Что собой представляет оптация гражданства? Применение в законодательстве РФ. В чем же их отличия

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора.

Приобретение гражданства по рождению основано на:

принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);

принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Америки);

сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).

В России основным способом приобретения гражданства по рождению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребенок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на территории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право государства.

Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседлости): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет; в Англии и Норвегии - 7 лет; в Испании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эстония и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.

Многие годы в законодательстве и практике некоторых стран существовало положение о том, что "жена следует гражданству своего мужа", а в СССР и вообще существовало бесчеловечное правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в страну своего мужа, автоматически теряла гражданство СССР. С принятием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. большинство государств, в том числе СССР, стали выполнять ее требования: женщина, выходя замуж за иностранца и выезжая в его страну, может сохранить свое прежнее гражданство или приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке натурализации.

Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР".

Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином иностранного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство этих стран. Почетное гражданство России присваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

оптация - добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии;

трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализации; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению гражданства и высылке за границу лиц, осмелившихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Согласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации" (ст. 61).

Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип "права крови", а также в силу закона.

Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное гражданство может создать для человека дополнительные трудности: обязанность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др.

С точки зрения национального права для государства второе гражданство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет и воинскую службу.

Безгражданство - положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом "жена следует гражданству мужа".

В определенной мере права апатридов защищают Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. (Россия в конвенциях не участвует). Конвенция 1954 г. определяет, что "личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания" (ст. 12); "у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится... он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка" (ст. 2).

Конвенция обязывает предоставлять апатридам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, работы на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, обращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).

Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст. 2). Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).

Приобретение, изменение и прекращение гражданства. Граждан­ство страны чаще всего приобретается двумя основными способами: а) по рождению - филиацией (от лат. filialis - сыновний) и б) путем приема - натурализацией (от лат. naturalis - подлинный, законный), укоренением. Почти в любой стране подавляющее большинство людей не сталкивается с какими-либо сложностями при приобретении граж­данства прежде всего потому, что они становятся гражданами своей страны с момента рождения и сохраняют это гражданство в течение всей жизни. При этом применяются два разных принципа или их соче­тание: 1) принцип «права крови» (лат. - « jus sanguinis »), означающий приобретение гражданства на основании того, что родителями ребенка являются граждане данного государства независимо от места его рож­дения (в случае наличия у родителей разного гражданства вопрос о гражданстве ребенка решается обычно по соглашению между ними); и 2) принцип «права почвы» (лат. « jus soli »), в соответствии с которым гражданство приобретается на основании того, что лицо родилось на территории данного государства, вне зависимости от гражданства его родителей.

Очень часто имеет место сочетание этих принципов с преобладани­ем того или иного из них. Если страна заинтересована в росте числен­ности своего населения, то она имеет возможность ввести в действие оба указанные принципа, что и делается в большинстве стран при пре­обладании принципа «права почвы». Это ясно обнаруживается в зако­нодательстве, например, ряда латиноамериканских стран. Так, соглас­но Конституции Мексики (ст. 30), гражданами этой страны по рожде­нию являются как дети, родившиеся на ее территории, независимо от гражданства их родителей, так и дети, родившиеся за границей от ро­дителей-мексиканцев (т.е. граждан Мексики), от отца-мексиканца или матери-мексиканки, а также дети, родившиеся на мексиканском воен­ном или торговом корабле или в самолете.

В отличие от этого западноевропейская конституционно-правовая теория и практика отдают предпочтение принципу «права крови». Так, по австрийскому Федеральному конституционному закону о граждан­стве 1965 г. (п. 7 и 8) гражданами Австрии становятся родившиеся в браке дети, у которых хотя бы один из родителей является австрийским гражданином, а также внебрачные дети, если такое гражданство есть у матери. В британском Акте о гражданстве 1981 г. говорится, что лицо, родившееся в Великобритании, становится ее гражданином, если в мо­мент рождения его отец или мать является гражданином Великобрита­нии или постоянно проживает на ее территории (ст. 1). Лицо, родив­шееся вне страны, считается ее гражданином, если в момент рождения его отец или мать является гражданином Великобритании (но не по происхождению) или является гражданином Великобритании, находя­щимся вне страны на соответствующей службе (ст. 2). В Конституции Финляндии прямо говорится, что «финляндское гражданство имеет каждый, кто родился от финляндских родителей» (п. 4).

Другой широко распространенный способ приобретения граждан­ства - натурализация - представляет собой предоставление уполно­моченными на то органами государственной власти гражданства лицу, которое обычно обращается к ним с просьбой об этом. Лица, получив­шие гражданство путем натурализации, чаще всего пользуются теми же правами, что и другие граждане, но в некоторых странах (например, в США) имеет место известное ограничение их политических прав. Как правило, путем натурализации приобретают гражданство те иностран­цы и апатриды, которые достаточно длительное время проживали на территории соответствующей страны. Для натурализации обычно не­обходимо не только свободное волеизъявление заявителя, но и выпол­нение определенных законом или иным актом условий. Это может быть установленный срок проживания в стране (несколько лет или даже десятилетий), тот или иной уровень владения ее языком, знание исто­рии и политической системы страны, наличие средств к существова­нию, состояние здоровья (отсутствие психических и некоторых других заболеваний, например, СПИДа), отказ от иностранного гражданства, непринадлежность к террористическим и иным подрывным организациям и партиям и др. В ряде арабских стран (Саудовская Аравия, Ку­вейт, ОАЭ и др.) принятие в гражданство обусловлено религиозной принадлежностью: гражданами могут быть только мусульмане, а иные должны для этого изменить свою религиозную принадлежность и при­нять ислам.

Натурализация может происходить не только на основе личного выбора, но и по закону, например, при усыновлении, опеке, признании отцовства или при вступлении в брак иностранца с гражданином дан­ного государства. Она также может носить как индивидуальный, так и коллективный характер. Примером первого может служить оптация (выбор) гражданства той или иной страны в условиях перехода части территории от одного государства к другому или провозглашения ее независимым государством, когда жители этой территории получают право самим оптировать (выбирать) гражданство, т.е. оставлять преж­нее или приобретать новое гражданство. Коллективная натурализация имеет место в силу правопреемства государства, когда, например, при преобразовании бывших колоний в новые независимые государства их жители автоматически приобретали гражданство этих государств. Переход территории, при котором изменение гражданства осуществля­ется без предоставления населению права его выбора, называется трансфертом.

Особое место среди путей приобретения гражданства занимает вос­становление в гражданстве, когда речь идет о тех, кто когда-то был гражданином данного государства, но почему-либо перестал им быть. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве, как правило, носит упрощенный характер. Упрощенным также являет­ся и получение гражданства путем регистрации, при которой оно осу­ществляется на основании того, например, что родители данного лица были или являются гражданами данного государства. Изменение граж­данства родителей автоматически влечет за собой изменение граждан­ства малолетних детей. Что же касается детей большего возраста (в разных странах по-разному - от 12 до 18, а иногда и 20 и более лет), то здесь чаще всего учитывается и их мнение.

Прекращение, утрата гражданства может происходить двумя ос­новными путями: а) выход из гражданства и б) лишение гражданства. Выход из гражданства основывается на волеизъявлении данного лица и осуществляется путем подачи соответствующего заявления в опреде­ленный государственный орган (обычно в местный орган министерства внутренних дел), в то время как лишение гражданства происходит вне зависимости от воли, а чаще всего вопреки воле соответствующего лица как санкция государства, применяемая к тому, кто серьезно нарушил его предписания. Последнее осуществляется уполномоченным на то государственным органом.

Лишение гражданства - достаточно суровое наказание. Поэтому в демократических странах, в отличие от тоталитарных и авторитарных режимов, эта мера либо вообще не допускается, либо применяется в исключительных случаях и только на основании закона, а не админи­стративных решений. Многие новейшие конституции таких стран, в том числе и России, прямо запрещают лишение гражданства. Так, ст. 16 Основного закона ФРГ гласит: «Никого нельзя лишить германского гражданства. Утрата гражданства может последовать только на основа­нии закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». В Консти­туции Испании (1978) заявляется, что «ни один испанец по рождению не может быть лишен своего гражданства» (ч. 2 ст. 11). Никто не может быть лишен по политическим мотивам правоспособности, гражданст­ва, имени - говорится в ст. 22 Конституции Италии. В Конституции Швеции (Форма правления, § 7 гл. 2) указывается, что ни один граж­данин, проживающий или проживавший в государстве, не может быть лишен своего гражданства, кроме случая, когда он по собственному ясно выраженному желанию или вследствие поступления на публич­ную службу становится гражданином другого государства. В Консти­туции Греции (ст. 4) сказано, что греческими гражданами являются все те, кто обладает предусмотренными законом качествами, а лишение этого гражданства допускается только в случае добровольного приобретения иного гражданства или поступления на службу, противореча­щую национальным интересам, в зарубежной стране в соответствии со специально предусмотренными законом условиями и процедурой. Чаще всего лишение гражданства допускается в отношении натурали­зованных граждан за преступления, указанные в законе. При этом в ряде случаев устанавливается определенный срок (в Австрии, напри­мер, шесть лет), когда это может иметь место.

www.bibliotekar.ru

Оптация способ приобретения или прекращения гражданства

Чиновник выстраивает мнение о заявителе, который изложил собственные причины, просматривая обращение и его смысл. В реальности письмо это отражение характера заявителя. Это случается очень ответственнымв местах, если результат зависит от внутреннего решения. Составить полезный образец у специалиста стоит больших денег. Потому что отсутствие ошибок труд, не возможный без квалификации.

Оптация – один из способов получить или прекратить гражданство, в связи с территориальными изменениями, применяется в конституционном и международном праве. Оптация, как способ приобретения или прекращения гражданства, предусмотрена Законом РФ «О гражданстве РФ», где она определяется, как право отдельного лица на выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории, на которой оно проживает. При территориальных изменениях, конкретный порядок и срок выбора гражданства определяют в соответствии с международным договором государства. Если сроки, установленные определенным договором, истекли, то изменить гражданство посредством оптации невозможно.

Международно-правовые вопросы гражданства. Понятие гражданства, порядок его приобретения и прекращения

Вступление договора в силу.

Формы прекращения и приостановления действия договора.

Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

Денонсация - это отказ государства от договора с предва­рительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены догово­ром.

Аннулирование – это отказ государства от договора, когда есть к этому достаточные основания, строго определенные нормами международного права. Основания аннулирования договора:

1) существенное нарушение договора другими участниками

2) невозможность исполнения договора из-за утраты или уничтожения объекта

3) коренное изменение обстоятельств.

Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года «О международных договорах Республики Беларусь» заменил действовавший до этого времени Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991 года «О международных договорах Республики Беларусь».

Тема: Вопросы населения в международном праве

Под термином «гражданство» в науке международного и конституционного права понимается устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, влекущая за собой их взаимные права и обязанности.

Двумя основными способами приобретения гражданства, признаваемыми международным правом и закрепляемыми в национальных законодательствах, являются происхождение от граждан данной страны - так называемое «право крови» (jus sanguinis) и факт рождения в пределах государственной территории — так называемое «право почвы» (jus soli).

Другим способом приобретения гражданства является натурализация, т.е. получение гражданства на основе акта компетентного органа государства. В качестве условий натурализации законодательство большинства государств предусматривает проживание на своей территории в течение определенного времени, владение официальным языком, наличие законных средств к существованию, отсутствие фактов нарушения законодательства и др.

Частным случаем приобретения гражданства является реинтеграция (восстановление), т.е. вторичное приобретение гражданства данного государства лицами, ранее утратившими его (например, в связи с замужеством).

Изменение гражданства может иметь место в результате перехода части территории одного государства к другому. При этом перемена гражданства возможна в форме трансферта или оптации. Исторически трансферт предшествует оптации. Под ним понимается автоматическое изменение гражданства населения определенной территории, перешедшей к другому государству.

Оптация представляет собой право жителей территории, перешедшей от одного государства к другому, самостоятельного выбора гражданства путем подачи индивидуального заявления.

Наиболее распространенными способами прекращения гражданства являются: экспатриация, утрата.

Экспатриация предполагает добровольный выход лица из гражданства путем подачи соответствующего заявления.

Утрата гражданства происходит по установленным государством основаниям, к которым обычно относятся:

— добровольное приобретение гражданства другого государства;

— усыновление ребенка иностранцем;

— приобретение гражданства путем предоставления ложной информации либо с помощью поддельных документов;

— добровольное поступление на военную службу в другом государстве и др.

Тема: Вопросы территории в международном праве.

См. также в других словарях:

оптация - и, ж. optation f. <лат. optatio желание, избрание. Выбор гражданства, обычно представляемый населению территории, перешедшей от одного государства к другому. БАС 1. Возникновение окраинных государств и связанные с ними оптация и выезд новых… … Исторический словарь галлицизмов русского языка

ОПТАЦИЯ - (от лат. opto выбирать) один из способов приобретения и прекращения гражданства; заключается в выборе гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к… … Юридический словарь

Оптация - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый в соответствии с действующим законодательством государства пребывания. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов

ОПТАЦИЯ - (латинское optatio желание), в международном праве выбор лицом гражданства той или иной страны в случае передачи какой либо территории от одного государства другому (например, по мирному договору 1920 между Россией и Финляндией), при двойном… … Современная энциклопедия

ОПТАЦИЯ - (от лат. optatio желание) в международном праве выбор лицом гражданства (обычно при передаче территории, на которой это лицо живет, от одного государства другому) … Большой Энциклопедический словарь

ОПТАЦИЯ - ОПТАЦИЯ, оптации, жен. (лат. optatio) (неол. юр.). Выбор гражданства (подданства), предоставляемый тем лицам, которые проживают в какой нибудь стране и желают вернуться на родину, после того как территория, на которой они родились, перешла о… … Толковый словарь Ушакова

оптация - сущ. кол во синонимов: 1 выбор (16) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

ОПТАЦИЯ - (от лат. optatio желание, выбор) англ. option; нем. Option. 1. Право свободного выбора гражданства, обычно представляемое населению территории, переходящей от одного государства к другому. 2. Выбор того или иного образа жизни и деятельности из… … Энциклопедия социологии

Оптация - (от лат. optatio желание) в международном праве выбор лицом гражданства (обычно при передаче территории, на которой это лицо живет, от одного государства другому). Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И..… … Политология. Словарь.

оптация - (лат. optatio желание; выбор) выбор гражданства, обычно предоставляемый населению территории, переходящей от одного государства к другому. Новый словарь иностранных слов. by EdwART. 2009. оптация оптации, ж. [латин. optatio] (нов. право). Выбор … Словарь иностранных слов русского языка

Оптация - это выбор гражданства, имеет место в случае, когда какая то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого… … Большой юридический словарь

Гражданство: порядок его приобретения и прекращения

Понятие гражданства (подданства). Подавляющее большинство населения той или иной страны, как правило, составляют граждане или подданные. С понятиями «гражданин» и «подданный» связаны такие понятия, как «гражданство» и «подданство». Под гражданствомследует пониматьустойчивую правовую связь личности (человека) с государством, выраженную в их взаимных правах и обязанностях. Это означает, что:

1) взаимоотношения граждан со своим государством носят устойчивый, т. е. постоянный и чаще всего пожизненный характер, в то время как взаимоотношения иностранцев с государством характеризуются временной связью;

2) связь гражданина с государством носит личный характер, тогда как связь иностранца с государством страны пребывания – территориальный. Это проявляется, в частности, в том, что, когда иностранец покидает страну пребывания, его связь с государством этой страны прекращается. Если же свою страну покидает гражданин, выезжая за рубеж, его связь с государством сохраняется;

3) связь гражданина с государством носит двусторонний характер. С одной стороны, гражданин наделяется правами и обязанностями, с другой – государство обладает правами и обязанностями по отношению к гражданину.

Определенные особенности имеются у гражданства в федеративных государствах. В них, как правило, кроме общефедерального гражданства существует гражданство субъектов федерации. Гражданство субъектов федерации во многом носит номинальный характер, поскольку все граждане федерации по общему правилу равноправны. Например, в п. 60 ст. 6 Конституции Австрии говорится: «Каждый гражданин федерации имеет в каждой из земель те же права и обязанности, что и граждане этой земли». Кстати, конституции подавляющего большинства федеративных государств среди основных прав граждан предусматривают право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Как устойчивая правовая связь личности с государством, выраженная в их взаимных правах и обязанностях, может быть определено и подданство, поскольку во многих современных монархиях оба термина употребляются как равнозначные, а в конституциях и законодательстве некоторых из них (Бельгии, Испании, Нидерландах) термин «подданство» заменен термином «гражданство».

Гражданство было известно уже в рабовладельческих государствах, но гражданами здесь являлись только свободные. В феодальных государствах существовало главным образом подданство, которое означало не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В буржуазных государствах существуют как гражданство, так и подданство, которые принципиально не различаются, поскольку выражают равноправие всех членов общества.

Гражданство является основой правового положения личности в государстве. Обладание гражданством дает возможность иметь и осуществлять любые юридические права и обязанности, предусмотренные законодательством страны. Поэтому не случайно в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет право на гражданство».

Приобретение гражданства. Порядок приобретения гражданства, равно как и выход из него, определяется каждым государством самостоятельно. В Российской Федерации он определяется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

Существует несколько способов приобретения гражданства, основными из которых являются два: по рождению («филиация») и в результате натурализации («укоренение»). Приобретение гражданства по рождению осуществляется автоматически и не требует со стороны лица совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. При этом применяется два принципа: «право крови» и «право почвы». Согласно принципу «права крови» гражданином признается ребенок, родившийся от граждан данного государства независимо от того, на территории какого государства он родился. Если родители ребенка имеют разное гражданство, то по законодательству многих стран вопрос о гражданстве ребенка решается на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. В некоторых государствах для приобретения ребенком гражданства данного государства достаточно, чтобы один из родителей имел гражданство этого государства. В соответствии с принципом «права почвы» гражданином государства признается ребенок, родившийся на территории данного государства, независимо от гражданства его родителей. Так, согласно ст. 30 мексиканской Конституции «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы национальности ни были их родители; II) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев, от отца-мексиканца или от матери-мексиканки; III) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете». Надо заметить, что в большинстве современных государств применяются в сочетании оба принципа.

Приобретение гражданства в результате натурализации связано с обращением лица в установленные законом государственные органы с просьбой о предоставлении ему гражданства. Чаще всего этого добиваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновленные гражданином данного государства, вступившие в брак и т. д. В большинстве стран для натурализации необходимо, чтобы лицо, желающее стать гражданином государства, постоянно проживало на его территории. В ряде государств к таким лицам предъявляются и другие требования. Процедура натурализации носит сложный и зачастую унизительный характер. Обычно законодательство требует от иммигрантов знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказательств отсутствия тяжелых заболеваний. В США, например, требуется давать клятву верности этой стране. Немаловажное значение придается политическим взглядам иммигрантов. Сложность процедуры предоставления гражданства нередко заставляет иммигрантов вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих прав и свобод.

Существуют и такие способы приобретения гражданства, как репатриация, оптация, трансферт и регистрация. Репатриация –восстановление в гражданстве. Она возможна для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам его утратило. Восстановление в гражданстве может осуществляться как по желанию лица, так и по воле государства. Восстановление в гражданстве, когда оно осуществляется по воле лица, аналогично натурализации, но отличается от последней, как правило, упрощенным порядком. Восстановление в гражданстве, когда оно осуществляется по воле государства, может происходить тогда, когда изменяется законодательство о гражданстве, ранее предусматривающее наказание в виде лишения гражданства. Оптация – это право лица выбрать гражданство. Такой выбор имеет место в случаях, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям этой территории предоставляется право либо сохранить прежнее гражданство, либо получить новое. Похожим способом приобретения гражданства (точнее его изменения) является трансферт . Трансферт применяется автоматически при переходе территории одного государства к другому. При этом гражданство изменяется без согласия граждан. Трансферт имел место, например, при объединении ФРГ и ГДР в 1990 г. Регистрация как способ приобретения гражданства заключается в упрощенном порядке получения гражданства для лиц, обладающих кровными или другими связями с данным государством (например, для лиц, у которых супруги, или дети, или родственники по восходящей линии проживают в данном государстве и являются его гражданами).

Гражданство может быть приобретено также в результате вступления в брак с гражданином (гражданкой) данного государства, а также усыновления иностранного гражданина или лица без гражданства гражданином данного государства.

Прекращение гражданства. Гражданство может быть прекращено по разным обстоятельствам: в результате отказа от гражданства (выхода из гражданства), утраты гражданства, лишения гражданства, оптации другого гражданства и др. Рассмотрим некоторые из них.

Отказ от гражданства или выход из него может иметь место вследствие добровольного волеизъявления заинтересованного лица, которое подает в компетентные органы государства соответствующее заявление, и согласия этих органов. Основания для отклонения заявления о выходе из гражданства обычно устанавливаются законом. Так, согласно ст. 20 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» основаниями отказа в выходе из гражданства Российской Федерации являются, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. При отсутствии оснований для отказа в выходе из гражданства ходатайство заявителя должно быть удовлетворено.

Лишение гражданства. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека, провозглашая право человека на гражданство, говорит и о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Аналогичные положения закреплены в конституциях многих демократических государств, в том числе и в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 6). Вместе с тем во многих странах законодательство позволяет органам исполнительной власти лишать человека гражданства по тем или иным основаниям (например, в некоторых странах лица, занимающиеся нежелательной для правительства политической деятельностью, могут быть лишены гражданства). В соответствии с положениями отдельных конституций лицо может быть лишено гражданства по приговору суда за совершение определенных преступлений. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация ).

Утрату гражданства законодательство ряда стран выделяет в качестве особого основания прекращения гражданства. Утрата гражданства носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий. Таковыми, например, могут быть: поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства, неподдержание проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. Иногда подобного рода факты в одних странах относятся к основаниям для лишения гражданства, в других – для констатации фактического выхода из него.

Международное право. Тренинг

Решение тестов онлайн

На нашем сайте представлена лишь часть ответов из теста по дисциплине «Международное право».

Если у Вас нет времени на подготовку к тестированию или Вы по какой-то другой причине не можете сдать тест самостоятельно, то обращайтесь за помощью к нам. Мы поможем решить тесты любых учебных заведений правильно и быстро.

Для ознакомления с условиями выполнения тестов и оформления заказа, перейдите в раздел «Решение тестов».

1. Автоматическое изменение гражданства всего населения или части населения при переходе территории к другому государству независимо от желания индивидов - это:
репатриация
филиация
оптация
трансферт

2. Прекращение договора вследствие заключения его участниками нового договора по тому же вопросу из-за пересмотра или ревизии прежнего договора:
аннулирование
денонсация
продление действия договора, осуществляемое до истечения срока
новация
пролонгация

3. jus necessitatis - это:
юридическая сила
неоспоримое право
необходимое право
право народов

4. Лица без гражданства - это:
апатриды
бипатриды
бомжи
иностранцы

5. Виды внутренних морских вод определены в:
Решениях III конференции ООН по морскому праву
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Стандартах Международной морской организации (ММО)
Двусторонних соглашениях прибрежных государств

6. Разовое, на данный случай признание - это:
ad fontes
ad hoc
ad patres
ad acta

7. Система совместных действий государств, установленная Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии:
коллективная безопасность
военные блоки
региональная безопасность
универсальная безопасность

8. Несет ли государство международно-правовую ответственность за экологические правонарушения исполнительных органов и должностных лиц:
государство может снять с себя ответственность путем ссылки на то, что внутренние органы действовали в точном соответствии с внутригосударственным законодательством
государство несет ответственность только за действия правительства
да, несет
нет, не несет. Ответственность несут только должностные лица, в соответствии с внутренним законодательством

9. Функция международной организации заключающаяся в достижении целей собственными средствами:
стратегическая
тактическая
оперативная
регулирующая

10. Право прав человека как отрасль международного права сложилась:
в начале XX века
после Великой Французской революции
после Великой Октябрьской социалистической революции
после американской войны за независимость

11. Принудительные меры в ответ на недружественный акт:
репарации
реторсии
сатисфакция
репрессалии

12. Часть договора, в которой формируются условия вступления в силу и прекращения договора, язык на котором составлен текст договора:
преамбула
прелюдия
введение
заключительная часть

13. Международно-правовой механизм защиты прав человека включает:
правила рассмотрения жалоб
контроль за осуществлением обязательных принципов и норм
межправительственные всемирные и региональные структуры
применение мер за нарушение прав
деятельность международных судов
возможность граждан обращаться в международные органы в случае нарушения прав

14. Совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства - это:
национальный режим
режим наибольшего благоприятствования
режим иностранцев
режим взаимности

15. Международно-правовая охрана окружающей среды (ООС) - это:
нормы права регулирующие гражданско-правовые отношения в области экологии
совокупность норм, регулирующих конфликтные отношения между государствами в области природопользования
совокупность норм, регулирующих отношения между различными науками в области экологии
совокупность принципов и норм международного права (МП), регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов

16. Водную территорию государства согласно ММП составляют:
территориальные воды и континентальный шельф
внутренние воды и континентальный шельф
территориальные воды и прилегающая часть открытого моря
внутренние воды и территориальное море

17. Международные правила толкования торговых терминов:
ВТО
ГАТТ
ЮНСИТРАЛ
Инкотермс-2000

18. Толкование, осуществляемое научными коллективами, отдельными учеными, экспертами и т.д.:
аутентичное
систематическое
грамматическое
неофициальное

19. Особо опасные деликты, нарушающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества, и негативно воздействующие на всю систему: международных отношений
международное преступление
международное правонарушение
геноцид
международный деликт

20. Совокупность основных прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, представляемых как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам:
льготы
привилегии
преимущества
преференции

Международное публичное право

2. Способы приобретения гражданства

Международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:

— Натурализация (иногда именуемая укоренением)

— Оптация и трансферт;

— Смешанная система приобретения гражданства.

Эти способы не противоречат смыслу п. 1 статьи 1 Конвенции «О сокращении без гражданства »от 30 августа 1961 года, согласно которой« государство предоставляет свое гражданство лицу, которое родилось на ее территории и иначе не было бы гражданства. Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, на основании закона, или б) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства ».

Исходя из этих положений, в национальном законодательстве Украины о гражданстве закреплены следующие основания приобретения гражданства Украины:

2) по территориальному происхождению;

3) вследствие принятия в гражданство;

4) в результате восстановления в гражданстве;

5) вследствие усыновления;

6) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства;

7) вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки;

8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка;

Филиация (от лат. Filius — сын) — приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:

— Гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украина в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;

— Гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) — здесь ребенок приобретает гражданства родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови ». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на верховенстве в семье мужа, ее значение заключается в том, что при различении гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданства матери. Вторая концепция основана на равноправия родителей и, согласно ей, ребенок при различном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.

В Украине действует принцип «права крови». На основании статьи 7 Закона Украины «О гражданстве Украины »от 18 января 2001 года, ребенок, родители которого или один из родителей к моменту его рождения состояли в гражданстве Украины, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украина, или за ее пределами.

Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, по-разному решаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами разных государств. В Украине эта проблема решается на основании положений статьи 7 упомянутого Закона. Лицо, имеющее право на приобретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.

Уже отмечалось, что принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины. Причем Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года. содержит ряд положений, предусматривающих различные модификации этого принципа. Да:

— Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины

— Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства другого государства, является гражданином Украины

— Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей, является гражданином

— Лицо, которое родилось на территории Украины, одному из родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, гражданином

— Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украина, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, является гражданином Украины

— Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба родителя которого неизвестные (найденыш), является гражданином Украины (статья 7 Закона Украины от 18 января 2001 года).

Относительно последней основания следует отметить, что при отсутствии сведений о родителей найдена на территории нашего государства новорожденный ребенок (найденыш) будет зарегистрирована как гражданин Украины. Кроме того, законодатель в статье 7 Закона использовал формулировку «который найден на территории Украины» вместо «Рожденный на территории Украины», что вполне соответствует положениям статьи 2 Конвенции «О сокращении без гражданства» от ЗО августа 1961 года, которая установила, что: «Знайда, который находится на территории государства, Договаривающейся поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства ». В развитие этих положений статья 3 настоящей Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства, когда определение гражданства считается очень тяжелым: «Рождение на судне или на воздушном корабле считается имеющим место на территории того государства, под флагом которой это судно плавает, или на территории того государства, в которой этот воздушный корабль зарегистрирован. ».

Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству.. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, которые считаются (какие есть) гражданами данной государства или такие, которые признаются ее гражданами.

В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежность к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретения гражданства.

Например, приобретение гражданства по рождению, по сути, не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданства. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (Путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови »или« права почвы »). Но, во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей) устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («Принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно большая группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).

Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, особенно — не из их воли или согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).

Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно проживающих на территории государства или части населения, а также к лицам, находятся за границей, имеющие устойчивую связь с данным государством.

Согласно положениям статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяют принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украина (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2) лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, языковых или других признаков,

на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) проживали, в Украине и не были гражданами других государств;

3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена надпись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;

4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международных договоров Украины.

Лица, указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи, являются гражданами Украины с 24 августа 1991, указанные в пункте 2 — с 13 ноября 1991 года », а в пункте 3, — с момента внесения отметки о гражданстве Украины.

Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. ее смысл заключается в том, что любой иностранный гражданин, за условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которой обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.

Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия принятия в ее гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данной государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, согласно пункта 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализованных, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, жил не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «есть лицом, обладающим

высокими моральными качествами, преданной Конституции Соединенных Штатов и доброжелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов ».

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» в редакции от 17 июня 1993 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о прием в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжала за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия указанных требований, являются: а) пребывания в гражданстве бывшего СССР в прошлом б) усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в) наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации г) наличие заслуг перед народами, объединениями в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей г) получение убежища на территории Российской Федерации; есть) пребывания в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

В Украине, в соответствии со статьей 9 Закона Украины от 18 января 2001 года, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины являются:

1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

2) обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве (для лиц, которые были гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не являются гражданами другой договаривающейся стороны).

Лица, которые являются иностранцами, должны взять обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченными органами соответствующего государства, в орган, который принял документы о принятии их в гражданства Украины, в течение года с момента принятия их в гражданство Украина.

Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, он представляет декларацию об отказе от иностранного гражданства. Это правило не распространяется на лиц, которые являются гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не в гражданами другой договорной стороны.

Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украины с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также лиц, которым предоставлено статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет.

Это условие не распространяется на лицо, состоящее в браке с гражданином Украины сроком более двух лет и постоянно проживает в Украине на законных основаниях, и на человека, постоянно проживающего в Украине на законных основаниях и находилась с гражданином Украины свыше двух лет в браке, который прекратился вследствие его смерти.

Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в, Украине или убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, — На три года с момента получения разрешения на проживание в Украине;

4) получение разрешения на постоянное проживание в Украине.

Это условие не распространяется на лиц, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украина, а также на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украина;

5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (Слепые, глухие, немые);

6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.

Положения, предусмотренные пунктами 3-6 части второй статьи 9 не распространяются на лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной, лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес

Принятие в гражданство Украины детей, которые проживают в Украине и один из родителей которых или опекун или попечитель имеет разрешение на постоянное проживание в Украина, осуществляется без учета условий, предусмотренных пунктами 1, 3-6 части второй статьи 9 Закона Украины от 18 января 2001 года.

В гражданство Украины не принимаются лица, которые:

1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид;

2) осуждены в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);

3) совершили на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжким преступлением. В практике натурализации различают семейный и за семейный порядок приобретения гражданства. Во вне-семейным порядком понимают ординарный (Обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.

Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства государств, подписавших ее, примут меры к тому, чтобы брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Одновременно «состоящая замужем. имеет право приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа ». Украинское законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Украина.

Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности, статьи 11, 12, 15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из является гражданином Украины, а второй — лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.

Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляет семья, один из которых является гражданином Украины, а второй — иностранцем, становится гражданином Украина после вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей (статья 11).

Согласно статье 12 вышеупомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или попечительство граждан Украины или человек, один из которых является гражданином Украины, а второй — лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки

Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданином Украины, а второй — иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если в связи с установлением опеки или попечительства не приобретал гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском учреждении Украины, по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском дома семейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей является гражданином Украина, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условий, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными или объявлены умершими.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания становится гражданином Украины.

Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном настоящей статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).

Приобретение гражданства Украины детьми возрастом от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия.

Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: с помощью реинтеграции или репатриации.

Реинтеграция — это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства. В соответствии со статьей 10 Закона Украина; от 18 января 2001 года лицо, которое после прекращения гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и подало заявление о возобновлении в гражданстве Украина, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.

Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, вернулась в Украину на постоянное проживание, подала заявление о возобновлении гражданстве Украины, при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украина, в течение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, оно подает декларацию об отказ, от иностранного, гражданства.

Лицо, являющееся гражданином государства, международный договор Украины с которым разрешает лицу обращаться для приобретения гражданства Украины, при условии, если оно докажет, что не является гражданином другой договорной стороны, может подать заявление о восстановлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства. Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украина с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства.

Датой приобретения гражданства Украины в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаку.

Таким образом, репатриация — это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных человек. Особенность репатриации и то, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.

Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.

Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы гражданских лиц и т.п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах — республиках бывшего Союза (Репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)

Закреплено в законодательстве многих государств, в том числе и Украина, положения относительно предоставления гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса — летчиков-космонавтов. Но известны и более ранние случаи предоставления гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецком поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др..

Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Время такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он был. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причин, когда оно становится фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.

К способам приобретения гражданства, связанных с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация — это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого она жила раньше, либо приобрести гражданство той государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления старого гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства — она остается в месте своего проживания.

Так, 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающих на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (Приобретения) гражданства СССР до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это право получали лица | чешской и словацкой национальностей, проживающих на территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получили право оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, гражданство которой они намерены приобрести.

Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.

Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при бракосочетании, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства.

Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.е. его приобретения или потери помимо воли индивида, трансферт все же имел место в нескольких случаях как исключение.

Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанным ЗО января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 лет. Лозаннский документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).

Такое же переселение было предусмотрено решением Берлинской (Потсдамской) конференции руководителей держав-победительниц в 1945 году по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано прежде всего тем, что немецкое население, которое проживало в этих странах, было поводом для интервенции немецких войск (Судетские немцы, проблема Данцига и данцизького коридора).

Популярное:

• Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика. Когденко В.Г. и др В учебном пособии представлена современная финансовая модель организации, ориентированная на стратегический анализ бизнеса и обоснование управленческих решений через […]
• Розробка уроку по правилам дорожнього руху « Урок з безпеки дорожнього руху» Тема. Ти - пішохід Мета: стимулювати пізнавальну діяльність учнів; розвивати логічне мислення, розвивати вміння та навички: 1) розрізняти засоби […]
• Приказ МЧС России от 09.01.2013 N 2 (ред. от 03.10.2013) "Об утверждении Временной нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам […]
• § 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса 1. Виды законов Российской Федерации Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999; Он же. Десять конституционно-правововых «заповедей» […]
• Курс уголовного процесса Виды (критерии) подсудности Подсудность конкретного уголовного дела может быть определена только при одновременном анализе нескольких видов подсудности, выделяемых по различным критериям. Предметная или, что то же […]
• Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации В целях установления порядка учреждения и описания наименований должностей муниципальной службы Федеральным законом № 25-ФЗ вводится понятие "реестр должностей […]
• ЭНЕРГИИ СОХРАНЕНИЯ И ПРЕВРАЩЕНИЯ ЗАКОН - общий закон природы: энергия любой замкнутой системы при всех процессах, происходящих в системе, остается постоянной (сохраняется). Энергия может только превращаться из одной формы в другую и […]
• У прикметниках на межі кореня і суфікса та в суфіксах можуть подовжуватися лише [н] або [н"]: щоденний, здоровенний, нездоланний, ранній. 1. Подвоюється н між голосними в прикметниках на -ний, -ній, якщо ці прикметники утворені від […]

Многие иностранцы желают получить гражданство другого государства, чтобы иметь возможность пользоваться всеми политическими привилегиями и социальными благами.

Как известно, приобрести статус резидента в другой республике можно несколькими способами:

1. По факту рождения. Если человек родился, например, в Российской Федерации, и его родители являются резидентами этого государства, то новорождённый автоматически становится гражданином России.
2. Путём восстановления. Другими словами процесс восстановления называется реинтеграцией.
3. Путём приобретения. Часто этот процесс называют натурализацией.

Именно приобретение статуса гражданина какой-либо страны называется оптацией. Термин «оптация» в переводе с латинского языка означает выбор или желание. Осуществить оптацию гражданства может лишь особа, имеющая двойное гражданство. Также рассчитывать на это могут лица, имеющие гражданство одной республики, но проживающие на территории другой.

Но воспользоваться такими правами могут не все желающие. Это относится лишь к резидентам тех государств, которые предусматривают такую возможность. Одной из таких стран является Российская Федерация. Если, например, иностранец желает поменять своё место жительства на Россию, то ему даётся определённый срок для принятия окончательного решения относительно выбора места проживания.

Если иностранец желает оставить своё нынешнее гражданство, всё остаётся без изменений.

При выборе стать резидентом России, статус гражданина Российской Федерации ему присваивается с приездом для постоянного места жительства в эту республику. Но стоит помнить, что человек желающий осуществить такую сложную процедуру должен проживать на территории, которая отделилась от России, или в другой республике с которой у России подписан договор.

Не стоит путать оптацию с приобретением гражданства. Эти два понятия отличаются друг от друга. Оптация – это выбор, который должен обязательно сделать человек для того, чтобы окончательно решить на территории какой страны он хочет проживать.

Например: если человек приехал в Италию и изъявляет желание стать резидентом этой страны, то он не имеет права пользоваться правами оптации. Он может получить итальянское гражданство только путём натурализации. Но это более трудоёмкий процесс, занимающий несколько лет. При оптации же гражданство присваивается с момента въезда на территорию страны на постоянное место жительства.

Не стоит путать также восстановление статуса резидента и оптацию. Это разные процессы.

Под восстановлением понимается процесс приобретения гражданства в кратчайшие сроки. Оптация способствует массовому переселению людей из одних республик в другие. Но стоит помнить, что без международного соглашения смена гражданства путём оптации невозможна.

Разновидности оптации:

1. Негативная. При негативной лица принимают другое гражданство.
2. Позитивная. При позитивной человек сохраняет существующий статус.

Существует несколько случаев, когда оптация необходима:

Исторические данные

Чтобы лучше понять процесс осуществления оптации предлагаем вам рассмотреть ситуацию на примере.

После Второй мировой войны, Союз Советских Социалистических Республик и Польша подписали договор, свидетельствующий об обмене жителями. В то время многие представители Польши по рождению и роду смогли вернуться на свою историческую родину. Вернувшись, они автоматически стали резидентами Польши. Те же кто вернулся на постоянное место жительства в Союз Советских Социалистических республик стали резидентами СССР.

Итоги Второй Мировой войны. Раздел Европы

Современная мировая действительность такова, что человеку, не имеющему гражданства, в ней трудно выжить. Очень сложно существовать, не имея социальной и политической защиты государства. Большинство становится гражданами просто по праву рождения, кто-то проходит процесс натурализации, а есть те, кому приходится осуществлять выбор гражданства (оптация). В процентном соотношении такой способ используется реже всего. Но в новейшей истории России было несколько случаев массовой оптации.

Понятие «оптация» используют чаще всего применительно к международному и конституционному праву. По сути – это выбор, который вынужден совершить человек, имеющий множественное гражданство в пользу одного из них. А также выбор в условиях, когда территория, на которой человек проживает, меняет свою принадлежность к государству. Итак, в каких же ситуациях человек имеет право выбрать гражданство?

1. Лица, проживающие на территории субъекта, решившего отделиться от государства и стать независимым.
2. Лица, проживающие на территории субъекта, решившего присоединиться к иному государству (типичный пример – присоединение Крымского полуострова в 2014 г.)
3. Лица, проживающие на территории государства, которое распалось на несколько независимых государственных образований.
4. Лица, имеющие множественное гражданство, в случае если между государствами, гражданами которых они являются, перестают действовать договора о возможности двойного гражданства (пример – прекращение договора между РФ и Туркменистаном).

Учитывая, что все перечисленные примеры связаны с ограниченными во времени политическими событиями, то и оптация – процесс, имеющий временные ограничения. Т. е. лицо, оказавшееся перед выбором гражданства, обязано сделать этот выбор в течение установленного срока . Сообщить о своем решении человек может путем подачи заявления.

В противовес понятию «оптация» существует термин «трансферт» – это автоматическое изменение государственной принадлежности лица без предоставления ему права выбора (пример – образование ГДР). В действующем международном праве он не используется.

Частенько люди, не знакомые со спецификой гражданского права, путаются в определениях, связанных с . На самом деле, при некоторой похожести, они все же имеют кардинальные отличия. Например, для многих и оптация – это одно и то же. Это в корне неверно.

Восстановление подразумевает, что человек принимает некогда утраченное гражданство. Допустим, после распада СССР родители такого лица решили стать гражданами Казахстана, а он теперь хочет получить паспорт РФ – это и будет восстановление. И тем более, не надо путать оптацию с натурализацией. К примеру, – это натурализация.

Применение в законодательстве РФ

Российское законодательство также предусматривает возможность оптации согласно нормам международного права. Закон о гражданстве (ст. 17) фиксирует, что такой выбор предусмотрен для лиц, оказавшихся на территориях, которые поменяли государственную принадлежность, т. е. вошли в состав РФ или вышли из ее состава.

Если какая-либо территория была присоединена к России, то ее населению российское гражданство присваивается автоматически. Чтобы получить новый паспорт человек, имеющий право выбора гражданства, должен обратиться в ГУВМ МВД (ранее УФМС) с заявлением и необходимыми документами (чаще всего это просто действующий паспорт с регистрацией).

Наибольший интерес лиц, вставших перед проблемой выбора гражданства, вызывает вопрос, какими правами наделен бипатрид или мультипатрид? Следует отметить, что если такие люди не собираются занимать руководящие посты во властных структурах, быть кадровыми военными или работать в средствах массовой информации, то никаких особых правовых ограничений второе гражданство на них не накладывает.

Зато наличие, например, гражданства европейской страны, дает еще ряд преимуществ. Поэтому прежде чем делать выбор гражданства лицами, имеющими двойное гражданство, надо взвесить тщательно все за и против.

Для несовершеннолетних

Согласно нормам права, если родители или опекуны несовершеннолетнего ребенка решают стать гражданами другой страны, то он автоматически следует за ними. Но это только до тех пор, пока он не достигнет возраста в 14 лет. Потом придется брать его письменное согласие на выбор иного гражданства.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положение подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:

1. «Каждый человек имеет право на гражданство;

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Право на дипломатическую защиту.

Главная обязанность государств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защите во время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту и соответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства, а международное право определяет право государства в отношении других государств на осуществление такой защиты.

Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:

1. действиями государства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданину иностранного государства;

2. эти действия противоречат международному праву;

3. использование обычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.

Одним из основных прав человека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».

В ст. 61 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В чем заключается отличие покровительства от защиты. Очевидно, в том, что покровительство в принципе может оказываться в тех случаях, когда ее граждане оказались в затрудненном положении, хотя их права не были нарушены; когда они нуждаются в квалифицированном совете либо когда их права были нарушены частными лицами. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Т.2. Старые и новые теоретические проблемы. - М.: 1999. с.383.

Способы приобретения гражданства устанавливаются главным образом национальным законодательством соответствующих государств. Наиболее распространенными из них являются приобретение гражданства по рождению (право крови, право почвы), натурализация. Кроме того, предусматривается предоставление гражданства в соответствии с международными договорами: оптация при территориальных изменениях; переселение; репатриация; трансферт.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающихся перехода части территории от одного государства другому (цессия) , обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

Оптация - добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии. Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А.Бекяшева. - М., 1999. - с.184.

Трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа (Бразилия, Италия ). Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т.е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта Конвенция о гражданстве замужней женщины (РФ - участница данной конвенции). В соответствии с Конвенцией ни заключение, ни расторжение брака между гражданами и иностранцами, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Таким образом, изменение гражданства иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства - участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство - это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Двойное гражданство лицо может получить как с ведома государства, в котором оно получило первое гражданство, так и без его ведома.

Двойное гражданство возникает:

1) при территориальных изменениях;

2) при миграции населения;

3) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

4) в результате смешанных браков и при усыновлении;

5) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: 2000. - с. 151..

В силу различных причин институт двугражданства признается в таких странах, как Великобритания, Армения, Бангладеш, Израиль, в ряде государств Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами.

В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: 2000. - с.152.

Первый - договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между РФ и Туркменистаном от 23 декабря 1993 г., Соглашение между РФ и Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.

В начале апреля 2003 года президенты России и Туркменистана подписали протокол, который прекращал действие соглашения от 1993 года о двойном гражданстве. Целесообразность этого шага мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию». Через 12 дней Сапармурат Ниязов издает указ о прекращении действия двойного гражданства. Согласно этому документу лица, имеющие гражданство Туркменистана и России, должны в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного из государств. Тот же, кто не сообщит о своем решении, автоматически будет считаться гражданином Туркменистана. Российская газета. 14 мая 2003 г.

Второй - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами (с Румынией в 1978 г.). В основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало.

Третий - договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы): Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г.

Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст.3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.). Из этого следует, что если лицо находится на территории одного из государств, гражданством которого он обладает, то другие государства не вправе оказывать ему дипломатическую защиту.

Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства , в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает.

Пользование в полном объеме правами и свободами, а также несение обязанностей гражданина той стороны, на территории которой лицо с двойным гражданством проживает, закреплено соглашениями между государствами. Это же касается социального обеспечения лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, - оно производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они проживают, если иное не предусмотрено соответствующими договорами между государствами. Лица, обладающие гражданствами обеих сторон, проходят обязательную военную службу на территории той страны, где они на момент призыва постоянно проживают. Такие лица, прошедшие обязательную военную службу одной из сторон, освобождаются от призыва на военную службу другой стороной. В то же время они вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Находясь на территории третьего государства, они получают защиту и покровительство той стороны, на территории которой постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороны их гражданства.

В 1963 г. в Страсбурге между рядом государств Европейского Совета была заключена Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случае множественного гражданства, согласно которой военную службу соответствующие лица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства.

Для оценки условий действия гражданства в отношении натурализованных лиц, женщин, вышедших замуж за иностранца, а также детей имеет значение Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. Она также фиксирует ряд общих принципов, в частности положение, согласно которому каждое государство само определяет на основе своего закона, кто является его гражданами. Однако такой закон будет признан другими государствами только в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, затрагивающим вопросы гражданства. Другим общим принципом Конвенции является положение о том, что лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, находясь в третьем государстве, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Небезынтересна и норма, согласно которой лицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенными без какого-либо добровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них, если имеется разрешение государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться. В Конвенции подчеркивается, что в таком разрешении не может быть отказано лицам, обычно и преимущественно проживающим за рубежом - с учетом условий, предусмотренных в законе государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться.

Институт европейского гражданства был введен подписанным в 1992 г. в г.Маастрихте Договором о Европейском Союзе. Участники его провозгласили решимость «установить гражданство, общее для граждан их стран». Дополнительно, в качестве приложения к Договору была принята Декларация о гражданстве государства - члена Европейского Союза. Проект новой редакции Договора, одобренный на заседании Европейского Союза в июне 1997 г., свидетельствует о том, что введение гражданства не имеет целью подменить правовую связь граждан Европейского Союза со своими государствами. Права граждан Европейского Союза подлежат охране со стороны его институтов и государств - членов Союза.

Лица без гражданства (апатриды) - это лица, проживающие на территории определенного государства, но не являющиеся его гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Виды безгражданства:

1. Абсолютное безгражданство - с момента рождения;

2. Относительное безгражданство - в результате утраты гражданства.

Основная причина безгражданства - «отрицательные» коллизии национальных законодательств о гражданстве. Безгражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если закон предусматривает утрату прежнего гражданства. Например, когда женщина, имеющая либерийское гражданство выходит замуж за шведского гражданина, она становится апатридом, так как автоматически теряет прежнее гражданство. Но автоматически не получает нового. В связи с тем, что в ст. 20 Закона о гражданстве Лихтенштейна от 14 ноября 1933 г. установлено, что женщина перестает быть гражданкой Лихтенштейна, если она выходит замуж за иностранца, ее вступление в брак с гражданином США приведет к автоматической утрате ею первоначального гражданства без автоматического получения нового. Безгражданство может возникнуть с момента рождения лица. Например, если у граждан государства, где действует принцип «права почвы» (Аргентина), рождается на территории другого государства, где действует принцип «права крови» (Швеция), то он становится лицом без гражданства.

Апатриды, как правило, ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либо государством. В ряде стран на лиц без гражданства не распространяется законодательство о труде и социальном обеспечении.

Правовое положение апатридов нашло отражение в Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г., РФ не участвует), относящей к апатридам лицо, которое не рассматривается каким-либо государством в качестве гражданина в силу закона данного государства. Участники Конвенции обязались применять ее положения к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. С другой стороны, у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится, что предполагает подчинение ее законам, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. В отношении таких прав, как право на движимое и недвижимое имущество, авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов и ряда других, апатридам, законно проживающим на территории договаривающегося государства, предоставляется возможно более благоприятное положение, во всяком случае не меньшее, чем то, которое обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах территории государства при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам. В то же время апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства в отношении права свободного обращения в суды, начального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения. Таким образом, Конвенция закрепляет принцип, согласно которому апатриды пользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где они имеют постоянное место жительства. Участники Конвенции взяли обязательство не высылать законно проживающих на их территории апатридов по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридов возможна только во исполнение решений, вынесенных судом. Наконец, Конвенция вменяет в обязанность государств по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов, что направлено на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.

Регулирование сокращения и недопущения безгражданства является целью ряда международных соглашений. В первую очередь, это относится к Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. (вступила в силу с 13 декабря 1975 г., бывший СССР не участвовал). Конвенция устанавливает положение о том, что договаривающееся государство не лишает лицо гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом. Оно предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Следовательно, Конвенция устанавливает приобретение гражданства детьми апатридов по принципу «права почвы» - они получают гражданство по месту рождения. Утрата гражданства женщиной, вышедшей замуж за иностранца, обусловливается приобретением нового гражданства. Никто не должен стать апатридом в результате передачи территории одним государством другому. Договор, оформляющий такую передачу, должен содержать гарантии недопущения безгражданства для лиц, проживающих на передаваемой территории. Что касается рождения на судне или на воздушном корабле, то оно считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, где этот воздушный корабль зарегистрирован.

В соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (как и отказ в приобретении). Конвенция 1961 г. закрепляет общее правило, согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства.

Вместе с тем, в Конвенции указаны основания возможного прекращения гражданства:

Длительное (не менее 7 последовательных лет) проживание за границей;

Если, игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывает услуги другому государству, либо получает от него вознаграждение;

Если поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;

Если лицо сделало заявление о верности другому государству.

В целом, нормы международного права ориентируют государства на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.