Жилищное право само по себе занимает немаловажную роль в государственной системе права. Прежде всего, это определяется необходимость каждого гражданина в стране на проживание в определенном месте. Это место может обозначаться недвижимым имуществом, которое гражданин получает на условиях аренды или же на условиях договора собственности.

Замечание 1

Стоит также отметить, что довольно часто возникают дискуссии в политической сфере, стоит ли говорить о том, что жилищное право – это отрасль права, если у него достаточно преимуществ и оснований. Тем не менее, большее количество представителей правительства считают, что жилищное право это неотъемлемая составляющая российской системы права.

Методы жилищного права в стране

Основной метод правового регулирования – это определенная совокупность способов и приемов, которые создаются при помощи воздействии на все регулируемые общественные отношения. Если внимательно рассматривать систему жилищного права на территории Российской Федерации можно прийти к однозначному выводу о том, что данная категория права базируется исключительно на диспозитивном методе именно гражданского права. Тем не менее, основой жилищного права является императивный метод.

Императивный метод преимущественно составлен на системе государственного принуждения. Иными словами используется система обязательных исполнений всеми субъектами Российской Федерации запретов и соответствующих указаний. Предметами процесс регулирования системы жилищного права признаны жилищные отношения, которые упоминаются в широком смысле данного слова. Стоит отметить, что жилищные отношения – это родовое понятие, которое включает в себя самые различные виды возможных отношений. Данные отношения должны возникать в результате действий, которые совершаются по поводу жилья. Здесь можно говорить не только об использовании жилища отдельными категориями граждан в стране, но и управление, эксплуатация, контроль, предоставление и прочие виды пользования жилищным фондом Российской Федерации.

Современная подотрасль системы жилищного права своими задачами обозначает следующие понятия:

• Задачи по реализации гарантирована жилищного права в соответствии со статьями Конституции Российской Федерации, а также Жилищного кодекса страны.
• Задачи по созданию необходимых условий, которые будут способствовать надлежащему использованию возможного жилья.
• Задачи направленные на процессы укрепления законности в отношение жилищного права в стране, а также на процессы создания необходимого правового порядка, который позволит регулировать жилищные отношения.

Нормы жилищного права в России

Замечание 2

Следует отметить, что существуют определеные нормы жилищного права, которые распространены на территории Российской Федерации и могут быть при необходимости изменены, отменены или дополнены.

Все нормы жилищного права могут быть систематизированы на следующие группы:

• Право конституционного характера.
• Общие положения в стране.
• Право на собственность и прочие вещные права, которые распространены на территории Российской Федерации.
• Жилые помещения, которые могут быть предоставлены гражданам в соответствии с подписанными договорами социального найма.
• Специализированные и иные служебные помещения жилого типа.
• Жилые помещения, которые находятся в жилищно – строительном кооперативе.
• Товарищество собственников жилья.
• Управление некоторыми многоквартирными домами.
• Осуществление оплаты за необходимые и обязательные коммунальные услуги.

Стоит отметить, что подобная система происходит при помощи существующего Жилищного кодекса Российской Федерации.

контрольная работа

3. Роль и место жилищного права в системе российского права

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является одним из ключевых, поскольку имеет не только узкое теоретическое, но и важное практическое значение.

Жилищное право - это комплексная отрасль права, в котором объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной отраслью наравне с такими отраслями, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические отношения, существующие и развивающие по поводу особого материального объекта - жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права, развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Хотя в ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство названо как самостоятельная отдельная отрасль законодательства. Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно соединяет в себе не только нормы гражданско-правового характера, но и нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с жильем. К последним относятся административное, земельное, экологическое, финансовое право. Жилищное право как комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование, которому свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих положений, особых способов и приемов правового регулирования, отличающего это право от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Признание Гражданским кодексом самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права.

Хотя формально жилищное право - лишь институт гражданского права, сформировавшийся вокруг договора найма жилого помещения, однако содержание, объем, и значение этого института дают веские основания для придания ему статуса подотрасли гражданского права.

Экономическая жизнь государства усложняется. Это предусматривает дальнейшее разграничение российского права, выделение из основных отраслей других «не главных» отраслей. К таким отраслям относится в современных условиях жилищное право.

Анализ отдельных способов регулирования общественных отношений в трудовом праве

Российское право представляет собой единую систему правовых норм, регулирующих разнообразные общественные отношения. Однако единство права не исключает его деления на структурные подразделения, которые являются отраслями права...

Гражданское процессуальное право: предмет и система

Если говорить о месте гражданского процессуального права в системе российского права, то наиболее близкими отраслями, от которых необходимо отграничить гражданское процессуальное право...

История становления и развития жилищного права РФ

Источники гражданского права

Общепризнанные принципы и нормы международного права давно признаны частью правой системы России сначала в Конституции РФ (в 1993 г.), а вслед за ней и Гражданским кодексом РФ (в 1994 г.)...

Источники налогового права

Источники права установлены и прямо обозначены Конституцией РФ: международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; регламенты палат Федерального Собрания; постановления Совета Федерации и...

Коммерческое право

Место и роль налогового права

Налоговое право РФ рассматривается, как правило, с трех точек зрения: как отрасль (подотрасль) российского права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Эффективное финансовое обеспечение деятельности государства...

Налоговое право Российской Федерации рассматривается, как правило, с трех точек зрения: как отрасль (подотрасль) российского права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина...

Понятие и предмет налогового права

Еще одним важным теоретическим вопросом, имеющим большое практическое значение, является вопрос о месте налогового права в системе российского права. В научных трудах, издававшихся в советский период, а также в первой половине 90-х гг. XX в....

Предмет, метод, задачи и функции гражданского права

Гражданское право составляет основу частноправового регулирования. Тем самым определяется его место в правовой системе к основной, базовой отрасли, предназначенной для регулирования частных, прежде всего имущественных отношений...

Презумпция невиновности как принцип правосудия

Впервые в истории российского права презумпция невиновности обвиняемого, как уже было отмечено выше...

Система конституционного права России

Конституционное право, хоть и является частью единой правовой системы страны, но в тоже время и сама является сложной системой. В ней отражаются все основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, а так же их связи...

Судебные постановления

Еще со времен римского права процессуальное право как наука была прежде всего наукой о формах, которой присуща высокая степень постоянства См.: Глазунова ИН...

Функции трудового права

Название отрасли отражает ее связь с трудом. Труд может рассматриваться в различных аспектах, например, как технологический процесс, как общественно-полезная деятельность, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей...

В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права.

Есть 2 точки зрения:

ЖП – институт или подотрасль ГП

· ЖП подотрасль ГП.

· - регулирует однородные самостоятельные нормы жилищного право в качестве института гражданского права, по пользованию жильем,

ЖП – самостоятельная отрасль

· что жилищное право - это специальные нормы гражданского права, по владениею и пользованиею чужим имуществом.

ЖП – комплексная отрасль

· жилищное право - это общественных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения).

Принципы жилищного права

Принципы - основные начала,

1. Права граждан на жилище

2. Принцип безопасности жилища - расположенныех в жилой зоне, соответствовать санитарным и техническим требованиям

3. Принцип неприкосновенности жилища- Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц

Принцип признания равенства участников жилищным отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища

Принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебная защита

Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав

Источники жилищного права.

Принято выделять 3 группы источников:

1) Конституция РФ

Неприкосновенность жилища и право на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе лицам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату

Нормы, косвенно регулирующие жилищные отношения:

Признаются и защищаются все формы собственности);

Частная собственность охраняется законом)

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права , которые имеют приоритет над национальным законодательством

содействие доступному жилью, предотвращения бездомности и сокращению ее масштабов, обязанность государств признавать право каждого на достаточный жизненный уровень, включая жилище

2) Жилищное законодательство

Находится в совместном ведении – ст. 72 Конституции РФ

1) Федеральный :

Жилищный кодекс

Закон о введении в действие ЖК РФ

ФЗ об участии в долевом строительстве

Указы президента РФ:

О жилищных кредитах

О выпуске и обращении жилищных сертификатов

Постановления правительства РФ:

О признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Ведомственные:

Приказы Минрегиона:

Предоставление жилья малоимущим и нуждающимся

2) Региональный

Закон Пермской области о порядке определения размера дохода, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им помещений по договорам соц найма

3) Местные:

Решение пермской городской думы Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления"

Жилищные правоотношения понятие, особенности, элементы, основания возникновения. Защита жилищных прав.

Жилищные правоотношения –включаются все виды общественных отношений, складывающихся по поводу жилых помещений, урегулированные нормами права.

Особенности жилищных правоотношений: права и обязанности участников

Неординарность

В основном – имущественные, но есть и не имущественные правоотношения

Характеризуются множественностью лиц

Так как человек – лицо социальное и не может жить один

Динамичность

Быстро изменяется законодательство

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. (Субъекты в ЖП совпадают с субъектами в ГП).

Основания возникновения жилищных правоотношений = юридические факты

Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли физических и юридических лиц) и события (не зависят от воли физических и юридических лиц). Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные.

жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных ФЗ

2) из актов государственных органов и органов МСУ, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым ФЗ;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми ФЗ или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Защита жилищных прав.

1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. (ст. 12 ГК РФ, Зашита гражданских прав)

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права (отраслей права) является одним из ключевых, поскольку имеет не только узкое теоретическое, но и важное практическое значение. Последнее представляется наиболее значимым, так как в конечном счете практика определяет степень правового воздействия отраслей права на регулируемые общественные отношения.

Данный вопрос неоднократно рассматривался в юридической литературе, и по нему высказывались разные мнения, в том числе диаметрально противоположные . Наиболее полно взгляды ученых и специалистов представлены в учебнике П. И. Седугина "Жилищное право" . Разногласия в суждениях касаются того, чем является жилищное право: либо подотраслью гражданского права (даже институтом гражданского права), либо комплексной отраслью, объединяющей нормы разных отраслей права (гражданского, административного, земельного и др.), либо самостоятельной отраслью российского права.

"Подотрасль права – это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, например, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, горное право в земельном праве. Подотрасль права – необязательный, факультативный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (например, в уголовно-процессуальном праве) подотраслей не выделяют.

Правовой институт – это совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против собственности и др.; в трудовом праве – охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др." .

На наш взгляд, нет объективных оснований считать жилищное право подотраслью или институтом гражданского нрава. Такое мнение было распространенным в связи с тем, что гражданское право регулирует имущественные отношения (в том числе отношения, где объектом правоотношения является жилое помещение (недвижимое имущество)). Кроме того, в Гражданском кодексе РСФСР (1964) содержались отдельные главы, в частности, посвященные найму жилого помещения, которые позднее были включены в Ж К РСФСР и теперь входят в ЖК РФ.

Как самостоятельная отдельная отрасль законодательства жилищное законодательство названо в ст. 72 Конституции. В нем (и соответственно – в жилищном праве) действует многоуровневый режим правового регулирования жилищных отношений: федеральный, региональный и местный. Поэтому жилищное право не "вписывается" в отношения, регулируемые гражданским правом, которое, как известно, осуществляется только на федеральном уровне. Иначе говоря, нахождение жилищного права в рамках гражданского права сужает сферу его правового регулирования. Кроме того, указанные отрасли права не совпадают по предмету правового регулирования, например только жилищным законодательством регулируются отношения, касающиеся договора социального найма жилого помещения.

В этой связи следует говорить о самостоятельности жилищного права в том или ином виде. П. И. Седугин отмечал: "Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне стакими, например, отраслями права, как государственное, административное, гражданское, уголовное, земельное право. Как комплексная, вторичная отрасль права жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско- правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера – метод административного права (метод власти – подчинения).

Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта – жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и ЖК, а переработался и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие “жилищные отношения”), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование... Жилищное право как вторичное, комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование; ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т.е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как вторичного, комплексного образования права" .

Сказанное выше подтверждает необходимость и целесообразность придания жилищному праву самостоятельного значения. И здесь не так важно, является жилищное право "комплексным образованием" или самостоятельной отраслью российского права. На наш взгляд, не следует увязывать жилищное право с какой-либо отраслью права, в частности с гражданским правом. Такой подход ведет к неопределенности в правовом регулировании жилищных отношений. Нелогичность данной зависимости подтверждает, в частности, В. Н. Литовкин, который является сторонником того, что жилищное право не существует как отрасль права. В комментарии к ст. 5 Ж К РФ он обращает внимание на следующее:

"Жилищное законодательство – комплексное, в нем соединились правовые нормы разных отраслей российского права, отличающиеся друг от друга по предмету, методу и принципам регулирования общественных отношений, но объединенные целью сформировать нормативную правовую систему удовлетворения жилищных потребностей в стране на базе одного объекта регулирования, каким является жилище, законченное строительством, принятое в эксплуатацию и подлежащее использованию по назначению. Жилище выступает как объект права собственности, права владения, права пользования, атакже как объект управления и эксплуатации... Разнородность по своей правоотраслевой принадлежности норм (гражданское, административное, земельное право) осложняет формирование жилищной отрасли законодательства тем, что гражданское и жилищное законодательство – предметы ведения разных уровней правотворчества: гражданское законодательство – федеральная прерогатива (п. “о” ст. 71 Конституции РФ), а жилищное – предмет ведения двух уровней – федерального и регионального. Тем самым регулирование гражданских отношений в жилищной сфере на региональном уровне блокировано федеральной прерогативой регулирования. Иными словами – субъект РФ не вправе регулировать этот сегмент жилищных отношений, а Российская Федерация не вправе делегировать это право: в противном случае изменяется без соответствующего изменения Конституции РФ предмет исключительного федерального ведения в силу текущего законодательства...

Отмеченное конструктивное несоответствие отрицательно влияет на формат жилищного законодательства субъектов РФ: оно лишено того широкого диапазона регулирования жилищных отношений, каким обладает изначально федеральное жилищное законодательство и административно-правовая часть жилищного законодательства субъектов РФ" .

Приведем следующий пример. В ГК РФ имеется гл. 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671–688). Если согласно указанным нормам мы будем составлять договор, который называют договором коммерческого найма жилого помещения (в отличие от договора социального найма, предусмотренного ЖК РФ), то он будет являться гражданско-правовым, и, следовательно, отношения в данной области должны регулироваться федеральным законодательством. Однако на практике возникает необходимость решения ряда вопросов на региональном уровне: какую часть жилых помещений в домах государственного жилищного фонда передавать гражданам по данному договору, каким очередникам выделять это жилье и т.п. Данные вопросы, например в г. Москве, регулируются в рамках жилищного законодательства, так как в противном случае (при отсутствии правовых актов субъекта РФ) они нс имели бы правовой регламентации.

В юридической литературе, в том числе в теории права, нет единого суждения относительно того, что является основой для разграничения права на отдельные отрасли. В частности, говорится о том, что помимо предмета и метода существуют и другие критерии (основания) для выделения отраслей, и высказывается мнение о существовании "особых" отраслей законодательства (права).

"Особая отрасль законодательства, возглавляемая кодифицированным актом, например кодексом. Если есть такой основной кодифицированный нормативно-правовой акт, имеющий, прежде всего юридически содержательную общую часть (т.е. совокупность норм права, закрепляющих общие положения и отраслевые принципы), существуют основания для выделения особой отрасли права. Следовательно, в формировании юридической специфики режима немаловажную роль играет и законодатель" .

Экономическая (хозяйственная) жизнь государства усложняется. Это предусматривает дальнейшее разграничение российского права, выделение из основных отраслей других "не главных" отраслей, но имеющих свой предмет регулирования, особенности метода правового воздействия на общественные отношения и иную специфику. К таким отраслям относится в современных условиях и жилищное право. Тем самым обеспечивается оптимальное правовое регулирование жилищных отношений: гражданским и жилищным правом во взаимодействии, но раздельно.

В частности, в постановлении Пленума № 14 отмечено: "Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных отношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений)". От себя добавим, что в жилищных отношениях жилое помещение, прежде всего, рассматривается как объект потребительского характера (как помещение, используемое гражданами для проживания).

Указ. соч. С. 45,46.

Настоящая книга является учебным пособием по жилищному праву. Материал пособия подготовлен на основе тщательного анализа норм Жилищного кодекса РФ, других законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения. В пособии не только разъяснены положения жилищного законодательства, но и даются ответы по поводу их применения, в том числе с учетом норм других отраслей законодательства. В книге обращается также внимание на проблемы, требующие четкой регламентации, но не нашедшие достаточного решения в Жилищном кодексе РФ. В книге использованы материалы Верховного Суда РФ: обзоры судебной практики, постановление Пленума РФ от 2 июля 2009 г. № 14. Адресуется студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов.

1 глава. Место жилищного права в системе российского права

В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права. Ряд авторов считают, что жилищное право – это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим имуществом. Сторонники данной позиции, рассматривая жилищное право в качестве составной части гражданского права, включают в круг регулируемых жилищным правом отношений главным образом отношения по пользованию жильем, оставляя «иное» за пределами жилищных отношений.

В отношении природы жилищного права, его формирования и состава существует иная точка зрения, которая представляется более приемлемой.

Жилищное право – это комплексная отрасль правовой системы, которая охватывает значительный круг общественных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения).

Как комплексная отрасль жилищное право объединяет нормы ряда отраслей российского права: гражданского, административного, земельного и пр.

П.И. Седугин исходил из понимания жилищного права как права, регулирующего (все) отношения, связанные «с удовлетворением потребностей человека в жилье». По мнению П.И. Седугина , «жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т.е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений».

Ю.К. Толстой обращает внимание на «переплетение» жилищных и соприкасающихся с ними других общественных отношений, составляющих предмет иных отраслей законодательства. По его мнению, жилищное законодательство относится «к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности. Это нормы государственного права, закрепляющие право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны, служащие отправными при классификации жилищных фондов; нормы административного права, обеспечивающие управление жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилье, распределение жилых помещений, контроль за их надлежащим содержанием и эксплуатацией; нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями; нормы финансового права, обеспечивающие направление денежных средств на капитальный ремонт жилого фонда, иные нужды жилищно-коммунального хозяйства и т.д.».

Вспомним, что регулирование жилищных отношений до определенного периода осуществлялось гражданским законодательством. Так, отношения по найму жилья до принятия ЖК РСФСР подлежали регламентации ГК РСФСР 1922 г. и ГК РСФСР 1964 г. Последний хотя и содержал специальные нормы о договоре найма жилья, предусматривал применение к этому договору правил статей Кодекса, регламентирующих вопросы имущественного найма (ст. 295).

В Гражданский кодекс РСФСР входили статьи: о содержании договора найма (ст. 295), о его сроке и письменной форме (ст. 299), о предмете договора (ст. 300), о правах нанимателя на сохранение пользования жильем, его обмен, сдачу в поднаем (ст. 306, 320, 325, 326), о правах и обязанностях членов семьи нанимателя (ст. 301), об оплате жилья (ст. 303), о расторжении договора и выселении (ст. 330, 333, 334) и т.д.

С принятием Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и Жилищного кодекса РСФСР (1983 г.) жилищные отношения стали регулироваться жилищным законодательством.

Следует отметить, что Жилищный кодекс прямо предусматривает применение гражданского законодательства в процессе регулирования жилищных отношений (см. ст. 7 ЖК). Вопросы пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу и на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 33 и 34 ЖК), в полном объеме регламентируются гражданским законодательством (гл. 33 и гл. 62 ГК). Ликвидация жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ст. 123 ЖК) осуществляется на основании и в порядке, установленных гражданским законодательством (ст. 61, 63 ГК). Признание практически любого, предусмотренного ЖК договора недействительным, осуществляется в соответствии с нормами ГК (ст. 166-181). Отношения по учету жилищного фонда, по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 5 и 12 ч. 1 ст. 4 ЖК) являются административными, основанными на властных полномочиях осуществляющих такую деятельность органов. Статья 139 УК предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища.

Источниками жилищного права являются законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (жилищное законодательство). Жилищное право базируется на отрасли законодательства. Так, П.И. Седугин считал: «Право – это прежде всего законодательство; в совокупности юридических норм, образующих право, главную и определяющую роль играют законодательные нормы и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову системы права».