Формирование расходов осуществлятеся в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы – урегулированные ФП отношения по поводу выделения из бюджета денежных средств, за исключением источников финансирования бюджета, получателям для напралвения на реализацию задач и функций публично-территориальных образований.

Расходные обязательства

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить ФЛ, ЮЛ, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Ст. 6 БК – общее определение, ст. 83-84 – применимо к государству и МО.

Смысл категории «расходных обязательств» (которой раньше не было в законодательстве, но потом из терминологии актов правительства перешло в законодательство) в том, чтобы… непонятно в чем, ученые спорят до сих пор. Особое значение принимает в связи с тем, что к публично-правовым образованиям применяется ответственность за невыполнение расходных обязательств.

Публично-правовое образование принимает на себя денежные обязательства, основания которых носят самый различный правовой характер (как ГП договоры, в которых у публично-правового образования возникает обязанность уплатить деньги, так и международные обязательства, контракты с военнослужащими (публичные обязательства) и т. д.). Это касается не только договоров, но и принятия НПА, то есть основание обязательств будет нормативным. Расходное обязательство – это любое обязательство предоставить деньги из бюджета.

Смысл расходного обязательства: Как публично-правовое образование должно исполнить денежное обязательство (то есть обязательство передать деньги кому-либо)? Оно должно выделить деньгииз бюджета . Но как трансформировать данноеденежное обязательство вбюджетное обязательство, то есть обязательство, отраженное в бюджете за конкретный период времени. Чтобы трансформировать денежное обязательство в бюджетное, и существует конструкция расходного обязательства.

Денежное обязательство – это расходное обязательство с точки зрения регламентации в бюджетном процессе (???). Не всегда за денежным обязательством следует расходное обязательство. Если обязательство возникает из закона, то расходное обязательство может возникнуть раньше денежного. Особенно это явно, если расходное обязательство из закона в отношении физических лиц (выплаты, компенсации). Имеет ли право лицо, перед которым возникло расходное обязательство из закона, отличного от закона о бюджете, истребовать его принудительно? Если расходное обязательство возникло, то лицо, перед которым оно возникло, имеет право потребовать исполнения расходного обязательства. Суд производит взыскание. Это говорит о том, что на самом деле расходное обязательство имеет еще и роль гарантии. Если расходное обязательство есть, можно требовать его исполнения.

Цель в том, чтобы принять для финансирования в конкретном году те денежные обязательства, которые надо, и определить размер конкретных бюджетных ассигнований для тех обязательств, которые являются действующими. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в конкретном финансовом году . Оно отражается в бюджете. Например, выборы – всегда расходные обязательства, но осуществлять расходы надо не каждый год.

В законодательном определении (выше) законодатель определяет, каковы основания возникновения расходного обязательства. Это законы, иные НПА (государство признает, что должно осуществить определенные выплаты), договоры или соглашения. Обязанности как перед ФЛ и ЮЛ, так и перед иными публично-территориальными образованиями, субъектами международного права.

На основе возникновения денежного обязательства публично-территориального образования определяется расходное обязательство, в конкретные периоды расходное обязательство становится бюджетным (когда указывается в бюджете). В бюджете – действующие расходные обязательства.

Сейчас категория расходных обязательств приобретает особое значение в связи с исследованием судами вопросов возникновения расходных обязательств. Вопрос об имущественных последствиях исследуется с точки зрения того, возникло РО или нет (???).

Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита. По ФЗ – расходные обязательства РФ исполняются за счет бюджетов ГВФ. По закону РФ и (или) субъекта расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет территориальных ГВФ.

Каждое публично-территориальное образование должно вести реестр расходных обязательств.

Расходные обязательства возникают в результате:

принятия закона, иных НПА по соответствующим предметам ведения или в рамках полномочий по предметам совместного ведения.

заключения договоров (соглашений) при осуществлении ОГВ полномочий, казенными учреждениями от имени публичного субъекта (четко нужно закреплять вопрос о предоставлении средств, чтобы возникло бюджетное обязательство)

принятия НПА, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов

принятия законов, иных НПА органов ГВ субъектов РФ (ОМСУ МО) при осуществлении полномочий ОГВ РФ (субъектов РФ). (Когда передаются полномочия, передаются и деньги, то есть у вышестоящего субъекта возникают расходные обязательства в связи с финансированием исполнения полномочий нижестоящим. Однако тут не об этом. Тут о том, что нижестоящий субъект в соответствии с переданными полномочиями осуществляет деятельность, которая требует осуществления расходов, то есть возникают расходные обязательства, данные расходы восполняются трансфертами с более высокого уровня).

Есть вопрос о том, возникает ли расходное обязательство из судебного решения. Суд определяет размер обязательства при деликте, однако само обязательство возникает из деликта. Значит, деликт влечет расходное обязательство публичного субъекта, и это отражается в бюджетных обязательствах – средства на исполнение судебных решений о выплате отражены в бюджете. Минфин в качестве оснований расходных обязательств предусматривает судебные акты, но это не правовая, а финансово-инструментальная позиция. По закону судебный акт – не основание для РО, он лишь определяет размер денежного обязательства.

В ГП есть теория созревания права (что право «созревает» к определенному времени), и её хотят применять к ФП. Права возникают как из ГПО, так и из иных отношений. Лица заявляют требования из данных отношений. Но публично-правовое образование должно определить, кто должен оплачивать данные обязательства. И на основании судебного акта публичное образование должно определить, какие обязательства оно должно исполнить, в своем бюджете. Бюджетное обязательство возникает до созревания денежного обязательства. И расходное обязательство служит гарантией для лица, которому провозглашено расходное обязательство. Если в законе о бюджете нет указания на возникновение определенных обязательств, но есть соответствующее расходное обязательство, оно признано, то даже если его нет в бюджете, оно должно быть исполнено. Публичный субъект не может уклониться от исполнения расходного обязательства (есть решения КС).

Если речь идет об инвестициях со стороны публично-правового образования, то нужно в соглашении четко оговаривать предоставление инвестиций, чтобы возникло расходное обязательства. Есть информация от Минфина о том, как оно понимает закрепление расходных обязательств (но он своеобразно понимает источники, например, письмо Правительства РФ).

Нужно разграничивать действие органов по предметам своего ведения. Не забывать закон 184-ФЗ (об органах субъектов). Сначала – нужно решить, чьи это полномочия, затем решить, чьи нужно выделить денежные средства, так как это вытекает из того,чьи полномочия.

Расходные обязательства могут сформироваться исключительно в порядке, предусмотренном законодательством, только в рамках полномочий соответствующих органов. ОГВ субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, возникающие по компетенции РФ, кроме случаев, установленных ФЗ.

ОГВ субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции РФ и МО.

ОМСУ не вправе устанавливать и исполнять РО, связанные с решением вопросов компетенции РФ и субъектов, в праве устанавливать и исполнять расходные обязательства, не отнесенные к компетенции РФ, субъектов, других МО, не исключенные из их компетенции законами Ф и субъектов, только при наличии собственных финансовых средств (кроме трансфертов).

РО, связанные с содержанием органов публичного образования – обязательные и постоянные обязательства, принимаемые к исполнению публичным образованием. Денежные обязательства могут возникнуть как до установления расходных обязательств, так и после их установления (например, если договор заключается под средства, уже выделенные в бюджете).

Если учреждение принимает на себя обязательства сверх выделенных лимитов бюджетных обязательств, то в превышающей части сделка недействительна - ???

Установление расходных обязательств – определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов публичной власти, установление нормативов, определение мероаприятий, программ, проектов, категорий получатеелй средств.

Введение – определение функций, задач, подходов.

Судебная практика:

Постановление ФАС ДВО от 17.05.2011 № Ф03-1826/2011: по вопросам льгот педагогическим работникам суд сначала рассматривает, чьи это расходные обязательства, устанавливает, что РФ, так как это полномочие по закону РФ по предметам совместного ведения, затем устанавливает, что РФ платит. Ссылка на ст. 84 БК.

Постановление ФАС ВВО от 04.03.2011 № А28-7741-2010: примерно то же самое, только насчет льгот за проезд.

Сложнее, когда полномочия передаются, тогда может быть непонятно, с кого производить взыскание.

Сложнее всего разобраться с внебюджетными фондами, насчет их бюджетных обязательств. ГВФ – это публичные страховщики, вокруг которых масса субъектов страхования. Зачем нужна категория юридических лиц публичного права (ЦБ, госкорпорации и т. д.)? На примере ГВФ легко понять суть ЮЛ публичного права: когда они выступают как страховщики, они не являются публичным образованием, но при этом имеют бюджет, и, соответственно, имеют место расходные обязательства, не принадлежащие публично-правовому образованию, они возникают в рамках отношений по социальному страхованию. Но фонды исполняют свои функции не только как страховщики: пенсионеры, например, получают не только страховые средства, но и надбавки. Эти надбавки – средства, доплачиваемые сверх страховых выплат, они передаются федеральным бюджетом в бюджет ГВФ. ТО есть ГВФ превращается в орган управления финансами, и тогда он исполняет расходные обязательства РФ, по сути является распорядителем. Страховые обязательства исполняются ГВФ как публичным страховщиком, а РФ по страховым обязательствам выступает гарантом. Кроме того, ГВФ могут принимать обязательства для того,чтобы содержать себя. Если их бюджет предназначен для страхования, то средства на содержание самого ГВФ выделяются как для казенного учреждения, но выделяются из бюджета самого ГВФ.

То есть у ГВФ есть 3 разных по характеру категории обязательств, и обязательства публично-правового образования исполняются ГВФ только в случае финансирования его РФ.

29.06.2016г . Торжок №201

Об утверждении порядка ведения реестра

расходных обязательств муниципального образования

«Торжокский район»

В соответствии с п.5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Администрации Тверской области от 13.10.2005 №305-па "О Реестре расходных обязательств Тверской области" (с изменениями и дополнениями) , Приказом Министерства Финансов Тверской области 06.03.2013 №15-нп "Об утверждении Порядка предоставления в Министерство финансов Тверской области реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области"(с изменениями и дополнениями) постановляю:

1. Утвердить Порядок ведения Реестра расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район»(далее -Порядок)(прилагается).

2. Финансовому отделу администрации района обеспечить:

2.1. Ведение Реестра расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» (далее - Реестр) в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим Постановлением, и направление в Министерство финансов Тверской области для формирования сводного Реестра расходных обязательств Тверской области.

3. Главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования «Торжокский район» обеспечить:

3.1. Назначение должностных лиц, ответственных за подготовку, ведение и представление в финансовый отдел администрации муниципального образования «Торжокский район» фрагментов Реестра.

3.2. Ведение фрагментов Реестра расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район», отражающих сферу их деятельности.

3.3. Качественную подготовку (полноту, достоверность и соответствие действующему законодательству), а также своевременное предоставление в финансовый отдел администрации Торжокского района фрагментов Реестра в сроки, установленные Порядком.

4. Признать утратившим силу Постановление Главы района от 03.04.2006 № 119 "О порядке ведения реестра расходных обязательств".

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на начальника финансового отдела Н.В.Ермолаеву.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования Торжокский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава администрации района Н.А. Лашина

Приложение

к Постановлению

администрации

Торжокского района

от 29.06.2016№201

ведения реестра расходных обязательств

муниципального образования «Торжокский район»

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Администрации Тверской области от 13.10.2005 N 305-па "О Реестре расходных обязательств Тверской области"(с учетом изменений и дополнений) , Приказом Министерства Финансов Тверской области 06.03.2013 N 15-нп "Об утверждении Порядка предоставления в Министерство финансов Тверской области реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области"(с учетом изменений и дополнений) , устанавливает правила ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Торжокский район.

1.2. Реестр расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» (далее - Реестр) предназначен для учета расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» независимо от срока их окончания и определения объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Торжокский район», необходимых для их исполнения.

1.3. Данные реестра используются при разработке документов стратегического планирования и проекта бюджета муниципального образования «Торжокский район» на очередной финансовый год и на плановый период

1.4. Для формирования Реестра расходные обязательства делятся на следующие группы с последующей детализацией:

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального района, заключения договоров(соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения муниципального района;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального района, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального района, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального района, заключения договоров(соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или)органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов муниципального района, заключения соглашений, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения сельского поселения;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения соглашений, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета сельского поселения другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

2. Термины и понятия

Для исполнения целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:

Расходные обязательства муниципального образования «Торжокский район» - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальным образованием или от имени муниципального образования «Торжокский район « договорами(соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования «Торжокский район» предоставить физическому или юридическому лицу, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъекту международного права средства местного бюджета;

Реестр расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» - свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования «Торжокский район» договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район», подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, а в части делегированных полномочий за счет субвенций из вышестоящих бюджетов;

Фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» (далее - фрагмент Реестра) - часть реестра расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район», формируемая главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования «Торжокский район» и термины;

Иные понятия и термины используемые в настоящем порядке, применяются в значениях, определенными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

3. Структура Реестра расходных обязательств

3.1. Реестр, а также фрагменты Реестра должны содержать следующую информацию:

3.1.1. Наименование расходного обязательства.

3.1.2. Код расходного обязательства

3.1.3. Правовое основание финансового обеспечения и расходования средств (нормативные правовые акты, договоры, соглашения) Российской Федерации.

3.1.4. Правовое основание финансового обеспечения и расходования средств (нормативные правовые акты, договоры, соглашения) Тверской области.

3.1.5. Код бюджетной классификации (раздел, подраздел)

3.1.6. Объем средств на исполнение расходного обязательства:

Отчетный финансовый год (п - 1) (по плану, по факту исполнения),

Текущий год (п) (план) отражаются бюджетные ассигнования с учетом всех изменений и дополнений, внесенных в Решение о бюджете на текущий год до 01.04.20… г.,

Очередной финансовый год (п+1),

Плановый период (п + 2) и (п+3) (прогноз),

4. Ведение Реестра

4.1. Реестр расходных обязательств муниципального образования Тверской области «Торжокский район» ведется финансовым отделом администрации района по форме согласно приложения к настоящему Порядку.

4.2. Формирование Фрагментов Реестра осуществляется главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Торжокский район» по форме согласно приложения к настоящему Порядку.

4.3. Каждый вновь принятый нормативный правовой акт органов местного самоуправления муниципального образования «Торжокский район», предусматривающий возникновение расходного обязательства, подлежит обязательному включению в Реестр при его формировании.

4.4. Главные распорядители средств бюджета муниципального образования «Торжокский район» ежегодно представляют в финансовый отдел администрации района фрагменты Реестра, составленные в установленной форме (соответствующие приложению) на бумажном носителе в срок не позднее 20 апреля текущего финансового года.

4.5. Финансовый отдел администрации Торжокского района:

4.5.1. Проводит проверку фрагменты Реестра расходного обязательства, представляемых ГРБС в соответствии с настоящим Порядком.

4.5.2. Несоответствие представленного в финансовый отдел фрагмента Реестра требованием настоящего Порядка является основанием для возвращения такого фрагмента Реестра на доработку.

4.5.3. Формирует Реестр расходных обязательств сельских поселений Торжокского района Тверской области.

4.5.4. Ежегодно представляет в Министерство финансов Тверской области в порядке, установленном Министерством финансов Тверской области, сводный реестр расходных обязательств муниципального образования «Торжокский район» , не позднее 01 мая текущего финансового года.

4.5.5. Обеспечивает размещение реестра муниципального образования Торжокский район на сайте администрации муниципального образования «Торжокский район» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Расходные обязательства можно разделить на действующие и принимаемые. К действующим обязательствам относятся те, которые существуют в настоящее время и будут действовать в плановом периоде в соответствии с уже принятыми нормативными актами и заключенными договорами.

Данные обязательства являются достаточно устойчивыми.

Совсем другой характер носят обязательства, которые не действуют на настоящий момент и собираются вводиться в действие лишь в плановом периоде, т.е. принимаемые обязательства. Принимая решение о расходных обязательствах на плановый период, необходимо исходить из следующих подходов:

Первоочередному финансированию подлежать действующие обязательства;

Новые обязательства принимаются в объеме разницы между бюджетом действующих обязательств и реалистично прогнозируемым объемом доходов;

В части принимаемых обязательств в первую очередь необходимо профинансировать обязательства, общие для всех бюджетных учреждений и органов власти - повышение тарифов на коммунальные услуги, рост оплаты труда, а затем уже принимать решение о финансировании капитальных расходов и различных программ;

Если обязательство носит долгосрочный характер, на следующий год оно из принимаемого превращается в действующее: например, если в этом году принята трехлетняя программа благоустройства и озеленения территории, на следующий год она из принимаемого обязательства становится действующим;

Если принимаются новые обязательства капитального характера (строительство либо реконструкция какого-либо объекта), в дальнейшем потребуются средства на текущую эксплуатацию данного объекта, что должно быть предусмотрено в финансовых планах: так, принимая обязательство по строительству новой дороги, необходимо оценивать не только расходы на само строительство, но и прогнозировать, будут ли средства на содержание и ремонт этой дороги.

Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий год, называются бюджетными обязательствами.

С точки зрения требований повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, одна из существенных новаций - раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств (таблица 2).

Таблица 2 - Структура бюджетных обязательств

Еще по теме Действующие и принимаемые расходные обязательства.:

1. 522. Распространяется ли действие ст.402 ГК на случаи совершения работниками кредитора действий по принятию исполнения обязательства?
2. 728. По каким критериям осуществляется отграничение обязательств вследствие неосновательного обогащения от обязательств, возникающих вследствие действий в чужом интересе без поручения?
3. Международно-правовые обязательства принимаются многими странами с расчетом на углубление кризиса самобытной правовой культуры
4. Способы решения проблем для стран, не принимающих или принимающих недостаточные меры противодействия "отмыванию" денег
5. 330. Какова правовая природа действий по исполнению обязательства?
6. 22.1. Понятие и основания возникновения обязательств. Исполнение обязательств. Ответственность за нарушение обязательств
7. 325. Как в современной арбитражной практике трактуется норма ст.307 ГК, устанавливающая, что происходит в силу обязательства, не определяя понятия самого обязательства? Из чего исходят арбитражные суды, говоря об обязательстве? Что они подразумевают под обязательством?
8. Понятие, сущность и значение обязательства. Содержание обязательства. Основание возникновения и виды обязательств.

Бюджет служит источником денежных средств для обеспечения оплаты расходных обязательств соответствующего публично-правового образования.

То есть расходное обязательство – это обязанность выплатить деньги из бюджета на определенные цели или за определенные услуги.

Основные виды расходных обязательств:

Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации)

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом , подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации , за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях (статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»).

Гражданско-правовые обязательства – это расходные обязательства перед физическим, юридическим лицом, другим публично-правовым образованием, субъектом международного права, размер или порядок расчета которых указан в договоре (например, трудовом), государственном (муниципальном) контракте. Эти обязательства закреплены законами и положениями в виде полномочий и функций органов власти (казенных учреждений), однако объем обязательств этими законами и положениями не определен. Объем устанавливается через заключение государственных (муниципальных) контрактов и трудовых соглашений. Требования к объему, качеству, условиям, порядку и результату оказания услуг формулируются в государственном (муниципальном) задании. Для этого вида обязательств предварительно нужно определить возможности (лимиты) их принятия и исполнения, т.е. они могут и должны быть лимитированы бюджетной сметой.

К гражданско-правовым обязательствам относятся также все затраты, которые производятся для того, чтобы обеспечить предоставление государственных услуг. Например, ремонт, зарплата учителя. Ее, размер указан в трудовом договоре, а не в НПА.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), казенными учреждениями, иными юридическими лицами (статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»).

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»).

ЭТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ (В ЧАСТИ ВЫПЛАТ)

Любое расходное обязательство имеет несколько «жизненных» этапов. Эти этапы, согласно Бюджетному кодексу, считаются этапами исполнения бюджета по расходам.

Этапы исполнения бюджета по расходам (в части выплат) (статья 219 БК РФ «Исполнение бюджетов по расходам) :

o Принятие бюджетных обязательств;

o Подтверждение денежных обязательств;

o Санкционирование оплаты денежных обязательств;

o Подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»). Выплаты по расходным обязательствам запланированы в законе (решении) о бюджете. Расходное обязательство становится бюджетным с первого января, когда вступает в силу закон о бюджете.

1. Принятие бюджетных обязательств:

• Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением публичных нормативных обязательств) в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств –гражданско-правовые обязательства ;
• Получатель принимает бюджетные обязательства по исполнению публичных нормативных обязательств после предусмотрения в законе (решении) о бюджете, ином правовом акте, соглашении бюджетных ассигнований на исполнение бюджетных обязательств в пределах доведенных до получателя бюджетных средств в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Т.е. расходное обязательство превращается в принятое бюджетное обязательство после того, как в законе (решении) о бюджете, сводной бюджетной росписи предусматриваются средства для его исполнения, а также при заключении получателем бюджетных средств государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой. «Момент превращения» зависит от вида расходного обязательства.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»).

2. Подтверждение денежных обязательств - составление платежных и иных документов (документы исполнения: счет-фактура и пр.), необходимых для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, составление платежных документов.

Т.е. бюджетное обязательство переходит в денежное после того, как получатель бюджетных средств подтвердит свою обязанность уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства, в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки (подпишет документы исполнения) или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. Например, составит платежное поручение на оплату услуг.

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств. Составленные п/п должны быть проверены на соответствие плановым показателям, на наличие денег на счетах, на правомерность сделки. После всех этих проверок платежки могут быть санкционированы к оплате, то есть одобрены финансовым органом или Федеральным казначейством (в зависимости от того, кто выполняет полномочия по санкционированию). Санкционирование – это просто разрешительная подпись, которая разрешает дальнейшее движение документа.

• Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;
• Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований (т.е. без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие, т.к. бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона).

Санкционированные к оплате платежные документы отправляются в банк. На основании этих документов банк списывает деньги с единого счета бюджета на расчетный счет получателя.

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Рис.3.1. Процедура исполнения бюджета по расходам в разрезе основных видов расходных обязательств

Выплаты из бюджета совершаются не только в рамках расходов бюджетов, но и в рамках выплат по кредитам и другим привлеченным источникам.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета (в части выплат из бюджета) осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса. Санкционирование оплаты денежных обязательств подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета) .

Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Поделиться в социальных сетях

Дата публикации: 22.06.2018

Дата изменения: 22.06.2018

Прикрепленный файл: docx, 62.13 кБ

19 Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Общие положения Настоящие Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства? оссийской Федерации от 24.03.2018 № 326, и пунктом 49 графика подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, доведенного поручением Правительства? оссийской Федерации от 28.03.2018 № ИШ-П13-1716 (далее – График), в целях формирования реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств федерального бюджета) и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств бюджетов фондов) (далее при совместном упоминании – реестр расходных обязательств). ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов составляются с целью учета расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации, и определения объема средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, необходимого для их исполнения. Порядок составления реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов? еестр расходных обязательств включает в себя информацию:а) о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;б) об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на исполнение расходных обязательств? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, распределенных по главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов. ? еестр расходных обязательств состоит из двух частей:реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, отнесенных к государственной тайне;реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне. ? еестр расходных обязательств формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – информационная система) в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица).? еестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне, формируется с использованием специального программного обеспечения информационной системы, предоставляемого Министерством финансов? оссийской Федерации. ? еестр расходных обязательств составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов? оссийской Федерации от 27.02.2017 № 24н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации)», в тыс. рублей до одного знака после запятой с учетом следующих рекомендаций:6.1. Заголовочная часть реестра расходных обязательств не заполняется. В информационной системе данные о наименовании и коде главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) по классификации расходов бюджетов указываются автоматически и не подлежат изменению.6.2. В реестре расходных обязательств сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, отражаются в виде двух уровней:федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы? оссийской Федерации, Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации (далее – НПА первого уровня);нормативные правовые акты Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, устанавливающие направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов (далее – НПА второго уровня).6.3. В графах 1-19 реестра расходных обязательств указываются в разрезе разделов, подразделов и целевых статей кодов классификации расходов бюджетов:код строки (графа 1);реквизиты и ссылка на НПА первого уровня (графы 2-10);реквизиты и ссылка на НПА второго уровня (графы 11-19);6.4. В графах 2-10 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА первого уровня. В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав), статей, частей (пунктов), графа 10 реестра расходных обязательств может не заполняться.6.5. В качестве НПА первого уровня в графах 2-10 реестра расходных обязательств указываются:6.5.1. В части расходных обязательств по обеспечению функций государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации); выплатам по оплате труда работников государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации); страховым взносам в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации; закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений; исполнению судебных актов; уплате налогов, сборов и иных платежей; предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям – законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) («отраслевые» законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации), осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в «отраслевом» законе).6.5.2. В части расходных обязательств по обеспечению функций находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных организаций науки и образования, осуществляющих научно-исследовательскую и образовательную деятельность в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти – федеральные законы, предусматривающие возможность создания федеральными органами исполнительной власти научных и образовательных организаций (Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в? оссийской Федерации»).6.5.3. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных законодательными актами? оссийской Федерации или Указами Президента? оссийской Федерации – законы и Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие соответствующие публичные нормативные обязательства. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами Правительства? оссийской Федерации, а также иных расходных обязательств по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению – законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:в части социальной поддержки граждан, имеющих детей – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;в части социальной поддержки инвалидов – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в? оссийской Федерации».6.5.4. В части расходных обязательств, связанных с осуществлением взносов в международные организации, обусловленных международными договорами? оссийской Федерации, – «отраслевые» законодательные акты? оссийской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, либо федеральные законы о ратификации международных договоров в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.6.6. Не допускается приведение в качестве НПА первого уровня законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс? оссийской Федерации);бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс? оссийской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;трудовых отношений (Трудовой кодекс? оссийской Федерации);отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в? оссийской Федерации (Налоговый кодекс? оссийской Федерации);деятельности и общих полномочий Правительства? оссийской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве? оссийской Федерации»); обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров? оссийской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах? оссийской Федерации»);отношений, связанных с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в? оссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).Также не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.В случаях, когда вышеуказанные акты, наряду с общими положениями, содержат отдельные нормы, предусматривающие необходимость осуществления конкретных расходов федеральными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации) и учреждениями, они могут быть указаны в качестве НПА первого уровня (с обязательным приведением ссылок на конкретные разделы/главы, статьи, части/пункты, подпункты, абзацы указанных НПА). Например, Трудовой кодекс? оссийской Федерации может быть указан в качестве НПА первого уровня в случае применения положений его статьи 325, предусматривающей необходимость оплаты федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями работникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающим членам их семей стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно.6.7. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации расходов бюджетов, в реестре расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны все соответствующие НПА первого уровня. Например, в части расходов на содержание специальных объектов в рамках мобилизационной подготовки органов государственной власти в качестве НПА первого уровня должны быть указаны Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в? оссийской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».6.8. В графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава, приложение), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА второго уровня. В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав, приложений), статей, частей (пунктов) графа 19 реестра расходных обязательств может не заполняться.6.9. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, которыми закреплены конкретные направления финансирования в рамках целевой статьи классификации расходов бюджетов. Указанные акты должны содержать положения, позволяющие установить, что соответствующие главные распорядители средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) наделены полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на очередной финансовый год и на плановый период, с приведением ссылок на положения данных нормативных правовых актов, устанавливающие их полномочия и (или) определяющие полномочия по осуществлению ими расходов в соответствии с установленными видами деятельности.При этом полномочия, функции главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), установленные указанными нормативными правовыми актами, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня. При отсутствии указанных нормативных правовых актов в реестре расходных обязательств федерального бюджета приводятся постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, определенные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.В реестре расходных обязательств федерального бюджета допускается приведение правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета, в случаях, установленных пунктом 6.12 Методических рекомендаций.6.10. В случае, когда положение о федеральном органе исполнительной власти утверждено Указом Президента? оссийской Федерации, допускается приведение такого указа в качестве НПА первого уровня в дополнение к соответствующему законодательному акту. При этом в случае отсутствия постановлений Правительства? оссийской Федерации и ведомственных актов нормативного характера, определяющих указанный федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение соответствующего расходного обязательства, графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться.В таблице ниже приведены типовые примеры указания норм акта, утверждающего положение о федеральном органе исполнительной власти, в качестве НПА второго уровня при отсутствии постановления Правительства? оссийской Федерации, определяющего федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение расходного обязательства.ТаблицаВид расходовНорма положения о ФОИВ, определяющая: выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации и иных обязательных платежей 2) финансовое обеспечение расходов на содержание ФОИВ за счет средств федерального бюджета.выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации и иных обязательных платежей по смете подведомственных казенных учреждений 1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; 2) полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций.субсидии иным НКО, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, бюджетные инвестиции? функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функцийзакупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужддополнительное профессиональное образование организация дополнительного профессионального образования взносы в международные организациимеждународное сотрудничество 6.11. В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.6.12. В отношении расходных обязательств, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций и предоставлением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности? оссийской Федерации, предоставлением юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и пунктом 3 статьи 78.3 Бюджетного кодекса? оссийской Федерации, и бюджетных инвестиций, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса? оссийской Федерации (далее - расходы на капитальные вложения), в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня указываются принятые в установленных Правительством? оссийской Федерации порядках решения в форме:постановлений Правительства? оссийской Федерации (правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета) об осуществлении расходов на капитальные вложения;постановлений Правительства? оссийской Федерации об утверждении федеральных целевых программ, предусматривающих расходы на капитальные вложения.6.13. В случае если имеется несколько нормативных правовых актов, наделяющих главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), то в графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке указываются все соответствующие НПА второго уровня. 6.14. Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня:? распоряжений Правительства? оссийской Федерации;? постановлений Правительства? оссийской Федерации об утверждении государственных программ? оссийской Федерации, федеральных целевых программ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.12 Методических рекомендаций, а также случаев, когда указанными постановлениями Правительства? оссийской Федерации утверждаются правила предоставления субсидий из федерального бюджета, определяющие в том числе главных распорядителей средств федерального бюджета, уполномоченных на предоставление данных субсидий (в этом случае в качестве НПА второго уровня могут указываться постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие правила предоставления соответствующих субсидий);? нормативных правовых актов общего методического характера (например, постановления Правительства? оссийской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности? оссийской Федерации за счет средств федерального бюджета», от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и т.п.).? договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти (органами государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) их полномочий,? договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени? оссийской Федерации.6.15. Допускается временное приведение в качестве НПА второго уровня проектов нормативных правовых (правовых) актов, предусматривающих возникновение (принятие) новых расходных обязательств? оссийской Федерации в планируемом периоде. В этом случае в графе 11 реестра расходных обязательств указывается вид разрабатываемого нормативного правового (правового) акта и – в скобках – слово «проект», в графе 12 приводится наименование проекта нормативного правового (правового) акта, в графе 13 указывается предполагаемая дата принятия нормативного правового (правового) акта, в графе 14 указываются прочерки «---».После утверждения нормативного правового (правового) акта информация об НПА второго уровня подлежит уточнению путем направления в Министерство финансов? оссийской Федерации предложения на изменение (дополнение) элементов справочника в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего нормативного правового (правового) акта.6.16. Графы 2 и 11 реестра расходных обязательств заполняются на основании справочника «Виды нормативных документов», ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации.6.17. В случае если нормативный правовой (правовой) акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, в соответствующих графах 3, 5, 12 и 14 реестра расходных обязательств, не содержащего сведения, отнесенные к государственной тайне, указывается слово «секретно» (в графах 5, 14 допускается указание номера нормативного правового (правового) акта), при этом графы 6-10, 15-19 не заполняются.В случае если нормативный правовой (правовой) акт имеет гриф «для служебного пользования» в реестре расходных обязательств, не содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне:в графах 5, 14 указывается номер нормативного правового (правового) акта со словом «ДСП» (в формате «№ ХХХ ДСП»);в графах 3, 12 указывается наименование нормативного правового (правового) акта. При этом с целью ограничения раскрытия основной информации (объем финансирования, цель расходования средств, объект финансирования, главный распорядитель средств, осуществляющий расходы и т.п.) допускается сокращение наименования акта.В реестре расходных обязательств, содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне, реквизиты соответствующих нормативных правовых (правовых) актов указываются полностью, при этом допускается незаполнение граф 6-10 и 15-19.6.18. Для целевой статьи классификации расходов бюджетов, соответствующей публичному нормативному обязательству? оссийской Федерации, в графах 11-19 реестра расходных обязательств указываются реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство, и номера его разделов (глав), статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев, соответствующие правовому основанию возникновения данного публичного нормативного обязательства, указанному в справочнике «Перечень публичных нормативных обязательств? оссийской Федерации», ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации.6.19. Отсутствие в реестре расходных обязательств данных об НПА первого и (или) второго уровней по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности правомерности осуществления данных расходов за счет средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) (за исключением случаев в отношении НПА второго уровня, приведенных в пункте 6.20 Методических рекомендаций). В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в законодательные и иные нормативные правовые (правовые) акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестре расходных обязательств в качестве правовых оснований для их возникновения (принятия).6.20. В случае если НПА первого уровня, приведенный в реестре расходных обязательств, устанавливает конкретное расходное обязательство органа государственной власти (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации), то есть содержит норму прямого действия (не требующую дополнительного правового регулирования подзаконными актами), в соответствии с которой бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства должны быть предусмотрены конкретному главному распорядителю средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться (НПА второго уровня может не приводиться). Данное положение распространяется только на расходные обязательства постоянного действия (исполнение которых не ограничено определенным периодом времени). Например, законодательные акты и Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие публичные нормативные обязательства.6.21. В графах 20-32 реестра расходных обязательств указываются в разрезе расходных обязательств? оссийской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов:код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) по классификации расходов бюджетов (графа 20);код раздела по классификации расходов бюджетов (графа 21);код подраздела по классификации расходов бюджетов (графа 22);код и наименование программного (непрограммного) направления целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 23 и 24);код и наименование подпрограммы целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 25 и 26);код и наименование основного мероприятия целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 27 и 28);код и наименование направления расходов целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 29 и 30);код и наименование вида расходов классификации расходов бюджетов (графы 31 и 32) с детализацией до подгруппы и элемента вида расходов.6.22. Графы 20-32 реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически.6.23. В графах 33-35 реестра расходных обязательств:указывается в разрезе расходных обязательств? оссийской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов, объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства соответственно в очередном финансовом году, первом и втором годах планового периода;приводится распределение бюджетных ассигнований на очередной 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств. Графы 33-35 реестра расходных обязательств в информационной системе заполняются автоматически по результатам заполнения соответствующих обоснований бюджетных ассигнований по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.6.24. В графе 20 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств приводится код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации).6.25. Графы 33-35 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически как сумма значений по всем кодам бюджетной классификации расходов соответствующей графы реестра расходных обязательств. Объемы бюджетных ассигнований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов формируются по результатам заполнения обоснований бюджетных ассигнований на соответствующий период, порядок составления которых определен приказами Министерства финансов? оссийской Федерации от 31.12.2016 № 261н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований» (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов? оссийской Федерации от 21.06.2018 № 142н) и от 28.12.2017 № 257н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации». Для формирования реестра расходных обязательств используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации. Изменение (дополнение) отдельных элементов классификаторов, реестров и справочников осуществляется на основании заявок, формируемых главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) и направляемых в Министерство финансов? оссийской Федерации в порядке, определенном в разделе III Методических рекомендаций. ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации одновременно с направлением в Министерство финансов? оссийской Федерации предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственных программ и непрограммные направления деятельности в соответствии с пунктом 65 Графика. ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство труда и социальной защиты? оссийской Федерации (в части Пенсионного фонда? оссийской Федерации и Фонда социального страхования? оссийской Федерации) и Министерство здравоохранения? оссийской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) в соответствии с пунктом 86 Графика.Согласованные с Министерством труда и социальной защиты? оссийской Федерации (в части Пенсионного фонда? оссийской Федерации и Фонда социального страхования? оссийской Федерации) и Министерством здравоохранения? оссийской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации в соответствии с пунктом 89 Графика. ? еестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, представляется в Министерство финансов? оссийской Федерации в форме бумажного документа, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченным лицом), и в электронном виде с соблюдением законодательства? оссийской Федерации о защите государственной тайны. Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет проверку и принятие реестра расходных обязательств в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил ведения реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, утвержденных постановлением Правительства? оссийской Федерации от 07.07.2014 № 621. При осуществлении проверки реестра расходных обязательств Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет проверку:заполнения всех полей реестра расходных обязательств;отражения в реестре расходных обязательств информации о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах? оссийской Федерации, Указах Президента? оссийской Федерации, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 6 Методических рекомендаций;корректность отражения в реестре расходных обязательств информации о нормативных правовых (правовых) актах Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, устанавливающих направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов;соответствия объемов бюджетных ассигнований, приведенных в реестре расходных обязательств федерального бюджета, предельным базовым объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на реализацию государственных программ? оссийской Федерации (направлений деятельности, не входящих в государственные программы? оссийской Федерации), по главному распорядителю средств федерального бюджета, расчет которых доведен в соответствии с пунктом 48 Графика (с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов). Скорректированные по итогам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период несогласованных вопросов по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и (или) их распределению и по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации в течение 3 рабочих дней после принятия указанных решений. Порядок изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств Изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств, осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации на основании предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований (далее – предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов). Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов формируются главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) в информационной системе в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица). Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, не содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне, направляются в Министерство финансов? оссийской Федерации в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица) в информационной системе. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются в департамент Министерства финансов? оссийской Федерации, курирующий соответствующие расходы, в форме бумажного документа, оформленного на бланке организации, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета? (уполномоченным лицом) в установленном законодательством порядке. Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет рассмотрение предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе в срок, не превышающий три рабочих дня со дня их получения. При положительном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов. При отрицательном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов? оссийской Федерации формирует соответствующую резолюцию с указанием причин отклонения. ? езультаты рассмотрения предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются Министерством финансов? оссийской Федерации в форме бумажного документа в установленном законодательством порядке. Справочники, реестры и классификаторы, используемые в специальном программном обеспечении информационной системы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, с учетом согласованных Министерством финансов? оссийской Федерации изменений (дополнений) доводятся до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленном порядке. Для изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов используются пять видов предложений:предложение на добавление нового кода классификации расходов бюджетов (приложение № 1 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (добавление/исключение) справочников направлений расходов и целевых статей расходов классификации расходов бюджетов (приложения № 2-3 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (дополнение) элементов справочника (приложение № 4 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (добавление/исключение) справочников основных мероприятий и подпрограмм государственной программы? оссийской Федерации (приложения № 5-6 к Методическим рекомендациям);предложение на редактирование НПА кода классификации расходов бюджетов (приложение № 7 к Методическим рекомендациям). Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов формируются в информационной системе с учетом следующих рекомендаций:22.1. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов содержат следующие разделы: «Сведения о предложении», «Информация о предложении», «Предложение», «Нормативные правовые акты» и «Файлы».22.2. ? аздел «Сведения о предложении» содержит сведения о наименовании главного распорядителя средств соответствующего бюджета, фамилии, имени, отчестве, структурном подразделении и должности, контактном телефоне, адресе электронной почты представителя главного распорядителя средств соответствующего бюджета, формирующего предложение, и заполняются автоматически, на основании информации, предоставленной главным распорядителем средств соответствующего бюджета при регистрации пользователей информационной системы.22.3. ? аздел «Информация о предложении» содержит сведения о виде предложения, бюджетном цикле, этапе бюджетного цикла, департаменте Министерства финансов? оссийской Федерации, курирующем расходы, типе бюджета, и заполняются главным распорядителем средств соответствующего бюджета путем выбора информации из соответствующих справочников. ? аздел «Информация о предложении» содержит краткое содержание предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров, классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета в ручном режиме.22.4. ? аздел «Предложение» содержит сведения о? вносимых изменениях в информацию о кодах бюджетной классификации? оссийской Федерации и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочников бюджетной классификации? оссийской Федерации: «Направления расходов», «Целевые статьи», «Основные мероприятия», «Подпрограммы», «? аздел/Подраздел», «Вид расходов», формирование и ведение которых осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации, или путем ввода информации о коде и наименовании элемента бюджетной классификации? оссийской Федерации в ручном режиме.22.5. ? аздел «Нормативные правовые акты» содержит сведения о нормативных правовых (правовых) актах, являющихся основанием для изменения (дополнения, исключения) справочников, реестров и классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочника «Нормативные правовые акты», формирование и ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации, или путем ввода сведений в ручном режиме.22.6. В разделе «Файлы» главным распорядителем средств соответствующего бюджета прикрепляются файлы, содержащие материалы, обосновывающие предложение на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов. Информационное обеспечение при работе в информационной системе Министерством финансов? оссийской Федерации обеспечивается техническое сопровождение главных распорядителей средств соответствующего бюджета по телефону службы поддержки 8 800 250-12-17 или путем направления заявки в разделе «Техническая поддержка / Обращения в техническую поддержку» информационной системы. ? уководство пользователя по формированию предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе для главных распорядителей средств соответствующего бюджета размещено в подразделе «Часто задаваемые вопросы» раздела «Техническая поддержка» информационной системы: Предложения по внесению изменений в НСИ / Документы и справочники / Предложение по внесению изменений в НСИ, а также на официальном сайте Министерства финансов? оссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе: Информационные системы Минфина? оссии / Подсистема бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет».

Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326, и пунктом 49 графика подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, доведенного поручением Правительства Российской Федерации от 28.03.2018 № ИШ-П13-1716 (далее – График), в целях формирования реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств федерального бюджета) и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств бюджетов фондов) (далее при совместном упоминании – реестр расходных обязательств).

2. Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовсоставляются с целью учета расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и определения объема средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, необходимого для их исполнения.

II. Порядок составления реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

3. Реестр расходных обязательств включает в себя информацию:

а) о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

б) об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, распределенных по главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов.

4. Реестр расходных обязательств состоит из двух частей:

реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, отнесенных
к государственной тайне;

реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные
к государственной тайне.

5. Реестр расходных обязательств формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – информационная система) в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица).

Реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне, формируется с использованием специального программного обеспечения информационной системы, предоставляемого Министерством финансов Российской Федерации.

6. Реестр расходных обязательств составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2017 № 24н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)», в тыс. рублей до одного знака после запятой с учетом следующих рекомендаций:

6.1. Заголовочная часть реестра расходных обязательств не заполняется.

В информационной системе данные о наименовании и коде главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) по классификации расходов бюджетов указываются автоматически и не подлежат изменению.

6.2. В реестре расходных обязательств сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, отражаются в виде двух уровней:

федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации (далее – НПА первого уровня);

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, устанавливающие направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов (далее – НПА второго уровня).

6.3. В графах 1-19 реестра расходных обязательств указываются в разрезе разделов, подразделов и целевых статей кодов классификации расходов бюджетов:

код строки (графа 1);

6.4. В графах 2-10 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА первого уровня.

В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав), статей, частей (пунктов), графа 10 реестра расходных обязательств может не заполняться.

6.5. В качестве НПА первого уровня в графах 2-10 реестра расходных обязательств указываются:

6.5.1. В части расходных обязательств по обеспечению функций государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); выплатам по оплате труда работников государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации; закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений; исполнению судебных актов; уплате налогов, сборов и иных платежей; предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям – законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) («отраслевые» законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации), осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в «отраслевом» законе).

6.5.2. В части расходных обязательств по обеспечению функций находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных организаций науки и образования, осуществляющих научно-исследовательскую и образовательную деятельность в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти – федеральные законы, предусматривающие возможность создания федеральными органами исполнительной власти научных и образовательных организаций (Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

6.5.3. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных законодательными актами Российской Федерации или Указами Президента Российской Федерации – законы и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие соответствующие публичные нормативные обязательства.

В части публичных нормативных обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также иных расходных обязательств по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению – законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:

в части социальной поддержки граждан, имеющих детей – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

в части социальной поддержки инвалидов – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

6.5.4. В части расходных обязательств, связанных с осуществлением взносов в международные организации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, – «отраслевые» законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, либо федеральные законы о ратификации международных договоров в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.

6.6. Не допускается приведение в качестве НПА первого уровня законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:

правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс Российской Федерации);

бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс Российской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;

трудовых отношений (Трудовой кодекс Российской Федерации);

отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации (Налоговый кодекс Российской Федерации);

деятельности и общих полномочий Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»);

обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»);

отношений, связанных с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Также не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.

В случаях, когда вышеуказанные акты, наряду с общими положениями, содержат отдельные нормы, предусматривающие необходимость осуществления конкретных расходов федеральными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) и учреждениями, они могут быть указаны в качестве НПА первого уровня (с обязательным приведением ссылок на конкретные разделы/главы, статьи, части/пункты, подпункты, абзацы указанных НПА). Например, Трудовой кодекс Российской Федерации может быть указан в качестве НПА первого уровня в случае применения положений его статьи 325, предусматривающей необходимость оплаты федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями работникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающим членам их семей стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно.

6.7. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации расходов бюджетов, в реестре расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны все соответствующие НПА первого уровня. Например, в части расходов на содержание специальных объектов в рамках мобилизационной подготовки органов государственной власти в качестве НПА первого уровня должны быть указаны Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

6.8. В графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава, приложение), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА второго уровня.

В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав, приложений), статей, частей (пунктов) графа 19 реестра расходных обязательств может не заполняться.

6.9. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, которыми закреплены конкретные направления финансирования в рамках целевой статьи классификации расходов бюджетов. Указанные акты должны содержать положения, позволяющие установить, что соответствующие главные распорядители средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) наделены полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на очередной финансовый год и на плановый период, с приведением ссылок на положения данных нормативных правовых актов, устанавливающие их полномочия и (или) определяющие полномочия по осуществлению ими расходов в соответствии с установленными видами деятельности.

При этом полномочия, функции главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), установленные указанными нормативными правовыми актами, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.

При отсутствии указанных нормативных правовых актов в реестре расходных обязательств федерального бюджета приводятся постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.

При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, определенные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.

В реестре расходных обязательств федерального бюджета допускается приведение правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета, в случаях, установленных пунктом 6.12 Методических рекомендаций.

6.10. В случае, когда положение о федеральном органе исполнительной власти утверждено Указом Президента Российской Федерации, допускается приведение такого указа в качестве НПА первого уровня в дополнение к соответствующему законодательному акту. При этом в случае отсутствия постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных актов нормативного характера, определяющих указанный федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение соответствующего расходного обязательства, графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться.

В таблице ниже приведены типовые примеры указания норм акта, утверждающего положение о федеральном органе исполнительной власти, в качестве НПА второго уровня при отсутствии постановления Правительства Российской Федерации, определяющего федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение расходного обязательства.

6.11. В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.

6.12. В отношении расходных обязательств, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций и предоставлением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, предоставлением юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и пунктом 3 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и бюджетных инвестиций, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - расходы на капитальные вложения), в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня указываются принятые в установленных Правительством Российской Федерации порядках решения в форме:

постановлений Правительства Российской Федерации (правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета) об осуществлении расходов на капитальные вложения;

постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ, предусматривающих расходы на капитальные вложения.

6.13. В случае если имеется несколько нормативных правовых актов, наделяющих главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), то в графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке указываются все соответствующие НПА второго уровня.

6.14. Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня:

Распоряжений Правительства Российской Федерации;

Постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.12 Методических рекомендаций, а также случаев, когда указанными постановлениями Правительства Российской Федерации утверждаются правила предоставления субсидий из федерального бюджета, определяющие в том числе главных распорядителей средств федерального бюджета, уполномоченных на предоставление данных субсидий (в этом случае в качестве НПА второго уровня могут указываться постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие правила предоставления соответствующих субсидий);

Нормативных правовых актов общего методического характера (например, постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета», от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и т.п.).

Договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти (органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) их полномочий, договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени Российской Федерации.

6.15. Допускается временное приведение в качестве НПА второго уровня проектов нормативных правовых (правовых) актов, предусматривающих возникновение (принятие) новых расходных обязательств Российской Федерации в планируемом периоде.

В этом случае в графе 11 реестра расходных обязательств указывается вид разрабатываемого нормативного правового (правового) акта и – в скобках – слово «проект», в графе 12 приводится наименование проекта нормативного правового (правового) акта, в графе 13 указывается предполагаемая дата принятия нормативного правового (правового) акта, в графе 14 указываются прочерки «---».

После утверждения нормативного правового (правового) акта информация об НПА второго уровня подлежит уточнению путем направления в Министерство финансов Российской Федерации предложения на изменение (дополнение) элементов справочника в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего нормативного правового (правового) акта.

6.16. Графы 2 и 11 реестра расходных обязательств заполняются на основании справочника «Виды нормативных документов», ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

6.17. В случае если нормативный правовой (правовой) акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, в соответствующих графах 3, 5, 12 и 14 реестра расходных обязательств, не содержащего сведения, отнесенные к государственной тайне, указывается слово «секретно» (в графах 5, 14 допускается указание номера нормативного правового (правового) акта), при этом графы 6-10, 15-19 не заполняются.

В случае если нормативный правовой (правовой) акт имеет гриф «для служебного пользования» в реестре расходных обязательств, не содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне:

в графах 5, 14 указывается номер нормативного правового (правового) акта со словом «ДСП» (в формате «№ ХХХ ДСП»);

в графах 3, 12 указывается наименование нормативного правового (правового) акта. При этом с целью ограничения раскрытия основной информации (объем финансирования, цель расходования средств, объект финансирования, главный распорядитель средств, осуществляющий расходы и т.п.) допускается сокращение наименования акта.

В реестре расходных обязательств, содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне, реквизиты соответствующих нормативных правовых (правовых) актов указываются полностью, при этом допускается незаполнение граф 6-10 и 15-19.

6.18. Для целевой статьи классификации расходов бюджетов, соответствующей публичному нормативному обязательству Российской Федерации, в графах 11-19 реестра расходных обязательств указываются реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство, и номера его разделов (глав), статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев, соответствующие правовому основанию возникновения данного публичного нормативного обязательства, указанному в справочнике «Перечень публичных нормативных обязательств Российской Федерации», ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

6.19. Отсутствие в реестре расходных обязательств данных об НПА первого и (или) второго уровней по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности правомерности осуществления данных расходов за счет средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) (за исключением случаев в отношении НПА второго уровня, приведенных в пункте 6.20 Методических рекомендаций). В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в законодательные и иные нормативные правовые (правовые) акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестре расходных обязательств в качестве правовых оснований для их возникновения (принятия).

6.20. В случае если НПА первого уровня, приведенный в реестре расходных обязательств, устанавливает конкретное расходное обязательство органа государственной власти (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации), то есть содержит норму прямого действия (не требующую дополнительного правового регулирования подзаконными актами), в соответствии с которой бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства должны быть предусмотрены конкретному главному распорядителю средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться (НПА второго уровня может не приводиться). Данное положение распространяется только на расходные обязательства постоянного действия (исполнение которых не ограничено определенным периодом времени). Например, законодательные акты и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие публичные нормативные обязательства.

6.21. В графах 20-32 реестра расходных обязательств указываются в разрезе расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов:

код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) по классификации расходов бюджетов (графа 20);

код раздела по классификации расходов бюджетов (графа 21);

код подраздела по классификации расходов бюджетов (графа 22);

код и наименование программного (непрограммного) направления целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 23 и 24);

код и наименование подпрограммы целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 25 и 26);

код и наименование основного мероприятия целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 27 и 28);

код и наименование направления расходов целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 29 и 30);

код и наименование вида расходов классификации расходов бюджетов (графы 31 и 32) с детализацией до подгруппы и элемента вида расходов.

6.22. Графы 20-32 реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически.

6.23. В графах 33-35 реестра расходных обязательств:

указывается в разрезе расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов, объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства соответственно в очередном финансовом году, первом и втором годах планового периода;

приводится распределение бюджетных ассигнований на очередной 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.

Графы 33-35 реестра расходных обязательств в информационной системе заполняются автоматически по результатам заполнения соответствующих обоснований бюджетных ассигнований по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.

6.24. В графе 20 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств приводится код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).

6.25. Графы 33-35 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически как сумма значений по всем кодам бюджетной классификации расходов соответствующей графы реестра расходных обязательств.

7. Объемы бюджетных ассигнований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов формируются по результатам заполнения обоснований бюджетных ассигнований на соответствующий период, порядок составления которых определен приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 261н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований» (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2018 № 142н) и от 28.12.2017 № 257н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

8. Для формирования реестра расходных обязательств используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

9. Изменение (дополнение) отдельных элементов классификаторов, реестров и справочников осуществляется на основании заявок, формируемых главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и направляемых в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, определенном в разделе III Методических рекомендаций.

10. Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с направлением в Министерство финансов Российской Федерации предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственных программ и непрограммные направления деятельности в соответствии с пунктом 65 Графика.

Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) и Министерство здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) в соответствии с пунктом 86 Графика.

Согласованные с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) и Министерством здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 89 Графика.

11. Реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, представляется в Министерство финансов Российской Федерации в форме бумажного документа, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченным лицом), и в электронном виде с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

12. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет проверку и принятие реестра расходных обязательств в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2014 № 621.

13. При осуществлении проверки реестра расходных обязательств Министерство финансов Российской Федерации осуществляет проверку:

заполнения всех полей реестра расходных обязательств;

отражения в реестре расходных обязательств информации о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 6 Методических рекомендаций;

корректность отражения в реестре расходных обязательств информации о нормативных правовых (правовых) актах Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, устанавливающих направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов;

соответствия объемов бюджетных ассигнований, приведенных в реестре расходных обязательств федерального бюджета, предельным базовым объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на реализацию государственных программ Российской Федерации (направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации), по главному распорядителю средств федерального бюджета, расчет которых доведен в соответствии с пунктом 48 Графика (с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов).

14. Скорректированные по итогам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период несогласованных вопросов по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и (или) их распределению и по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после принятия указанных решений.

III. Порядок изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств

15. Изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований (далее – предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов).

16. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов формируются главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) в информационной системе в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица).

17. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, не содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне, направляются в Министерство финансов Российской Федерации в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица) в информационной системе.

18. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются в департамент Министерства финансов Российской Федерации, курирующий соответствующие расходы, в форме бумажного документа, оформленного на бланке организации, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченным лицом) в установленном законодательством порядке.

19. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет рассмотрение предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе в срок, не превышающий три рабочих дня со дня их получения. При положительном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов Российской Федерации осуществляет изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов. При отрицательном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов Российской Федерации формирует соответствующую резолюцию с указанием причин отклонения.

20. Результаты рассмотрения предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются Министерством финансов Российской Федерации в форме бумажного документа в установленном законодательством порядке. Справочники, реестры и классификаторы, используемые в специальном программном обеспечении информационной системы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, с учетом согласованных Министерством финансов Российской Федерации изменений (дополнений) доводятся до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленном порядке.

21. Для изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов используются пять видов предложений:

предложение на добавление нового кода классификации расходов бюджетов (приложение № 1 к Методическим рекомендациям);

предложение на изменение (добавление/исключение) справочников направлений расходов и целевых статей расходов классификации расходов бюджетов (приложения № 2-3 к Методическим рекомендациям);

предложение на изменение (дополнение) элементов справочника (приложение № 4 к Методическим рекомендациям);

предложение на изменение (добавление/исключение) справочников основных мероприятий и подпрограмм государственной программы Российской Федерации (приложения № 5-6 к Методическим рекомендациям);

предложение на редактирование НПА кода классификации расходов бюджетов (приложение № 7 к Методическим рекомендациям).

22. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов формируются в информационной системе с учетом следующих рекомендаций:

22.1. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов содержат следующие разделы: «Сведения о предложении», «Информация о предложении», «Предложение», «Нормативные правовые акты» и «Файлы».

22.2. Раздел «Сведения о предложении» содержит сведения о наименовании главного распорядителя средств соответствующего бюджета, фамилии, имени, отчестве, структурном подразделении и должности, контактном телефоне, адресе электронной почты представителя главного распорядителя средств соответствующего бюджета, формирующего предложение, и заполняются автоматически, на основании информации, предоставленной главным распорядителем средств соответствующего бюджета при регистрации пользователей информационной системы.

22.3. Раздел «Информация о предложении» содержит сведения о виде предложения, бюджетном цикле, этапе бюджетного цикла, департаменте Министерства финансов Российской Федерации, курирующем расходы, типе бюджета, и заполняются главным распорядителем средств соответствующего бюджета путем выбора информации из соответствующих справочников. Раздел «Информация о предложении» содержит краткое содержание предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров, классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета в ручном режиме.

22.4. Раздел «Предложение» содержит сведения о вносимых изменениях в информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочников бюджетной классификации Российской Федерации: «Направления расходов», «Целевые статьи», «Основные мероприятия», «Подпрограммы», «Раздел/Подраздел», «Вид расходов», формирование и ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, или путем ввода информации о коде и наименовании элемента бюджетной классификации Российской Федерации в ручном режиме.

22.5. Раздел «Нормативные правовые акты» содержит сведения о нормативных правовых (правовых) актах, являющихся основанием для изменения (дополнения, исключения) справочников, реестров и классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочника «Нормативные правовые акты», формирование и ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, или путем ввода сведений в ручном режиме.

22.6. В разделе «Файлы» главным распорядителем средств соответствующего бюджета прикрепляются файлы, содержащие материалы, обосновывающие предложение на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов.

IV. Информационное обеспечение при работе в информационной системе

23. Министерством финансов Российской Федерации обеспечивается техническое сопровождение главных распорядителей средств соответствующего бюджета по телефону службы поддержки 8 800 250-12-17 или путем направления заявки в разделе «Техническая поддержка / Обращения в техническую поддержку» информационной системы.

24. Руководство пользователя по формированию предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе для главных распорядителей средств соответствующего бюджета размещено в подразделе «Часто задаваемые вопросы» раздела «Техническая поддержка» информационной системы: Предложения по внесению изменений в НСИ / Документы и справочники / Предложение по внесению изменений в НСИ, а также на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе: