За что судья несет ответственность. Анализ практики

Вы здесь: 2-НДФЛ

Вопрос дисциплинарной ответственности судей является исключительно важным с точки зрения эффективности и жизнеспособности судебной системы России. Он лежит в точке пересечения таких сложных и разноплановых аспектов судебной реформы, как независимость судей, защита законных прав и свобод граждан, создание единого правового пространства страны, создание стабильного правопорядка и укрепление управляемости в государстве.

В Постановлении VII всероссийского съезда судей отмечено, что с января 2005 года по июль 2008 года в рамках реализации полномочий по привлечению судей к дисциплинарной ответственности квалификационными коллегиями были прекращены полномочия 278 судей и руководителей судов, вынесено предупреждение 1157 лицам. При решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судей, как записано в ст.11 п.2 Кодекса судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г.), квалификационные коллегии судей должны учитывать все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личности судьи и его отношение к совершенному проступку.

Государство, учитывая значимость дисциплинарной ответственности судей, уделяет особое внимание ее правовому регулированию.

Дисциплинарная ответственность судьи, как и многие другие сложные общественно-правовые виды отношений, является одновременно элементом нескольких автономных подсистем. Наибольшее практическое и теоретическое значение имеет тот факт, что дисциплинарная ответственность судьи выступает в качестве структурного элемента двух систем: во-первых, она является одной из составляющих системы нормативно-правовых положений о статусе судьи в Российской Федерации; во-вторых, она является частной формой единой системы юридической ответственности. Сквозь призму этих двух подсистем и следует выявлять специфику дисциплинарной ответственности судей.

Дисциплинарная ответственность судей в Российской Федерации регулируется такими нормативными актами, как ст. 6.1 (п. п. 11 и 13), п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", п. 6 ст. 21, п. п. 1 и 2 ст. 22, абз. 2 п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в их взаимосвязи со ст. 4 Положения о квалификационных коллегиях судей.

Точного, четкого понятия дисциплинарного проступка, совершенного судьей, состава данного деяния, по аналогии с административным проступком и преступлением, действующее российское законодательство не содержит. Однако в п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; ст.11 Кодекса судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004) закреплено указание на то, что понятие дисциплинарного поступка всегда должно быть связано только с нарушением норм Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и положений Кодекса судейской этики.

Анализ Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", глав 2 и 3 Кодекса судейской этики, практики Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности может являться деятельность судьи по отправлению правосудия, как отражаемая в соответствии с требованиями процессуальной формы в судебных актах, так и без этого оформления. При этом деятельность судьи при отправлении правосудия должна свидетельствовать о его непрофессионализме либо недобросовестности (обе эти составляющие позволяют говорить о компетентности конкретного судьи) - глава 2 Кодекса судейской этики. При этом профессионализм, на наш взгляд, следует оценивать с точки зрения правомерности применения судьей действующего материального и процессуального законодательства в рамках рассматриваемого дела, т.к. отправление правосудия является исключительной деятельностью любого судьи, обладающего данным статусом; добросовестность - при осуществлении судьей иных действий, сопутствующих отправлению правосудия, в том числе организационно-распорядительных.

Одно из условий привлечения судьи, в частности, к дисциплинарной ответственности закреплено в п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", который устанавливает, что "судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта". Данное положение явно свидетельствует о позиции законодателя, связывающей возможность применения ответственности к судье в отношении его деятельности по отправлению правосудия в порядке гражданского судопроизводства с точки зрения результатов такой деятельности при следующих условиях: если неправомерные действия судьи отражены в судебном акте, вынесенном в связи с рассмотрением конкретного гражданского дела, и являются предполагаемым основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

В этом случае неправосудность судебного решения или другого судебного акта должна быть подтверждена в порядке гражданского или уголовного судопроизводства - ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации:

- в рамках уголовного судопроизводства - приговор суда, вступивший в законную силу, которым установлена вина судьи в вынесении неправосудного судебного акта;
- в рамках гражданского судопроизводства незаконные действия судьи по определению материально-правового и процессуально-правового положения сторон подтверждаются судебными актами вышестоящих судебных инстанций, вынесенных в пределах предоставленных им процессуальным законом полномочий, которыми отменяются или изменяются ранее вынесенные судебные акты нижестоящих судебных инстанций.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, представляется необходимым различать неправомерные действия судьи по определению материально-правового положения сторон (решение спора по существу) и процессуально-правового положения сторон.

Основным критерием здесь должна выступать системность вынесения этих неправосудных решений, подтвержденная вышестоящими судебными инстанциями в своих судебных актах. Сама же системность вынесения неправосудных решений будет свидетельствовать о недобросовестности либо отсутствии соответствующих профессиональных качеств у судьи, в отношении которого рассматривается вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

С точки зрения различий форм дисциплинарной ответственности представляется целесообразным в рассматриваемом случае досрочно прекращать полномочия судьи (как одной из наиболее серьезной формы дисциплинарной ответственности) только после того, как к судье будет принята мера дисциплинарной ответственности в форме предупреждения.

Одним из подтверждений необходимости учета рассматриваемого критерия (системности) является действующее гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации, стран, входящих в состав романо-германского права, общего права. Речь идет о допускаемой законодателем возможности совершения судьей судебной ошибки, ее вероятности наличия в действиях любого судьи, что в рамках действующего российского гражданского процессуального права отражено в существовании апелляционного, кассационного, надзорного производства, призванных данные судебные ошибки устранять в предусмотренном процессуальным законом порядке.

Учитывая негативное отношение Европейского суда по правам человека, выражающееся в его практике, в отношении надзорного производства, закрепленного в действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности квалификационными коллегиями не должен выполнять те же цели, что и надзорная инстанция по ГПК РСФСР 1964 г. (возможность вмешательства административных органов, иных органов и должностных лиц в деятельность по отправлению правосудия), что будет существенно снижать гарантии независимости, неприкосновенности и несменяемости судей и, соответственно, авторитет судебной власти. Кроме того, необходимо учитывать принципы диспозитивности и состязательности, составляющие основу современного гражданского судопроизводства и основное отличие от уголовного судопроизводства, а также гарантии данных принципов, закрепленных в действующем российском законодательстве на всех уровнях законодательства.

В связи с этим представляется обоснованной возможность рассмотрения квалификационной коллегией вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, действия которого выражены в судебном акте, подлежащем обжалованию, с учетом позиций гражданского процессуального законодательства. Для того чтобы не создавать для потребителей услуг органов судебной власти, должностных и иных лиц механизма для давления на судью при принятии им судебного акта, а соответственно, для соблюдения принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судьи, представляется возможным обращение в квалификационную коллегию заинтересованных лиц и рассмотрение квалификационной коллегией вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности только в том случае, если неправосудность судебного акта подтверждена вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном процессуальным законодательством (в гражданском или уголовном судопроизводстве).

Необходимость подтверждения неправосудности вынесенного судьей судебного акта вышестоящей судебной инстанцией как основания для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности подтверждается также тем, что между основаниями для отмены судебного акта, закрепленными в ГПК РФ, и решениями квалификационных коллегий судей нет корреляционной взаимосвязи, установленной в действующем законодательстве (ст. ст. 330, 362, 387 ГПК РФ; ст. ст. 19, 22 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; ст. 11 Кодекса судейской этики). Соответственно, наличие решения вышестоящей инстанции о неправосудности судебного акта, вынесенного судьей и послужившего основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, позволит говорить об отсутствии параллельных процедур по проверке законности и обоснованности судебных актов, которые осуществляются вне рамок порядка рассмотрения дел, установленного действующим процессуальным законодательством; если неправомерные действия судьи не отражены в выносимых им судебных актах.

В соответствии с п. 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 N 1-П в качестве основания для возмещения государством вреда лицу, чье право на справедливое судебное разбирательство нарушено (ст. ст. 6, 41 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод), а также, на наш взгляд, привлечения судьи к дисциплинарной ответственности может быть и противоправное деяние судьи при разрешении вопросов процессуально-правового положения сторон, не выраженное в судебном акте (нарушение разумных сроков судебного разбирательства, незаконное наложение ареста на имущество, неправомерная задержка исполнения, несвоевременное вручение лицу процессуальных документов, приведшее к пропуску сроков обжалования, иное грубое нарушение процедуры рассмотрения дела).

В этом случае, по нашему мнению, наступление дисциплинарной ответственности судьи опять же связывается Конституционным Судом Российской Федерации с установлением его виновности в совершении неправомерного деяния, которое должно быть подтверждено либо приговором суда, либо иным судебным решением. Представляется, что термин "судебное решение" применено Конституционным Судом Российской Федерации в его широком значении, включающем в себя любой судебный акт, вынесенный органом судебной власти в пределах своих полномочий в установленном законом порядке.

В рассматриваемой ситуации квалификационной коллегии судей необходимо учитывать все составляющие дисциплинарного поступка: вид проступка (глава 2 Кодекса судейской этики), степень вины судьи; размер ущерба, причиненного лицу (лицам); другие конкретные обстоятельства.

Однако и в этом случае представляется целесообразным досрочно прекращать полномочия судьи только после наложения на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения; иная деятельность, не связанная с отправлением правосудия - наступление ответственности в соответствии с главой 3 Кодекса судейской этики. Здесь должны учитываться все составляющие дисциплинарного поступка, как и в случае, если неправомерные действия судьи не отражены в выносимых им судебных актах. Однако досрочное прекращение полномочий судьи, на наш взгляд, может осуществляться и без привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

Если в действиях судьи содержится несколько нарушений, отраженных в подп. 1 - 3 п. 3 настоящего исследования, преимуществом должен пользоваться порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, определенный нами в случае вынесения им неправосудного акта.

Регулирование вопросов возмещения вреда действующим законодательством и существующей судебной практикой. Анализ вышеуказанных правовых актов и результатов судебной практики позволяет сделать вывод, что потребителем юридических услуг (гражданином, юридическим лицом, организацией, обратившейся за защитой прав и свобод в орган судебной власти) может быть поставлен вопрос о возмещении ему вреда от действий суда при отправлении правосудия в гражданском судопроизводстве. При этом следует иметь в виду, что в силу ст. 41 Европейской конвенции Европейский суд может помимо судебных расходов взыскать и материальный ущерб и возместить моральный вред.

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

правовые основы ответственности судей;
понятие, основания и виды юридической ответственности судей;

уметь

выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими ответственность судей;
критически оценивать нормы права, действующие в сфере ответственности судей;
применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с ответственностью судей;
составлять проекты юридических документов по привлечению к ответственности судей;

владеть

Общекультурными, профессиональными и научно-исследовательскими компетенциями.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Конституционный статус судьи характеризуется несменяемостью и неприкосновенностью, которые обеспечивают самостоя

тельность и независимость судебной власти, служат средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, его объективности, беспристрастности и справедливости.

Из судебной практики

Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что статус судьи является не его личной привилегией как гражданина, а средством, призванным обеспечить каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием .

Неприкосновенность и несменяемость судьи не только не исключают, но, напротив, предполагают повышенную ответственность судьи за выполнение своих профессиональных обязанностей, соблюдение законов и правил судейской этики. Именно поэтому Конституция РФ предоставляет федеральному законодателю право предъявлять к судьям как представителям судебной власти, реализующим публично-правовые цели правосудия, особые требования и вместе с тем обязывает его к установлению специального порядка прекращения полномочий судьи и привлечения к ответственности .

Таким образом, судейская неприкосновенность обусловлена особым публично-правовым характером деятельности и ее значимости для общества. Институт судейской неприкосновенности направлен на охрану личности судьи от возможного давления со стороны лиц, заинтересованных в определенном исходе судебного дела, а также для того, чтобы оградить судью от необоснованного и произвольного преследования.

Неприкосновенность судьи провозглашается Конституцией РФ и законом и проявляется:

1) в недопустимости привлечения его к ответственности за принятое судом решение, если только не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении или вынесении неправосудного решения;
2) особом порядке уголовного преследования;
3) особенностях правового регулирования применительно к задержанию, личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в отношении него оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий;
4) особенностях конституционной, административной и дисциплинарной ответственности.

Независимость судей уравновешивается их ответственностью. От них требуется не только беспристрастность, честность, компетентность и добросовестность при исполнении обязанностей, но и безукоризненное поведение как в стенах суда, так и в быту. Судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию и законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Исторический экскурс

Еще в законах царя Хаммурапи (1795–1750 гг. до н.э.) содержалось правило: "Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде".

Вопрос об ответственности судей, совершенствовании ее правового регулирования в последние годы стал активно обсуждаться в научной литературе. Отмечается, что решение этого вопроса будет способствовать: а) устранению из судебной системы РФ судей, совершивших проступки, которые компрометируют судебную власть и подрывают у участников процесса веру в ее справедливость и независимость; б) обеспечению защиты прав и интересов участников гражданского, арбитражного, уголовного и административного процессов от разного рода злоупотреблений со стороны отдельных судей; в) ограждению самих судей от разного рода необоснованных обвинений и клеветы со стороны участников процесса, недовольных судебными актами, принятыми не в их пользу; г) установлению оптимальной процедуры рассмотрения дел об ответственности судей .

Мнения ученых

По мнению М. И. Клеандрова, ни законодательство об ответственности судьи, ни Кодекс судейской этики, ни иные акты (в том числе акты органов судейского сообщества), ни довольно обширная правоприменительная практика в отношении ответственности судей не дают оснований считать, что институт ответственности судей совершенен, адекватен, соразмерен, эффективен и не требует конструктивно-содержательных преобразований .

Обычно выделяют следующие виды юридической ответственности судей:

дисциплинарная;
административная;
гражданско-правовая;
уголовная.

Некоторые ученые называют и другие виды ответственности – конституционную, процессуальную.

Дисциплинарная ответственность судей. Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 12.1 "за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание".

Дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей. Однако ответственность судьи не может быть приравнена к дисциплинарной ответственности работников или государственных служащих. Как отметил Конституционный Суд РФ, дисциплинарная ответственность судьи имеет существенную специфику, обусловленную специальным (конституционно-правовым) статусом судьи .

Под дисциплинарной ответственностью понимают правовые последствия, наступающие за совершение дисциплинарного проступка, которым является виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных (трудовых) обязанностей.

Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Из Закона вытекает, что дисциплинарный проступок судьи образуют:

нарушение норм Закона;
нарушение положений Кодекса судейской этики.

Мнения ученых

С. В. Подкопаев указывает, что дисциплинарным проступком судьи является "деяние (бездействие), противоречащее положениям Кодекса профессионального поведения, дающее реальное и достаточное основание полагать, что обязанность судьи независимо, честно, беспристрастно выполнять свои профессиональные обязанности нарушена, а также деяние, влекущее устойчивое негативное мнение о его нравственном облике" . Отметим, что понятием "деяние" охватывается как действие, так и бездействие, поэтому можно было бы ограничиться этим термином. Кроме того, в определении много оценочных понятий ("реальное", "достаточное", "устойчивое").

По мнению И. Н. Полякова, дисциплинарный проступок судьи – "ненадлежащее исполнение судьей предусмотренных действующим законодательством своих служебных обязанностей, а также морально-этических норм общества, что приводит к компрометации как самого судьи, так и умалению авторитета судебной власти" .

Таким образом, дисциплинарный проступок судьи связан не только с нарушением Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", но и Конституции РФ, законодательства о квалификационных требованиях к судьям, процессуальных норм, а также с нарушением этических норм.

Из судебной практики

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления от 31 мая 2007 г. № 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности" под дисциплинарным проступком следует понимать не только нарушение ст. 12.1 Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности.

Законодательство не содержит описаний конкретных составов дисциплинарных проступков судьи, равно как и не дает исчерпывающую характеристику поведения, которое считается несовместимым со званием судьи или не соответствующим его статусу.

Из судебной практики

"Такое законодательное регулирование само по себе не может рассматриваться как противоречащее требованиям Конституции Российской Федерации при условии, что иные взаимосвязанные с ним нормативные положения являются определенными, исключают произвольное привлечение судьи к дисциплинарной ответственности и не нарушают принципы самостоятельности и независимости судов, несменяемости и неприкосновенности судьи" .

В практике применения к судьям мер дисциплинарного взыскания встречаются такие основания, как допущение волокиты при рассмотрении дел, причем выделяется грубая волокита, свидетельствующая об умышленном характере вины судьи .

Из судебной практики

Верховный Суд РФ подчеркнул необходимость при осуществлении правосудия соблюдать требования процессуального законодательства о порядке, сроках подготовки и назначения судебных заседаний. Несовместимы с требованиями закона и профессиональной этики назначение в судах первой инстанции рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, а также безосновательные отложения рассмотрения дел, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой к судебному разбирательству. Эти и подобные им нарушения умаляют авторитет судебной власти. Нарушение судьями без уважительных причин процессуальных сроков по делам свидетельствует о пренебрежении ими служебными обязанностями и судейской этикой .

Отсутствие в законе описания дисциплинарных проступков означает невозможность заранее решить вопрос о том, за какие деяния к судье может быть применена конкретная санкция. Данный вопрос отдан на усмотрение квалификационной коллегии судей. В связи с этим Конституционным Судом РФ отмечена необходимость особой тщательности законодателя в установлении оснований для применения к судье дисциплинарных санкций, а органов, уполномоченных на их применение, – в определении наличия либо отсутствия таких оснований в каждом конкретном случае .

В качестве дисциплинарного проступка может рассматриваться судебная ошибка . Речь, конечно, не идет об описках, опечатках и явных арифметических ошибках, а также о всех причинах пересмотра дел.

Из судебной практики

"Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защ 1.

Судебная ошибка должна быть своевременно исправлена. С этой целью законодатель предусмотрел институт пересмотра судебных актов вышестоящими судами, обеспечивающий каждому доступ к правосудию, в том числе для исправления судебной ошибки.

Для выявления состава дисциплинарного проступка имеет значение разделение судебных ошибок на существенные и несущественные. Существенность в данном контексте означает юридическую важность, значимость допущенных ошибок и необходимость их устранения, определяемую с учетом конкретных обстоятельств дела. Например, в одних случаях неразъяснение сторонам их прав и обязанностей может стать причиной вынесения незаконного решения, в других – не приведет к такому результату.

Несмотря на существующие исследования понятия, классификации, состава судебных ошибок, их причин и способов устранения, ключевые моменты этой проблемы остаются во многом дискуссионными, следовательно, неоднозначен и вопрос об ответственности за судебную ошибку.

Из судебной практики

"Что касается судебных ошибок, которые являются следствием профессиональной некомпетентности или небрежности судьи, то есть недобросовестного исполнения им функции по отправлению правосудия, то они могут приводить к искажению фундаментальных принципов судопроизводства и грубому нарушению прав участников процесса и, соответственно, повлечь вынесение неправосудного судебного акта, которое хотя и не подпадает под признаки состава преступления, тем не менее может служить основанием для применения к судье мер дисциплинарной ответственности" .

Представляется целесообразным отнесение к дисциплинарным проступкам неисполнение решений и игнорирование правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Отдельные ученые сомневаются в нормативной природе Кодекса судейской этики, что обусловливает и сомнения в правомерности закрепления в нем составов дисциплинарных правонарушений.

Мнения ученых

Д. В. Володина пишет: "Законодатель в действующей редакции Закона “О статусе судей в Российской Федерации” сознательно разграничил два типа нарушений, квалифицируемых в качестве дисциплинарного проступка: первый – нарушение предписаний этого Закона и второй – нарушение положений Кодекса судейской этики. По своему статусу данные правовые акты не равнозначны. Кодекс судейской этики, утвержденный органом судейского сообщества, не обладает свойством нормативности" .

Кодекс судейской этики относится к источникам права, так как содержит нормы права, регулирующие поведение судьи при осуществлении профессиональной и внеслужебной деятельности. Особенностью Кодекса как источника права является вторичный характер, поскольку его принятие предписано Законом, который они углубляют и дополняют .

Из судебной практики

Корпоративный акт судейского сообщества, каковым является Кодекс судейской этики, формулируя правила поведения судьи, не может исходить из расширительного истолкования составов дисциплинарных проступков, как они определены Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации". Соответственно неисполнение приведенных корпоративных норм само по себе не может служить основанием для досрочного прекращения полномочий судьи, если только при этом им не были совершены действия, которые законом рассматриваются как несовместимые по своему характеру с высоким званием судьи .

К корпоративным актам судейского сообщества, регулирующим те или иные аспекты привлечения судей к ответственности, относятся и другие акты, например Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.).

В отношении судей Конституционного Суда РФ основания для привлечения к дисциплинарной ответственности установлены ст. 15 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ": нарушение норм данного Закона, Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики.

Кроме того, в ст. 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" указаны следующие деяния:

– совершение судьей Конституционного Суда РФ поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
– продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
– неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

Однако в данной статье перечисленные деяния не названы дисциплинарными проступками. Кроме того, все эти деяния, а также указанные в ст. 15 порочат честь и достоинство судьи. Следовательно, можно констатировать нечеткое разграничение содержания дисциплинарного проступка судьи Конституционного Суда РФ (ст. 15) и совершенного им поступка, порочащего честь и достоинство судьи (ст. 18). При этом в первом случае санкции могут применяться альтернативно (предупреждение или прекращение полномочий судьи), а во втором – императивно (прекращение полномочий судьи).

Зарубежный опыт

Во многих странах и на международном уровне в целях принятия мер, направленных на усиление авторитета и престижа судебной власти, наблюдается уточнение и расширение перечня требований, предъявляемых к судьям и их деятельности. Данная тенденция находит отражение в дополнении и детализации норм, касающихся дисциплинарных нарушений. Например, в Испании и Словении законодатели установили исчерпывающий перечень дисциплинарных нарушений, за которые судья может понести ответственность. В некоторых странах (например, в Испании, Турции) на уровне закона или правоприменительной практики проводится дифференциация дисциплинарных нарушений (от незначительных до серьезных). При этом каждой категории нарушений коррелирует определенная санкция (от замечания до отставки) .

За нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

– предупреждения;
– досрочного прекращения полномочий судьи.

Законом четко не определено, в каких случаях налагается

тот или иной вид взыскания. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Кодекса судейской этики при решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи учитываются :

1) все обстоятельства совершенного проступка;
2) ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи;
3) личность судьи и его отношение к совершенному проступку.

Практика показывает, что предупреждение выносится судье, виновному в сравнительно легком дисциплинарном проступке, "который хотя и нарушает правила судейской этики или требования действующего законодательства, но серьезно не компрометирует судебную власть, не подрывает основы российского правосудия. Примерами такого поведения судьи могут быть грубость, нетактичность, нарушение процессуальных сроков, разного рода процессуальные упрощенчества и т.п. действия, которые не повлияли на законность и обоснованность принятого судебного акта" .

Досрочное прекращение полномочий судьи является строгим дисциплинарным взысканием, налагаемым за серьезные отклонения от закона и этических норм, которые подрывают авторитет судебной власти и вызывают у граждан сомнения в объективности, честности и справедливости судьи.

Пример

Председатель ФАС Московского округа М., используя свое служебное положение, не нуждаясь в улучшении жилищных условий, по своему личному ходатайству получила от Правительства г. Москвы две квартиры для себя и своей дочери. Затем на выгодных для себя условиях продала эти квартиры, осуществила ряд других финансовых операций, одним из участников которых являлась строительная организация, принимавшая участие в возведении нового здания ФАС Московского округа. В результате М. приобрела новую квартиру площадью более 230 кв. м, произвела в ней дорогостоящий ремонт, уплатила налоги, не израсходовав при этом своих денежных средств. Ее действия были квалифицированы как серьезный дисциплинарный проступок, который повлек прекращение полномочий как судьи и как председателя ФАС.

Установление всего лишь двух санкций дисциплинарной ответственности судей без четкого определения критериев их применения не позволяет учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, степень нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, форму вины судьи, его отношение к допущенному нарушению, наступившие последствия, данные о моральных и профессиональных качествах судьи, разовость или системность допущенных нарушений и иные обстоятельства конкретного дела.

Практические материалы свидетельствуют о том, что правонарушения, совершаемые судьями при отправлении правосудия, весьма вариативны (от нарушения материальных и процессуальных норм до нарушения норм судейской этики, а также норм морали и нравственности). В связи с этим формально допустимыми оказываются правовые ситуации, при которых применение к судье такой дисциплинарной меры, как предупреждение, является недостаточным, а прекращение полномочий – чрезмерным .

Многие ученые предлагают дополнить дисциплинарные санкции такими мерами, как замечание, выговор, понижение в квалификационном классе . Крайней мерой дисциплинарной ответственности является досрочное прекращение полномочий судьи. Лишение судейского статуса должно иметь место только при грубом нарушении судьей законодательства и моральных норм, несовместимое со статусом судьи.

Зарубежный опыт

В большинстве стран существует градация санкций, которая позволяет адекватно воздействовать на судью в зависимости от серьезности допущенного им нарушения на основе принципа пропорциональности. Так, санкции могут выражаться в негативной оценке поведения судьи (предупреждение, порицание), воздействии на продвижение судьи по службе (снижение квалификационного ранга, понижение в должности, запрет выполнять определенные функции), финансовом положении судьи (штраф, снижение заработной платы, мораторий на повышение заработной платы), иных негативных последствиях (перевод в другой суд без возмещения расходов)) .

Вызывает возражение использование в законе наименования меры дисциплинарного взыскания "досрочное прекращение полномочий судьи", так как оно может быть связано, например, с достижением судьей предельного возраста пребывания в должности судьи (п. 2 с. 1 ст. 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ") или другими обстоятельствами, не являющимися виновными деликтами. Целесообразнее использовать термин "лишение полномочий судьи", поскольку он непосредственно указывает на совершение виновных противоправных деяний со стороны судьи, приведших к потере судейского статуса. Учитывая, что судьи являются индивидуальными носителями государственной власти, лишение их полномочий может называться и отрешением от должности. Такой термин употребляет и Конституционный Суд РФ .

Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей урегулирована нормами гл. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества" и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, а также

Регламентом Высшей квалификационной коллегии судей РФ и регламентами квалификационных коллегий субъектов РФ.

Инициаторами дисциплинарного производства являются председатель соответствующего или вышестоящего суда (на основании представления) либо орган судейского сообщества (на основании обращения). Граждане, их объединения, должностные лица, являющиеся непосредственными участниками процессуальных правоотношений, нередко направляют жалобы и заявления в квалификационные коллегии с требованиями о привлечении судей к ответственности.

Чаще всего инициаторами дисциплинарного производства выступают председатели судов. Согласно Обзорам результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей общих, арбитражных и военных судов на долю председателей судов приходится более 90% инициатив дисциплинарных дел, заканчивающихся досрочным прекращением полномочий судей.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представление председателя суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью.

Квалификационная коллегия судей (ККС) в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

Законом предусмотрено, что жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в ККС, проверяются ККС самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда.

Таким образом, на председателей судов возлагается повышенная ответственность при выдвижении и проверке обвинений в совершении дисциплинарных проступков таких же носителей судебной власти, как и он. Данное обстоятельство объясняется тем, что публичные обвинения в адрес носителя судебной власти наносят этой власти ущерб безотносительно к дальнейшему подтверждению указанных суждений .

Мнения ученых

Некоторые ученые полагают, что предоставление правомочий председателю суда по проведению проверочных мероприятий в отношении судей не соответствует правовой природе должностных полномочий председателя суда, а также ставит судей в отношения прямой зависимости от председателя суда. При этом реально не обеспечиваются независимость, беспристрастность и законность дисциплинарной процедуры .

Данная точка зрения не совпадает с официальной, изложенной в ряде решений Конституционного Суда РФ.

Из судебной практики

Конституционный Суд РФ, в частности, отметил конституционность предоставления председателю суда права проводить проверку жалоб, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, обращаться с представлением в квалификационную коллегию судей о прекращении полномочий судьи, а также участвовать в заседаниях квалификационных коллегий судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам. При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул необходимость вынесения мотивированного решения квалификационной коллегией при условии проведения законного всестороннего, полного и независимого исследования всех фактических обстоятельств дела .

Вместе с тем формулировка Закона фактически допускает ситуацию, при которой представленные председателем или органом судейского сообщества материалы могут не проверяться и приниматься как истинно верные. Это положение является недопустимым. Подобного рода процедурные нарушения нередко встречаются в работе ККС и влекут значительные неблагоприятные последствия судьи в виде незаконного прекращения полномочий судьи . В этой связи ученые считают, что необходимо внести соответствующие изменения в законодательство и установить, что любой материал, содержащий сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка при отправлении правосудия, должен подвергаться тщательной проверке со стороны независимого от суда органа судейского сообщества с целью обеспечения законности и соблюдения прав проверяемого судьи, в отношении которого возбуждается дисциплинарное производство. По утверждению Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина, "установленные сегодня в законодательстве основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в том толковании, как они понимаются в правоприменительной практике, позволяют применить санкции практически к любому судье" .

Для проведения самостоятельной проверки в соответствии со ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей ККС образует комиссию из числа членов совета судей и членов ККС, а также представителей общественности и сотрудников аппарата ККС. Результаты проверки докладываются комиссией на заседании ККС.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается ККС, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Неявка на заседание ККС представителя обвиненного судьи не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Из судебной практики

Статья 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, определяющая порядок рассмотрения жалобы или сообщения о совершении судьей дисциплинарного проступка, неоднократно оспаривалась в Верховном Суде РФ, но была признана соответствующей действующему законодательству.

Основанием прекращения полномочий судьи является решение Высшей квалификационной коллегии судей о лишении его полномочий за совершение дисциплинарного проступка.

Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие – специализированный дисциплинарный суд для рассмотрения дел, связанных с лишением судей их полномочий. Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ, Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденном совместным Постановлением пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2010 г. № 3/2, осуществляет следующие полномочия:

1) рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ или решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ за совершение ими дисциплинарных проступков, на указанные решения ККС;
2) рассматривает обращения Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Из судебной практики

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 мая 2010 г. № 11 разграничена подсудность дел о дисциплинарной ответственности судей. Если ответственность предусматривается в виде предупреждения, то решение, принятое Высшей квалификационной коллегии судей РФ, обжалуется в Верховный Суд РФ, а аналогичное решение ККС субъектов РФ – в соответствующих судах общей юрисдикции на региональном уровне. При этом перечисленные решения могут обжаловать лишь судьи, в отношении которых они приняты.

Если речь идет о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка, то дела по соответствующим жалобам или обращениям Председателя Верховного Суда РФ рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием.

Дисциплинарное судебное присутствие может провести проверку представленных материалов, направить запросы в соответствующие суды о представлении дополнительных материалов, заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей Высшей квалификационной коллегии судей РФ, ККС субъектов РФ, представителей иных органов судейского сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.

Жалобы и обращения должны быть рассмотрены Дисциплинарным судебным присутствием в течение двух месяцев со дня их поступления.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения:

1) об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей;
2) удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
3) отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Решение по делу Дисциплинарное судебное присутствие принимает в закрытом совещании. При равном количестве голосов жалоба гражданина считается удовлетворенной, а обращение председателя отклоненным.

Мнения ученых

Некоторые ученые полагают, что дела о досрочном прекращении полномочий судьи (в качестве меры дисциплинарной ответственности) должны быть подведомственны высшему судебному органу страны, т.е. Верховному Суду РФ, всем его судьям, а не узкому составу судей . И. Н. Поляков пишет о том, что "нельзя признать разумным наличие двух судов, управомоченных рассматривать дела о неблаговидных проступках судей. Если законодательная власть решила создать специальный суд для судей, то к его ведению следовало бы отнести все дела о дисциплинарных правонарушениях судей, а также иные дела с их участием, которые в настоящее время относятся к компетенции Верховного Суда РФ" .

Решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными, вступившими в силу немедленно и обжалованию не подлежат. Решения, а также особые мнения членов

Дисциплинарного судебного присутствия публикуются в журналах "Бюллетень Верховного Суда РФ" и "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", а также на сайте Дисциплинарного судебного присутствия в сети Интернет.

Мнения ученых

В литературе нередко критикуется обвинительный уклон деятельности ККС. Так, член Дисциплинарного судебного присутствия Е. М. Моисеева указывает, что иногда ККС не рассматривают представления о привлечении к дисциплинарной ответственности, "а принимают их к исполнению" .

О. В. Макарова, также обратившая внимание на обвинительный перекос в правовом регулировании дисциплинарной ответственности судей в России, отметила, что Закон о судейском сообществе предоставляет председателю вышестоящего суда право обращаться с представлением о досрочном прекращении полномочий судьи в ККС, участвовать в формировании состава ККС, а также участвовать в заседании ККС при рассмотрении инициированного им дела о дисциплинарном проступке судьи. Кроме того, добавляет автор, "апелляции на решения квалификационных коллегий судей субъекта РФ рассматриваются судами под председательством того же лица, которое инициировало дисциплинарное взыскание" .

Т. И. Отческая и Д. В. Володина отмечают пренебрежительное отношение ККС к правам судей в силу отсутствия должной правовой регламентации механизма наложения дисциплинарных взысканий и рассмотрения дисциплинарных дел. Они полагают необходимой детальную проработку всех стадий дисциплинарного производства (стадии возбуждения производства, стадии подготовки дела к рассмотрению в заседании квалификационной коллегией судей (включая осуществление проверочных мероприятий в отношении судьи, сбора доказательств по делу, порядка приобщения к делу соответствующих материалов), стадию рассмотрения дела в заседании квалификационной коллегии судей), а также урегулирование процедурных действий, прав и обязанностей участвующих в этой процедуре лиц, и в первую очередь судей, привлекаемых к дисциплинарной ответственности . Практика работы Высшей квалификационной коллегии судей свидетельствует о том, что порой в коллегию поступают представления на привлечение к дисциплинарной ответственности судей, не заслуживающих такого взыскания. Должностные лица вышестоящих судебных инстанций иногда пытаются избавиться от высококвалифицированных судей, имеющих солидный опыт судебной работы, соблюдающих презумпцию честности и порядочности, преданных своему профессиональному долгу. Для достижения этой цели используются даже неправомерные методы и средства.

В литературе приводятся конкретные примеры .

Необходимо отметить дискуссионный характер вопроса об отнесении процедуры привлечения судьи к дисциплинарной ответственности к определенной отрасли права.

Мнения ученых

Отдельные ученые указывают на сложный комплексный характер правоотношения, возникающего между судьей и органами, управомоченными налагать на него дисциплинарное взыскание. Например, И. Н. Поляков называет его административно-трудовым, "поскольку оно представляет собою симбиоз административного и трудового правоотношений". При этом публично-правовая (т.е. административная) сторона правоотношения заключается в оспаривании судьей законности решения Высшей квалификационной коллегии судей или квалификационной коллегии судей субъекта РФ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде прекращения полномочий. Частно-правовая (т.е. трудовая) сторона данного правоотношения выражается в требовании судьи отменить решение ВККС (ККС) о прекращении его полномочий и при положительном решении этого вопроса оставить его в прежней должности .

Представляется, однако, что к трудовому праву отношения между судьей и органами судейского сообщества, Верховным Судом РФ, Дисциплинарным судебным присутствием относиться не могут. В данных правоотношениях нет работодателя, не заключается трудовой договор или служебный контракт.

Мнения ученых

Межотраслевой характер института дисциплинарной ответственности судей видит Д. Н. Бахрах, отмечая, что дисциплинарная ответственность регулируется трудовым, административным, уголовно-исполнительным, а также судоустройственным правом .

С данным мнением также сложно согласиться. В уголовноисполнительные отношения вступает лицо, уже лишенное статуса судьи и осужденное. Что же касается "судоустройственного права", то комплекс норм, регулирующих организационные отношения, в судебной системе отраслью права считать не принято.

Мнения ученых

Своеобразно мнение Н. В. Витрука о том, что дисциплинарная ответственность судей является "самостоятельным институтом деликтно-наказательной отрасли права наряду с входящими в эту отрасль институтами административной и уголовной ответственности" .

Данная позиция большинством ученых не разделяется, а институты административной и уголовной ответственности относятся соответственно к отраслям административного и уголовного права.

Мнения ученых

Некоторые ученые полагают, что дисциплинарная ответственность судей носит административно-правовой характер внутрикорпоративных отношений статусного сообщества, возникающих после наделения лица полномочиями судьи, что и обеспечивает большую эффективность реализации этого вида дисциплинарной ответственности, чем это было бы возможно в рамках трудового законодательства .

Другие ученые, возражая им, обосновывают трудоправовой характер института дисциплинарной ответственности судей. Так,

С. Н. Еремина пишет, что такая позиция "никоим образом не противоречит особому конституционно-правовому и в рамках трудового права – специальному трудоправовому статусу судей" .

Представляется, что дисциплинарная ответственность судей является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса судьи. Поэтому лишение судейского статуса – это мера конституционной ответственности судьи. Как справедливо утверждает М. И. Клеандров, "досрочное прекращение полномочий судьи как наказание за конституционно значимое нарушение статусно-судейских положений есть мера конституционной, а не дисциплинарной ответственности судьи" . Понятие "дисциплинарная ответственность судей" сложилось в советское время и не отвечает современному признанию судьи "носителем судебной власти" .

Административная ответственность судей. Вопрос об административной ответственности судей, предусмотренной действующим законодательством, всегда вызывал дискуссии в среде ученых и практиков. Ее основания и санкции в отношении судей не имеют каких-либо особенностей, специфика проявляется в порядке рассмотрения дел об административной ответственности судей.

Административная ответственность судей существовала в советские времена до 1989 г., затем была отменена Законом СССР "О статусе судей в СССР" в целях исключения давления на судей со стороны ведомств, за деятельностью которых стал осуществляться судебный контроль. Несмотря на возражения органов судейского сообщества, в 2001 г. административная ответственность судей была восстановлена, однако процедурные аспекты изменились.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в отношении всех федеральных судей, за исключением судей районного суда, – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ, а в отношении судьи иного суда (районного суда, конституционного (уставного) суда, мирового судьи) – судебной коллегией в составе трех судей суда субъекта РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Решение принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.

При рассмотрении вопроса о привлечении судьи к административной ответственности суд, установив, что производство по этому привлечению обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывает в таком привлечении.

Мнения ученых

В литературе справедливо отмечается, что "создан эффективный фильтр против случаев необоснованного привлечения судей к административной ответственности. Однако странным представляется фактическое отстранение законодателем органов судейского сообщества, прежде всего соответствующих квалификационных коллегий судей, от участия в решении вопросов о привлечении судей к административной ответственности" .

Вместе с тем на практике случаев привлечения судей к административной ответственности почти не бывает, и думается, это связано со сложным механизмом административного производства.

Из судебной практики

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Судебной коллегии Верховного Суда Республики Карелия от 20 января 2011 г. о привлечении судьи в отставке к административной ответственности за невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства, невыполнение требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся .

Гражданско-правовая ответственность судей. Гражданскоправовая ответственность судей основана на правиле, предусматривающем, что возмещение ущерба, понесенного на незаконной основе вследствие решения или поведения судьи при исполнении им полномочий, обеспечивается государством. Принятие судьей неправильных решений или совершение какихлибо процессуальных нарушений не дает оснований для предъявления исков о возмещении вреда. Нередко ошибки обусловлены несовершенством (противоречивостью, коллизионностью, пробельностью) действующего законодательства. Для исправления допущенных судебных ошибок применяются апелляционные, кассационные и надзорные процедуры, в рамках которых возможны отмена или изменение оспариваемых судебных актов.

Согласно УПК РФ основаниями отмены или изменения приговора в кассационном порядке являются: 1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела; 2) нарушения уголовно-процессуального закона; 3) неправильное применение уголовного закона; 4) несправедливость приговора. По ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

По российскому законодательству допускается предъявление исков о возмещении гражданского вреда, причиненного правосудием (например, нарушение разумных сроков судебного разбирательства, принятие незаконных обеспечительных мер, нарушение принципов открытости правосудия), к государству.

Согласно п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Из судебной практики

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П подтвердил конституционность п. 2 ст. 1070 ГК РФ, поскольку на основании этого положения подлежит возмещению государством вред, причиненный при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных судебных актов, разрешающих спор по существу.

Данное положение в его конституционно-правовом смысле и во взаимосвязи со ст. 6 и 41 Конвенции по защите прав человека и основных свобод не может служить основанием для отказа в возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в иных случаях (а именно, когда спор не разрешается по существу) в результате незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением.

Таким образом, как отмечают ученые, судьи защищены от возмещения вреда, причиненного судебными ошибками . Однако это не означает полное освобождение судьи от гражданско-правовой ответственности. Так, п. 5.2 Европейской хартии о статусе судей прямо признает, что в некоторых случаях государство может предъявить к судье регрессное требование, если судьей было допущено грубое нарушение своих обязанностей. В ряде государств допускается привлечение судьи к гражданской ответственности, если судья с умыслом или в грубой форме пренебрег своими обязанностями и данное обстоятельство установлено вступившим в силу решением (в рамках уголовного или дисциплинарного производства). Однако на практике привлечение судей к гражданской ответственности является редким явлением.

Конституционный Суд РФ разделяет европейские подходы в отношении возмещения вреда, причиненного при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных судебных актов.

Из судебной практики

Конституционный Суд РФ признал соответствующим Конституции РФ п. 2 ст. 1070 ГК РФ и при этом указал, что данное положение в его конституционно-правовом смысле и во взаимосвязи с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод не может служить основанием для отказа в возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в иных случаях (а именно, когда спор не разрешается по существу) в результате незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением .

Грубые судебные ошибки, которые допускаются судьями умышленно, рассматриваются в качестве оснований гражданско-правовой ответственности.

Мнение ученых

В научной литературе отмечается, что небрежность, некомпетентность, самонадеянность, беспечность судьи, приведшие к судебной ошибке, нарушение сроков судебного разбирательства и т.д., причинившие вред конкретным людям, должны рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, что предполагает необходимость компенсации пострадавшим лицам .

Указанная компенсация представляет собой санкцию гражданско-правовой ответственности. "Но чьей ответственности, – задает вопрос М. И. Клеандров, – государства, суда или судьи?" Он отмечает важность положения п. 57 заключения Консультативного совета европейских судей (КСЕС) для Комитета министров Совета Европы "О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с должностью поведение и беспристрастность" (2002): "Европейская хартия о статусе судей рассматривает возможность регрессного возмещения такого рода в пункте 5.2, но при этом предусматривается и гарантия в виде необходимости получить предварительное согласие на это от независимого органа со значительным судейским представительством, так, как это рекомендуется в пункте 43 заключения КСЕС № 1(2001). В комментарии к Хартии в пункте 5.2 говорится о необходимости ограничить гражданскую ответственность судей а) возмещением ущерба государству b) за "совершение грубой и непростительной небрежности" посредством с) правовой процедуры, d) требующей предварительного согласия независимого органа. КСЕС подтверждает все эти положения и идет дальше. Применение такой концепции, как грубая или непростительная небрежность, обычно вызывает сложности. По мнению КСЕС, судья не должен нести какую-либо личную ответственность в связи с осуществлением судебных функций, за исключением случаев умышленного нарушения" .

Уголовная ответственность судей. В соответствии со ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Процедурный механизм осуществления уголовного преследования в отношении судей урегулирован Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и УПК РФ и служит обеспечению судейского иммунитета от необоснованного преследования.

Основанием для привлечения судьи, как и любого лица, к уголовной ответственности закон признает наличие состава преступления. Уголовная ответственность реализуется через наказание, которое является мерой государственного принуждения, назначаемой исключительно по приговору суда. Наказание применяется к лицам, признанным виновными в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Виды наказания определены в ст. 44 УК.

Особенности производства по уголовным делам в отношении судей закреплены в разделе XVII (гл. 52) УПК РФ.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ; в отношении всех иных федеральных судей, за исключением судей районного суда, – Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ; в отношении судей иных судов – Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мнения ученых

И. Алешиной высказано предложение о том, что уголовные дела в отношении судей должны возбуждаться в общем порядке, поскольку процедура привлечения их к уголовной ответственности очень сложна, а квалификационные коллегии судей подолгу не рассматривают представления Генерального прокурора РФ о возбуждении в отношении судьи уголовного дела или необоснованно отказывают дать согласие на это .

Эта идея вызвала острую дискуссию, поскольку фактически обосновывала упразднение судейской неприкосновенности.

Вместе с тем усложнение процедуры привлечения судей к уголовной ответственности является средством защиты от произвола, от всевозможных давлений и преследований в связи с их служебной деятельностью. Судейская неприкосновенность является "не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты его профессиональной деятельности, прежде всего интересов правосудия" .

Из судебной практики

Конституционный Суд в своем Постановлении от 7 марта 1996 г. № 6-П указал: "Установленный п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей в Российской Федерации усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенное им нарушение законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, то есть иммунитет судей не является абсолютным, независимость судей не исключает, а, наоборот, предполагает их высокую ответственность за выполнение поставленных перед ними задач, соблюдение ими законов и Кодекса чести. А расширительное понимание иммунитета превращает его в личную привилегию, нарушает права граждан, потерпевших от злоупотреблений и преступлений судьи" .

В ряде последующих решений (определения от 16 декабря 2004 г., от 7 февраля 2008 г. и др.) Конституционный Суд РФ отметил, что не предполагается ограждение судьи, совершившего преступление, от уголовной ответственности – иное приводило бы к искажению конституционного смысла судейского иммунитета, а также к нарушению конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Судья является специальным субъектом преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ "Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта".

Исторический экскурс

Впервые состав такого преступления, как вынесение неправосудного решения вследствие получения взятки, был сформулирован в Судебнике 1550 г. В случае его допущения с судьи взыскивались сумма иска в пользу истца и понесенные судебные расходы в тройном размере. Меры уголовной ответственности определялись государем по его усмотрению. Предусматривались и такие составы преступлений, как отказ в правосудии, служебный подлог, что свидетельствовало о повышенном внимании законодателя к вопросам злоупотреблений в судейской среде .

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 305 УК РФ, заключается в вынесении, т.е. принятии, оформлении (в том числе подписании) и, если это предусмотрено законом, провозглашении заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта. Понятие "судебный акт" используется в качестве родового, обозначающего судебные документы, принимаемые на любой стадии конституционного, гражданского, административного, арбитражного или уголовного судопроизводства как единолично судьей, так и коллегиальным составом суда. Это могут быть акты, принимаемые как по существу дела (в конституционном судопроизводстве это постановление или заключение, в гражданском, арбитражном процессе – решение, в уголовном процессе – приговор), так и по результатам проверки их законности и обоснованности либо по иным возникающим в ходе производства по делу вопросам (о мере пресечения, о мере обеспечения гражданского иска, о взыскании судебных издержек). Форма, в которую облекается тот или иной судебный акт, различается в зависимости от вида судопроизводства, содержания решаемого вопроса, стадии процесса, состава суда. Помимо названных приговора и решения это могут быть постановление, определение, частное постановление (определение), приказ . Таким образом, предметом рассматриваемого преступления могут быть лишь такие судебные акты, которые по своему значению выходят за рамки судопроизводства и существенным образом затрагивают права и законные интересы тех или иных лиц. Так, не влечет ответственность вынесение судьей безосновательных постановлений об отклонении ходатайств стороны о назначении судебной экспертизы или об отложении судебного заседания.

Неправосудным признается такой судебный акт, который постановлен с нарушениями процессуального или материального закона, влекущими его отмену или изменение.

Преступление признается оконченным с момента, когда соответствующий судебный акт становится способным порождать правовые последствия. Так, приговор или решение по гражданскому делу начинает действовать с момента его провозглашения в судебном заседании, и именно с этого момента действия судьи, постановившего его заведомо незаконно, признаются оконченным преступлением. То обстоятельство, что неправосудное решение еще не вступило в законную силу, не начало исполняться или было отменено или изменено, не влияет на признание преступления оконченным .

За вынесение судьей заведомо неправосудного судебного акта установлено наказание – штраф в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на тот же срок. То же деяние, связанное с вынесением незаконного приговора суда к лишению свободы или повлекшее иные тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Из судебной практики

Нормы, касающиеся процедуры привлечения судьи к ответственности за вынесение заведомо неправосудного судебного акта, были предметом проверки Конституционным Судом РФ.

Суд пришел к выводу о неконституционности норм в части, допускающей возбуждение уголовного дела по признакам названного преступления в случае, когда соответствующий судебный акт вступил в силу и не был отменен.

Как пояснил Конституционный Суд РФ, вступивший в силу, не отмененный и не измененный судебный акт не может рассматриваться как неправосудный. Если нет подтверждения его незаконности и необоснованности со стороны вышестоящей судебной инстанции, то его правосудность презюмируется.

Квалификационная коллегия судей, решая вопрос о даче согласия на уголовное преследование судьи или об отказе в этом, не вправе самостоятельно оценивать вынесенный им судебный акт с точки зрения законности и обоснованности. Это может сделать только вышестоящая (апелляционная, кассационная и надзорная) судебная инстанция. Поэтому возбуждение уголовного дела в указанной ситуации допускается только в одном случае – если соответствующий судебный акт был отменен вышестоящим судом в надлежащей процедуре. Иное означало бы, что следственными органами констатируется вынесение судьей незаконного или необоснованного акта, а это уже свидетельствовало бы о неправомерном вмешательстве в осуществление правосудия.

Судья может быть привлечен к уголовной ответственности и по ст. 299 УК РФ "Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности". Объективную сторону данного преступления составляет вынесение судьей постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или составление и утверждение обвинительного акта. Преступление наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, а если оно соединено с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, – от трех до десяти лет.

Случаи привлечения судей к уголовной ответственности редки.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

К вопросу о процессуальной ответственности судей и ответственности судов. Отдельные ученые выделяют еще один вид юридической ответственности судей – процессуальную ответственность за допущение ими действий, нарушающих процессуальные нормы.

Мнения ученых

В качестве мер процессуальной ответственности судей при отправлении правосудия (процессуальных санкций ) называются: отмена или изменение незаконного судебного акта (общая процессуальная санкция), вынесение в адрес судьи частных определений (постановлений), отвод судьи от участия в разрешении дела, направление дела на новое рассмотрение в суд, вынесший отмененный или измененный судебный акт в ином составе .

На наш взгляд, перечисленные меры не влекут для судьи неблагоприятные последствия. Чаще всего они связаны с непреднамеренными судейскими ошибками.

В последнее время стала обсуждаться проблема ответственности не только судей, но и судов, прежде всего, федеральных, принимающих решения коллегиально.

Мнения ученых

"Конституция РФ 1993 г., – пишет Н. М. Колосова, – не предусматривает применения мер конституционной ответственности ни к Верховному Суду РФ, ни к Высшему Арбитражному Суду РФ, ни тем более к Конституционному Суду РФ. Принцип независимости судебной власти не позволяет применять какие-либо активные меры воздействия к судам извне. Фактически как суды, так и конкретные судьи оказались вне мер конституционной ответственности, что недопустимо. С целью устранения такого пробела в проекте Федерального конституционного закона “О конституционной ответственности” целесообразно перечислить обязанности судов как субъектов конституционных правоотношений" . Это мнение поддерживает Г. А. Трофимова, предлагая определить те обязанности высших судебных инстанций, за неисполнение которых необходимо установить меры конституционно-правовой ответственности. Ряд таких обязанностей автор называет, например, неисполнение обязанностей по рассмотрению жалобы на постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ, жалобы на указы Президента РФ об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ . Ученые отмечают, что конституционно-правовая ответственность может быть предусмотрена главным образом лишь по отношению к Верховному Суду РФ

и Высшему Арбитражному Суду РФ, так как решения нижестоящих судов могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию, если одна из сторон спора посчитает его необоснованным, незаконным и т.д.

Основанием ответственности любого судьи или судебной коллегии (суда) должно рассматриваться игнорирование решений Конституционного Суда РФ, а также неисполнение обязанности по пересмотру дел в связи с признанием неконституционным закона или его части (ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") .

Из судебной практики

Разъясняя свое Постановление от 2 февраля 1996 г., Конституционный Суд РФ указал, что требование о пересмотре дел подлежит исполнению последней рассматривавшей эти дела судебной инстанцией, даже если этой инстанцией являлся сам Верховный Суд РФ .

Вопрос о санкциях за неисполнение судом решения Конституционного Суда РФ чаще всего ученые не затрагивают, хотя иногда формулируют предложения.

Мнения ученых

По мнению Г. А. Трофимовой, санкцией может быть вынесение Верховному Суду РФ представления об устранении имеющегося правонарушения. "Кроме того, не следует исключать и право Генерального прокурора РФ (иного уполномоченного прокурора) на принесение протеста на решение Верховного Суда РФ об отказе в пересмотре дела по указанному основанию. Такой же вариант ответственности следует установить и применительно к Высшему Арбитражному Суду РФ" .

Можно поддержать также предложение вернуть право Конституционному Суду РФ признавать правоприменительную, прежде всего судебную, практику неконституционной и предусмотреть возможность решать дела о конституционности правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан и юридических лиц, если решение, которое обжалует заявитель, имеет в правоприменительной практике характер обыкновения. Такие меры вполне могут рассматриваться санкциями конституционной ответственности.

Существует еще один аспект, связанный с ответственностью суда, участвующего в имущественных, а также личных неимущественных отношениях как юридические лица. Некоторые из них зарегистрированы в налоговых службах и занесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем закон не наделяет суд статусом юридического лица.

Выступая в гражданско-правовых отношениях, суды даже признаются нарушителями законодательства .

Мнения ученых

"Принцип независимости органов правосудия подразумевает их независимость от законодательной и исполнительной власти, а также со стороны иных организаций и политических систем. Именно поэтому законодатель максимально отделил суды от участия в любых сферах рыночной экономики, обеспечивая таким образом исключение самой возможности появления какоголибо источника влияния на органы судопроизводства. Предполагая обратное, мы ставим суд на одну ступень с коммерческими и некоммерческими организациями, выступающими сторонами в различных сделках, принимающими на себя договорные обязательства, извлекающими материально-правовые интересы, получающими прибыль" .

Безусловно, суды не могут иметь статус юридического лица. Их обеспечение (материальное, финансовое и иное) возложено законом на обладающий правами юридического лица Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы.

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года “О статусе судей в Российской Федерации”", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке".
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности".
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 19-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 19, 21 и 22 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки А. В. Матюшенко".
"Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита – полной и эффективной, если допущена судебная ошибка" (Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
См.: Положение о дисциплинарной ответственности судей (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г.); Положение о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов СССР.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П.

Пленум ВС РФ обобщил судебную практику по применению законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей (). Так, установлено, что порядок и основания привлечения судьи к ответственности распространяются в том числе на судью, срок полномочий которого истек, до окончания рассмотрения дела, начатого с его участием, либо до назначения нового судьи в данный суд.

Пленум ВС РФ подчеркнул, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки. Имеется в виду ситуация, когда судья неверно оценил доказательства по делу либо неправильно применил нормы материального или процессуального права. Понести ответственность судья должен только в том случае, если будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (п. 2 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I " "; далее – закон о статусе судей).

Можно ли приложить аудиозапись, содержащую сведения о нарушениях, допущенных судьей, к жалобе в квалификационную коллегию судей? Ответ – в "Домашней правовой энциклопедии"
Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Еще одно разъяснение касается того, что должен учитывать суд при выборе дисциплинарного наказания (замечания, предупреждения или досрочного прекращения полномочий). В законе говорится, что стоит уделять внимание характеру дисциплинарного проступка, обстоятельствам и последствиям его совершения, форме вины, личности судьи и степени нарушения проступком прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций (). Пленум ВС РФ конкретизировал, что следует изучать также морально-нравственные качества судьи, обстоятельства, связанные с его семейной жизнью, стаж работы в должности судьи, принятие ранее мер, направленных на предотвращение совершения им нарушений, и т. п.

Важно, что при решении вопроса о наказании судьи суд должен выяснить, не обусловлены ли эти нарушения обстоятельствами, затрудняющими служебную деятельность судьи, – например, чрезмерной нагрузкой судьи, ненадлежащей организацией работы суда и т. д.

Пленум ВС РФ заметил, что признать судебный акт незаконным и необоснованным вправе только вышестоящий суд, но не квалификационная коллегия. Но последняя может на основе материалов дела установить иные нарушения (например, несоблюдение процессуальных сроков, очевидная небрежность при оформлении судебного акта и т. п.), и уже на этом основании привлечь судью к ответственности.

Уточнены также правила участия судьи в проверке, проводимой в отношении него, некоторые процессуальные моменты и т. п.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Заключение

Введение

Первоначально роль судей брали на себя самые уважаемые люди в обществе, старейшины. Можно предположить, что понятие судьи появилось еще до возникновения государства, изначально речь не шла об официальной должности и строгом выполнении законов. Первые судьи были не профессионалами. Гораздо позднее должность судьи приобрела государственный статус. В современной России судья - это профессионал, который имеет высшее юридическое образование и осуществляет от имени государства правосудие, добиваясь справедливости с помощью государственных законов.

Правовой статус судей это установленная законом совокупность прав и обязанностей судей, а также гарантий их независимости при осуществления правосудия. Вопросу о статусе судей в организации уголовного процесса во всех странах без исключения уделяется большое внимание. В большинстве из них основополагающие принципы, составляющие основу правового статуса судей, формулируются в конституциях или законах. К числу этих принципов относятся: назначаемость, несменяемость и независимость судей, судейская несовместимость. Назначение на должность судьи в основном осуществляется представительным органом или иной организацией с использованием избирательной процедуры. Несменяемость означает, что судью нельзя без его согласия отстранить, уволить и перевести на любую другую должность, даже более высокую. Принцип независимости провозглашен почти во всех странах, как правило, с формулировкой: "Судьи независимы и подчиняются только закону". Принцип несовместимости означает, что судьям запрещено занимать одновременно иные государственные и общественные должности.

Выбранная мною тема "Юридическая ответственность судей в Российской Федерации", является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы - рассмотреть особенности ответственности судей РФ.

1. Исследовать полномочия судей;

2. Рассмотреть специфику привлечения судей к юридической ответственности. Проанализировать порядок привлечения судей в РФ к юридической ответственности. Рассмотреть специфику привлечения судей к дисциплинарной ответственности; Проанализировать порядок привлечения судей в РФ к дисциплинарной ответственности и прекращение полномочий судей.

судья ответственность правовой уголовный

1. Полномочия и порядок назначения судей в РФ. Обязанности судей РФ

На судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей: принятие общеобязательных решений, затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций, от них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность (ст. 1 ч. 6 закон о статусе судей в РФ).

Совокупность государственных служащих, занимаемыми должность судей называется судейским корпусом. Он охватывает всех судей, начиная от Председателей федеральных судов РФ до мировых судей. Круг этот очень широк и разнообразен. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом (ст. 2 ч. 1 закон о статусе судей в РФ).

Рассматривая статус судьи как совокупность прав и обязанностей лица, назначенного на должность судьи, следует выделить две составляющие этого статуса: а) права и обязанности судьи как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством; б) права и обязанности судьи, которые определяют его особое положение в обществе как гражданина. Именно это особое положение является гарантией обеспечения прав и обязанностей, которые реализует судья при осуществлении правосудия. В конституционном, уголовном, гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве личность судьи является центральной, уровень его профессионализма и ответственности, степень независимости определяют качество выносимых судебных решений.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу.

Обязанности судей.

Судья должен:

Быть независимым и подчиняться только Конституции РФ и другим законодательным актам;

Судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти;

Быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было;

Обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне;

Судья не должен:

Замещать иные государственные должности;

Принадлежать к политическим партиям и публично выражать свое отношение к политическим партиям;

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или другой какой-нибудь оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;

Получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц.

2. Юридическая ответственность судей РФ

Становление институтов судебной власти является одним из необходимых элементов механизма обеспечения конституционного права на судебную защиту. Персонификация государственно-властных полномочий с одновременным законодательным регулированием судебного процесса принципиально отличает судебную власть от иных властных институтов. Поскольку судебное решение принимается конкретным лицом, наделенным государственно-властными судейскими полномочиями, от имени государства, большое значение в этой связи имеет так называемое судейское усмотрение, которое неизбежно имеет оттенок персонификации. В конституционном, уголовном, гражданском, административном, арбитражном судопроизводстве личность судьи является центральной, уровень его профессионализма и ответственности, степень независимости определяют законность и качество выносимых судебных решений.

Целесообразность изучения юридической ответственности судей применительно к различным видам правонарушений обусловливается, прежде всего, особой сложностью самого объекта исследования, поскольку борьба с правонарушениями представляет собой специфический аспект управления социальными процессами, связанными с реализацией задачи укрепления законности и устранения судебных ошибок при отправлении правосудия. Необходимость углубленного научного исследования юридической ответственности судей предопределяется задачей устранения правонарушений в судопроизводстве.

Проблема юридической ответственности судей рассматривается во взаимосвязи с их особым статусом, установленным международно-правовыми документами и российским законодательством. При этом, правовой статус судьи и гарантии его независимости (в первую очередь, несменяемость и иммунитет) являются главным фактором повышения уровня правосудия и предполагают высокую ответственность судьи за выполнение своих функций, соблюдение законов и Кодекса судейской этики.

Обнаружить и обеспечить баланс между независимостью судьи и его личной ответственностью за результаты своей деятельности очень непросто".

Для того чтобы гарантировать только обоснованное применение мер воздействия за совершенные проступки, нужна четкая регламентация оснований ответственности. Учитывая недостаточную исследованность вопроса привлечения судей в Российской Федерации к ответственности, проблема ее более рациональной правовой регламентации стоит достаточно остро.

Ответственность судей представляет собой юридическую ответственность. В течение более чем 40 лет отечественная наука не достигла единства в вопросе о том, существует ли позитивная юридическая ответственность. Сторонники существования позитивной ответственности, утверждая, что в статутной (единой) ответственности "нормативно закреплен как позитивный, так и негативный аспект реализации юридической ответственности", обосновывают это тем, что в правовых нормах закреплены и "составы правомерного (ответственного) поведения и составы правонарушений (безответственного поведения)", а отсутствие в законодательстве прямых формулировок составов правомерного поведения объясняют тем, что "таковы правила законодательной техники, а данные составы необходимо выводить логическим путем"

Представляются сомнительными возможность, правомерность и обоснованность подразделения юридической ответственности на позитивную и негативную. О.Э. Лейст, отрицая позитивную юридическую ответственность, указывает, что "правоведение, как и все общественные науки, не может просто в "готовом виде" использовать философские понятия и категории без учета специфики предмета своей науки"

Не углубляясь в анализ точек зрения о позитивной и негативной юридической ответственности, подчеркнем, что в данном случае речь идет о негативной ответственности.

"Негативная юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственности, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций".

Существование негативной юридической ответственности, или юридической ответственности за правонарушение, признается всеми учеными. В то же время "не выведено общепризнанного понятия юридической ответственности" Авторы монографии "Общая теория юридической ответственности" приходят к выводу, что многие концепции юридической ответственности не охватывают с общетеоретических позиций всех ее признаков; в понятие юридической ответственности за правонарушение должны быть включены следующие признаки: юридическая обязанность; юридическая обязанность состоит в обязанности претерпевания мер государственного принуждения; юридическая ответственность сопряжена с государственным осуждением правонарушителя; юридическая ответственность имеет своим последствием неблагоприятные для правонарушителя ограничения имущественного и личного неимущественного характера.

Юридическая ответственность как вид социальной ответственности "состоит из подсистем, в роли которых выступают отдельные виды юридической ответственности"

Принимая во внимание остроту вопроса и некоторую бессистемность в вопросах ответственности судей, предлагаем рассмотреть вопросы регламентации дисциплинарной ответственности судей (или того, что на данный момент называется дисциплинарной ответственностью).

Как уже указывалось, дисциплинарная ответственность является видом (подвидом) юридической ответственности. "Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием юридической ответственности является совершение правонарушения". Но где и как в действующем российском законодательстве нормативно закреплены составы правонарушений, совершение которых будет необходимым и достаточным для привлечения судьи к ответственности? Возможна ли такая нормативная регламентация в виде сконструированных составов правонарушений? Конечно, было бы благом, если бы дисциплинарная ответственность судей была "урегулирована полно и детально. Однако в отличие от составов преступлений (уголовно наказуемых деяний, закрепленных в УК РФ) и составов административных правонарушений (закрепленных в КоАП РФ), за совершение которых судьи, как и все граждане, несут ответственность, но только с соблюдением особого порядка привлечения к ответственности, дисциплинарные проступки (правонарушения) такого нормативного закрепления не имеют.

Одним из свойств юридической ответственности является нормативность. "Нормативность юридической ответственности в узком смысле - это проявление сбалансированной воли общества вовне, в институте юридической ответственности, в системе необходимых, общеобязательных, официально действующих норм юридической ответственности, закрепленных в предусмотренных формах". Подчеркнем, что нормативность, понимаемая как исходное и основополагающее свойство права и означающая, что правовому регулированию подлежат те или иные отношения и действия людей, призвана оградить от произвольного принудительного воздействия со стороны государства.

В России дисциплинарная ответственность судей регулируется ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в которой указывается, что дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение "дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей)" а в ст. 11 главы 4 Кодекса судейской этики дисциплинарный проступок определяется путем обратной ссылки (нарушение норм Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и положений настоящего Кодекса). В Кодексе судейской этики регламентировано поведение судьи путем изложения общих требований, предъявляемых к поведению судьи (глава 1), правил поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности (глава 2), правил поведения судьи во внеслужебной деятельности (глава 3). Но несмотря на это, на наш взгляд, явно недостаточна нормативная регламентация понятий "правонарушение", "дисциплинарный проступок" для объективного решения вопроса о привлечении судьи к ответственности. Также не восполняет пробел в обычном понимании нормативного регулирования ответственности и закрепление в ст. 3 "Требования, предъявляемые к судье" Закона "О статусе судей в Российской Федерации" некоторых запретов и стандартов должного поведения, а также указание в ч. 5 ст. 8.1 данного Закона о том, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае непредставления сведений или недостоверности сведений о доходах.

Отсутствие более подробного закрепления в нормах права "состава правонарушения" как основания обсуждаемого вида ответственности судей влечет не только несправедливое, неравное применение мер к отдельным судьям, но и снижает уровень независимости их и тем самым снижает уровень судебной защиты конституционных прав граждан. Можно вновь и вновь повторить: "всякое несовпадение в нормативном регулировании ослабляет судебную защиту нарушенного права".

Очевидно, что при таком недостаточном нормативном регулировании судья недостаточно защищен от произвольных действий. Изменения в законодательстве крайне необходимы. "Нормативная система, которая не допускает развития, в конечном счете, будет стагнировать. Поэтому стабильность, точность, согласованность и преемственность могут быть обеспечены только соответствующим изменением".

Законодатель не в состоянии в полном объеме охватить нормативной правовой регламентацией все общественные отношения, и особенно в сфере ответственности судей. Восполнение пробелов нормативного регулирования производится судебной практикой. При этом, конечно же, "судебное правотворчество возможно только в границах этой зоны" - зоны формальной законности, статутной нормы. В определенной степени можно следовать этому постулату и при решении вопросов ответственности судей. В то же время мы вынуждены признать: в вопросах ответственности судей существуют столь значительные особенности, которые не позволяют в полной мере следовать указанному принципу. Это обусловлено необходимостью предусматривать ответственность судей не только нарушениями в "зоне формальной законности", но и нарушениями норм, закрепленных не в законодательных актах, морально-нравственных норм.

При нормативном регламентировании ответственности судей необходимо четко определить, является ли досрочное прекращение полномочий судьи за совершение проступка дисциплинарной ответственностью.

В ч. 1 ст. 192 "Дисциплинарные взыскания" ТК РФ предусмотрены следующие виды взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. В ч. 2 указанной статьи сказано: "Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания". Даже поверхностный анализ приведенного законоположения выявляет его несовершенство. Так, согласно ст. 194 ТК РФ возможно снятие дисциплинарного взыскания. Но, естественно, невозможно "снятие" такого вида взыскания, как увольнение. Не затрагивая всех проблем дисциплинарной ответственности, урегулированных ТК РФ, в рамках настоящей статьи предполагается сказать об ответственности судей. Ответственность судей предусмотрена иными, специальными законами; федеральное законодательство не требует, чтобы последние полностью соответствовали положениям ТК РФ (в литературе, надо сказать, высказываются об этом различные точки зрения). Досрочное прекращение полномочий судьи за совершение проступка - "не вид дисциплинарной ответственности"? Положительный ответ на такой вопрос дается в работах М.И. Клеандрова, в статье А.А. Кондрашева, которые называют такую ответственность конституционно-правовой. И это не случайно, поскольку судья (конечно же, в данном случае, на взгляд автора, государственный, а не спортивный, третейский и т.п.) имеет особый статус. Народное "кому много дано, с того много и спросится" в законодательстве закреплено в особом статусе судьи, предполагающем и особую, повышенную, ответственность судей.

Досрочное прекращение полномочий судьи за совершение проступка должно быть выделено в отдельный вид ответственности - "отрешение от должности", "импичмент" (в иных государствах импичмент применяют не законодательные органы, а суд). Представляется приемлемым и более точным назвать такой вид ответственности - "лишение полномочий судьи", как предлагает А.А. Кондрашев. Тем самым в законодательстве четко будут разделены дисциплинарная ответственность и лишение полномочий судьи - эти предложения также высказаны и их следует признать обоснованными. Дисциплинарная ответственность судей за совершение проступков, которые возможно описать совершенно определенно и однозначно, следует законодательно закрепить в Законе о статусе судей (если не создавать специального закона об ответственности судей). Лишение полномочий судьи должно быть предусмотрено за более тяжкие проступки, несовместимые со званием судьи. Ввиду казусности, многообразия таких проявлений в реальной жизни их описание в законе более полно и исчерпывающе невозможно.

Лучшим решением проблемы будет кодификация всего законодательства о судебной деятельности, в том числе о судах, судьях и органах судейского сообщества, чему препятствует "отсутствие единого стержня в совокупном законодательстве". Одним из возможных путей нормативной регламентации поведения судей и их ответственности М.И. Клеандров называет придание Кодексу судейской этики свойства законодательного акта.

Однако кодификация законодательства потребует значительного времени. Как было упомянуто выше, восполнение пробелов закона должно осуществляться судебным толкованием. Именно поэтому вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение проступка, т.е. о лишении полномочий судьи, наиболее квалифицированно могут рассмотреть судьи Верховного Суда Российской Федерации. Это будет способствовать и формированию единой практики применения Закона, в отличие от существующего положения, когда несколько десятков квалификационных коллегий по-разному могут толковать практически одинаковые обстоятельства. При этом основания такого вида ответственности не будут закреплены в Законе таким же способом, как основания дисциплинарной ответственности - в виде дисциплинарного проступка (правонарушения). Основанием лишения полномочий будет нарушение положений, закрепленных в Законе о статусе судей и в Кодексе судейской этики. Но в развитие существующего положения необходимо более детально (там, где это возможно) прописать запреты и стандарты должного поведения судей. При этом не следует исключать возможности инициирования лишения полномочий судьи при совершении им "только" дисциплинарных проступков; это должно зависеть от характера совершенных правонарушений. В таком случае представление о лишении полномочий судьи может (помимо общего порядка) направляться по инициативе либо в результате одобрения квалификационной коллегии.

Предложения "ввести полноценную процедуру импичмента судьи с участием законодательных органов власти" кажутся не только нерациональными, но и неприемлемыми. Дело в том, что стороннему человеку, неспециалисту будет чрезвычайно сложно разобраться в нюансах совершенного конкретным судьей проступка. Здесь можно привести слова авторитетного юриста, судьи Конституционного Суда в отставке Т.Д. Морщаковой на вопрос о порядке назначения председателя Конституционного Суда: "Если человек не занимается каждодневно юридической работой и, кроме того, в юридической своей профессии имеет предпочтения в области определенной отрасли права, а иначе и быть не может, то для него оценить любого юриста с точки зрения того, является ли он высоким профессионалом, обладает ли он признанным авторитетом в области права, нереально". Оценить обоснованность представления о лишении полномочий судьи подчас будет также сложно. Основаниями для лишения полномочий судьи будут являться не только очевидные правонарушения: совершение умышленного преступления, совершение административного правонарушения, например нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение крупного ущерба, и т.п. Основаниями для лишения полномочий могут выступить и систематические проступки либо совокупность проступков с наслоением различных обстоятельств, где потребуется установить множество фактических обстоятельств, выяснить мотивы, причины, условия совершения тех или иных действий. Сможет ли неспециалист оценить достоверность, относимость и допустимость представленных доказательств? Членам представительных органов сделать это на высоком профессиональном уровне невозможно; их голосование будет основано на мнении помощников-специалистов. Как часто это бывает, мы уверены, что коллективная ответственность превратится в "коллективную безответственность".

Решение должны принимать профессионалы и нести за него ответственность. Представитель другого органа вряд ли способен разобраться в судебной деятельности лучше действующих судей. Для минимизации отрицательных факторов в рассмотрении важнейших вопросов ответственности судей только корпоративным органом достаточно перераспределить функции внутри судебной системы.

3. Дисциплинарная ответственность судей РФ

В рамках уголовного судопроизводства - приговор суда, вступивший в законную силу, которым установлена вина судьи в вынесении неправосудного судебного акта;

В рамках гражданского судопроизводства незаконные действия судьи по определению материально-правового и процессуально-правового положения сторон подтверждаются судебными актами вышестоящих судебных инстанций, вынесенных в пределах предоставленных им процессуальным законом полномочий, которыми отменяются или изменяются ранее вынесенные судебные акты нижестоящих судебных инстанций.

4. Уголовная ответственность судей

Что можно сказать о привлечении судей к уголовной ответственности. Обвинение и уголовное преследование не тождественны, обвинение является лишь одной из форм осуществления уголовного преследования. Действующий УПК РФ четко отграничивает обвинение от уголовного преследования, закрепляя обвинение как утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном п. 22 ст. 5 УПК РФ. Привлечение гражданина к уголовной ответственности зачастую начинается с его задержания в качестве подозреваемого. По смыслу ст. 5 УПК РФ, под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Из положений ст. 23 УПК РФ следует, что законодатель фактически отождествляет уголовное преследование с возбуждением уголовного дела. На основании изложенного можно сделать вывод, что возбуждение уголовного дела в отношении судьи есть ни что иное, как привлечение его к уголовной ответственности. Следовательно, требование согласия квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении судьи ни в коей мере не противоречит ч. 2 ст. 122 Конституции РФ, предусматривающей особый порядок для привлечения судьи к уголовной ответственности.

Заключение

Судья Российской Федерации -- это лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Несмотря на особый статус судьи занимаемый в обществе, судью РФ возможно привлечь к юридической, дисциплинарной, уголовной и административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность является видом (подвидом) юридической ответственности. "Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием юридической ответственности является совершение правонарушения". Но где и как в действующем российском законодательстве нормативно закреплены составы правонарушений, совершение которых будет необходимым и достаточным для привлечения судьи к ответственности? Возможна ли такая нормативная регламентация в виде сконструированных составов правонарушений? Конечно, было бы благом, если бы дисциплинарная ответственность судей была "урегулирована полно и детально. Однако в отличие от составов преступлений (уголовно наказуемых деяний, закрепленных в УК РФ) и составов административных правонарушений (закрепленных в КоАП РФ), за совершение которых судьи, как и все граждане, несут ответственность, но только с соблюдением особого порядка привлечения к ответственности, дисциплинарные проступки (правонарушения) такого нормативного закрепления не имеют.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации") на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

Предупреждения;

Досрочного прекращения полномочий судьи.

Предупреждение - это мера юридической ответственности в виде официального порицания лица, совершившего дисциплинарный проступок в целях правового воздействия на поведение субъектов для достижения определенной цели.

Другая форма дисциплинарной ответственности судьи - досрочное прекращение полномочий. Это мера юридической ответственности в виде увольнения от должности лица, совершившего дисциплинарный проступок. С известным допущением можно сказать, что это своеобразный аналог увольнения по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение обязанностей по службе. В отличие от приостановления полномочий, в этом случае присутствует большая ясность, так как прекращение полномочий судьи исключает возможность сохранить за собой административный пост в судебной иерархии, например председателя суда.

Возбуждение уголовного дела в отношении судьи - есть ни что иное, как привлечение судьи к уголовной ответственности.

Список используемой литературы

1. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г., 2 марта, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 7 мая, 2, 28 июня, 17 июля, 27 сентября, 9, 28 ноября 2009 г., 29 марта, 1 июля, 8 декабря 2010 г.). www.ums-mos.ru/documents/Mir_sud_legalbase/3132-I.htm.

2. Дряхлов С.К., Калиновский К.Б. Привлечение судей к дисциплинарной ответственности по новому российскому законодательству. http://www.iuaj.net/node/304.

3. Система Консультант Плюс. Юридическая пресса. Ш.А. Кудашев. «Ответственность судей: Необходимость нормативной регламентации».

4. Система Консультант Плюс. Юридическая пресса. С. Дегтярев. «К вопросу об ответственности судебной власти и судей в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и принципы статуса судей в Российской Федерации. Порядок и основания назначения на должность судьи. Правовые механизмы привлечения судьи к уголовной, дисциплинарной и иным видам ответственности за вынесение заведомо неправосудного приговора.

курсовая работа , добавлен 09.12.2010

Понятие и основы правового статуса судей в Российской Федерации. Порядок назначения судей на должность и прекращение полномочий судей. Дисциплинарная ответственность судей и гарантии их независимости. Перспективы развития судебной системы в России.

курсовая работа , добавлен 19.02.2011

Понятие и принципы деятельности судей в Российской Федерации. Порядок назначения и ответственность судей. Особенности построения, становления и функционирования судебной ветви власти, на началах которой формируется судебная система Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.11.2012

Единый правовой статус судей Российской Федерации. Концепция судебной реформы, одобренная российским парламентом в октябре 1991 г. - правовая основа совершенствования и развития судебной системы. Порядок назначения судей. Обеспечение независимости судей.

реферат , добавлен 01.02.2014

Исторический анализ формирования и изменения правового статуса судей в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Полномочия судей, сроки их осуществления. Дисциплинарная ответственность за совершение проступка.

курсовая работа , добавлен 12.06.2012

Особенности правового положения судей, присяжных и арбитражных заседателей. Конституционно-правовые гарантии принципа независимости судей в Российской Федерации. Основные обязанности присяжного заседателя. Полномочия квалификационных коллегий судей.

курсовая работа , добавлен 15.11.2012

Административно-правовое регулирование управленческих отношений в органах судебной власти. Понятие правового статуса судей в Российской Федерации. Гарантии независимости судей. Общие проблемы правового статуса судей и перспективы развития.

курсовая работа , добавлен 25.12.2002

Правовой статус судей, установленный Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации". Двойственный характер статуса мирового судьи. Назначение мировых судей, регламентация законами субъектов Российской Федерации порядка их деятельности.

реферат , добавлен 22.10.2013

Образование Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок назначения судей, состав Конституционного Суда. Принципы конституционного судопроизводства, его организационные формы и структура. Статус и полномочия судей. Стадии производства по делам.

курсовая работа , добавлен 26.10.2015

Принципы правового статуса судей, народных и присяжных заседателей. Права, обязанности, полномочия и ответственность судей; гарантии их независимости, материальное и социальное обеспечение. Меры правовой и социальной защиты судов. Кодекс чести судьи.

Этические основы судебной деятельности закреплены в Кодексе судейской этики (утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012). Кодекс является актом судейского сообщества, устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей.

Действие Кодекса судейской этики распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке.

Если судья испытывает затруднения в определении того, будет ли его поведение в конкретной ситуации отправления правосудия либо во внесудебной деятельности соответствовать требованиям профессиональной этики и статусу судьи он вправе обратиться с соответствующим запросом в Комиссию Совета судей Российской Федерации по этике за разъяснением

Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи, должен добросовестно пользоваться своими гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Он не должен использовать свое служебное положение для получения личных преимуществ в гражданско-правовых отношениях.

Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых

При освещении судебной деятельности в средствах массовой информации судья должен проявлять осмотрительность, не делать комментариев по существу дел, по которым не принято окончательных судебных актов. Однако это не исключает права судьи давать информацию о процессуальных стадиях рассмотрения дела. По рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт.

Во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.

Судья обладает неприкосновенностью. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Порядок привлечения судьи к ответственности установлен Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 04.06.2014) "О статусе судей в Российской Федерации".

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда

Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этикина судьюможет быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: замечания; предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом.

Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Выбор редакции

Что произошло с сыном Никиты Хрущева на самом деле?

Н. С. Хрущёв со своей первой женой Е. И. Писаревой. В первый раз Никита Хрущёв женился ещё в 20-летнем возрасте на красавице Ефросинье...

Черепаха страхование путешественников за границу — отзывы и личный опыт

Черехапа редко балует нас промокодами. В июле наконец-то вышел новый купон на 2019 год. Хотите немного сэкономить на страховке для...

Когда стоит открывать диспут на AliExpress, если защита заказа заканчивается

Спор можно открыть не раньше чем через 10 дней, после того как продавец отправит товар и до того как Вы подтвердите получение товара, но...

Открываем спор AliExpress: на каком языке писать обращение в техподдержку

Рано или поздно, каждый покупатель сайта Алиэкспресс сталкивается с ситуацией, когда заказанный товар не приходит. Это может случится из...

Национальный транс: Культура и магия гаитянского вуду Гаитянский культ 4 буквы сканворд

12 января 2010 года в 16 часов 53 минуты крупнейшее за последние 200 лет землетрясение магнитудой 7 баллов в считанные минуты погубило,...

Каша из топора кратко. Сказка Каша из топора. Русская народная сказка. Хитрая наука — русская народная сказка

Незнакомец, советуем тебе читать сказку "Каша из топора" самому и своим деткам, это замечательное произведение созданное нашими предками....

Яблоко от яблони недалеко падает

У пословиц и поговорок может быть большое количество значений. А раз так, то они располагают к исследованиям большим и малым. Наше -...

Михаил Зощенко. Самое главное. Самое главное, зощенко для детей Михаил зощенко самое главное

Великая дивеевская тайна

Флавий Феодосий II Младший (тж. Малый, Юнейший; 10 апр. 401 г. - † 28 июля 450 г.) - император Восточной Римской империи (Византии) в...

Новое