанностей.

В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено уже в обычном виде – это допустимая и гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения субъекта, наделенного этим правом. Субъективная обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий субъекта, на которого данная обязанность возложена1.

Юридическое содержание общих конституционных правоотношений прояв­ляется через правовой статус их участников. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина, определяет их основные права, свободы и обязанности.

Обязанности участников конституционных правоотношений не однородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие – определенного вида субъектов, третьи – конкретного адресата.

Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более фиксированных юридических фактах. В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

События – это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений. Например, смерть депутата – событие, которое влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и избирателями. Рождение ребенка, признаваемого гражданином Российской Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством.

Наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия : правомерные – аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые Конституцией, и неправомерные – нарушающие конституционные предписания.

Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий – юридических актов и поступков.

С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются органы государства. Аналогичные свойства приобретают должным образом оформленные результаты выборов, референдума.

Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают инициатива, предложения государственных органов и общественных объединений, запрос депутата и т.д.

В заключение вопроса отметим, что конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политико-государственного властвования в обществе. Именно на уровне правового регулирования конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику, происходит формирование целенаправленности общественных отношений.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОММЕРЦИИ

ЮЖНО - САХАЛИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.

НА ТЕМУ: ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА И ЕГО СИСТЕМА.

Работа выполнена студентом 1 курса

Факультета “Коммерции и права”

Специальности “Юриспруденция”

на базе средне-профессионального

образования

ускоренной подготовки

ГЛАЗУНОВЫМ Е. А.

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: ТИМОФЕЕВА Я.В.

г. Южно-Сахалинск

2002 г.

П Л А Н.

1. ВВЕДЕНИЕ - стр. 3.

2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА - стр. 4.

2.1. Конституция РФ - как основной источник

конституционного права стр. 5.

2.2. Законы, договоры, соглашения и декларации -

стр. 7.

2.3. Указы и распоряжения Президента РФ,

Регламенты палат Федерального Собрания,

Постановления Правительства - как источники

конституционного права стр. 9.

2.4. Судебные решения, правовые акты СССР и

РСФСР, акты органов местного самоуправления -

как источники конституционного права стр. 10.

3. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА стр. 12.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр. 19.

1. ВВЕДЕНИЕ.

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно - политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведёт страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит “войти в политику” и почувствовать дыхание истории.

Конституционное право - совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определённую систему государственной власти.

Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Нормы конституционного права находят своё выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них - конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права.

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно - правовых отношений. Каждый конституционно - правовой институт включает несколько различных источников.

2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Формы конституционного права составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, тут должен быть жёсткий порядок, чтобы предупредить “войну” источников. Например, постановлением правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти. Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70), а статус столицы Российской Федерации - обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 70). Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности.

Признание того или иного акта источником права влечёт за собой определённые правовые последствия. Это значит, что такой акт может порождать для гражданина какие - то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании, но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод гражданина, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком её принятия и изменения.

Когда об источниках права говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин “источник права в юридическом смысле”. Таким путём это понятие ограничивается от понятия “источник права в материальном смысле”, под которым понимаются материальные источники формирования права, т.е. условия жизни людей и общества. Эта категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть “неидеалистическую” природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания конституционного права она не представляет.

В общей теории права принято различать источники права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы .

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относят только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестаёт считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно - правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно - правовые нормы.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.

2. 1. Конституция РФ - как основной источник

конституционного права.

Конституция - основной закон всякого государства . Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определённые нормы конституции могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждается в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения её статей, в чём проявляется её исключительность по сравнению с обычными законами.

В России действующая Конституция регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации является основным источником отрасли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим:

· В Конституции устанавливаются конституционно - правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно - правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

· Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой - либо одной сферы отношений.

· Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить её Конституции (ст. 15).

· В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

Континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нор-мотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Схема 3. Источники конституционного права РФ.

Наиболее общее деление нормативных правовых актов - это их деление на законы и подзаконные акты. Закон - понятие собирательное, правовой системе современной России известны следующие виды законов:

4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права).

5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик , губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений , отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления , принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно продолжительного времени и быть санкционированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп, распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам, закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласованию с регионами и т. п.

В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) - явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).

В России не принята концепция «самоисполняющегося договора»: и международные договоры, и договоры, заключенные между федеральными и региональными органами государственной власти не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с Федеральными законами от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам.

Некоторые конституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Козлов и др.) в качестве самостоятельного источника конституционного права рассматривают естественное право как совокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитивном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все общепризнанные (естественные) права и свободы человека в Российской Федерации закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции РФ.

Актуальность исследования обусловлена тем, что конституционное право является одной из динамично развивающихся отраслей права, которая играет определяющую роль в демократических преобразованиях, происходящих в жизни общества и государства. В настоящее время продолжается процесс совершенствования конституционно-правовых отношений, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, формированием органов публичной власти, разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, проведением выборов и референдумов.

Изменения в указанных сферах происходят в основном посредством принятия федеральных законов.

В связи с этим важное значение приобретают вопросы качества, системности и согласованности конституционного законодательства, непротиворечивости федеральных законов смыслу и принципам демократического правового государства, отраженным в Конституции РФ.

В первую очередь это касается принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также взаимной ответственности государства и личности, чему должны соответствовать все принимаемые федеральные законы в России.

Таким образом, цель курсовой работы заключается в исследовании видов законов в Российской Федерации.

Для детального изучения данной цели мы выделяем следующие задачи для раскрытия темы:

Проанализировать понятие источников права;

Охарактеризовать систему источников конституционного права России;

Исследовать особенности законов как разновидности источников конституционного права Российской Федерации.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие при применении разных видов законов в РФ.

Предметом исследования является анализ видов законов в РФ.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария и списка использованных источников.

1 Источники конституционного права Российской Федерации

1.1 Понятие источников права

Актуальность вопроса об источниках права связана с процессом кодификации российского законодательства. При этом продолжающаяся дискуссия по этому вопросу обнаруживает свою связь с нормами права. По сути, источник права – это соответствующим образом оформленная норма права, в связи с чем источники логично называют формами права. Еще в советской правовой литературе велись споры о корректности терминов «источник права» (сторонник Г.Ф. Шершеневич) и «форма права» (сторонники – А.Ф. Шебанов, С.Ф. Кечекьян, С.Л. Зивс). Однако и в отношении самого термина «источник права» нет единого мнения.

Правоведы конца XIX - начала XX века были склонны широко толковать понятие «источник права», тогда как теоретики правовой мысли XX и начала XXI века формулируют определение, опираясь на менее метафоричное понятие – нормы права 1 .

Дискуссионность терминов «источники права» и «формы права» предлагается снять следующим образом. Понятие «формы права» (точнее «формы норм») научно, если речь идет о нормативном поле, где нормы обретают формы. Однако если речь идет о методологии права, о правовом поле, то термин «формы права» неточен, так как неясно, что же является правом в данном понятии. Если речь идет о правовой норме, то логичен термин «формы правовых норм», однако его активное бытование не зафиксировано. Что касается термина «источники права», то он логично использует методологические модели истории, где источниками являются любые носители исторической информации.

Таким образом, согласно нашей позиции термин «источники права» научно обоснован и означает документы и прецеденты (в значении «случай, поступок в прошлом, служащий примером или оправданием для последующих поступков того же рода»), являющиеся носителями правовой нормативной информации.

Основными признаками источника права при таком подходе являются общепризнанные большинством авторов категории: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Система источников также понимается современными авторами по-разному 2 :

1) при широком подходе – это нормативный правовой акт, нормативные договоры, судебный и административный прецедент, правовой обычай, религиозные догмы, научную доктрину (юридическую науку как источник права), принципы права и правосознание;

2) при ограниченном устоявшемся подходе - правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием, нормативно-правовой акт;

3) при отраслевом подходе – к устоявшимся или широким классификациям добавляются документы или прецеденты, актуальные для определенной отрасли права: например, решение Конституционного суда для конституционного права.

Отдельно отметим, что в российской практике ведется активная дискуссия о признании правового прецедента источником права. Под прецедентом понимается решение судебного органа по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел.

1) отрицание включения правого прецедента в состав источников права;

2) активная аргументация по включению правого прецедента в состав источников права;

3) усредненное мнение, не исключающее включение правого прецедента в состав источников права в перспективе.

Не вдаваясь, в подробности дискуссии, отметим, что при предложенном нами подходе (документ и прецедент как носитель правовой нормативной информации) правовой прецедент безусловно входит в состав источников права.

В целом, система источников права может быть представлена как совокупность различных уровней формализации норм права.

«Внешние границы» нормативно-правового поля регулирования общественных отношений формируются вследствие взаимодействия национального права и международных правовых норм. При этом «международные правовые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство» 3 .

Большое влияние на формирование основы нормативно-правового регулирования общественных отношений оказывает развитие отраслевого права. Проблемы источников права, связанных с отраслевыми правовыми вопросами и практическим использованием норм, отмечены С.И. Кобзевой: «Сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме».

Таким образом, по нашему мнению, при современном интегративном подходе к праву, жесткие ограничения, как и полная открытость к признанию любого носителя правой информации источником права породят излишнюю дискуссионность.

Поэтому мы считаем необходимым ввести основополагающий подход к формированию системы источников права, которым может стать теоретический подход П. Бурдье.

Новизна подхода автора к пониманию сущности источника права и системы источников права состоит и в том, что любой источник права должен выступать в роли связующего звена между индивидом, политической властью (в лице органов, его принимающих), государством (устанавливающим его ценностные и ориентационные параметры) и правовой системой общества (использующей его как основной регулятор и источник для всех конкретных отношений) 4 .

Указанные связи в современном обществе, отличающемся исторически от форм общества, выработавших существующие сегодня подходы к источникам права, исследованы социологом и философом П.Бурдье. Согласно Бурдье, индивид (агент), государство, право, политика и ряд социально значимых институтов образуют поле, которое подразумевает сеть отношений между различными позициями в социальном пространстве. Эти позиции могут занимать отдельные индивиды или социальные группы; все они ограничены в своих действиях структурой поля. Социальное пространство включает поля экономики, политики, права, науки, искусства и ряд других. Каждое из этих полей сохраняет определенную автономию.

Позиции людей в социальном пространстве определяются размерами капитала, которым они обладают. Бурдье выделяет три основных формы капитала: экономический, культурный и социальный. Кроме того, Бурдье говорит о символическом капитале, служащем показателем социального престижа. В качестве символического капитала может выступать любой тип капитала, использование которого влияет на восприятие его обладателя другими людьми. В конечном итоге положение индивида или группы в социальном пространстве зависит от общего объема и структуры находящегося в их распоряжении капитала 5 .

Для данной работы важно, что Бурдье выделяет юридический капитал как особую разновидность символического капитала – его объективированную, кодифицированную форму. Концентрация юридического капитала следует своей собственной логике, отличной от логики концентрации других форм капитала. В ходе формирования западноевропейских абсолютных монархий королевская власть, опирающаяся на «специфические интересы юристов», ограничивает феодальную и церковную юрисдикцию. «Процесс концентрации юридического капитала сопровождается процессом дифференциации, который завершается становлением автономного юридического поля».

Формирование юридического поля Бурдье рассматривает в широком социальном контексте. Он отмечает в этой связи: «Нужно найти место авторов в нарождающемся юридическом поле, а также в более широком пространстве, поскольку их позиция относительно других юристов и центральной власти может лежать в основании их теоретической конструкции».

Источники права не рассматривались Бурдье (равно как и другими авторами) в концепции юридического поля и юридического капитала. Однако основания для такого анализа есть. В частности, рассмотрение вопросов сущности и структуры источников права позволяет исследователю оказаться вне юридического поля и найти новые перспективы поднимаемых проблем. Как пишет Бурдье, критический анализ существующей правовой системы возможен лишь с позиций, находящихся за пределами юридического поля: в научном или политическом полях.

1.2 Система источников конституционного права России

Разнообразные представления об источниках конституционного (государственного) права в отечественной литературе в полной степени обобщены О.Е. Кутафиным (Приложение А).

О.Е. Кутафин, вслед за остальными российскими конституционалистами, характеризует систему источников конституционного права через перечисление всех видов нормативных правовых актов, действующих на территории государства (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и т.д.), отдельно оговаривая акты, не являющиеся нормативными правовыми и относящиеся к иным видам источников права (решения Конституционного Суда РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, федеративный договор, международные договоры) 6 (Приложение Б).

Такое представление является традиционным для отраслевых юридических наук. И совершенно очевидно, что именно для этой среды действует принцип иерархичности.

Вместе с тем следует отметить, что с теоретической точки зрения, понимание термина «источник права» в теории государства и права и в отраслевых юридических науках, в том числе в конституционном праве несколько отличается друг от друга, несмотря на употребление одних и тех же дефиниций. Для теории государства и права характерно выделение трех основных «мировых» источников права и нескольких дополнительных. В первую очередь, это нормативный правовой акт, судебный (административный) прецедент, правовой обычай. К дополнительным относятся: нормативный договор, религиозные тексты, юридическая доктрина и т.д. В этом понимании представленные источники права системы не образуют, поскольку являются абстрактными, обобщающими понятиями. При таком понимании данного вопроса необходимо, по нашему мнению, признать правомерность концепции, отрицающей наличие иерархии в среде источников права 7 .

Вместе с тем очевидно, что указанные авторы, говоря об иерархической системе источников права, имеют в виду, в первую очередь, иерархию нормативных правовых актов, определяемую юридической силой нормативного акта, которая в свою очередь зависит от места нормотворящего органа в системе высших и центральных органов государства. Зависимость юридической силы правового акта от места правотворческого органа в системе государственных органов подчеркивается и другими учеными. Однако это утверждение будет верным в отношении актов, принадлежащих к одному виду источников права, в данном случае к нормативным правовым актам. Утверждать на этом основании, что источники права (нормативный правовой акт, судебный прецедент, правовой обычай, нормативный договор и др.) изначально, в силу своей природы, расположены в определенной иерархии, не корректно. Само по себе количественное преобладание одного вида источников права (например нормативных правовых актов) не является прямым свидетельством того, что другие источники права (например судебный прецедент) находятся в подчиненном положении, а признание принципа верховенства Конституции не является показателем иерархического господства нормативного правого акта среди других источников права, а демонстрирует объективную потребность закрепления принципиальных для жизни общества вопросов в доступной и практичной форме, гарантирующей к тому же определенную стабильность и максимально возможное однообразие в толковании и применении 8 .

Конкретные вопросы соответствия одного вида источника права другому виду другого источника права решаются законодателем в зависимости от целого ряда факторов: господствующей идеологии, представлений о праве (правосознание) и т.д. Не в последнюю очередь учитываются также и функции соответствующих правотворческих органов, а также цель учреждения того или иного вида источника права.

В несколько смешанном понимании определение источника конституционного права дает е.В. Колесников, который пишет, что источник конституционного права означает форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношения конституционного характера. Это преимущественно Конституция и законы, другие правовые акты, правовые обычаи и договоры. В то же время им отмечается, что, «учитывая конкретные способы выражения и закрепления формально определенных правил в качестве обязательных, придания им официального характера, в Российской Федерации выделяют три основных вида источников права 9 :

1) нормативный акт;

2) нормативный договор;

3) правовой обычай.

О.Е. Кутафин проводит анализ источников конституционного права РФ, исходя из классификации этих источников по территориальному признаку. В частности, он отмечает, что «в условиях федеративного государства, а равно учитывая иерархию нормативных актов – источников конституционного права, классификация этих источников по их территориальному признаку, т.е. распространению действия на территории того государства, государственно-территориального образования и т.д., органами которого издан соответствующий нормативный акт, представляется наиболее удачной 10 .

С этой точки зрения все источники конституционного права России можно разделить на федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные и местные».

Применительно к нашим целям остановимся лишь на федерально-региональных и региональных источниках права. К федерально-региональным источникам конституционного права О.Е. Кутафин относит конституционно- правовые договоры (федеративный договор, договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении между ними предметов ведения и полномочий), конституционно-правовые соглашения (соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов). К региональным источникам конституционного права относятся: конституции и уставы субъектов Российской Федерации, акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и их палат (законы субъектов РФ, постановления законодательного (представительного) органа субъекта РФ, декларации, акты палат законодательного (представительного) органа субъекта РФ), акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления главы исполнительной власти субъекта РФ, распоряжения глав администраций субъектов РФ, имеющие нормативный характер, постановления и распоряжения высших коллегиальных органов исполнительной власти субъектов РФ), акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, конституционно-правовые договоры и соглашения (договоры и соглашения между субъектами Российской Федерации по конституционно-правовым вопросам, договоры и соглашения между субъектами РФ и иностранными партнерами).

В коллективной работе «Конституционное право субъектов Российской Федерации» источники конституционного права субъектов РФ рассматриваются по трем группам 11 :

1) федеральные правовые акты и правовые акты органов местного самоуправления;

2) региональные нормативные правовые акты;

3) иные источники конституционного права субъектов РФ.

К региональным нормативным правовым актам относятся конституции и уставы субъектов, законы особого рода, кодексы, обычные законы, регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, иные нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти (постановления), нормативные правовые акты высших должностных лиц (руководителей высших органов исполнительной власти) и высших органов исполнительной власти субъектов РФ, акты избирательных комиссий.

К иным источникам конституционного права субъектов РФ отнесены 12 :

2) договоры субъектов РФ;

3) решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

4) акты официального несудебного толкования законов субъектов РФ;

5) обычаи.

Следует отметить, что при некоторых расхождениях в элементном составе региональных источников права, образующих в своей совокупности региональное законодательство, основные виды источников конституционного права однотипны.

Таким образом, поскольку основанием для проведения подобных классификаций являются соответствующие правовые предписания, по- стольку при характеристике законодательства субъекта РФ необходимо учитывать правовые предпосылки, закладываемые как федеральными актами, так и актами субъекта Российской Федерации.

2 Особенности законов как разновидности источников конституционного права Российской Федерации

2.1 Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

К особому виду законов федерального уровня следует отнести законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. По данному поводу следует отметить, что в Конституции РФ не получили прямого закрепления положения о данной форме федерального законодательства.

Статья 136 Конституции РФ устанавливает, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации 13 .

Обнаружившаяся неопределённость в понимании ст. 136 Конституции РФ относительно наименования и формы правового акта, содержащего поправку к Конституции РФ, побудила депутатов Государственной Думы обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании положений ст. 136 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» 14 установил, что «процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона».

Во-первых, как отмечено в названном Постановлении, это проявляется в том, что круг субъектов, наделённых правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ, установленный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ч. 1 ст. 104 Конституции РФ 15 .

Во-вторых, в названном Постановлении Конституционного Суда РФ указано и на отличие в порядке принятия конституционных поправок от процедуры принятия федеральных конституционных законов. Согласно ст. 136 Конституции РФ для вступления поправок к Конституции РФ в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов России, чего не установлено для процедуры вступления в силу федеральных конституционных законов статьёй 108 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ также установил, что согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Суд отметил, что федеральный закон не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания статей 136 и 108 Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной процедурой для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный ст. 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок.

2.2 Федеральные конституционные законы

Федеральный конституционный закон рассматривается мировой законодательной практикой как особая категория правовых актов. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие «федеральный конституционный закон» впервые закреплено Конституций Российской Федерации 1993 года 16 .

Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов – обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего устои его конституционного строя. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы.

Конституцией Российской Федерации определяется четкий круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, тогда как принятие федеральных законов может прямо и не оговариваться в Конституции, а вытекать из логики конституционного регулирования.

Так, федеральный конституционный закон принимается только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (например, Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», «О государственном флаге Российской Федерации», «О государственном гербе Российской Федерации», «О государственном гимне Российской Федерации» и др.)

2.3 Федеральные законы

В науке конституционного права проявляется нечеткость в формулировке правовой категории «федеральный закон», к пониманию которой существуют различные подходы. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 июня 2004 г. № 13-П 17 прямо указал на то, что в Конституции РФ термин «федеральный закон» используется для обозначения всех законов, которые принимаются федеральным законодателем, – как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов; а также в более узком смысле – для обозначения федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов. Обратимся к рассмотрению предмета правового регулирования федерального закона в узком смысле, т. е. в качестве одного из видов законов, принимаемых на федеральном уровне (в отличие от федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ) 18 .

Проблема определения предмета правового регулирования федерального закона как источника конституционного права осложняется еще и тем, что не все ученые относят его к видам источников конституционного права. По мнению Б. А. Страшуна, конституционные нормы содержатся в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, договорах между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий, а также в решениях КС РФ, в которых содержится общеобязательное толкование норм Конституции РФ. Н. В. Витрук относит к источникам конституционного права Конституцию РФ, иные учредительные нормативные акты (внутригосударственные договоры, конституции, уставы субъектов Федерации), федеральные конституционные законы, конституционные обычаи, а также решения и содержащиеся в них правовые позиции органов судебного конституционного контроля. Полагаем, что во многом это связано с выявлением общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования конституционного права, что не имеет однозначного решения среди правоведов. Авторы, как правило, в первую очередь связывают предмет конституционного права с устройством государства, государственной власти, а также с взаимоотношениями между властью и гражданами. Так, М. В. Баглай включает в предмет конституционного права охрану прав и свобод человека, а также устройство государства и государственной власти. Н. А. Богданова считает, что конституционное право регулирует общественные отношения, которые складываются в сфере публичной власти по поводу ее принадлежности, основ организации и осуществления и ее взаимоотношений с человеком и гражданином. И. А. Конюхова указывает, что конституционно-правовые нормы, составляющие конституционное право, направлены на регулирование основ конституционного (общественного и государственного) строя, основ взаимоотношений личности и государства, отношений по поводу организации и осуществления публичной власти. Некоторые авторы предлагают разграничивать общественные отношения общего характера, определяющие основы общественного и государственного строя, а также более конкретные отношения, регулируемые непосредственно конституционным правом. А. Е. Постников полагает, что наряду с установлением основ, общих принципов устройства организации публичной власти и правовой системы конституционное право выполняет задачу непосредственной правовой регламентации целого ряда общественных отношений с участием как органов публичной власти, так и граждан: регулирование компетенции, порядка формирования и деятельности высших органов государственной власти, института гражданства, порядка реализации целого ряда политических и личных прав и свобод граждан, институтов чрезвычайного и военного положения. Иные авторы указывают на то, что в предмет конституционного права входят как общие общественные отношения, в которых выражаются основные устои, основы общественного и государственного строя России, так и конкретные, в которых реализуются конституционные права и свободы граждан, осуществляется построение органов государственной власти и их компетенция 19 .

Представляется, что в предмет конституционного права следует включить в первую очередь общественные отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Как справедливо указывал О. Е. Кутафин, они могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Как правило, регулирование такой группы отношений, входящих в предмет конституционного права, осуществляется Конституцией страны. Следующая группа общественных отношений, входящих в предмет конституционного права, – это отношения, детально регулируемые непосредственно самим конституционным правом.

Анализируя содержание федеральных законов, можно сделать вывод, что в ряде из них содержатся нормы конституционного права, которые регулируют общественные отношения, входящие в предмет отрасли конституционного права 20 .

На принятие ряда федеральных законов, относящихся к источникам конституционного права, указывается в Конституции РФ (к примеру, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 81, ч. 2 ст. 70, ч. 2 ст. 59 и др.). В то же время федеральные законы как источники конституционного права России могут быть приняты, если необходима конкретизация положений Конституции РФ, которые в большинстве своем являются фундаментальными нормами и принципами, выраженными в довольно обобщенной форме. В первую очередь, посредством конкретизации в федеральном законодательстве реализуются нормы о правах человека и гражданина. Однако из этого не следует, что положения Конституции РФ нельзя применять непосредственно и необходимо ожидать принятия федерального закона, конкретизирующего их. Такой вывод следует из принципа прямого действия Конституции РФ, который закреплен в ч. 1 ст. 15.

Важно, чтобы предмет правового регулирования федеральных законов как источников конституционного права был согласован со смыслом раскрываемых положений Конституции РФ.

2.4 Законы субъекта федерации

Закон субъекта Российской Федерации – принципиально новое понятие, которое не имеет аналогов и не закреплялось ни в одной из Конституций Российского государства, что предопределяет актуальность выработки теоретически обоснованных подходов к этой форме права, в т.ч. к ее дефиниции.

Понятие закона субъекта Российской Федерации считаем целесообразным сформулировать через его родовые и видовые признаки. Выбор построения дефиниции закона субъекта Российской Федерации по такой формуле обусловлен тем, что она остается максимально эффективной с точки зрения выделения существенных признаков определяемого понятия. Род точнее всего выражает сущность того, что определяется, а признаки вида (видовые отличия рода) позволяют максимально отделить его от того, что относится к тому же роду. Указанный способ позволяет избежать включения в определение индивидуальных признаков объекта, не присущих всему, что подпадает под один и тот же вид.

Закон субъекта Российской Федерации, являясь одним из видов закона как юридической категории, обладает рядом присущих ему общеправовых признаков. Соглашаясь с тем, что признаки закона субъекта Российской Федерации производны от признаков закона как родовой категории, необходимо отметить, что далеко не все общеправовые признаки закона находят свое отражение в такой форме права как закон субъекта Российской Федерации. Безусловно, закону субъекта Российской Федерации присущи следующие признаки закона 21 :

1) закон субъекта Российской Федерации – это нормативно-правовой акт. Данная черта является базовой для закона субъекта Российской Федерации и отражает его основную функцию – регулирование общественных отношений посредством придания действия правовым нормам;

2) закон субъекта Российской Федерации принимается специальным субъектом – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумом. Ряд законов субъектов Российской Федерации был принят специально создаваемыми органами (например, Конституция Республики Дагестан принята Конституционным Собранием Республики Дагестан);

3) процедура принятия закона субъекта Российской Федерации строго формализована. Особенностью законодательного процесса в регионах России является наличие норм, регулирующих данную область правоотношений как в федеральном законодательстве, так и законодательстве субъектов;

4) закон субъекта Российской Федерации может быть отменен только путем принятия другого закона;

5) закону субъекта Российской Федерации присущи свойства действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Необходимо отметить, что применительно к региональному уровню действие закона в пространстве определяется границами субъекта Российской Федерации. Такой вывод следует из положений статьи 5 Федеральной Конституции, в соответствии с которой каждый субъект имеет свои конституцию (устав) и законодательство;

6) ряд других признаков, отмечающихся в юридической литературе, свойственных закону субъекту Российской Федерации как одной из форм права.

Вместе с тем употребление по отношению к законам субъектов Российской Федерации некоторых признаков родового понятия «закон» вызывает серьезные сомнения. Во-первых, закон субъекта не обладает признаком неограниченности предмета правового регулирования. Исходя из общеправовой категории государственного суверенитета, закон как одно из его проявлений может приниматься по любому вопросу. Закон же субъекта – только в пределах полномочий, отнесенных к ведению субъектов в соответствии с разграничением предметов ведений и полномочий. Поэтому в юридической литературе справедливо отмечается, что в силу разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами России представительные органы власти субъектов Федерации наделены ограниченной нормотворческой компетенцией. Во-вторых, закону субъекта Российской Федерации не свойственен признак абсолютной первичности правового регулирования. В полной степени говорить о первичности правового регулирования можно лишь в отношении региональных законов, принимаемых по предметам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, ведь по указанным предметам ведения регулирование на федеральном уровне отсутствует, а регионы обладают всей полнотой государственной власти 22 .

А вот законы субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам совместного ведения, чаще всего базируются на нормах федеральных законов; они принимаются в развитие федерального законодательства, а нередко – и по прямому предписанию федерального законодателя. В юридической литературе, впрочем, встречаются противоположные точки зрения.

Например, Э.Г. Липатов считает, что законы субъектов Российской Федерации выступают первичными актами правового регулирования, которое означает, что с точки зрения хронологии правовое регулирование тех или иных общественных отношений начинается только с издания закона.

Думается, под этим свойством, как первичность правового регулирования, должна пониматься не очередность принятия актов в хронологическом порядке, а наличие правового основания для регулирования той или иной группы общественных отношений. Для законов субъектов Российской Федерации, принимаемых по предметам совместного ведения, правовым основанием почти всегда выступает соответствующая норма федерального закона. Указанное обстоятельство послужило основанием для появления в юридической литературе позиции о том, что в федерации наряду с законами в полном смысле этого слова, т.е. наряду с федеральными законами, существуют законы как бы низшего уровня. С таким утверждением согласиться нельзя. Законы субъектов – это не акты низшего уровня, а нормативные правовые акты, принимаемые по другому кругу вопросов, обусловленному принципом разграничения предметов ведения и полномочий. В предусмотренных Конституцией РФ случаях они имеют приоритет над федеральными законами. Законы субъектов Российской Федерации являются не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько важным элементом самого механизма регулирования в сфере совместного ведения, который «снимает» известную абстрактность общефедеральных норм, наполняя их спецификой региональной практики правопримения. Отсюда вытекает еще одна особенность регионального закона – он разрабатывается, принимается и функционирует в уже действующем правовом поле федерального законодательства, является интегрированным составным элементом системы российского законодательства. Указанное обстоятельство в совокупности с конституционным принципом единства правового пространства обусловливает органическую взаимосвязь законодательства федерального и регионального уровней, и попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства 23 .

В юридической литературе при характеристике законов субъектов Российской Федерации нередко указывается, что они обладают верховенством, высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. По нашему мнению, правомерность использования подобных характеристик применительно к закону субъекта Российской Федерации вызывает весьма серьезные сомнения. Высшей юридической силой в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации обладает только Конституция Российской Федерации. Ее высшая юридическая сила обусловлена, в частности, тем, что будучи принята народом, именно Конституция России учреждает основы организации и взаимодействия государства, общественных коллективов, индивида, определяет вектор государственного развития на определенном его историческом этапе. Существование общефедеральной Конституции как основного закона исключает возможность существования внутри страны, на территорию которой распространяется ее действие, каких-либо других правовых актов, юридическая сила которых характеризовалась бы как высшая. Кроме того, в словосочетании «высшая юридическая сила» прилагательное «высшая» используется в превосходной степени сравнения, означающей самую высокую степень качества в предмете по сравнению с тем же качеством в других предметах 24 .

В силу данных обстоятельств характеристика высшей юридической силы неприменима к законам субъектов Российской Федерации, даже с учетом оговорки об ее распространении только на региональные правовые акты. Признание за законами субъектов Российской Федерации высшей юридической силы с неизбежностью ведет к выводу о том, что на территории субъекта Российской Федерации действуют несколько актов высшей юридической силы, и, более того, у каждого субъекта акты высшей юридической силы различны. Такой вывод не согласуется ни с конституционными принципами единства правового пространства и верховенства Федеральной Конституции, ни с правилами формальной логики. В этой связи положительным представляется опыт использования по отношению к юридической силе закона субъекта Российской Федерации прилагательного «большей». Оно отражает иерархическую соподчиненность актов, имеющих большую или меньшую юридическую силу по сравнению с другим актом, и не исключает существования акта, обладающего высшей юридической силы – Федеральной Конституции.

В завершении описания теоретических характеристик закона субъекта Российской Федерации хотелось бы обратить внимание на еще одну черту, характеризующую его с сущностной точки зрения. Закон субъекта России – это акт, появляющийся в результате компромисса, договора между отдельными региональными политическими течениями, гражданами, государственными органами. В законе субъекта отражается консолидированная региональная воля субъектов, способных влиять на региональный законотворческий процесс. Таким образом, закону субъекта Российской Федерации присущи как общеправовые признаки закона, так и специфические черты, характеризующие только эту форму права 25 .

На основании изложенного, с теоретической точки зрения закон субъекта Российской Федерации представляет собой нормативный правовой акт, принятый в соответствии с установленной процедурой специальным субъектом, обладающий большей юридической силой в системе правовых актов субъекта России, действующий в пределах его границ, отражающий консолидированную волю субъектов, способных влиять на региональный законотворческий процесс, и регулирующий общественные отношения, входящие в предмет регионального законодательного регулирования с учетом принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Заключение

Согласно нашему мнению, источники права – это носители правовой нормативной информации, бытующие в юридическом поле, признаваемые всеми его агентами, содержащие юридические габитусы, вследствие чего обладающие способностью регулировать поведение агентов.

В целом, анализ теории и истории становления понятия источников права показывает, что в сложившейся теории источников права заложена многозначность терминологии, усилении позитивистского начала (с превалированием закона как основного источника права) и борьба противоположной тенденций к включению в систему источников широкого круга норм общественной жизни, содержащих правовые нормативные регуляторы. Согласно нашему мнению, вся история становления источников права демонстрирует стремление правовой системы к упрощению и кодификации норм, однако внешние факторы развития общества и государственных систем постоянно усложняют эту систему. В итоге, можно рассматривать законы (позитивистское правопонимание) как то, к чему следует право, в представлении о системе источников, а прочие источники как то, что влияет на право.

Правовые основы существования и функционирования конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе путем установления видов источников права, составляют, в первую очередь, положения Конституции Российской Федерации:

1. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5).

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ч. 2 ст. 5).

3. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

5. Положения Конституции, определяющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72, 73).

6. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

7. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76).

8. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76).

9. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъекта федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76.).

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
	Вступление закона в силу	это заключительная стадия законодательного процесса, когда принятый парламентом, подписанный и обнародованный главой государства закон по истечении определенного срока претворяется в жизнь.
	Высшая юридическая сила конституции	это особое юридическое свойство, отличающее ее от других актов.
	Законодательная инициатива	это закрепленное в конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
	Законодательный процесс	это законодательно урегулированная процедура принятия закона, включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования представительными органами государственной власти.
	Конституционный закон	это закон, который в ряде государств вносит изменение в конституцию или дополняет ее, либо закон, принятие которого прямо предусмотрено Основным Законом.
	Конституция	это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством - с другой, а также основы организации самого государства.
	Субъект права законодательной инициативы	это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента рассмотреть данный законопроект.
	Субъект Федерации	это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство.
	Федеральный закон	это важный нормативный правовой акт, принимаемый федеральным парламентом по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации, а также к совместной компетенции Федерации и ее субъектов.
	Федеральный конституционный закон	это закон, принимаемый по вопросам, специально оговоренным в Конституции РФ.
	Федерация	это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований (субъектов или членов федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью.
	Устав субъекта Федерации	это основной закон субъекта Федерации, определяющий его статус, устанавливающий систему органов государственной власти, разграничивающий полномочия между ними, определяющий экономические и финансовые основы данного субъекта Федерации, закрепляющий положения, составляющие основу регионального законодательства, а также иные положения, отнесенные Конституцией и федеральным законодательством к ведению субъекта РФ.
	Функции конституции	функции, которые отражают роль основного закона государства в политике, жизни общества, государства и граждан.
	Чрезвычайные законы	это законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом).
	Юридические свойства конституции	это качества, определяющие особую правовую природу и делающие ее Основным Законом.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

Учебная литература

Баглай М. В. Конституционное право: учебник для вузов: рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихсяпо специальности «Юриспруденция» / под общей р.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2010 – 290 с. - ISBN 5-7975-0835-4.

Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст]: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ / Е. Ю. Бархатова. Москва: Проспект, 2011 – 410 с. - ISBN 978-5-392-00251-1.

Бучакова М. А. Конституционное право России: сборник нормативных правовых актов / М-во внутренних дел Российской Федерации, Омская акад.; [сост.: М. А. Бучакова, В. В. Радул, Е. В. Кошелев]. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 – 310 с. - ISBN 5-88651- 344-2.

Великанова С. Е. Конституционное право: ответы на экзаменац. вопр.: [учеб. пособие для вузов] / С. Е. Великанова, Л. В. Дудкина, И. М. Хужокова. М.: Экзамен, 2011 – 290 с. - ISBN 5-7975-0259-3.

Кабышев В. Т. Конституционное право России: Учеб.-метод. пособие / В. Т. Кабышев, В. И. Гавриленко; М-во общ. и проф. образования РФ. Сарат. гос. акад. Права. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2009 – 320 с. - ISBN 5-8467-0039-X.

Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций / Е. М. Ковешников. М.: НОРМА, 2011 – 340 с. - ISBN 5-16-000242-1.

Кравченко А. Г. Теория Конституции: конспект лекций / Кравченко А. Г., Коженко Я. В.; М-во образования и науки РФ, Таганрогский ин-т управления и экономики, Каф. теории и истории государства и права. Таганрог: Изд-во Таганрогского ин-та упр. и экономики, 2010 – 420 с. - ISBN 5-94010-001-5.

Круглов А. Н. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / А. Н. Круглов; М-во образования и науки РФ, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Норильский индустриальный ин-т». Норильск: Норильский индустриальный ин-т, 2010 – 400 с. - ISBN 978-985-6928-33-1.

Митюшин А. П. Конституционное право РФ: учебное пособие для студентов экономических и юридических специальностей вузов региона / А. П. Митюшин; Федеральное агентство по рыболовству М-ва сельского хоз-ва Российской Федерации, Дальневосточный гос. технический рыбохозяйственный ун-т. Владивосток: Дальрыбвтуз, 2010 – 420 с. - ISBN 5-7596-0457-0.

Носов С. И. Конституционное (государственное) право России: рекомендации для самостоятельной работы слушателей: Учеб.-метод. пособие. М.: РАГС, 2010 – 400 с. - ISBN: 978-5-699-61423-3.

Умнова И. А. Конституционное право РФ [Текст]: учебник для бакалавров: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / И. А. Умнова, И. А. Алешкова; Российская акад. Правосудия. Москва: Юрайт, 2011 – 390 с. - ISBN 978-5-9916-1497-9.

Материалы судебной практики

Приложение А

Приложение Б

1 Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2011 – С. 55.

2 Кравченко А. Г. Теория Конституции. Таганрог: Изд-во Таганрогского ин-та упр. и экономики, 2010 – С. 62.

3 Баглай М. В. Конституционное право, 2010 – С. 37.

4 Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2011 – С. 57-58.

5 Бучакова М. А. Конституционное право России. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 – С. 67.

6 Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2011 – С. 60.

7 Кравченко А. Г. Теория Конституции. Таганрог: Изд-во Таганрогского ин-та упр. и экономики, 2010 – С. 64-65.

8 Бучакова М. А. Конституционное право России. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 – С. 68.

9 Кравченко А. Г. Теория Конституции. Таганрог: Изд-во Таганрогского ин-та упр. и экономики, 2010 – С. 66.

10 Кабышев В. Т. Конституционное право России. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2009 – С. 111.

11 Баглай М. В. Конституционное право, 2010 – С. 43.

12 Кабышев В. Т. Конституционное право России. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2009 – С. 112-113.

13 Круглов А. Н. Конституционное право Российской Федерации. Норильск: Норильский индустриальный ин-т, 2010 – С. 63.

14 По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П // Собрание законодательства РФ, 1995, № 45, ст. 4408.

15 Умнова И. А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2011 – С. 28.

16 Круглов А. Н. Конституционное право Российской Федерации. Норильск: Норильский индустриальный ин-т, 2010 – С. 66-67.

17 По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П // Собрание законодательства РФ, 2004, № 27, ст. 2804.

18 Митюшин А. П. Конституционное право РФ. Владивосток: Дальрыбвтуз, 2010 – С. 55.

19 Круглов А. Н. Конституционное право Российской Федерации. Норильск: Норильский индустриальный ин-т, 2010 – С. 68.

20 Умнова И. А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2011 – С. 30-31.

21 Митюшин А. П. Конституционное право РФ. Владивосток: Дальрыбвтуз, 2010 – С. 58-59.

22 Умнова И. А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2011 – С. 34.

23 Носов С. И. Конституционное (государственное) право России. М.: РАГС, 2010 – С. 111.

24 Великанова С. Е. Конституционное право. М.: Экзамен, 2011 – С. 163.

25 Митюшин А. П. Конституционное право РФ. Владивосток: Дальрыбвтуз, 2010 – С. 60.