Понятие и стадии избирательного процесса. Основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс – урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность уполномоченных органов, общественных объединений и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов – стадий. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо выделить следующие стадии:

1. Назначение выборов (установление дня голосования, который может быть только календарным выходным днем). В целях сокращения средств, выделяемых на выборы, и для удобства избирателей установлены единые дни голосования по всей стране: второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.

2. Составление списков избирателей (это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка). Список избирателей формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, который не реже одного раза в месяц передает их в избирательную комиссию. Регистрация избирателей и установление их численности осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года и использованием ГАС «Выборы».

3. Образование избирательных округов (территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица).

Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям:

· равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением до 10% от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах – не более 30%;

· при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

· избирательный округ должен образовывать единую территорию, не допускается образование избирательного округа из неграничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

4. Образование избирательных участков (территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования).

Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования, решением представительного ОМСУ, решением суда, по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей на один избирательный участок.

5. Образование избирательных комиссий (коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов).

Решения избирательной комиссии обязательны для исполнительных органов государственной власти, ОМСУ, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

6. Выдвижение кандидатов (на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, другие выборные должностные лица, президенты). Обладающие пассивным избирательным правом граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (то есть путем выдвижения избирательным объединением).

7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию «за» или «против» любого кандидата или избирательного объединения).

Формы агитации:

А) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

Б) посредством проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий);

В) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных предвыборных материалов;

Г) иными не запрещенными законом методами.

8. Голосование (самая главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии совершается народное волеизъявление). Помещение для голосования должно быть оборудовано кабинами для тайного голосования. Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень установленной формы.

Голосование проводится в день выборов в период времени, который устанавливается законом, однако продолжительность голосования не может быть менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других не допускается. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования.

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы и только по ним устанавливается волеизъявление избирателей).

Вывод по вопросу: Такова наиболее общая характеристика типичных стадий избирательного процесса.

Заключение

Конституционные положения, закрепляющие основные формы непосредственной демократии, такие как референдум и свободные выборы, находят свое более детальное изложение в законодательных актах федерального и регионального уровня.

Граждане РФ реализуют конституционное право избирать и быть избранным в соответствии с закрепленными принципами. Избирательные права могут быть ограничены только в установленных федеральным законом случаях.

В России действует смешанная избирательная система. Избирательный процесс осуществляется последовательно. Можно выделить 9 основных стадий, каждая из которых преследует определенные цели, но в целом данный процесс демонстрирует особенности демократии в России.

Для реализации субъективного избирательного права граждан Российской Федерации необходимы определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти.

Избирательный процесс включает в себя следующие основные стадии:

1) назначение выборов

2) образование избирательных округов и избирательных участков, избирательных комиссий

3) составление списков избирателей

4) выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация

5) предвыборная агитация

6) финансирование выборов

8) установление результатов выборов.

Назначение выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной Думы - Президентом Российской Федерации (п. «а» ст. 84 Конституции РФ), выборы Президента РФ - Советом Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ). На региональном уровне выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.

Избирательные округа . В зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы происходит и образование избирательных округов.
До 1993 г. выборы во всех республиках СССР проводились по одномандатным избирательным округам. В 90-х годах были эксперименты избрания депутатов по многомандатным округам. Выборы депутатов в Государственную Думу (1993 г.) проводились по смешанной избирательной системе - на основе сочетания территориальных одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была разделена на 225 одномандатных округов. Эти округа должны были отвечать следующим требованиям: на территории субъекта Федерации должно было быть не менее одного округа, должно было соблюдаться равенство по числу избирателей и территориальное единство. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включал в себя всю территорию Российской Федерации. Депутаты по этому округу избирались по системе пропорционального представительства, т. е. не индивидуально, а в составе списков избирательных объединений (партий, движений и их блоков).

При выборах представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 1994 г. в основном была применена мажоритарная избирательная система относительного большинства. В 20 субъектах Федерации было образовано 110 многомандатных избирательных округов. В остальных субъектах Федерации образовывались только одномандатные избирательные округа.

При выборах Совета Федерации первого созыва (1993г.) образовывались двухмандатные избирательные округа на территории каждого субъекта Федерации независимо от численности избирателей.

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определялись соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки . Последние образуются органами местного самоуправления по согласованию с вышестоящими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей с учетом местных и иных условий и с целью создания максимальных удобств для избирателей не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и избирательные законы субъектов Российской Федерации устанавливают правила образования избирательных участков и сроки с учетом временного пребывания избирателей в различных местах.

Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме органом, осуществляющим регистрацию и государственный учет населения, и главой местной администрации.

Для организации и проведения выборов представительных органов власти и местного самоуправления, а также высших должностных лиц государства и субъектов Федерации образуются избирательные комиссии . Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующих на постоянной основе. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» определил следующие виды избирательных комиссий, осуществляющих организацию, подготовку и проведение выборов в Российской Федерации:

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

· избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

· окружные избирательные комиссии

· территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Деятельность избирательных комиссий носит гласный и открытый характер, с широким участием в их работе кандидатов в депутаты, представителей избирательных объединений, средств массовой информации. Решения избирательных комиссий по вопросам их ведения носят обязательный характер для всех участников избирательного процесса, в том числе и для органов государственной власти и местного самоуправления. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Количественный состав избирательных комиссий в зависимости от их уровня колеблется от 7 до 15 членов.

Выдвижение кандидатов в представительные органы власти - одна из центральных стадий избирательного процесса, это этап, предопределяющий будущий состав депутатского корпуса. Новое избирательное законодательство внесло существенные моменты в процедуру выдвижения. Ныне право выдвижения кандидатов (или списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно, в том числе по месту работы и жительства.

Избирательное объединение - это общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном федеральными законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Право выдвижения кандидатов в депутаты может принадлежать избирательным блокам, то есть союзу избирательных объединений, создаваемых ими для совместного участия на период проведения выборов. Избирательный блок регистрируется соответствующей избирательной комиссией. Партия, движение, общественная организация могут входить в состав лишь одного избирательного объединения. В случае вхождения в блок они уже не могут выступать качестве самостоятельного избирательного объединения.В поддержку списка кандидатов, выдвинутых от избирательных объединений, собираются подписи избирателей в количестве, определяемом законами.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под заявлением о выдвижении кандидата. Сбор подписей проводится по месту работы, в том числе в трудовых коллективах, и по месту жительства. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, также устанавливается законами. Для регистрации кандидатом (списков кандидатов) необходимо наличие заявления от самих кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу; представления избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, и установленное количество подписей избирателей в поддержку данного кандидата.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. в отличие от прежнего российского законодательства установил, что кандидат в депутаты представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе.

Законодатель определяет условия дополнительного выдвижения кандидатов и порядок обжалования в случаях отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующей комиссией.

Кандидат в депутаты имеет ряд гарантий, обеспечивающих ему возможность эффективного участия в избирательном процессе: социально-экономических, организационных и юридических. Среди них - личная неприкосновенность кандидата в депутаты, право кандидата иметь определенное количество доверенных лиц, право бесплатного пользования на территории округа всеми видами общественного транспорта, кроме такси, а также право на неоплачиваемый отпуск на период предвыборной агитации.

Предвыборная агитация - это деятельность граждан РФ, общественных объединений, иных участников избирательного процесса по созданию и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании ЗА или ПРОТИВ того или иного кандидата, либо списка кандидатов.
Граждане, общественные объединения свободно, на равных условиях вправе в допускаемых формах и законными методами вести агитацию ЗА или ПРОТИВ избирательного объединения, кандидата.

Формами агитации являются средства массовой информации, предвыборные мероприятия (собрания и встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия), агитационные печатные материалы. Предвыборная агитация должна вестись с соблюдением строго установленных законом требований: соблюдение конституционных прав и свобод в сфере массовой информации; недопустимость использования служебного положения должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов; а также недопустимость злоупотребления свободной массовой информации, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, пропаганды войны.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидатов и прекращается за день до выборов. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, не разрешается.

Следующим моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов . Новое законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избирательные фонды могут создаваться из следующих источников: средств, выделенных в равных размерах избирательному объединению или кандидату на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, кроме случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных в равных размерах избирательным объединением; добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Законодательство четко определяет, что не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, международных организаций, а также государственных организаций и учреждений, предприятий с государственным участием и религиозных организаций. Соответствующая избирательная комиссия обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках образования избирательных фондов.

Одна из заключительных стадий избирательного процесса - голосование . Избирателю, который за 15 дней со дня голосования по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательных комиссий, или возможность голосования по почте. При этом на соответствующую избирательную комиссию возлагается обязанность соблюсти тайну голосования, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при определении результатов голосования.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, за которых сделан выбор, либо против всех кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень. Допускается возможность использования переносных избирательных ящиков для избирателей, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть для голосования на избирательный участок.
Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетени в специально оборудованной кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии письменно оповещают избирателей заблаговременно.

Принципиальное значение имеет закрепление в законодательстве итогов (результатов) выборов . В зависимости от типа избирательной системы - мажоритарной или пропорциональной - производится и установление результатов выборов. Для признания выборов состоявшимися законодатель установил кворум явки избирателей не менее 25 % зарегистрированных избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. При распределении депутатских мандатов на основе пропорционального представительства сначала подсчитывается сумма голосов, поданных за списки тех избирательных объединений, которые допускаются к распределению депутатских мандатов. Чтобы быть допущенным к данному распределению, необходимо получить не менее 5 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за которое подано более 5 процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорционально числу поданных за него голосов.

При этом устанавливается следующая методика распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями. Подсчитывается общее число голосов, поданных за списки, преодолевшие пятипроцентный барьер. Эта сумма делится на мандаты, распределяемые по данному округу. Полученный результат есть избирательное частное (избирательная квота). Затем число голосов, поданных за каждое избирательное объединение, делится на указанное частное. Полученная целая часть и есть число депутатских мандатов данного объединения. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, то производится вторичное распределение, и оставшиеся мандаты передаются тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть (остаток) при произведенном выше делении. Избранными считаются кандидаты от первого помещенного в списке и далее в порядке их очередности.

Избирательный процесс - это практический организационный компонент В него, в свою очередь, включены два элемента. Ими являются избирательная кампания и избирательная процедура.

Избирательной кампанией называют действия, которые совершают непосредственные участники выборов. К этим участникам, в частности, относят общественные организации, партии, избирателей, кандидатов. Действия в рамках указанной кампании проводятся в период времени, специально установленный законом.

Второе понятие, «избирательная процедура», характеризует комплекс мероприятий, предусмотренных законодательством. Эти мероприятия связаны с организацией подготовки и проведения выборов, осуществляемых на территории государства.

Стадии избирательного процесса в РФ представляют собой слаженную и последовательную деятельность участников в избирательных нормативных взаимоотношениях. Эта деятельность регулируется соответствующим законодательством и представлена в форме этапов, логически следующих друг за другом.

Стадии избирательного процесса в России.

1. Назначение выборов. Данный этап производится в законодательно установленные сроки: не позднее шестидесяти пяти суток до завершения срока действия полномочий предшествующего состава избираемого органа или должностного лица. Назначение осуществляют уполномоченные организации посредством издания подзаконного нормативного акта, носящего индивидуальный характер и подлежащего официальному опубликованию в обязательном порядке. В случае если уполномоченными органами либо должностным лицом выборы не были назначены, их назначает соответствующая комиссия. Если же и комиссия не смогла их назначить, это делает соответствующий федеральный суд общей юрисдикции.
2. Подготовка к выборам. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется формирование соответствующей инфраструктуры: комиссий, участков, округов. На данном этапе осуществляется формирование, корректировка списков голосующих граждан и прочие действия.
3. Выдвижение кандидатов (или списков).
4. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется взаимодействие кандидатов с гражданами, СМИ и прочими структурами, способствующими распространению программ претендентов, информации о них. Для агитации предусмотрен определенный период - со дня выдвижения до дня, который предшествует дню голосования.
5. Досрочное голосование. Это стадия считается факультативной. Досрочное голосование допускается только в рамках если в законе соответствующего субъекта оно не предусмотрено по открепительным удостоверениям.
6. Голосование. Этот этап проводится в определенный установленный срок после того, как были назначены выборы. Голосование может проводиться только в воскресенье. Участковой комиссией обеспечивается возможность для отдельных граждан реализовать свое избирательное право на дому.
7. Повторное голосование. является факультативной. Она имеет место, например, во втором туре при избрании Президента.
8. Подсчет голосов. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется определение количества голосов, отданных за того или другого кандидата (список). Подсчет производится гласно и открыто, при этом присутствуют наблюдатели. По полученным результатам составляется протокол.
9. Повторный подсчет голосов. Эта стадия считается чрезвычайной и факультативной.
10. Определение итогов производится участковыми комиссиями. При этом составляются протоколы о результатах голосования на соответствующих участках.
11. Обработка итогов выборов.
12. Официальное опубликование результатов голосования.

1. Введение

2. Глава 1. Особенности федеральных выборов в Российской Федерации как способа формирования органов власти.

3. 1. 1. Выборы – средство формирования государственной власти.

4. 1. 2. Нормативные основы избирательного процесса

5. 1. 3. Основные стадии избирательного процесса

6. Глава 2. Особенности выборов в Российской федерации как способ волеизъявления граждан.

7. Заключение с.

8. Список использованных источников и литературы с.

9. Приложения.

Введение

По данным Аналитического центра Юрия Левады Левада-центр «доли граждан, которые считают выборы честными и нечестными, сравнялись». Но нельзя сказать, что изменения произошли в благоприятную сторону. Нет, напротив, количество граждан, уверенных в честности, уменьшилось на 8%, в сравнении с 2014 годом.

Предлагаемая вниманию работа посвящена важной в современном мире теме выборов. Особенности избирательного процесса в целом представляют собой основу не только для полного урегулирования добросовестности их проведения, но и для демократизации государства. Выборы являются средством формирования органов государственной власти, а значит, представляют важнейшую форму гражданского контроля над деятельностью существующей системы власти. «Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности [Р.В.ЕНГИБАРЯН Э.В.ТАДЕВОСЯН

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО», РАЗДЕЛ IV. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ]»

Между тем, в настоящей работе рассматривается важная проблема пассивности населения в осуществлении своей электоральной функции, а значит, уклонения от участия в политической жизни своего государства.

Выборы обычно определяют как способ формирования органов власти путём голосования. Подобное определение даёт нам словарь С. И. Ожегова: «Выборы - избрание путём голосования (депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организации). Для граждан России и стран СНГ данное явление довольно новое, чем объясняется актуальность выбранной темы.

Новизна работы подчёркивается новизной самого объекта исследования. Проведённый обзор литературы показал, что сегодня существуют работы, посвящённые выборам вообще. Моё изучение этого вопроса я решила построить на примере города Севастополя, жители которого имели опыт в участии в выборах и на территории Украины.

Объект исследования : выборы на территории РФ. Предмет исследования : особенности федеральных выборов.

Моя работа, кроме демонстрации принципов действующей избирательной системы, заключается в выявлении причин возникновения основной проблемы и предложения способов её решения. Иначе говоря, поставлена цель : определить, почему граждане отказываются осуществлять своё основное политическое право – право избирать.

Для достижения поставленной цели ставим перед собой следующие задачи :

1. Изучить обзор литературы по теме.

2. Собрать материал, иллюстрирующий излагаемую информацию.

3. Выяснить историю выборов в России.

4. Определить особенности избирательного процесса на территории РФ.

5. Определить особенности проведения выборов на примере города Севастополя.

6. Провести опрос жителей Севастополя с целью определения особенностей волеизъявления граждан

7. Проанализировать полученные в анкетировании данные.

8. Предложить возможные способы решения существующей проблемы абсентеизма.

Используемые методы исследования :

1. Методы эмпирического уровня:

· Социологический опрос-анкетирование населения города Севастополя;

· Счёт полученных данных.

2. Методы теоретического уровня:

· Библиографический анализ и обобщение литературы;

· Изучение статистики всероссийских аналитических центров и материалов сети Internet.

ГЛАВА 1. Особенности федеральных выборов в Российской Федерации как способа формирования органов власти

Нормативные основы избирательного процесса

Нынешнее законодательство РФ о выборах представляет собой целый блок нормативно-правовых актов. К избирательному законодательству относятся специальные нормативные акты, посвященные выборам в конкретные органы государственной власти, вместе с тем, акты, регулирующие избирательные права граждан, а также отдельные вопросы и стадии избирательного процесса.

К избирательному законодательству на федеральном уровне в целом относятся Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, указы Президента РФ и правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ.

Несмотря на то, что положения действующей Конституции РФ не регулируют избирательный процесс в России, в статье 32 Конституции закреплены важнейшие принципы и нормы, устанавливающие положения избирательного права. Демократичный характер формирования органов государства обеспечивается статьями, посвященными основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Более того, такие принципы и нормы представляют основу для существующего законодательного регулирования.

Важнейшим законодательным актом регулирования является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". К избирательным законам точно так же относятся Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Источниками избирательного права, кроме нормативных актов РФ, являются нормы международных договоров. Так, в СНГ была принята и в настоящем времени действует Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 г. А 2 июля 2003 г. её ратифицировала и Российская Федерация.

«Избирательное законодательство Российской Федерации включает в себя также нормы различной отраслевой принадлежности: информационного, финансового, уголовного, административного законодательства и т.д. Так, например, нормы Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливают ответственность за избирательные правонарушения». А

Основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс жёстко регулируется нормативно-правовыми актами, о чём говорится в главе 1. 1. настоящей работы. В силу этого, согласно нормативным актам избирательный процесс делится на определённые стадии:

1. назначение выборов,

2. регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей,

3. образование избирательных округов и участков;

4. выдвижение, регистрация кандидатов;

5. проведение предвыборной кампании (агитация);

7. установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Дополнительными стадиями являются:

8. повторные выборы;

9. новые выборы.

Обратим внимание, что «по завершении конкретного избирательного процесса начинается межвыборный период, знаменующий непрерывную цикличность функционирования избирательной власти в стране... В этот период в полном объеме функционируют избирательные комиссии имеющих статус постоянных, большая работа проводится по совершенствованию учета избирателей, по модернизации информационных технологий, обучению персонала, задействованного в избирательном процессе, совершенствованию материальной базы, структурированию политической организации общества...» В

Следует остановить наше внимание на более подробном изучении вышеперечисленных стадий. Таким образом, обратимся к основным, поскольку именно они определяют мнение граждан о выборах в целом.

Первый этап – назначение выборов – заключается в установлении дня голосования. «Выборы органов и депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований». Назначение даты происходит различным образом в соответствии с законодательством, обязательно в календарный выходной (не праздничный) день - воскресенье. Так, например, выборы Президента РФ устанавливаются в последнее воскресенье по истечении конституционного срока, на который был избран Президент РФ.

Не стоит забывать, что для назначения необходимы определённые основания, они могут быть как нормативными, так и фактическими. Очевидно, что нормативными основаниями являются соответствующие законодательные акты, которые регламентируют срок полномочий выборного органа, а также порядок выборов и право определённого лица или группы лиц назначить дату голосования. К фактическим основаниям причисляются конкретные события, а именно, регулирующие назначение очередных или повторных выборов. Для первых - это истечение срока полномочий выборного органа, должностного лица (очередные общие выборы), либо истечение срока полномочий некой части депутатов выборного представительного органа. Для последних статьёй 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены случаи, среди которых выделим следующие. Это признание первоначальных выборов недействительными либо несостоявшимися; избранный кандидат (или все избранные кандидаты по многомандатному округу) не сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. В случае выбытия всех кандидатов, повторные выборы должны быть проведены в срок, не превышающий шести месяцев. При этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Назначение дня голосования осуществляется только уполномоченными органами – субъектами права назначения выборов. Интересно, что такое право одновременно является и обязанностью. На федеральных выборах определены два вида субъектов – Президент РФ (для установления дня избрания депутатов Государственной Думы) и Совет Федерации (для установления дня избрания Президента РФ). Субъектом такого права, в предусмотренных законом случаях, выступает и Центральная избирательная комиссия РФ, о чём свидетельствуют соответственные федеральные законы.

Рассматривая данный пункт, следует указать, что для назначения дня выборов соответствующего выборного органа или должностного лица устанавливаются определённые законами сроки. Статья 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» провозглашает, что «решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва». Аналогичным образом 5 статья Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" указывает сроки выбора Президента: «Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации».

Поскольку в голосовании могут принимать участие только те граждане, которые внесены в списки избирателей, стало быть, важным этапом в избирательном процессе является учёт (регистрация) избирателей и составление списков избирателей . Заметим, что статья 17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы...» включает в списки избирателей всех граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, иначе говоря, тех, кто, проживая на территории РФ, признан полностью дееспособными и не находится в местах лишения свободы по приговору суда.

Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам) по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией РФ и представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Очевидно, что для проведения голосования необходимы избирательные участки, которые образуются на территории избирательных округов. Избирательный округ , определяющийся не позднее, чем за 70 дней до дня голосования, – это часть территории государства, субъекта федерации или административно-территориальной единицы, на которой (от которой) избираются один, два или более депутатов в представительный орган соответственно государственной власти или местного самоуправления. На каждом избирательном округе должно сохраняться примерное равенство по числу избирателей с допустимым отклонением не более 10%.

По выборам законодательных органов избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные. «Если избирается один депутат, такой избирательный округ называется одномандатным избирательным округом ("униноминальный избирательный округ"). Если избираются два депутата, называется двухмандатным избирательным округом ("биноминальным избирательным округом"). Если три и более депутата - многомандатным избирательным округом ("полиноминальным избирательным округом")».

Избирательный участок – это часть территории административно-территориальной единицы (населённого пункта.), на которой организуется голосование на выборах. На каждом избирательном участке число избирателей не должно превышать 3000 человек. Важно учитывать, что пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков не допускается. Обнародование избирательных участков (с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) происходит не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.

«Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям и легкодоступность. Поскольку голосование проводится только на избирательных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность всем категориям избирателей реализовать свои избирательные права». Е . Об этом свидетельствует организация избирательных участков в местах временного пребывания электората, указанных в статье 13 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы...» и статье 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» статье 25 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»: полярных станциях, воинских частях, санаториях, больницах, местах временного содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых, труднодоступных местностях и т. д.

Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата - первый акт публичного заявления кандидата о своих намерениях и притязаниях на участие в выборах.

Выдвижение кандидата (списка кандидатов)- стадия избирательного процесса, содержанием которой охватывается совокупность процедур, связанных с выдвижением. Кроме того, «выдвижение кандидата – это инициатива избирателей, избирательного объединения (блока) в выдвижении в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные законом». С

Статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." предусматривает, что давая согласие на выдвижение, кандидат лично подтверждает свое осознанное и ответственное отношение к участию в предвыборной кампании. Данная статья устанавливает и условия выдвижения кандидатов; кандидат считается выдвинутым в том случае, если соответствующей избирательной комиссии предоставляется письменное уведомление о выдвижении кандидата, списка кандидатов по установленной форме и заявление о согласии баллотироваться по соответствующему округу. Установленный законом период выдвижения кандидатов, а также сбора подписей в поддержку выдвижения при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней. Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога оказывается следствием самовыдвижения кандидатов, которое производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий.

Следует помнить, что необходимо собрать определённый минимум голосов избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Например, в поддержку кандидата в Президенты РФ необходимы не менее двух миллионов подписей, при этом в одном субъекте РФ – не более 50 тысяч подписей. Для поддержки кандидата в депутаты следует собрать не менее 1 % подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых избирательными объединениями, проводится по тем же общим правилам, что и сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями.

При регистрации кандидатов (списков кандидатов) избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов требованиям закона, а также соответствие каждого кандидата всем требованиям - возрастному цензу, цензу гражданства, оседлости - которые предъявляются законодательством к пассивному избирательному праву на данных выборах. Таким образом, выдвижение кандидата в Президенты РФ возможно только гражданину достигшего 35 лет при его постоянном проживании на территории РФ в течение 10 лет.

Кандидат вправе снять свою кандидатуру, точно как и избирательное объединение, может отозвать свой список кандидатов и отказаться от участия в выборах, но сделать они это обязаны не позднее, чем за три дня до даты голосования.

Избирательная кампания предполагает определенную деятельность граждан, кандидатов, блоков и объединений, общественных организаций – предвыборную агитацию – с целью побудить либо уже побуждающую граждан участвовать в голосовании. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, признаются:

· выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии требованиями законодательства о выборах);

· описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет или не будет избран, если тот или иной список кандидатов будет или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

· распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) или избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

· распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

· деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

При этом постановлением от 30 октября 2003 г. № 15-П Конституционный Суд уточнил, что данные действия можно рассматривать в качестве агитационных, если они совершенны умышленно с целью побудить избирателей голосовать за или против того или иного кандидата, избирательного объединения.

Предвыборная агитация может осуществляться:

· с помощью средств массовой информации;

· путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий;

· посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

При проведении предвыборной агитации запрещаются злоупотребление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролирует избирательная комиссия.

Избирательная кампания начинается со дня регистрации кандидатов и завершается за сутки до голосования в 00.00. Кроме того, на протяжении трех дней до указанной даты не допускается обнародование результатов опросов, прогноза итогов выборов и прочих исследований, касающихся процесса.

Основным этапом в выборах, безусловно, является голосование и определение итогов голосования . О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позже, чем за 20 дней до дня его проведения посредством СМИ или иным способом, а в случае проведения досрочного и повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позже, чем за 5 дней до голосования.

Каждый гражданин отдаёт свой голос лично. Не допускается пользоваться избирательным правом другого человека. Постановлением ЦИК России от 20.05.2015 N 283/1668-6 "О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации" принято, что избиратель вправе воспользоваться помощью другого человека, если не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании. При этом другой избиратель не должен состоять в комиссии, являться кандидатом или его доверенным лицом, уполномоченным представителем объединения либо блока, а также наблюдателем.

Само голосование гражданина осуществляется в специальной комнате или кабинке. Не допускается присутствие постороннего лица в этих помещениях. Оно производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". Заполненные бюллетени опускаются в специальные ящики.

Подсчёт голосов регулируется в соответствии со статьёй 68Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...». Можно выделить следующие стадии подсчёта голосов: прежде всего, проводится работа с переносными ящиками (для каждого отдельно) – это проверка пломб, вскрытие, подсчёт бюллетеней в ящике – и работа со стационарными ящиками (для каждого отдельно):проверка пломб, вскрытие. После того, бюллетени из переносных ящиков смешиваются с бюллетенями из стационарных ящиков. Впоследствии, бюллетени сортируются по видам выборов, по голосам за кандидатов с одновременным отделением бюллетеней неустановленной формы и недействительных бюллетеней. Из Федерального закона следует, что бюллетени могут быть признаны недействительными или неустановленной формы. Первые делятся на отдельные категории. К непосредственным относятся следующие:

Недействительными бюллетенями из переносных ящиков считаются тогда, если число обнаруженных в ящике бюллетеней установленной формы превышает число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня.

Недействительны также бюллетени из конверта, у которого отсутствуют реквизиты, а именно подписи двух членов участковой избирательной комиссии или территориальной избирательной комиссии, подпись избирателя, печать УИК или ТИК.

Бюллетенями неустановленной формы считаются не изготовленные официально, не заверенные участковой комиссией или если на них нет печати УИК, нет двух подписей членов УИК.

В дальнейшем осуществляется подсчёт рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату. C рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

После этого проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, а пачки - в мешки или коробки. Результаты подсчётов фиксируются в специальных протоколах. Для исключения вероятности фальсификации итогов процедура начинается непосредственно после истечения времени для голосования и проводится без перерыва. Об итогах голосования должны быть извещены все члены комиссии, наблюдатели, объединения и блоки. В соответствии с данными протоколов уполномоченных органов определяется общий итог по территории. Об этом составляется протокол и подписывается членами комиссии с правом решающего голоса.

Протоколы участковых избирательных комиссий передаются в вышестоящую избирательную комиссию (территориальную, окружную или др.), а окончательное установление итогов выборов осуществляет избирательная комиссия, организующая соответствующие выборы. Она обладает таким правом по закону (например, на выборах в Государственную Думу РФ таким правом наделена Центральная избирательная комиссия РФ).

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет муниципальная (территориальная) комиссия. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Заключительным актом конкретного избирательного процесса является официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов . Оно осуществляется соответствующей избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или региональными законами, но не позднее одного месяца со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов осуществляется: в федеральные органы государственной власти - в течение трех месяцев со дня голосования; в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления - в течение двух месяцев со дня голосования.

В течение трёх месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Избирательный процесс является институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность власти, её демократичность и легальность. Это:

а) политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии;

б) часть политического процесса и режима, установленного в стране, непосредственно связанного с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан;

в) форма реализации субъективного политического права, которая отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти;

г) политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения (в том числе судебной), которая используется в широком и узком значении; и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса.

В широком смысле избирательный процесс поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

В узком смысле избирательный процесс включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а также совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Осуществляется избирательный процесс в соответствии с избирательным законодательством, которое представляет собой массив разноуровневых правовых актов, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности. В центре этой комплексной системы расположен Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части избирательного права с учетом последующих изменений, внесенных в него.

Основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс представляет собой систему стадий или этапов организации и проведения выборов. Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, избирательных участков, регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей; формирование избирательных комиссий;

3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

Следуя в определенной законом установленной последовательности, все эти стадии призваны обеспечить свободные и справедливые выборы.

Назначение выборов

Выборы назначаются уполномоченным на то государственным органом в соответствии с действующими правовыми актами.

Так, выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, выборы депутатов Государственной Думы - Президентом РФ. Выборы органов государственной власти субъектов Федерации назначаются чаще органами законодательной власти этих субъектов РФ и реже применяется взаимное назначение выборов органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Что же касается выборов органов местного самоуправления, то они назначаются либо решением органа законодательной власти субъекта Федерации, либо представительным органом местного самоуправления.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, то решение принимают в порядке, установленном Федеральным законом:

1) по выборам в федеральные органы государственной власти - Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) (п. 8 ст.10);

2) по выборам в органы государственной власти субъектов РФ - Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ) не позднее, чем за 80 дней до дня голосования (п.8 ст.10);

3) по выборам в органы местного самоуправления - соответствующие избирательные комиссии (ИК) не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (п.8 ст.10);

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный законом срок выборы либо, если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в предусмотренном законом порядке, то решение принимает соответствующий суд общей юрисдикции (п.9 ст.10).

1) в федеральные органы государственной власти (п.2 ст.10);

2) в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления: второе воскресенье сентября, или в случаях, предусмотренных законом, третье воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов (п.3 ст.10).

Исключения составляют следующие обстоятельства:

а) при выборах в органы государственной власти субъектов РФ - вновь образуемые в соответствии с ФКЗ, ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ:

Второе воскресенье сентября (п. 5 ст. 10);

Иной день в соответствии с ФКЗ. ФЗ, указом Президента РФ (п. 5 ст. 10)

б) при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления:

Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи (п. 3 ст. 10);

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъектоа Российской Федерации, которые проводятся в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий (п. 4 ст. 10);

Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объялвено в установленном порядке работчи днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября (п. 6 ст. 10).

Образование избирательных округов, избирательных участков, регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий

Избирательный округ - в государствах, где используется территориальный принцип организации выборов, избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, определяемом национальным законодательством, для проведения выборов в представительные органы.

По законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме избирательным округом признается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» классифицирует избирательные округа в зависимости: от охвата территории, на которой проводятся выборы. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются соответствующей избирательной комиссией, она же публикует списки избирательных округов с указанием их границ.

Единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Порядок определения единого избирательного округа установлен ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Границы единого избирательного округа, по которому проводится избрание выборных должностных лиц местного самоуправления, совпадают с границами муниципального образования.

Федеральный избирательный округ - в РФ территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы проводятся по единому Федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ (см. ст. 4 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 4 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к Федеральному избирательному округу.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет.

Многомандатный избирательный округ - такой избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. Многомандатный избирательный округ называют также полиноминальным избирательным округом.

Многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия, организующая выборы, определяет схему многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на 1 депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатных избирательных округах от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15%. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее 1 избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

При соблюдении требований, касающихся образования многомандатных избирательных округов, учитываются административнотерриториальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Опубликование (обнародование) схемы многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать 5. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатному избирательному округу не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Одномандатный избирательный округ - это такой избирательный округ, в котором избирается один депутат. Одномандатным избирательным округом называют также униноминальным округом. Порядок образования одномандатного избирательного округа в РФ устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Одномандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. Данные положения могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта РФ, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если применение указанных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем 1 муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории 1 или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20%. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания корен-

ных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов учитываются административнотерриториальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В пределах избирательного округа создаются избирательные участки, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей.

Избирательный участок - в РФ территориальная единица, образуемая по правилам ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей и образуются сроком на 5 лет.

Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, кроме городского округа, или сельского поселения - главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в п.3 и 6 ст.19, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном п.5 ст.19, на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с п.10 ст.16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории РФ, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания. Положение п.2 ст.19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающееся числа избирателей, может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории РФ.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории РФ, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в срок, установленный п.2 ст.19 Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее, чем за 3 дня до дня голосования. При выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы не позднее, чем за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей указанных сведений в случаях, предусмотренных п. 3 и 5 ст.19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливается законом.

Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей на выборах Президента РФ, на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в порядке, установленном соответственно ст.25 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», ст.13 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Регистрация избирателей (участников референдума) - в РФ учёт избирателей (участников референдума) в целях организации и проведения выборов, референдумов, осуществляемый по правилам, установленным законодательством о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Регистрации подлежат все избиратели (участники референдума). Порядок осуществления регистрации избирателей (участников референдума) определяет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Регистрация избирателей (участников референдума), проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация избирателей (участников референдума) - военнослужащих, членов их семей и др. избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Регистрация избирателей (участников референдума), проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Основанием для регистрации данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.

Регистрация избирателей (участников референдума) и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами территории РФ избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Г о- сударственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»). Регистрация избирателей (участников референдума), установление численности зарегистрированных, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации избирателей (участников референдума), которое утверждается Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ).

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации избирателей (участников референдума) и представляемых в соответствии с п.6 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Списки избирателей - в РФ списки граждан, обладающих активным избирательным правом, составляемые избирательными комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, в целях реализации прав избирателей при проведении выборов и проведения голосования. Порядок составления списков избирателей, включения граждан в список избирателей и исключения из него, ознакомления избирателей со списками, правила и сроки хранения списков избирателей регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.17), иными федеральными законами о выборах соответствующего уровня (см.: напр., ст.26- 28, 81 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ст.15- 17, 88 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»).

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие п.3 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Основанием для включения гражданина РФ в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

Списки избирателей составляется соответствующей комиссией, в т.ч. с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»), отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Гражданин РФ включается в списки избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется в 2 экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в списки избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списках избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Вносить какие- либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списке избирателей определяется ГПК РФ.

Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии.

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Система и статус избирательных комиссий определены ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой в РФ действуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ, выборов в Государственную Думу, выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляют избирательные комиссии, порядок формирования и деятельности которых определяют Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», иные федеральные законы.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности ЦИК РФ, иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ) - в РФ комиссия, является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента РФ, выборов в Государственную Думу, референдума РФ полномочия ЦИК РФ определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и соответствующим федеральным законом, федеральным конституционным законом (см. ст.19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ст.25 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст.30 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

ЦИК РФ входит в систему избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий ЦИК РФ составляет 5 лет. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, срок её полномочий продлевается до окончания этих кампаний.

ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы (при этом от 1 депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более 1 представителя); 5 членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ); 5 членов назначаются Президентом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности ЦИК РФ осуществляется за счёт средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. ЦИК РФ представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов.

Избирательная комиссия субъекта РФ - государственный орган субъекта РФ, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами (ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.), а также законами субъектов РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.23 которого устанавливает порядок их формирования и полномочия, ст.28-29 определяют порядок организации деятельности комиссий и статус их членов. Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ - 5 лет. Если срок полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания соответствующей кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе предложений, указанных в п.1 ст.22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ).

Избирательная комиссия субъекта РФ может иметь официальный печатный орган.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых ЦИК РФ в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При проведении соответствующих референдумов избирательные комиссии субъектов РФ действуют в качестве комиссий референдума (о полномочиях избирательных комиссий субъектов РФ при подготовке и проведении референдумов РФ см.: ст.31 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

Избирательная комиссия муниципального образования - в РФ коллегиальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований. Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий муниципальных образований утверждает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ).

Избирательная комиссия муниципального образования входит в систему избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий референдума. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Избирательная комиссия муниципального образования в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования - 5 лет. Если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания соответствующей кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Избирательная комиссия муниципального образования представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение ее деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Окружная избирательная комиссия формируется в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Она входит в систему избирательных комиссий, комиссий референдума.

Общие условия, порядок формирования, полномочия окружной избирательной комиссии, срок полномочий, организация деятельности комиссии, статус ее членов предусмотрены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Методические рекомендации о порядке формирования окружных избирательных комиссий утверждаются Центральной избирательной комиссией РФ.

Окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений. Окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления формируются на основе указанных предложений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов окружной избирательной комиссии. Число членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в п. 1-2 ст.22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; определяет результаты выборов по избирательному округу; публикует (обнародует) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу; оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Полномочия окружной избирательной комиссии могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Окружные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном п. 9 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Территориальная избирательная комиссия - избирательная комиссия, входящая в систему избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивающая реализацию и защиту избирательных прав, осуществляющая подготовку и проведение выборов. Общие условия формирования, полномочия территориальных избирательных комиссий, организация деятельности комиссий, статус ее членов регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий утверждает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). Положение территориальных избирательных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ. Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе.

Территориальная избирательная комиссия:

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и др. организаторов выборов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения исполнительной власти субъекта РФ и органов местного управления по вопросам, связанным с подготовкой к проведению выборов;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет 5 лет. Если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Территориальные избирательные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, в качестве территориальных избирательных комиссий. Если на соответствующей территории отсутствует такая территориальная избирательная комиссия или избирательная комиссия муниципального образования, то она формируется в соответствии с указанным Федеральным законом не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (см. также ст.14, 21 Федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации», ст.20, 27 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

При проведении соответствующих референдумов территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Участковая избирательная комиссия - комиссия, входящая в систему избирательных комиссий, обеспечивающая реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ, осуществляющая подготовку и проведение выборов в РФ. Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Особенности порядка формирования и полномочия участковых избирательных комиссий на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в органы местного самоуправления определяются также соответствующими федеральными законами (см.: ст.15, 22 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 21, 28 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»).

Выдвижение кандидатов и их регистрация

Выдвижение кандидата - по законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом (см., напр.: ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение на должность высшего должностного лица субъекта РФ может предусматриваться законом субъекта. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в т. ч. в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в п.10 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидата.

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Выдвижение кандидатов на должность Президента РФ производится по правилам гл. V Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» (о самовыдвижении кандидата на должность Президента РФ, выдвижении кандидата политической партией, сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата см. ст. 34-36 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

Регистрация кандидата - процедура учёта кандидатов на выборные должности в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, предусмотренная законодательством. Регистрация кандидатов осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Особенности регистрации кандидатов на должность Президента РФ регулируются гл.У Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.2 и 3 ст.33) заявления (-й) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесенного избирательного залога, либо решения политической партии, указанной в п. 16 ст.38 названного Федерального закона.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления по решению кандидата сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию таким кандидатом. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс. сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Перечень оснований отказа в регистрации кандидатов по решению комиссии, установленный п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является исчерпывающим. В случае отказа в регистрации кандидата повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков его выдвижения.

Основания для аннулирования, отмены регистрации кандидата предусмотрены ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается за один день до дня выборов.

Цель предвыборной агитации - побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Субъектами права ведения предвыборной агитации являются:

1. Граждане, общественные объединения, в том числе политические партии, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, которым по закону предоставляются дополнительные права - право использования средств массовой информации, право на получение содействия в организации собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, право выпуска печатной продукции агитационного содержания.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами или референдумом, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

Телерадиовещательные организации и редакции периодических печатных изданий, если их учредителями или соучредителями являются органы государственной власти или местного самоуправления, или они финансировались ими в объемах, определенных законом, обязаны предоставить кандидатам и избирательным объединениям возможность выступить бесплатно в объеме и порядке, определенном соответствующими избирательными комиссиями. При этом условия для всех кандидатов должны быть равными.

Кроме этого, у кандидатов и избирательных объединений есть возможность осуществлять предвыборную агитацию за плату из средств избирательного фонда (основные требования к порядку его создания и расходования средств установлены ст.58-59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), но при этом должны быть обеспечены равные возможности (в частности, размер платы) для всех участников избирательной кампании.

Наряду с периодическими печатными изданиями могут использоваться агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и т.п.).

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии, комиссии референдума обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.

Недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию предусмотрена действующим законодательством.

При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения и иные организации и лица не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Г олосование - способ принятия решений путем подачи голосов в форме, предусмотренной законом или обычаем. Голосование на выборах и референдуме регулирует конституционное право. Условия предоставления и требования к обустройству помещения для голосования, порядок голосования, в т.ч. вне помещения для голосования, подсчет голосов избирателей и участников референдума РФ, определение результатов выборов Президента РФ, выборов в Г осударственную Думу и результатов референдума РФ производятся в соответствии с гл. IX Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», гл.10 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», гл.10 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом (см.: ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.75 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст.69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ст.74 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, а в бюллетене для голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.

В тех случаях, когда избиратель не имеет возможности прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня голосования.

В случаях и порядке, предусмотренных законами, соответствующие избирательные комиссии вправе по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией принять решение о проведении досрочного голосования, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

Первый экземпляр протокола направляется в соответствующие избирательные комиссии, второй остается в участковой комиссии, а третий вывешивается для всеобщего ознакомления.

Определение результатов выборов производится окружной избирательной комиссией на основании протоколов об итогах голосования, полученных от нижестоящих избирательных комиссий, путем сличения содержащихся в этих протоколах данных.

Окончательное определение результатов голосования осуществляется членами окружной избирательной комиссии, которой может, в зависимости от того, кто и куда выбирается, быть и Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта РФ и т.д.

Несостоявшимися выборы признаются соответствующей избирательной комиссией в случаях, если:

а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

г) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Недействительными выборы признаются соответствующей избирательной комиссией:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

в) по решению суда.

В тех случаях, когда выборы признаны несостоявшимися или недействительными, проводятся повторные выборы.

По закону повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан

Обжалуются в суд, в вышестоящие избирательные комиссии решения и действия (или бездействие) органов, должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан (органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; избирательных комиссий и их должностных лиц).

Сроки рассмотрения жалобы: пять дней (в ходе выборов); немедленно (в день выборов); десять дней (если требуется дополнительная проверка).

Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства РФ (КОАП РФ, Глава5. ст.5.1-5.25) предусмотрена за:

Воспрепятствование избирательному праву граждан;

Воспрепятствование работе избирательных комиссий;

Проведение предвыборной агитации в период ее запрещения;

Нарушение условий агитации юридическими лицами;

Оказание незаконной финансовой поддержки юридическими лицами.

Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ (УК РФ, ст. 141-142) предусмотрена за:

Воспрепятствование избирательному праву граждан или работе избирательной комиссии;

Воспрепятствование избирательному праву граждан или работе избирательной комиссии, совершённое обманом, подкупом, с применением насилия, группой лиц;

Фальсификацию избирательных документов, неправильный подсчет голосов, совершенные членом избирательной комиссии.