Разработка технического задания при закупках. Рекоменации по подготовке технических заданий на закупку технологического оборудования

Профессиональная разработка технического задания – ключевое условие успешной закупки. Однако законодательством требования к этому документу не утверждены. Парламентарии ограничились общими ссылками и характеристиками. В итоге заказчики столкнулись с серьезной проблемой.

Решать вопрос приходится самостоятельно. На помощь участникам контрактной системы вновь пришли специалисты Минэкономразвития РФ. Чиновниками была проделана колоссальная работа по обобщению практики.

Краткая характеристика

Техническое задание разрабатывает контрактная служба заказчика, либо управляющий. Приложение к информационной карте позволяет:

• установить четкие требования к продукции, работе или услуге;
• исключить вероятность злоупотреблений со стороны победителя тендера;
• дать объективную оценку возможностей участников.

К составлению задания специалисты Минэкономразвития РФ рекомендуют привлекать квалифицированных экспертов. Устанавливать требования должен сотрудник, обладающий опытом в конкретной отрасли хозяйствования. В этом случае риск ошибки будет сведен к минимуму, а потребности заказчика получат полное отражение в документации.

В качестве источников следует рассматривать официальные акты. В числе таковых:

• государственные стандарты;
• технические условия;
• методические указания министерств;
• отраслевые нормативы.

Допускается применение любой коммерческой информации, достоверность которой не вызывает сомнений. Основой могут послужить исполненные ранее соглашения, рекламные предложения, каталоги, буклеты.

Разработка задания производится по каждой позиции плана. Задачу решают с учетом специфики приобретаемых материальных благ.

Требования к форме и содержанию технического задания

Поскольку на федеральном уровне бланк технического задания не утвержден, составлять его можно, руководствуясь общими правилами делопроизводства. Проработке подлежит каждый раздел:

В техническом задании следует описать ряд дополнительных моментов. Внимания заслуживают:

1) Место исполнения контракта

Определить потребуется конкретную точку поставки товаров или выполнения работ. Во избежание недоразумений и споров указать необходимо:

• точный адрес;
• четкие территориальные границы.

Такое условие позволит потенциальным участникам объективно оценить свои возможности.

2) Гарантии

Этот параметр вводят в техническое задание на основании части 4 закона 44-ФЗ. Сроки отсчитывают в годах, днях и месяцах. Обязательной проработке подлежат условия гарантийного обслуживания. Здесь прописывают алгоритм действий сторон при возникновении проблем.

3) Прочие характеристики

Специалисты рекомендуют включать в документ требования юридического плана. Передаваемые по договору ценности должны быть новыми и свободными от претензий третьих лиц. Отсутствие условия порождает риск продажи продукции, бывшей в употреблении. В качестве дополнительных разделов технического задания выступают:

• оговорка о квалификации и опыте персонала;
• порядок монтажа, наладки, сервисного обслуживания;
• описание используемых ресурсов, программ, в том числе указание на товарные знаки (статья 33 закона 44-ФЗ);
• требование о соответствии поставляемых ценностей образцу.

Представители Минэкономразвития РФ обращают внимание на то, что контрагент обязан выполнять только условия, прописанные заказчиком в закупочной документации. Если предложенный товар полностью отвечает утвержденным критериям, отказаться от его приемки нельзя.

Запреты! Не допускается объединение в одной закупке разнородных материальных благ. Так, например, заказчик не вправе предусматривать в техническом задании одновременное оказание услуг по охране объекта и сервисному обслуживанию. Подробное разъяснение по вопросу содержат письма РФ № АЦ/20578/14 от 21.05.2014 года и Минэкономразвития РФ № Д28и-442 от 10.03.2015 года. При размещении комплексного заказа объект следует разбивать на отдельные лоты.

Техническое задание по 44-ФЗ - это форма заказчика, которая определяет специфические, количественные и качественные характеристики конкретной госзакупки. Разбираемся, как сформировать такую документацию.

Что такое техническое задание

Образец технического задания по 44-ФЗ является частью закупочной документации и неотъемлемым приложением к проекту госконтракта. На основании техзадания заказчики выявляют основные параметры госзакупки. В положениях ТЗ подробно описывается объект закупки, условия поставки, ключевые требования как к приобретаемой продукции, так и к самим исполнителям. Образец формы технического задания по 44-ФЗ представляет собой подробное руководство для потенциальных поставщиков, в котором детально описаны все аспекты тендера.

Приобретение товаров, работ, услуг для нужд заказчиков - процесс многоэтапный. Перед непосредственным объявлением госзакупки и публикацией извещения организация-заказчик прорабатывает документы, которые будут характеризовать данный тендер: определять предмет госконтракта, цену, объем, условия, требования и специфику закупаемого объекта. Далее подробно рассмотрим, как составить техническое задание по 44-ФЗ специалисту заказчика.

Различные объекты госзакупки подразумевают особые условия и требования. Поэтому невозможно привести один универсальный пример технического задания по 44-ФЗ, образец техдокументации зависит от типа закупаемого товара, работы или услуги. Вот несколько примеров.

Чем отличается техзадание от описания объекта заказа

Техзадание входит в состав закупочной документации, а описание объекта госзакупки, в свою очередь, является его обязательной частью. Но какие-либо требования к техническому заданию по 44-ФЗ не установлены, а вот описание предмета торгов регламентируется законодательными нормативами, закрепленными в законе о Федеральной контрактной системе (ст. 33 44-ФЗ).

Разработкой ТЗ надлежит заниматься всем специалистам, участвующим в процессе госзаказа в учреждении: начиная от контрактного управляющего или специальной службы и заканчивая юридическими и техническими специалистами. Связано это с тем, что ТЗ представляет собой инструкцию для поставщика, включающую различные разделы. И если заказчик хочет, чтобы результаты торгов были максимально эффективными и победил именно тот поставщик, который предложит наиболее оптимальный для организации вариант, то к составлению технической документации следует привлечь сотрудников, которые специализируются на каждом отдельном разделе ТЗ.

Формирование технической формы базируется и на государственных стандартах (ГОСТ) составления и ведения программной документации. Заказчик не обязан использовать образец технического задания по ГОСТу. Это вспомогательная мера, которая упрощает разработку корректных закупочных документов.

Межгосударственные стандарты могут использоваться в зависимости от отраслевой принадлежности организации-заказчика или специфичности приобретаемых товаров, работ или услуг.

Требования к техзданию

Закон о Федеральной контрактной системе не предусматривает определенных требований к формату и содержанию ТЗ, нет также и унифицированной или единой формы документа.

При разработке заказчик может использовать уже имеющиеся образцы или составить собственный формат, основываясь на специфике своей финансово-хозяйственной деятельности или на отраслевых особенностях. При этом есть общие рекомендации к структуре. Бланк должен представлять из себя ряд разделов, описывающих сводную информацию о госзаказе, данные об объекте торгов, требования к потенциальным исполнителям, существенные условия госконтракта и дополнительные сведения.

В процессе формирования ТЗ специалисты могут воспользоваться всеми открытыми и доступными для пользователей сервисами. К ним относятся:

• ГОСТ Р 7.0.97-2016, включающий требования к оформлению различной документации;
• реестр госзакупок в Единой информационной системе;
• иные источники общедоступных данных.

В техническом задании должны быть прописаны наименование объекта госзаказа, а также основные требования и условия к нему. По ч. 4 ст. 23 44-ФЗ, название предмета заказа приводится на основании действующего каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) (утв. ПП РФ № 145 от 06.02.2017).

Изучив искомую позицию в КТРУ, специалист заказчика описывает объект госзаказа в строгом соответствии с конкретной строкой каталога. В случае несовпадения прописанных в КТРУ характеристик и описания заказчика ответственный специалист приводит письменное обоснование, указывая при этом требуемое наименование закупаемого объекта (Правила, закрепленные Постановлением Правительства № 555 от 05.06.2015).

В техническом задании описывается конечный результат закупки в части товаров, работ и услуг, учитывающий все потребности заказчика. Формирование описательной части нормируется статьей 33 44-ФЗ. Эти правила нужно также учесть и при разработке всего техзадания:

1. В характеристике закупаемых объектов нужно прописывать всю техническую и технологическую, качественную, эксплуатационную и функциональную специфику приобретаемых ТРУ.
2. Заказчику надлежит указывать эквивалент продукции.
3. Все положения задания должны быть законодательно и нормативно обоснованы.
4. При необходимости в задании приводятся визуальные документы - изображения, эскизы, чертежи и проч.
5. Продукция должна быть новой и не использоваться ранее, за исключением госзакупок с особыми потребностями организации-заказчика.
6. Техническое задание не может ограничивать доступ потенциальным поставщикам к торгам, а также их количество, то есть в техзадании запрещено прописывать чрезмерные требования к ТРУ. Также не допускается приобретение предметов роскоши.
7. В техдокументации нужно указать условия по гарантии товаров, работ и услуг и отметить обязательное наличие гарантийного срока.

Как составить техническое задание: пошаговая инструкция

Разработка должна происходить поэтапно, так как техническое задание состоит из нескольких разделов. Вот пошаговый алгоритм:

1. В первую очередь нужно детерминировать параметры закупки - установить и расшифровать терминологию, которая будет применяться в техническом задании.
2. Составить информационную карту. В этом разделе приводятся общие сведения о заказе - полное или краткое название организации-заказчика, его регистрационные и контактные сведения, организационно-правовая форма, местонахождение, ответственное лицо и его контакты.
3. Внести информацию о самой госзакупке - объект торгов и его обоснование (ст. 33), объем и срок поставки, способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование данного способа. Также нужно указать, является ли данная закупка совместной или нет (ПП РФ № 1088 от 28.11.2013), централизованной, ведет ли заказ уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26 44-ФЗ), привлекаются ли экспертные организации или иные специалисты.
4. Прописать все требования к потенциальным поставщикам, участвующим в торгах.
5. Указать особые характеристики, которыми должен обладать исполнитель, - определенные производственные мощности или опыт в исполнении аналогичных контрактов.
6. Отразить специфические условия по заказу, непосредственно связанные с его исполнением, возможные экологические условия (режим работы, производственные требования, особенности, которые могут возникнуть при транспортировке, установке или вводе в эксплуатацию приобретаемой продукции).
7. Отразить основные цели и задачи объявляемой закупки (ст. 13 44-ФЗ).
8. Прописать в задании источник финансирования госзаказа.
9. Определить обязанность поставщика следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в ходе исполнения госзакупки, отразить нормирование заказа в соответствии с ч. 1 ст. 19 44-ФЗ.
10. Описать порядок поставки (как будет производиться транспортировка, какая будет упаковка и т. д.), сдачи, приемки, установки, необходимость монтажа или демонтажа, ввод в эксплуатацию. Внести требования о гарантии и гарантийном сроке.
11. Подтвердить обязательство о поставке новой продукции (не употреблявшейся ранее) или указать необходимость приобретения иных товаров для нужд заказчика.

Готовый документ может выглядеть так:

Разъяснения по теме

Под техническим заданием понимается специализированная документация, содержащая главные требования заказчика к объектам закупки, в которой определен перечень условий, согласно которым будет осуществляться закупка, какие работы предстоит выполнить. Несмотря на то, что законодательством не предусмотрено обязательное составление технического задания на выполнение работ и других услуг, эта форма документации широко распространена, так как благодаря техническому заданию осуществляется экономия трудовых и временных ресурсов на следующих этапах:

• Этап планирования;
• Составление итоговой документации предстоящей закупки, извещения, проектные договора;
• Этап непосредственного исполнения условий контракта.

Посредством оформления технического задания (далее ТЗ) перед размещением извещения о планируемой закупке, достигается оптимальный расчет сроков, требуемых на выполнение работ или обеспечение товаром, подбор квалифицированных специалистов. Также надлежаще составленное ТЗ позволяет максимально конкретизировать сам объект закупки, максимально понятно и подробно описав его. На основании предварительно подготовленного ТЗ проводится итоговая оценка соответствия результата закупки изначально заявленным характеристикам.

На основании сведений, которые содержаться в данном документе, становится возможным:

• Формирование плана, проекта закупок;
• Определение стоимости контракта как начальной, так и максимально возможной;
• Составление извещения о проведении закупки;
• Формирование графика выполнения условий контракта;
• Подготовка основополагающей документации, включая проекты контракта;
• Оценка поступивших предложений от желающих принять участие в закупке;
• Заключение контракта и контроль за его исполнением.

Как составить форму

Как правило, техническое задание составляется контрактным управляющим в тандеме со специалистами юридического отдела, после чего документ заверяется лицом, уполномоченным принимать решения, связанные с проведением закупок. Подписание документа желательно произвести в срок не более, чем за 10 дней до даты формирования извещения и прочих сопутствующих документов о закупке. Техническое задание включает:

• Основную информацию о планируемой закупке;
• Общие сведения об объекте закупки;
• Требования к исполнителям;
• Какие условия должны соблюдаться при исполнении договора;
• Сведения об имеющихся приложениях.

Обратите внимание! При оформлении ТЗ следует руководствоваться объективностью, используя понятные и лаконичные формулировки, не содержащие противоречий. Требования ТЗ должны быть сформированы, согласно установившейся практике, не содержа противоречий нормам законодательства.

При составлении ТЗ следует учесть, что, согласно техническому заданию, риски и обременения снабженцев и исполнителей не должны превышать взятые на себя заказчиком, в противном случае это может привести к удорожанию стоимости контракта, либо к отказу от подачи заявок на участие.

На выполнение строительно-монтажных работ

Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ должно содержать необходимые критерии, согласно которым должны быть осуществлены требуемые работы. При составлении документа следует указать:

• Сам объект аукциона. Какие именно работы должны быть произведены в соответствии с будущим контрактом;
• Адрес местоположения. Точное местонахождение объектов, на которых требуется осуществить строительно-монтажные работы;
• Условия проведения работ. В данном пункте, как правило, перечисляется характер почв, инженерно-геологические характеристики, например, уровень глубины грунтовых вод и иные характеристики, значимые при проведении будущего строительства;
• Указывается характер строительно-монтажных работ — будет ли это новое строительство либо работы будут проводиться на уже возведенном объекте;
• Способ осуществления, например, подряд;
• В следующем пункте содержится информация о наличии проектно-сметной документации и о том, кем она была составлена;
• Технико-экономические характеристики объекта строительства;
• В следующем пункте расписываются функции, которые возлагает на себя заказчик строительно-монтажных работ, включая бухгалтерский учет, контроль за ходом строительства на всех этапах, организации работы и предоставление разрешения на проведение строительно-монтажных работ;
• Требования к исполнителю с перечнем работ, которые подлежат выполнению стороной-подрядчиком;
• Стадии строительства и сроки выполнения определенного объема согласно распределению на этапы;
• Организационные требования, например, необходимость соответствия выполняемой работы требованиям ГОСТа, и действующим СНиПам;
• В конечном пункте указываются сроки, в которые строительно-монтажные работы должны быть произведены в полном объеме.

На выполнение электромонтажных работ

При составлении ТЗ на выполнение электромонтажных работ действуют те же принципы, что и в предыдущем примере. По пунктам указываются следующие сведения:

• Место выполнения работ;
• Сроки выполнения;
• Дается краткое описание требуемых работ;
• Требования к исполнителю.

Важно! Ввиду специфики отдельных видов работ, к которым относятся, в частности, электромонтажные работы, наряду со стандартными требованиями к участникам аукциона, заказчиком в техническом задании могут быть выдвинуты специальные условия.

Так, это могут быть требования о предоставлении сведений о допуске к определенным видам работ, наличие технических ресурсов для их осуществления, предоставление подтверждений квалификационного уровня рабочих участника, подающего заявку на участие в аукционе.

На выполнение работ по 44-фз

Согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, заказчику надлежит руководствоваться едиными требованиями, касающимися описания объекта закупок, при подготовке документов вне зависимости от способов фактического исполнения контракта. При оформлении ТЗ заказчик должен руководствоваться следующими директивами:

1. При описании объектов аукциона следует ориентироваться на критерии объективности;
2. Функционал, технико-эксплуатационные характеристики объекта закупок должны присутствовать в описании в случае необходимости;
3. ТЗ должно носить нейтральный характер, не содержа излишнее количество чрезмерных требований с целью ограничения количества потенциальных участников.

Заказчики обязаны опираться на положения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг», согласно требованиям которого, выбор исполнителя или поставщика осуществляется по строгим правилам проведения электронного аукциона, победителем которого, как правило, становится участник, предложивший наименьшую цену. Поэтому крайне важно подготовить корректное техническое задание, учитывающие все нюансы к проводимой закупке.

Основное назначение технического задания — четко определить и зафиксировать требования к объекту закупки. Закон устанавливает, что наименование закупки указывается в соответствии с (ч. 4 ст. 23). Каталог утвержден постановлением правительства от 08.02.2017 № 145.

При наличии описания закупаемой продукции в КТРУ заказчик обязан:

• описывать объект закупки так, как это предусмотрено КТРУ;
• включить в описание письменное обоснование (если описание отличается от того, которое предусмотрено в КТРУ).

Формулировку требований заказчик составляет на основе правил описания объекта закупки (ст. 33). Выделим некоторые обязательные условия:

• указание на эквивалент;
• обоснованность регламентами или иными нормативными документами;
• наличие спецификаций, планов, чертежей, эскизов, изображений (при необходимости);
• новое состояние товара (если нет иной потребности у заказчика);
• требования в отношении , предоставлении гарантии.

Что указать в техническом задании

• общая информация;
• информация о закупаемом объекте;
• требования к поставщикам;
• условия ;
• приложения (допускается по усмотрению заказчика).

Этапы составления технического задания

1. Составить список терминов, определений и сокращений, которые будут использоваться в документе.

2. Предоставить полную информацию о заказчике:

• наименование (официальное название организации с указанием организационно-правовой формы);
• адрес (организации или подразделения, которое отвечает за госзакупку);
• режим рабочего дня в соответствии с внутренним трудовым распорядком.

3. Предусмотреть в информации о закупке сведения:

• или нет, а если да — права и обязанности каждого заказчика (ПП от 28.11.2013 № 1088);
• централизованная закупка, сведения об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26 закона № 44-ФЗ);
• привлечение экспертов, порядок их работы.

4. Перечислить сведения о госзакупке:

• способ определения поставщика (ч. 1 ст. 24);
• обоснование выбранного способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24).

5. Перечислить требования к участникам: деловая репутация, наличие у них производственных мощностей.

6. Указать исходные условия: справочная, производственная, опытная информация, которые оказывают влияние при исполнении контракта. Например, обслуживать закупаемую технику только в утренние часы.

7. Привести сведения об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, которые повлияют на процесс исполнения контракта. Например, при составлении технического задания на может понадобиться указать, что при доставке необходим подъем на третий этаж вручную из-за отсутствия лифта.

8. Указать точное местоположение объекта, а при необходимости — его полное описание. Это потребуется, например, для проектирования инженерных коммуникаций или для точного расчета стоимости ремонта.

9. Привести желаемые результаты (какую проблему хочет решить заказчик).

10. Указать источник финансирования.

11. Установить для участников требование соблюдать определенную нормативно-правовую базу, в том числе относящуюся к предмету контракта, условиям исполнения, срокам, гарантийным обязательствам.

12. Определить условия госзакупки (ч. 1 ст. 19).

13. Указать наименование и обоснование объекта госзакупки.

14. Максимально точно и детально описать объект госзакупки (ст. 33).

15. Определить экологические особенности закупаемого объекта.

16. Уточнить объем закупаемых товаров, периодичность и срок поставки.

17. Определить гарантийный срок и объем предоставляемых гарантий.

18. Установить требования к упаковке, маркировке, какие условные и специальные обозначения должны быть на ней.

19. Обязать предоставлять подтверждение нового товара или потребности в товаре иного состояния.

20. Определить расходы на эксплуатацию.

21. Определиться, нужны ли монтаж и наладка.

22. Установить порядок поставки и приемки.

23. Указать на необходимость провести испытания, обучение лиц, которые будут использовать закупаемый товар.

Образцы техзаданий для товаров, работ, услуг в 2020 году

Помните, что универсальный образец технического задания по ФЗ-44 не разработан, к каждой закупке требуется индивидуальный подход. Только так учитывайте все потребности и особенности заказчика. В качестве ориентира вы можете использовать этот пример технического задания по 44-ФЗ (образец).

Образец техзадания на выполнение работ по ФЗ-44 вы можете найти в материале о или системы .

В советские времена зарубежное технологическое оборудование закупалось исключительно отраслевыми министерствами. Предпологаемое к закупке оборудование проходило обязательную экспертизу в отраслевых технологических институтах и отраслевых проектных организациях. На основании этих экспертиз одним из специализированных всесоюзных внешнеторговых объединений готовился контракт и осуществлялась закупка оборудования. Параллельно, проектная организация выполняла необходимые части проекта организации участка, цеха, завода и обеспечивала согласование его органами здравоохранения, госпожнадзором, госгортехнадзором и т.д.

Эта методология позволяла, в большинстве случаев, избежать грубых ошибок и рисков, связанных с закупкой и последующей эксплуатацией оборудования, т.к. на всех этапах каждый конкретный проект осуществляла большая группа наиболее квалифицированных специалистов. Тем не менее, неудачные или не вполне удачные проекты случались. Их причинами неудач были как субъективные ошибки, допущенные участниками закупки, так и само состояние проблемы. Часто изготовитель и заказчик стремятся реализовать новейшие достижения техники, но в этом тоже может скрываться некоторый риск. При закупке серийного обрудования эти риски естественно меньше.

В настоящее время ответственность за организацию закупок оборудования лежит на самих производственных предприятиях. Тем не менее, новые рыночные отношения не отменяют старую, испытанную методологию.

В организации закупок есть три важнейших элемента:

• А - необходимо правильно составить задание для предполагаемых поставщиков
• Б - нужно своевременно привлечь проектную организацию
• В - обязательно систематизировать получаемую от предполагаемых поставщиков информацию (в конкурентном листе) и подвергнуть ее тщательному анализу.

Работа эта не укладывается в какие-то жесткие рамки и требует творческого подхода, но некоторые общие рекомендации приведены ниже. Необходимость включения в техническое задание того или иного раздела или пункта определяется составителем ТЗ. Задача технического задания принципиально проста - кратко и внятно объяснить поставщику (да и самому себе), что, собственно, предполагается осуществить.

Состав и содержание технического задания на закупку оборудования

1. Общие положения

В данном разделе дается краткая информация о количестве, типах и параметрах основных комплектов оборудования, поставка которых необходима Заказчику. В случаях, когда закупается оборудование для комплектации строящегося (реконструируемого) объекта, необходимо указать наличие проектной документации, наличие заключения экспертизы.

2. Место, срок и условия поставки оборудования

В этом разделе необходимо указать место, срок и основные условия поставки оборудования, которые впоследствии будут отражены в контракте.

3. Лимитные цены на комплектную поставку оборудования и оказание сопутствующих услуг.

В этом разделе может быть указана лимитная цена оборудования, как в целом по контракту, так и по отдельным видам оборудования, стоимость сопутствующих работ/услуг. Лимитная цена оборудования может быть рассчитана по ранее выполненным аналогичным поставкам, путем проведения маркетинговых исследований и т.д.

4. Перечень комплектов поставляемого оборудования.

Перечень комплектов оборудования составляется в целях предоставления достаточной информации об объемах предстоящих поставок, с тем, чтобы заявки можно было подготовить эффективно и точно.

5. Ведомость поставляемого оборудования и материалов, объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования

Ведомость поставляемого оборудования составляется на основе проекта и/или исходя из технологических условий. Объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования должен соответствовать комплектности оборудования. В этом разделе также может содержаться требование о необходимости при поставке конкретного оборудования согласования образцов с Заказчиком.

6. Технические требования. Пояснительные записки, чертежи.

Точные и четкие технические требования являются предпосылкой для того, чтобы поставщик в ответ на запрос Заказчика представил реальные и конкурентоспособные технико-коммерческие предложения без значительных оговорок, отклонений или дополнительных условий.

Технические требования на поставку оборудования выполняются раздельно для каждого вида оборудования и должны включать в себя:

• текст технических требований;
• таблицу технических показателей.

В тексте Технических требований включаются основные данные к поставляемому оборудованию. Согласно техническим требованиям, закупаемое оборудование и материалы, применяемые в этом оборудовании, должны быть новыми, не использованными ранее и представлять собой последние или современные модели, а также учитывать последние достижения в области конструкций и материалов.

Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию и в то же время дать четкое представление о необходимых стандартах безопасности качества исполнения, материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого оборудования, о транспортировке, упаковке и условиях хранения оборудования.

При составлении технических требований необходимо учитывать, что они не должны иметь ограничительный характер. Стандарты и технические спецификации, указываемые в конкурсной документации, должны гарантировать соблюдение основных технических требований и прочих требований к закупаемому оборудованию. В требованиях должны быть приведены сведения о климатическом исполнении и категориям размещения оборудования по ГОСТ, о степени защиты по ГОСТ, об уровне вибрации, шума, о компоновке, размещении и площадках обслуживания оборудования, о массе оборудования, монтаже, плановых и капитальных ремонтах оборудования, условиям его сервисного обслуживания. Насколько это возможно, в технических требованиях указываются конкретные стандарты, принятые в международной практике, которым должно соответствовать закупаемое оборудование, или стандарты России (ГОСТ Р).

Технические требования должны разрабатываться на основе соответствующих требований к рабочим характеристикам закупаемого оборудования.

В Технических требованиях могут приводиться ссылки на ГОСТы и другие нормы общего назначения. Ссылки на заводские технические условия, товарные марки, заводские знаки, номера по каталогу и другие материалы конкретного производителя данного оборудования, а также указание конкретного наименования или марки продукции (если оно не предусмотрено ГОСТом) не рекомендуются.

При необходимости указания товарного знака или конкретного изготовителя в целях уточнения (дополнения) технических требований после такой ссылки следует добавить - «или аналог (эквивалент)».
Следует принимать во внимание, что стандарты на материалы и оборудование, указанные в Технических требованиях, носят для иностранных участников конкурса лишь описательный, а не обязательный характер. Иностранный поставщик может представить в своем технико-коммерческом предложении альтернативные стандарты, международные или национальные, при условии, что произведенные замены по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Технических требованиях заказчика.

Все названные в Технических требованиях нормы и критерии являются минимальными. Поставщик в каждом случае должен доказывать, что предусмотренное им оборудование соответствует нормативным документам Российской Федерации.

Технические требования заказчика должны в максимальной степени способствовать тому, чтобы техникокоммерческие предложения полученные от разных поставщиков могли быть сопоставимы по конкретным показателям, принятым в качестве критериев для оценки.

Это практически означает, что в технической части конкурсной документации должны быть четко, конкретно и однозначно изложены все Технические требования, условия, номенклатура и объем работ, которые в соответствии с конкурсной документацией должны найти отражение в конкурентном листе, причем изложены таким образом, чтобы все участники в своих заявках представили соответствующие материалы, во-первых, в единой форме, и во-вторых, в такой форме, которая содержала бы показатели по всем критериям, по которым будет проводиться оценка заявок, участвующих в конкурсе. В связи с этим предпочтительно там, где возможно, использование табличной формы представления материала.

Для наиболее полного представления о закупаемом оборудовании в техническое задание должны быть вложены все имеющиеся материалы, в том числе пояснительные записки, чертежи.

7. Привлечение субпоставщиков.

В случае, если Заказчик допускает привлечение поставщиком оборудования субпоставщиков, в данном разделе необходимо указать условия их привлечения. Например, может указываться максимальный процент от общего объема поставки, на который могут быть привлечены субпоставщики. Может быть указано условие – недопустимость привлечения субпоставщиков, либо привлечение их только с письменного разрешения Заказчика.

8. Требования к безопасности, экологии.

В случае, если от исполнителя в процессе выполнения контракта требуется осуществить страхование ответственности перед третьими лицами, или если поставки и сопутствующие услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей или экологическим ущербом – в данном разделе должны быть даны соответствующие необходимые требования.

9. Требования по качеству, надежности, гарантиям изготовителя, сертификации продукции

В данном разделе могут быть приведены ссылки на нормы и правила, на стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оборудования (при необходимости). Здесь могут быть указаны следующие показатели по оборудованию: средний срок службы; ресурс между капитальными ремонтами; ресурс до списания; средняя наработка на отказ; коэффициент готовности, не менее; условия выполнения показателей надежности.

10. Требования к эксплуатации и техническому обслуживанию закупаемого оборудования

В данном разделе могут быть приведены данные о гарантийном сроке эксплуатации оборудования, гарантийной наработке (в пределах гарантийного срока эксплуатации), о гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки. Здесь же может приводиться перечень запасных частей и приспособлений на период гарантийной эксплуатации оборудования и на пятилетний период после окончания его гарантийной эксплуатации.

В случае, если это необходимо, Заказчиком должны быть установлены требования к расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования.

11. Формы отчетов о ходе поставки оборудования. Контроль качества и соблюдения сроков поставки оборудования

Во избежание споров в ходе исполнения контракта, в документации необходимо указать – каким образом будет осуществляться Заказчиком контроль и приемка оборудования, в какой форме необходимо предоставление отчетов о ходе поставок и об использовании средств. В данном разделе могут быть приложены образцы форм различных отчетов.

12. Примерная форма технического задания и конкурентного листа на поставку оборудования

Конкурентный лист (competition list) - системный торговый документ, обобщающий данные о ценах, технико-экономических показателях, качестве и коммерческих условиях реализации экспортируемой и импортируемой продукции. Конкурентные листы - важный источник материалов для обоснования, выработки предложений и определения внешнеторговых цен при экспорте и импорте продукции, а также при проведении переговоров с партнерами по согласованию контрактной цены. Содержание, качество и достоверность информации, содержащейся в конкурентных листах, возможность ее эффективного использования для определения цен на конкретные виды экспортируемой и импортируемой продукции в существенной степени зависят от разнообразия накопленных данных.

Значения показателей

Важность тщательной отработки всех разделов ТЗ, связано со следующими тремя обстоятельствами

• в ходе написания ТЗ заказчик начинает лучше представлять себе предмет закупки и вообще цели и задачи проекта,
• техническое задание позволяет точнее понять поставщику, что именно хочет заказчик и исключает многие проблемы взаимного недопонимания,
• техническое задание, после согласования всех вопросов с поставщиком, прикладывается к контракту в виде обязательных " Технических условий", и становится основой для совместной работы заказчика и поставщика в последующий период поставки, монтажа, пуско-наладочных работ и эксплуатации приобретенных машин.

Особенность осуществления крупных сделок на новое и, особенно, несерийное оборудование заключается в том, что пожелания, сделанные на словах в ходе технических и коммерческих переговоров, потом "к делу не пришьешь" и особенно в претензионный период. Технические условия должны отражать все принципиальные моменты и каждый их лист должен быть парафирован обеими сторонами. Поставщик часто хочет оставить себе свободные руки, право покупателя - принципиально, в разумных пределах отстоять и закрепить свои интересы.

Примечание.
1. Технические условия, прилагаемые к контракту, могут иметь и др. название. Важно, что бы Вас удоволетворяло их содержание и они были понятны поставщику.
2. Те не менее, техническое задание все равно не может заменить кропотливого переговорного процесса с поставщиком для прояснения всех необходимых подробностей. В этом смысле желателен и заранее составленный вопросник.

Я хотел бы еще раз обратить внимание на необходимость привлечения к работам по закупке оборудования сертифицированной местной проектной организации на раннем этапе и проведения необходимых экспертиз проекта, - во избежания проблем в будущем (санитарные вопросы, пожарно-технические и т.д.).

Существует некоторая сложность в самом написании технического задания, т.к. для этой работы нужен определенный опыт. Здесь я рекомендую использовать, например, в качестве образца общие и специальные технические условия на закупку оборудования и инструментов АвтоВАЗа, содержащие в готовом виде большое количество готовых формулировок (на все случаи жизни), а также стандарты и ТУ на соответствующие виды продукции.