Проверка противопожарной безопасности на предприятии: виды, кто освобожден, что проверяют и какие основные нарушения. Процедура проверки пожарной безопасности Мероприятия по ППБ

Генеральная прокуратура Российской Федерации составила ежегодный сводный план проведения плановых проверок МЧС на 2017 год субъектов предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 26.02.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». МЧС России в свою очередь представило эти планы для свободного доступа на официальных сайтах главных управлений ведомства по каждому субъекту федерации.

Ранее в МЧС России сообщали о системном внедрении нового метода осуществления контрольно-надзорной деятельности – так называемого, риск-ориентированного подхода. Предполагается, что эта новая модель планирования проверок ориентирована на предотвращение ущерба, а не на осуществление наказания за выявленные нарушения. Новый подход направлен на активное использование методов оценки рисков для снижения общей административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, что позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности.

На портале сайт для удобства пользователей на одной странице представлены планы проведения плановых проверок на 2017 года по всем субъектам Российской Федерации. Для того, чтобы ознакомиться с графиком плановых проверок на 2017 год перейдите в раздел "Плановые проверки МЧС"

Нормативные документы

Новые правила позволят пожарным проверять торговые центры без предупреждения

В МЧС России заявили о готовности внести поправки в законопроект, который нацелен улучшить деятельность пожарного надзора. Так, новые поправки позволят инспекторам без предупреждений проверять торговые центры.

Проведение проверки пожарной безопасности - неотъемлемая часть любой предпринимательской деятельности независимо от того, связана она с обслуживанием клиентов или с производством. Если фирма имеет помещения, которые использует в бизнесе, пожарный инспектор обязательно посетит организацию или предпринимателя. В некоторых же ситуациях от его решения будет зависеть продолжение деятельности в качестве ООО, индивидуального предпринимателя (ИП) и т. д. Несоблюдение требований пожарной безопасности (ПБ) грозит для компании штрафами или приостановкой работы.

Подготовка к проверке пожарного надзора

Чтобы грамотно и своевременно выполнить подготовку к пожарной проверке, требуется знать ее периодичность, сам предмет надзора, а также полномочия проверяющих лиц. При этом к плановой проверке нужно подготовиться заранее: проверить состояние систем, которые обеспечивают ПБ объекта, упорядочить документацию.

Что должно быть готово при проверке пожарной безопасности? Перед встречей с инспектором стоит позаботиться о соответствии предприятия всем противопожарным правилам и нормам. Так, требования ПБ, соблюдение которых контролируют органы пожарного надзора, включены в нормативные акты, знать которые бизнесмену обязательно.

Чтобы не возникало проблем с пожарной инспекцией, рекомендуем убедиться в том, что состояние объекта предпринимательской деятельности не противоречит требованиям, изложенным в Постановлении Правительства России от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а также в ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Какие бывают виды пожарных проверок

Проверки ведет Государственный пожарный надзор (ГПН). Этот орган вправе назначать как плановые, так и внеплановые ревизии.

Плановая проверка пожарной безопасности назначается в соответствии с графиком, который утверждается каждый год. В основном инспекторы посещают предприятия 1 раз в 3 года.

Важно! ГПН должен сообщить о плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала.

Для этого организации заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным доступным способом направляют ксерокопию распоряжения о проведении соответствующего мероприятия.

Внеплановая проверка пожарной безопасности может проводиться и на основании поступивших в пожарную службу обращений, заявлений и жалоб о нарушениях правил.

О внеплановой проверке пожарной инспекции компанию предупреждают не менее чем за сутки до ее начала (п. 16 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля», далее - ФЗ № 294-ФЗ). Она бывает трех видов:

• контрольной;
• оперативной;
• основанной на претензии или жалобе.

Что проверяют при плановой проверке

Процедуры проверок, включая пожарные, регламентируют нормы ФЗ № 294-ФЗ. На основании его ст. 9 предметом плановой проверки считается соблюдение юрлицом или ИП в процессе его деятельности обязательных требований и тех, которые установлены муниципальными правовыми актами, а также соответствие данных, содержащихся в сообщении о начале работы отдельных категорий предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Как подготовиться

Чтобы тщательно подготовиться к пожарной проверке, нужно:

• всесторонне проанализировать состояние ПБ объекта;
• выявить все имеющиеся в этой сфере правонарушения;
• эффективно и экономно устранить недочеты;
• распределить средства на обеспечение ПБ на объекте;
• подготовить пакет документации, который предъявляют проверяющие ГПН (инструкции, приказы, журналы, ведомости и т. п.);
• провести учет и контроль первичных средств пожаротушения;
• организовать тренировочные мероприятия по эвакуации людей при пожаре, с оформлением необходимой документации;
• разместить знаки пожарной безопасности;
• вместе с обслуживающими организациями проверить работоспособность системы автоматической противопожарной защиты.

Как проходит проверка

Рассмотрим, как проходит проверка пожарной безопасности.

1. Начинается она с получения уведомления о дате посещения проверяющих, порядке и сроках этой процедуры. В назначенную в уведомлении дату вас посетит пожарный инспектор и первое, что он обязан предпринять, это предъявить в письменной форме распоряжение начальника пожарного управления (или его зама). Без этого документа проверка невозможна.

Важно! Лучше иметь копию распоряжения о проверке ПБ, чтобы проконтролировать действия инспектора, особенно в случае правонарушений.

1. Вам следует показать инспектору документацию по соблюдению норм ПБ контролируемого объекта. Список таких документов меняется в зависимости от типа деятельности компании, опасности производства, размеров помещения, числа работников и т. д.
2. Далее инспектор приступит к осмотру здания или помещения, в результате которого проконтролирует:

• соответствует ли план эвакуации реальному размещению помещений;
• материалы отделки стен, потолков и полов;
• грамотное расположение и состояние аварийных выходов;
• наличие решеток на окнах: они должны открываться с внутренней стороны, если все окна в здании зарешечены;
• число, наличие, состояние и грамотное расположение противопожарного оборудования и огнетушителей;
• общее состояние проходов в помещении и путей для эвакуации на предмет захламления;
• наличие табличек о пожарных выходах, обозначении огнетушителей и номеров телефона при пожаре;
• состояние систем оповещения о пожаре (там, где работают более 10 человек).

1. По результатам контрольных мероприятий инспектор ПБ оформляет акт о проверке. Перед этим он вправе попросить вас объяснить причины выявленных нарушений или ошибок в организации противопожарной безопасности. С учетом этих комментариев, а также, основываясь на общепринятой практике, он оформит акт пожарной проверки. На него уходит, как правило, 2-3 дня, после чего инспектор предъявляет его руководителю ИП или юрлица для подписи.

Важно! Если вас не устраивает содержание акта пожарной проверки, в нем нет ваших объяснений и вы считаете правонарушения или меры воздействия противоправными, укажите обязательно в этом документе «Не согласен» и приведите свои аргументы!

Сколько времени занимает проверка

Общий срок любой проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Для малого предприятия это время не превышает 50 часов в год, микроорганизации - 15 часов в год. В том случае если плановая проверка связана с длительными и сложными испытаниями, специальными экспертизами, исследованиями, расследованиями, она может продлеваться, но не более чем на 20 рабочих дней; а по отношению к малым предприятиям и микроорганизациям - не более чем на 15 часов.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.

После пожара в Кемеровском торговом центре, унесшего десятки жизней, Генпрокуратура РФ поручила регионам провести массовые проверки всех торгово-развлекательных комплексов на предмет соблюдения противопожарных требований законодательства. Проверять состояние пожарной безопасности предприятий уполномочены органы специальной структуры МЧС – Госпожнадзора. Расскажем, как проводятся пожарные проверки, периодичность, предусмотренную для них, и чем регламентируются действия проверяющих.

План проверок МЧС-2018

Госпожнадзор ежегодно, ближе к концу года, составляет план проверок на будущий год, который согласовывается с региональной прокуратурой . Ознакомиться с проверочными планами можно на региональных сайтах МЧС – там они публикуются и находятся в свободном доступе. Полный сводный проверочный план публикуется на сайте Генпрокуратуры РФ, там же с помощью ]]> специального сервиса ]]> можно узнать, включено ли предприятие или ИП в план проверок на 2018 год.

Плановая пожарная проверка проводится с частотой, определяемой присвоенной объекту категорией риска. Критерии отнесения к соответствующей категории определены «Положением о федеральном Госпожнадзоре», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (в ред. от 29.06.2017).

В зависимости от присвоенной категории, план проверок МЧС предусматривает следующую периодичность:

• раз в 3 года – категория высокого риска (учреждения образования, детские лагеря, медицинские стационары и социальные объекты с проживанием), но согласно постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 944, проверки в таких учреждениях могут проводится и чаще – раз в 2 года, или ежегодно;
• раз в 4 года – категория значительного риска (опасные, технически сложные и уникальные объекты, объекты, важные для национальной безопасности, особо ценные объекты культурного наследия, книгохранилища, таможенные терминалы, федеральные архивы и т.п.);
• раз в 7 лет – категория среднего риска (граничащие с лесами садово-огороднические и дачные объединения, объекты высотой от 15 до 28 м и свыше 28 м и т.д.);
• раз в 10 лет – категория умеренного риска (объекты до 15 м высотой, определенные объекты до 28 м высотой, садово-огородные, дачные поселки и др.);
• не включаются в план проверок МЧС вообще – объекты категории низкого риска (плоскостные автостоянки, навесы, временные постройки, киоски и т.д.).

Регламент проведения плановых проверок утвержден приказом МЧС РФ от 30.11.2016 № 644 (п.п. 52 – 65 приказа). Кроме того, любая проверка должна проводиться с соблюдением положений закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля».

Внеплановая пожарная проверка

Для внеплановых проверок действует тот же регламент, утв. приказом № 644 (п.п. 66 – 79). Согласно ему, проверка состояния противопожарной безопасности может проводиться вне утвержденного годового графика проверки МЧС на 2018 г., если:

• вводится в эксплуатацию новое здание,
• помещение прошло реконструкцию, капремонт или техническое перевооружение,
• изменился класс функциональной пожароопасности объекта,
• истек срок ранее выданного Госпожнадзором предписания об устранении нарушений,
• на территории действует особый противопожарный режим,
• поступили сведения (от граждан, организаций, из СМИ и т.п.) об имеющихся нарушениях пожарной безопасности на объекте,
• имеется поручение от Президента, Правительства РФ или требование прокурора о проведении проверки.

О предстоящей проверке проверяемое лицо уведомляется не менее, чем за сутки до ее начала.

Что проверяет Пожарный надзор

В ходе проверок проверяется соблюдение требований пожарной безопасности на следующих объектах:

• помещения, строения, здания, наружные установки, сооружения,
• территория, которую использует предприятие в ходе своей деятельности, а также при хранении, транспортировке, утилизации опасных веществ, материалов,
• участки леса, подземные и другие объекты.

Основные моменты, которым уделяют внимание проверяющие – это выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к объекту. Запрашивается документация о проведении инструктажей и обучению персонала, приказы об обеспечении пожарной безопасности и назначении ответственных за это лиц , планы эвакуации, журналы учета и прочие документы, связанные с организацией противопожарной безопасности . Также проверяются лицензии, сертификаты и другие документы, необходимые для профильной деятельности предприятия. Проверяется соответствие фактической деятельности, тому, что указано в уставных документах, изучаются договоры аренды, техдокументация, связанная с энергоснабжением объекта, системами противопожарной защиты, средства пожаротушения и их состояние и т.д.

При проведении пожарных проверок действия инспекторов включают:

• предъявление распоряжения о проведении проверки,
• ознакомление с документами и их анализ,
• осмотр объектов,
• возможно проведение экспертиз,
• вывод о соответствии/несоответствии проверяемого объекта требованиям пожарной безопасности, о выполнении ранее вынесенных предписаний.

С 01.10.2017 г. Госпожнадзор применяет при проверках предприятий общепита и торговли, а также многоквартирных жилых домов, проверочные листы , представляющие собой перечень определенных вопросов. Ответы на них позволяют сделать вывод о соблюдении/несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте. Начиная с 01.07.2018 г., проверочные листы будут применяться при проверках любых предприятий и ИП (постановление Правительства РФ от 29.06.2017 № 774). Заполненный проверочный лист прилагается к акту проверки.

Формы проверочных листов можно найти на ]]> сайте МЧС ]]> и использовать для самопроверки предприятиями и ИП.

Пожарная проверка 2018 – сроки проведения

Длительность проверки Госпожнадзора не должна превышать 20 рабочих дней, а в исключительных случаях (например, для проведения длительной экспертизы) она может продлеваться еще на 20 дней. При этом все плановые проверки малых предприятий, в том числе запланированная проверка МЧС на 2018 год, не должны идти более 50 часов, а микропредприятий – более 15 часов в год, с возможностью продления на 50 и 15 часов соответственно (ст. 13 закона № 294-ФЗ).

Ознакомиться с ним можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (http://plan.genproc.gov.ru/plan2017/). Чтобы узнать, запланированы ли проверки в отношении конкретной компании или ИП, нужно ввести в форму поиска следующие данные (можно ограничиться чем-то одним или несколькими пунктами):

• наименование организации или ФИО ИП;
• месяц проверки;
• наименование органа государственного контроля или надзора;
• адрес проверяемого объекта.

Если хозяйствующему субъекту действительно предстоит проверка, в результатах поиска будут отражены в том числе ее продолжительность в рабочих днях или часах, а также предмет проверки (например, обеспечение прав потребителей, санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор, надзор в области промышленной безопасности, соблюдение лицензионных требований и т. д.).

Что нужно учитывать при составлении ответа на запрос контролирующего органа в ходе проверки? Как оценить соответствие закону действий проверяющих? Пользователи системы ГАРАНТ могут получить оперативную помощь экспертов по телефону, подключив новый продукт "Советы экспертов. Проверки, налоги, право" .

Напомним, Генеральная прокуратура РФ размещает сводный план проверок хозяйствующих субъектов ежегодно на основании данных, представленных контролирующими органами ( , Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; далее – Закон № 294-ФЗ). При этом налоговые проверки в план не включаются.

Начиная с 1 января 2017 года появилась еще одна форма проверок – контрольная закупка. Но такие закупки будут проводиться без предварительного уведомления компании или ИП и по основаниям, предусмотренным для внеплановых проверок (). Поэтому в сводном плане проверок сведений о них нет.

Субъекты малого предпринимательства по-прежнему пользуются надзорными каникулами, которые продлятся до 31 декабря 2018 года. Это означает, что плановые проверки в отношении них не проводятся, если в течение трех последних лет они не допускали грубых нарушений. Если же представитель малого бизнеса все же обнаружит на сайте Генпрокуратуры РФ запись о предстоящей проверке, он может .