Дидактический материал по избирательному праву. Олимпиада по избирательному праву
Демократичность государства и общества определяется, прежде всего, уровнем развития народовластия, то есть тем, насколько реально существующие процедуры выявления и осуществления воли народа влияют на управление государственными и общественными делами.
Наиболее эффективно такое влияние может осуществляться в форме прямого (непосредственного) народовластия, под которым понимают непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти, их прямое волеизъявление во время принятия государственных решений.
Одним из основных политических прав граждан является право на участие в управлении государственными и общественными делами как непосредственно (через референдум), так и опосредованно (через представительные органы власти). Осуществление этого права производится на основе избирательного права.
Избирательное право – это право лица избирать (активное избирательное право-с 18 лет) и быть избранным (пассивное избирательное право – с 21 года).
Избирательное право реализуется с помощью избирательной системы через выборы.
Избирательная система – это правовой институт, объединяющий совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с процессом формирования представительных органов государства и избрания их должностных лиц.
Выборы – способ формирования представительных органов (органов государственной власти и местного самоуправления) и избрания их должностных лиц.
Основными нормативными актами, регламентирующими избирательное право, являются: Конституция Украины, Законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах Президента Украины», «О формировании местных органов власти и самоуправления», «О всеукраинском и местных референдумах», «О центральной избирательной комиссии» и др.
Типы избирательной системы.
Известны такие типы избирательной системы, как мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы.
Мажоритарная система абсолютного большинства – при такой системе побеждает тот, кто получит более 50% голосов избирателей.
Мажоритарная система относительного большинства – при такой системе побеждает тот, кто наберет голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности. По этой системе не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, и выборы будут считаться состоявшимися даже тогда, когда в голосовании примет участие всего один избиратель.
Пропорциональная система предусматривает выборы депутатов по партийным спискам в много мандатных округах. Избиратель при такой системе голосуют за список той или иной партии. Кандидаты в депутаты при такой системе выдвигаются исключительно политическими партиями. Но для прохождения партии в парламент устанавливается 3-5% барьер голосов избирателей, который она должна преодолеть. Депутатские мандаты распределяются между партиями, и избирательными блоками по спискам этих партий и блоков, и пропорционально количеству голосов избирателей, отданных за каждый список (избирательная квота).
В Украине существует смешанная избирательная система – мажоритарно – пропорциональная. По такой системе избираются народные депутаты Верховной Рады Украины. Всего в парламенте 450 депутатов. 225 из них избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а остальные 225 депутатов избираются по спискам от политических партий и избирательных блоков по много мандатному избирательному округу на основе пропорционального представительства.
Одномандатные округа образуются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным числом избирателей в каждом округе. В Украине 225 одномандатных округов. Территорией много мандатного избирательного округа является территория Украины, и избирателями этого округа являются все граждане Украины, имеющие избирательные права.
Конституционные принципы избирательного права Украины.
Основными принципами избирательного права Украины являются такие принципы, как:
Территориальный принцип проведения выборов по территориальным округам;
Принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;
Проведения выборов избирательными комиссиями;
Принцип гласности при подготовке и проведении выборов;
Равенства возможностей для всех кандидатов при проведении предвыборной кампании;
Финансирования выборов государством.
Понятие «всеобщее избирательное право» означает то, что все граждане, которым на день проведения выборов исполнилось 18 лет, имеют право голоса (установлен возрастной ценз). Запрещается ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, образования, национальной принадлежности, имущественного и социального положения и т.д.
Равное и прямое избирательное право означает то, что каждый избиратель имеет 1 голос и может быть включен только в один список избирателей, что выборы народных депутатов проводятся непосредственно гражданами (в США выборы непрямые, поскольку избиратели избирают выборщиков).
Тайное голосование означает то, что контроль за волеизъявлением голосующего не допускается. Голосование производится в кабине или комнате для тайного голосования, при заполнении бюллетеня запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.
Территориальный принцип означает то, что выборы проводятся по избирательным округам. Избирательный округ – это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания одного депутата.
Статья 71 Конституции Украины устанавливает, что выборы являются свободными. Это означает недопустимость какого-либо давления на избирателей с целью заставить их голосовать вопреки их воле, а так, как того желают другие лица и структуры.
Гласность означает то, что избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, оповещают избирателей о кандидатах, выдвинутых в депутаты, доводят до сведения населения итоги проведения выборов.
Основные стадии избирательного процесса.
Основными стадиями избирательного процесса являются:
Назначение выборов;
Создание избирательных округов;
Создание избирательных комиссий;
Выдвижение претендентов и регистрация кандидатов в депутаты;
Предвыборная агитация;
Подведение итогов выборов (возможно проведение повторного голосования).
Согласно положениям Конституции выборы в Украине бывают очередными и внеочередными. Очередные выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией Украины. Так, например: очередные выборы Президента Украины назначает Верховная Рада Украины за 180 дней до выборов и они проводятся в последнее воскресенье октября 5 года полномочий Президента. А внеочередные выборы депутатов в Верховную Раду назначаются Президентом и проводятся в 60 дневный срок со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента. Иногда проводятся повторные выборы депутатов вместо выбывших. Назначает такие выборы Центральная избирательная комиссия.
В Украине имеются 225 территориальных избирательных округов. Создаются они приблизительно равными по количеству избирателей. Входить в округ могут один или несколько районов, один или несколько городов, районов в городах или их частей. Для проведения голосования и подсчета голосов, территории сел, поселков, городов, районов в городах, которые входят в состав территориального избирательного округа делятся на избирательные участки с количеством избирателей от 20 до 3000 чел.
Что касается избирательных комиссий, то они бывают трех видов: центральные, окружные, участковые. В центральной избирательной комиссии 15 человек. В окружных и участковых избирательных комиссиях должно быть не менее 8 человек.
Центральная избирательная комиссия – постоянно действующий независимый орган, срок полномочий которого составляет 6 лет. Она, является юридическим лицом, возглавляет систему избирательных комиссий, организует подготовку и проведение выборов, осуществляет контроль над исполнением конституционных норм избирательного права при образовании округов, при регистрации кандидатов, проводит подсчет голосов, объявляет окончательные итоги выборов и др.
В окружных и участковых избирательных комиссиях избираются председатель, заместитель и секретарь комиссии, причем они должны быть из различных партий. Участковые избирательные комиссии в обязательном порядке готовят списки избирателей.
Основной формой работы избирательных комиссий всех уровней являются открытые заседания комиссий.
Обжаловать решения избирательных комиссий можно в суд.
Кандидатов в депутаты выдвигают граждане, обладающие правом голоса. Это право может быть реализовано: через выдвижение на собрании по месту жительства; через выдвижение политической партией или трудовым коллективом.
Для регистрации претендента кандидатом в депутаты избирательной комиссии, кроме протокола собрания, требуются: личное заявление кандидата; обязательство, в случае избрания, занять место на постоянной основе; определенное количество квалифицированных подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку кандидата;
Справка о доходах и имущественном положении.
Предвыборная агитация кандидатов в депутаты должна полностью соответствовать требованиям законов и проводиться с помощью дозволенных средств (телевидение, пресса, проведение митингов, распространение плакатов, листовок). Агитация осуществляется как за счет средств бюджета государства, так и за счет средств из личных избирательных фондов кандидатов.
При проведении голосования каждый избиратель получает бюллетень. По одномандатному избирательному округу в бюллетень в алфавитном порядке вносятся все зарегистрированные в этом округе кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, должности, места работы, места жительства, партийной принадлежности депутата. При голосовании по много мандатному избирательному округу в бюллетень в порядке, установленном в результате жеребьевки, вносятся все партии и избирательные блоки, зарегистрированные и допущенные к голосованию Центральной избирательной комиссией. Избиратель делает свой выбор в комнате или в кабинке для тайного голосования, определенным образом выделяя нужную фамилию кандидата или партию, и опускает бюллетень в урну для голосования.
После проведения выборов избирательные комиссии осуществляют подсчет голосов, составляют протокол и все передают в Центральную избирательную комиссию, которая, в установленные законом сроки, оглашает окончательные результаты.
Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат, который получил большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, баллотировавшихся по данному избирательному округу.
Избранными по много мандатному общегосударственному избирательному округу считаются те политические партии и избирательные блоки, которые преодолели 3-5% барьер голосов избирателей. Количество депутатских мандатов прямо пропорционально числу голосов избирателей, полученных ими, и распределяются они по спискам партий или избирательных блоков.
Референдум – непосредственное волеизъявление народа.
Референдум – это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов и иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.
Референдум служит обеспечению народовластия и непосредственного участия граждан в управлении общенациональными и местными делами. Проведение референдумов регламентируется Конституцией и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах».
Всеукраинский референдум может быть назначен Верховной Радой Украины или Президентом Украины в рамках их компетенции. Верховная Рада Украины объявляет о проведении референдума только по вопросам об изменении территории страны, а Президент Украины – по вопросам внесения изменений в 1, 3, 13 разделы Конституции при условии их принятия конституционным большинством Верховной Рады Украины. Президент также объявляет референдум по народной инициативе. Для проведения такого референдума необходимо собрать подписи не менее трех миллионов граждан, обладающих правом голоса, не менее чем в 2\3 областей Украины, и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.
Исключительно общенациональным референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины (ст.73). Конституция не допускает проведения референдума по вопросам налогов, бюджета и амнистии.
Референдумы в Украине бывают: всеукраинские, Автономной Республики Крым и местные. Местные референдумы разрешают вопросы о наименовании и переименовании населенных пунктов, а также вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к компетенции соответствующего органа местного и регионального самоуправления. Проведение местного референдума может быть инициировано Советами (не менее 1\2 депутатов) или гражданами, проживающими на соответствующей территории (не менее чем 1\10 жителей).
Законы или иные решения, принимаемые референдумом, являются окончательными и могут быть отменены только в результате решения нового референдума.
Закон предусматривает также проведение совещательных опросов граждан Украины (консультативных референдумов) и плебисцитов.
Результаты совещательных опросов рассматриваются и учитываются соответствующими государственными органами при принятии решений. Плебисцит – это то же, что и референдум, но без обязательных последствий для государственных органов и государства. Результаты плебисцита лишь принимаются к сведению.
1.Избирательное право как комплексная отрасль праваНормы, составляющие правовое регулирование выборов, выделяются в подотрасль конституционного права, а некоторыми учеными – даже в самостоятельную правовую отрасль. Основанием этому служит наличие собственного предмета и метода правового регулирования. Предметом выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Субъектами этих отношений являются граждане и их объединения, а также государственные органы. Метод избирательного права представляет собой совокупность особенностей правового регулирования (заранее установленное императивное закрепление прав и обязанностей сторон, обязательное возникновение правоотношений с определенной периодичностью, свободная и добровольная реализация некоторыми субъектами избирательных правоотношений принадлежащих им субъективных прав, применение специфичных санкций).
Избирательное право характеризуется собственной системой нормативных источников, которая включает помимо системообразующего «рамочного» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ], федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие особенности выборов отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также международные правовые акты, регламентирующие принципы избирательного права. Вместе с тем деление избирательного права на Общую и Особенную части, предлагаемое некоторыми исследователями, не отражается в законодательстве.
Наконец, избирательное право обладает собственным понятийным аппаратом, состоящим из терминов «агитация», «выборы», «голосование», «избирательная кампания», «избирательная система», «избирательное объединение», «избирательное право», «избирательный блок».
Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;
Избирательная система – это порядок организации и проведения выборов и определение результатов голосования.
Избирательное право – это право граждан РФ участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Избирательное право подразделяется на 2 вида: активное и пассивное.
Активное избирательное право – это право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право возникает с 18 лет.
Пассивное избирательное право – это право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для реализации этого права возраст различен, в зависимости от вида органа и его уровня.
Не имеют право избирать и быть избранными:
граждане, признанные судом недееспособными;
граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
А) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
Б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
В) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
Г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56
настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7
и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76
настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ)
- избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")
Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:
А) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:
Всеобщие (общероссийские, общенациональные);
Региональные;
Местные (муниципальные);
Б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):
Выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);
Выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);
В) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:
Прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;
Косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);
Г) в зависимости от срока проведения:
Очередные;
Внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);
Повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);
Д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):
Полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);
Частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.).
Источниками
Конституция РФ;
постановления Центральной РФ;
2.Избирательное право как наука и учебная дисциплина
Понятие «избирательное право» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, в этом смысле образуется обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.
В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революционных событий 1905 - 1907 гг.
Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав, - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу». Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.
Всеобщие, прямые, равные выборы при тайном голосовании впервые в России были предусмотрены Положением о выборах в Учредительное собрание, утвержденным Временным правительством в июле - сентябре 1917 г. В соответствии с Положением к выборам допускались все российские граждане обоего пола, достигшие на день голосования 20 лет. Был установлен петиционный порядок выдвижения списков кандидатов избирателями от групп граждан численностью не менее 100 человек. По своему характеру Положение было одним из наиболее демократичных документов своего времени не только в России, но и в Европе. В первую очередь это касалось допуска к голосованию женщин и более низкой возрастной планки. Отличительной особенностью правового акта стало требование о проведении выборов на основе пропорциональной системы, которая почти не применялась в тот период времени в европейских странах.
Для производства выборов в соответствии с Положением были образованы различные виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные и 9 особых округов. Избирательные округа делились на участки.
Разгон в 1918 г. Учредительного собрания знаменовал собой отказ от идеи парламентаризма.
Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательными правами были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом.
Помимо указанных ограничений действовал и квотный подход. В высший орган власти - Всероссийский съезд Советов формировался из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Первые поставляли одного депутата от 25 тысяч избирателей, вторые - одного депутата от 125 тысяч жителей.
Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.
Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено лишь в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми. По Конституции прямому избранию гражданами на общегосударственном уровне подлежал состав Верховного Совета СССР, состоявший из двух палат, в союзных и автономных республиках избирался однопалатный Верховный Совет, на местном уровне гражданами избирались депутаты областных, краевых, городских, окружных, районных и сельских Советов. Избранию граждан также подлежали народные судьи и народные заседатели районных (городских) народных судов, что было закреплено на уровне Конституции в ст. 109 (7, 5 - 30). На всех уровнях выборы осуществлялись по мажоритарной системе абсолютного большинства. Выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие большинство от внесенных в списки избирателей, а избранным считался тот, за кого проголосовало более половины всех зарегистрированных избирателей.
В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: в Конституции были детально регламентированы не только принципы избирательной системы , но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательные кампании проходили, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.
Множественность коллизий и факторов указывают на то, что политико-правовая система в большей степени зависит от политических, социальных и экономических явлений. И в этих условиях вполне справедливо рассматривать новейший этап с 1993 г., как некой условной точки, с которой начала утверждаться современная политическая система, оформляться демократические конституционные нормы и формироваться система избирательного права. Именно особенности формирования избирательного права и электорального процесса наглядно демонстрируют специфику новых отношений. Этап развития политико-правовой системы заканчивается в 1999 г., когда последующая трансформация российской государственности предопределила смену системы взаимоотношений.
Предмет избирательного права.
Попытки объективно определить понятие избирательного права предпринимались в отечественной правовой науке неоднократно. Однако преимущественно это ограничивалось констатацией того очевидного факта, что российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, А.Е. Постников обозначает избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное соответствующее право российских граждан и порядок реализации этого права" . Аналогичного мнения придерживаются и другие исследователи природы избирательного права и законодательства, самым решительным образом идентифицируя их с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти, а также на выборные исполнительные должности.
Несомненно, что основу избирательного права в качестве относительно автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов посредством реализации гарантированных Конституцией России избирательных прав и свобод. Однако, такая интерпретация российского избирательного права не может претендовать на исчерпывающую полноту восприятия объективной юридической действительности, не учитывает в полной мере сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан, действиями. Это обстоятельство диктует настоятельную потребность критического осмысления предмета современного российского избирательного нрава.
3. Избирательное право и институты народовластия
Обращаясь к рассмотрению источников избирательного права, следует обратить особое внимание на различие в составе источников избирательного права в качестве института конституционного права и избирательного процесса, о котором говорится как о самостоятельной правовой отрасли. Отметим, что наличие собственных источников права является несомненным доказательством сформировавшейся отрасли права.
Не подлежит сомнению роль Конституции РФ в качестве основного источника избирательного права. Данный институт - один из наиболее значимых институтов конституционного права России и представляет собой базовый элемент демократического строя современного России.
Конституция РФ в данном случае, во-первых, определяет конституционно-правовой статус выборов и референдума, указывая их в качестве высшего и непосредственного выражения народовластия, во-вторых, регулирует отношения, опосредующие природу права избирать и быть избранным, определяя основное содержание данного права (раскрывая через него право на участие в управлении государством) и ограничения для его осуществления, в-третьих, устанавливает основные принципы выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ. Непосредственно в Конституции Российской Федерации устанавливаются общие принципы разграничения предметов ведения Федерации и субъектов федерации в данной сфере правоотношений. При этом в ст. 71 закрепляется, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина - исключительное ведение Российской Федерации.
Нельзя не назвать в качестве источников избирательного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые отнесены к таковым непосредственно Конституцией РФ (ст. 15). Это, например, Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, в соответствии с которым "каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".
Данные нормы не просто являются частью российской правовой системы, но и зачастую восполняют пробелы в российском конституционном законодательстве. Так, Конституция РФ не содержит принцип всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, применительно к обеспечению избирательных прав граждан на выборах всех уровней. Данные положения закрепляются конституционными нормами лишь в отношении выборов Президента РФ, а также в федеральном законодательстве, что, как представляется, не соответствует уровню регулирования данных отношений. Таким образом, вышеприведенные принципы международного права логично имплементированы в конституционное право России и составляют конституционно-правовое регулирование в надлежащей иерархии норм сообразно уровню и важности регулируемых отношений.
Среди международно-правовых актов, составляющих источники конституционно-правового института выборов следует также упомянуть Европейскую Хартию местного самоуправления, которая закрепляет основные принципы осуществления местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти. Хартия устанавливает, в частности, что местное самоуправление осуществляется демократически избранными органами... советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Несомненно, к источникам избирательного права следует отнести основные принципы проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, которые содержатся в федеральных конституционных законах и в федеральных законах. Их включение в состав норм конституционного права связано с большой важностью указанных положений, принципиальным, основополагающим их характером, стабильностью регулирования и непосредственным воздействием, что отличает именно конституционно-правовые нормы.
Источником избирательного права являются также договоры о разграничении полномочий, заключаемые между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации. В связи с подписанием 31 марта 1992 г. федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации вопросы формирования высших представительных органов получили договорно-правовое оформление в виде субъектных квотных моделей избирательных взаимоотношений в рамках Российской Федерации.
Здесь среди источников избирательного права следует назвать конституции (уставы) субъектов Российской федерации, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан уже применительно к определенной избирательной системы, существующей в субъекте федерации и конкретизирующие содержание активного и пассивного избирательного права граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как уже говорилось, к источникам избирательного права мы относим и решения Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда не только развивают правовое содержание того или иного института, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательного процесса... а также избирательное законодательство субъектов федерации через механизм конституционного правосудия.
Что касается источников избирательного процесса, то их состав и сила воздействия принципиально отличаются от вышеперечисленного круга источников избирательного права.
Так, Конституцию Российской Федерации следует рассматривать в качестве источника избирательного процесса исключительно как основополагающий акт, воздействующий на все сферы общественной жизни и являющийся источником практически всех отраслей права постольку, поскольку ее нормы распространяются на регулирование отношений предмета данных отраслей. Конституция выступает формой конституционного права, и если ее нормы могут быть распространены на какие-либо иные правовые отношения, то как бы мало не было их число, Конституция в целом будет являться формой этой отрасли права.
4. Система источников избирательного права Российской Федерации
Источниками
избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1) федеральное законодательство:
Конституция РФ;
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
ФЗ от 10.01.2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»;
ФЗ от 18.05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
Указы Президента РФ по вопросам организации и проведения выборов;
постановления Центральной избирательной комиссии РФ;
региональное законодательство:
Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области"
Закон Челябинской области от 25 августа 2005 г. N 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями). Текст Закона опубликован в газете "Южноуральская панорама" от 10 сентября 2005 г.
Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями)
Тип занятия: Информационная лекция.
1. Понятие и принципы избирательного права.
2. Понятие и виды избирательных систем.
3. Стадии избирательного процесса.
4. Правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ.
5. Порядок формирования Совета Федерации и проведения выборов депутатов Государственной Думы.
6. Порядок формирования органов государственной власти субъектов РФ.
Краткое изложение материала
1. Представительные (законодательные и иные) органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления РФ - Федеральное Собрание, Советы, Собрания, Думы, Комитеты и др. являются демократическими органами не только по характеру своей деятельности и организации, но и по порядку их формирования, основанном на избирательной системе РФ.
Избирательная система - это совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют:
1) избирательное право граждан;
2) организацию и порядок выборов в представительные органы и должностных лиц;
3) взаимоотношения избирателей и их избранных представителей.
Избирательная система России базируется на основополагающем принципе ее конституционного строя - принципе суверенитета многонационального народа. Избирательная система обеспечивает подлинное волеизъявление народа на выборах, так как практически все взрослое население получает гарантированную возможность активно влиять на ход избирательного процесса и реально пользуется этой возможностью. Все избиратели имеют равное избирательное право, участвуют в выборах на равных основаниях, имеют полную свободу волеизъявления. Таким образом мы можем констатировать, что избирательная система России - это установленный нормами права демократический порядок формирования выборных органов.
Как отмечено выше, избирательная система включает в себя избирательное право. В избирательном праве, как в зеркале, отражается степень демократичности государства, подлинное народовластие, ибо оно определяет условия активного участия граждан в выборах, следовательно, действительную свободу их волеизъявления.
Избирательное право - это совокупность (система) юридических правил (норм), закрепляющих и регулирующих участие граждан в выборах, порядок формирования выборных органов.
Источниками избирательного права в России являются:
Конституция РФ (ст. 32),
Федеральные законы:
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г.)
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.)
Выборы в представительные органы власти субъектов Федерации проводятся в соответствии с Конституциями, Уставами, законодательством, которые принимают органы государственной власти соответствующих субъектов на основе федеральных законов.
Термин «избирательное право» употребляется не только для обозначения совокупности норм, регулирующих избирательный процесс, но и как право в субъективном смысле, т.е. право гражданина избирать, право участвовать в выборах - активное избирательное право и право быть избранным в соответствующие органы власти - пассивное избирательное право (Конституция РФ, ст.32).
Активное избирательное право - это право гражданина участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов, а также в референдумах. С активным избирательным правом тесно связаны такие права, как:
право участвовать в выдвижении представителей в состав избирательных комиссий,
В выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов,
В обсуждении выдвинутых кандидатур и в предвыборной агитации,
В организации сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты, или общефедерального списка.
Активное избирательное право наступает по достижении 18 лет.
Пассивное избирательное право - это право гражданина быть избранным в выборные органы государственной власти. Законодательство РФ устанавливает, что пассивное избирательное право гражданин приобретает по достижении определенного возраста. Пассивное избирательное право является подлинно всеобщим и равным, оно служит юридической гарантией гражданам на право участвовать в управлении делами государства, что предусмотрено в Конституции России (ст.32).
Основными принципами избирательной системы и избирательного права являются:
Всеобщее избирательное право;
Равное избирательное право;
Прямое избирательное право;
Добровольное участие граждан в выборах и свободное волеизъявление;
Обладание избирательными правами гражданами, проживающими за пределами РФ;
Территориальный принцип организации выборов - по избирательным округам;
Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов;
Принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах;
Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов (смешанная система).
Всеобщее избирательное право - это ничем не ограниченное право каждого дееспособного гражданина, по достижении установленного законом возраста, избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и иные выборные органы. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
Никто из граждан России, достигших 18-летнего возраста, не может быть отстранен от участия в выборах, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
В выборах не могут принимать участие иностранные граждане и лица без гражданства.
Любые нарушения избирательного права гражданина могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Избирательные системы различных стран использовали и используют в настоящее время ограничения права участвовать в выборах т.н. избирательный ценз, под которым понимаются условия предоставления гражданину избирательных прав, установленные Конституцией или избирательным законодательством.
Избирательный ценз вводился с целью отстранения граждан (подданных) от участия в выборах органов власти, а также в работе этих органов. Наиболее распространенными избирательными цензами являются имущественный ценз (необходимость обладания установленным минимумом собственности), образовательный ценз (необходимость иметь установленный минимум образования), ценз оседлости (требование определенного времени проживания в данной стране или в данной местности), ценз гражданства (необходимость состоять в гражданстве данного государства в течение определенного времени) и др.
В России, в условиях острой классовой борьбы после Октябрьской революции 1917 г., были установлены ограничения избирательного права по классовому признаку. К выборам не допускались лица, активно боровшиеся против установления советской власти, представители эксплуататорских классов, духовенства и др. Эти ограничения были отменены Конституцией РСФСР 1937 г.
Равное избирательное право гарантирует каждому гражданину один голос и участие всех граждан в выборах на равных основаниях. Это право обеспечивается тем, что, во-первых, каждый гражданин России, имеет только один голос, так как он включается только в один список для голосования в определенный выборный орган; во-вторых, избирательные округа по выборам образуются с примерно одинаковой численностью избирателей. Допускается при определенных условиях отклонение численности избирателей в избирательных округах до 15%.
Равное избирательное право гарантируется также тем, что:
б) для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя;
в) в списке избирателей избиратель при получении избирательных бюллетеней проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке избирателей.
Прямое избирательное право означает, что выборы в представительные органы власти и должностных лиц производятся избирателями непосредственно. При прямых выборах устанавливается наиболее тесная связь кандидата с избирателями. Это дает возможность осуществлять контроль населения за работой избранных депутатов. Каждый избиратель имеет возможность познакомиться с кандидатом, начиная с момента выдвижения его кандидатуры, получить о нем интересующие сведения, ознакомиться с программой кандидата. Прямое избирательное право обеспечивает возможность избирателям использовать институт наказов избирателей своим депутатам. Наказами избирателей являются одобренные предвыборными собраниями, имеющие общественное значение, поручения избирателей своим депутатам, направленные на успешное решение экономических, социальных и других вопросов на их территории, улучшение деятельности органов государственной власти.
Такое избирательное право противопоставляется непрямому. Государственно-правовой теории и избирательной практике известны два вида непрямого избирательного права - косвенное и многостепенное. При косвенных выборах избиратели выбирают выборщиков, а уже выборщики избирают представителей или должностных лиц (например, путем косвенных выборов избирается президент США). Для многостепенного избирательного права характерны выборы представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. Так, в истории Советского государства были многостепенные выборы, в ходе которых на съезды Советов делегаты избирались нижестоящими Советами и их съездами. Советы на местах формировались путем прямого избирательного права. Такой способ формирования вышестоящих органов власти должен был облегчить процесс их создания, сделать весь государственный аппарат дешевле, подвижнее. Замена многостепенных выборов прямыми была осуществлена Конституцией РСФСР 1937 г..
Тайное голосование - один из показателей подлинного демократизма избирательной системы, избирательного права России. Тайное голосование не допускает контроля за волей избирателей, что обеспечивает возможность каждому избирателю высказать свое отношение к выдвинутому кандидату путем соответствующих отметок в избирательном бюллетене, без ведома других лиц. Тайна голосования обеспечивается тем, что заполнение бюллетеней осуществляется в специальной кабине или комнате для тайного голосования. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в помещение для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
В России до 1936 г. применялось коллективное, открытое голосование, что отвечало установившимся обычаям. Открытое голосование обеспечивало трудящимся выборы таких представителей в Советы, которые могли выражать их коллективную волю и вместе с тем ограничивало возможность иным общественным силам влиять на исход выборов.
Территориальный принцип организации выборов означает, что они проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам) или двумя депутатами (по двухмандатным округам, один округ – два депутата).
До 1936 г. в России применялся производственно-территориальный принцип выборов: в городах представительные органы избирались по производственному принципу, т.е. по предприятиям, учреждениям (на общих собраниях), а так называемое неорганизованное население - домашние хозяйки, пенсионеры, и т.п. - объединялись для выборов по территориальному признаку; сельские Советы избирались по территориальному принципу - по отдельным селениям или группам селений; крупные селения делились на избирательные участки. Введение прямых выборов во все представительные органы снизу доверху вызвало необходимость установления территориального принципа как универсального.
Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов. Важной особенностью демократических выборов в России является широкое вовлечение граждан в их подготовку и проведение. Избиратели не только голосуют, но и организуют выборы. Это осуществляется прежде всего посредством избирательных комиссий. Организация выборов возлагается на избирательные комиссии, которые в решении всех вопросов, связанных с их организацией и проведением в пределах их компетенции, установленной законодательством о выборах, независимы от органов государства, работают коллегиально, открыто и гласно.
Для организации и проведения выборов в Федеральное Собрание образуются следующие избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия РФ;
Избирательные комиссии субъектов РФ;
Окружные избирательные комиссии;
Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
Избирательные комиссии муниципальных образований;
Участковые избирательные комиссии;
Центральная избирательная комиссия формируется в составе 15 членов. Действует на постоянной основе (4 г.). Председатель, заместитель и секретарь центральной избирательной комиссии избираются тайным голосованием членами комиссии.
Центральная избирательная комиссия:
Руководит работой избирательных комиссий;
Рассматривает заявления и жалобы на решения и действия окружных комиссий и принимает по ним решения;
Издает инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;
Регистрирует списки кандидатов в состав Госдумы, выдвинутых избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу;
Осуществляет контроль за законностью проведения выборов и др.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе по выборам в Государственную Думу. Окружные комиссии формируются в составе Председателя и 12-18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов РФ. Состав окружной комиссии назначается Центральной избирательной комиссией.
Окружные избирательные комиссии:
Осуществляют контроль за исполнением законодательства о выборах;
Руководят работой участковых избирательных комиссий, рассматривают заявления и жалобы на решения и действия этих комиссий и принимают по ним решения;
Регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения;
Устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию;
Участковые избирательные комиссии образуются в каждом избирательном участке. Эти комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя комиссии и 5-15 членов на основе предложений общественных объединений, органов местного самоуправления и собраний избирателей. Важным признаком открытости и гласности выборов является право избирательных объединений и кандидатов в депутаты направить в дни голосования в соответствующую участковую комиссию до 5 наблюдателей, которые вправе присутствовать там до окончания подсчета голосов.
Участковая избирательная комиссия:
Знакомит избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления о внесении в него соответствующих изменений;
Оповещает население о дне выборов и месте голосования;
Рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения выборов, принимает по ним решения, осуществляет иные полномочия в соответствии с Законами о выборах.
Согласно Законам о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для организации и проведения выборов, в представительные органы государственной власти перечисленных выше субъектов РФ образуются:
а) избирательная комиссия края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
б) окружные избирательные комиссии;
в) участковые избирательные комиссии. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных и участковых избирательных комиссий определяются законами о выборах представительных органов субъектов Федерации.
Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе открытости и гласности: на их заседаниях могут присутствовать представители общественных объединений, печати, телевидения, радио.
Законами о выборах предусмотрены и другие формы участия граждан в организации проведении выборов. Среди них: участие в выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов; в предвыборной агитации; в разрешении жалоб и споров и др.
Важное значение имеет принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах.
Статья 97 Конституции РФ закрепила невозможность депутату Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Этот принцип закрепляют и законы о выборах в представительные органы субъектов Федерации. Так, Закон о выборах депутатов Тамбовской областной Думы от 16.01.1995 г. (ст.4) гласит, что депутатами областной Думы не могут быть глава администрации области, должностные лица администрации, судьи, прокуроры и др.
Этот принцип избирательного права вытекает из основополагающего принципа организации и деятельности органов государственной власти России - принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти.
Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов. Закон о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания закрепил две системы выборов:
1. Мажоритарную систему (от франц.- большинство);
2. Систему пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
Выборы 225 депутатов Государственно Думы и в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляются как правило на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один представитель) избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства.
При мажоритарной системе избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. При этом применяются три вида этой системы.
Мажоритарная система абсолютного большинства, когда избранным считается тот, кто набрал абсолютное (простое) большинство голосов, т.е. больше половины голосов - 50% плюс один голос от общего числа поданных по данному избирательному округу и признанных действительных голосов.
При мажоритарной системе относительного большинства победитель должен набрать голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности.
При мажоритарной системе квалифицированного большинства применяемого в некоторых странах победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов - 2/3или 3/4 от общего числа голосов.
Пропорциональная система представительства - это система в основу которой положен принцип пропорциональности между поданными за партию (объединение, блок) голосами избирателей и полученными ими мандатами. При такой системе выборов избиратель голосует за список той или иной партии (объединения, блока) целиком.
При определении количества мандатов той или иной партии (объединения, блока), используется так называемый избирательный метр (квота), т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания депутатов.
Законом о выборах депутатов в Государственную Думу установлено, что из распределения депутатских мандатов исключается избирательные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 7% голосов избирателей.
Каждое избирательное объединение за список кандидатов которого подано более 7% действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорциональное числу поданных за его список кандидатов действительных голосов.
Таким образом, действующая избирательная система России предусматривает применение мажоритарной и пропорциональной системы выборов.
При проведении выборов в представительные органы государственной власти важное значение имеет вопрос о порядке выдвижения кандидатов в депутаты. От того кому принадлежит право выдвигать кандидатов в депутаты, как осуществляется это право на практике, во многом зависит состав избираемых органов.
Законом о выборах предусмотрен такой порядок выдвижения кандидатов в депутаты, который характеризуется подлинным демократизмом, и реально обеспечивающий гражданам возможность активно участвовать в этом ответственном этапе выборов.
Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным объединением. Число кандидатов в общефедеральном списке может быть на 20% больше числа депутатов Думы, избираемых по общефедеральному списку (225 депутатов). В списке указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятия и постоянное место жительства каждого кандидата в депутаты.
Для регистрации списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи - 2 процентов от числа избирателей. Подписные листы изготовляются по определенной форме и содержат данные о первых трех кандидатах, внесенных в общефедеральный избирательный список. Ими являются, как правило, лидеры политических партий и общественных объединений, вошедших в избирательный блок.
До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам могут быть выдвинуты избирательными объединениями, выдвинувшими общефедеральный избирательный список, инициативными группами; гражданином самостоятельно. Для выдвижения кандидата в депутаты от инициативной группы или гражданина самостоятельно требуется чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее двух процентов общего числа избирателей округа. Инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат вносят подписные листы и заявление о выдвижении кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию. Окружная избирательная комиссия, зарегистрировав кандидата, публикует данные о нем и сообщает в центральные и местные средства массовой информации.
Для выдвижения кандидатов в избирательном округе по выборам в представительный орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве 3-5 процентов общего числа избирателей округа. Кандидатов в депутаты могут выдвигать инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат. Кандидатом в депутаты может быть представитель регионального избирательного объединения, зарегистрированного в избирательной комиссии края, области, города федерального значения, автономного образования. В этом случае в окружную избирательную комиссию вносится представление являющееся основанием для регистрации кандидата в депутаты.
Изложенный выше порядок выдвижения кандидатов в депутаты свидетельствует об отходе нашей избирательной системы от корпоративного представительства в органах государственной власти, о переходе к действительно демократическому, народному представительству.
Особенности избирательных систем республик в составе России закрепляются в Конституциях и иных нормативных актах республик, с учетом местных условий, обычаев и традиций. Общими, однако, остаются принципы избирательной системы и избирательного права изложенные выше.
Вся политическая и организационная работа, проводимая в связи с выборами в представительные органы завершается голосованием по выдвинутым в состав этих органов кандидатурам и определением результатов выборов.
Предусмотренные Законом о выборах этапы и сроки проведения избирательной кампании обеспечивают своевременное проведение всех организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выборам, а также возможность избирателям подготовиться к выборам.
У избирателей имеется достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с деятельностью представительных органов власти, составить свое мнение о политических, деловых и личных качествах кандидатов в депутаты, о политических программах избирательных объединений, решить как голосовать в день выборов.
Законы о выборах значительное внимание уделяют вопросу своевременного ознакомления избирателей с кандидатами в депутаты, а также вопросу проведения предвыборной агитации. Так, зарегистрированные в Центральной избирательной комиссии общефедеральные списки кандидатов в течение двух суток после регистрации сообщаются Центральным средствам массовой информации. Окружная избирательная комиссия после регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в течение 5 дней публикует данные о нем.
Предвыборная агитация - важный этап предвыборной кампании. Граждане и общественные объединения имеют право беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты. Такого права не имеют государственные органы и органы местного самоуправления, однако эти органы обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности всем кандидатам и общефедеральным спискам кандидатов в проведении предвыборных встреч.
Предвыборная агитация ведется через средства массовой информации. СМИ обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты и представителей от избирательных объединений. Это право гарантируется тем, что Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и эфирное время для всех кандидатов и контролирует его соблюдение.
Политические партии, общественные объединения, участвующие в выборах в депутаты, вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности РФ, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении таких программ и материалов окружные избирательные комиссии принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с представлением о применении необходимых мер пресечения противоправной агитационной деятельности.
Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидатов или общефедеральных списков и прекращается за один день до выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.
Положения о выборах детально регламентируют порядок голосования и определения результатов выборов. Это очень важно, так как любая неопределенность в этом процессе может повлечь за собой действия и решения участников избирательного процесса, выходящие за рамки понятия демократических и свободных выборов.
Помещения для голосования, предоставляемые в распоряжение участковых избирательных комиссий, должны иметь зал, в котором оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для этого комнаты. Избирательные кабины или комнаты, избирательные урны, подходы к ним должны находиться в поле зрения участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. Допускается прекращение голосования ранее 22 часов, если все зарегистрированные по избирательному участку избиратели проголосовали.
Избиратели, убывающие из мест своего постоянного места жительства, могут проголосовать досрочно - в окружной избирательной комиссии за 4 - 15 дней до выборов или в участковой избирательной комиссии не ранее чем за 3 дня до выборов, с соблюдением требований тайны голосования.
В 8 часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям (представителям партий, избирательных объединений, печати, радио, телевидения) пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель комиссии вскрывает конверты с заполненными бюллетенями, оставленные проголосовавшими выбывшими избирателями и опускает извлеченные из них бюллетени в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.
При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке.
Заполнение избирательных бюллетеней производится в специальном кабине или в комнате, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
В случае невозможности избирателя прибыть на избирательный участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения избирателя в присутствии наблюдателей и с использованием специального переносного избирательного ящика.
Ответственность за организацию голосования и обеспечение порядка в помещении для голосования несет участковая избирательная комиссия. Председатель и члены комиссии следят за тем, чтобы кабины или комнаты для голосования были оборудованы правильно, чтобы были своевременно доставлены избирательные бюллетени. Важное значение имеет четкое определение обязанностей каждого члена избирательной комиссии.
Таким образом, установленный Законами о выборах порядок голосования обеспечивает избирателям действительную свободу выражения своей воли на выборах.
Важное значение имеет закрепленный законодательством о выборах порядок подсчета голосов и определения результатов выборов. Установленный порядок определения результатов выборов гарантирует объективное отражение в этих результатах воли избирателей, высказанной путем тайного голосования. Для обеспечения действительно объективного подсчета голосов и установления результатов выборов важно то, что эти действия осуществляются избирательными комиссиями, члены которой состоят из представителей общественности и в присутствии наблюдателей от избирательных объединений и кандидатов в депутаты.
Законы о выборах устанавливают, что по истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. Перед началом подсчета голосов председатель комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, что оформляется протоколом, проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. По окончании подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет 2 протокола по итогам голосования, которые подписываются всем составом комиссии. Один экземпляр протокола отправляется в соответствующую окружную избирательную комиссию, а другой экземпляр хранится вместе с опечатанными избирательными бюллетенями у секретаря комиссии до окончания ее работы.
Определение результатов выборов при выборах депутатов Государственной Думы:
а) В общефедеральном избирательном округе.
Центральная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных за каждый избирательный список по общефедеральному избирательному округу путем суммирования данных содержащихся в протоколах участковых комиссий.
б) В одномандатном избирательном округе.
Окружная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий данного избирательного округа производит в течение 3 дней после выборов подсчет голосов, поданных по избирательному округу, путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах.
В своем протоколе окружная избирательная комиссия указывает кандидата, получившего наибольшее число действительных голосов и признает его избранным. При равном числе полученных голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.
Выборы по данному избирательному округу могут быть признаны несостоявшимися если в них приняло участие меньше 25% зарегистрированных избирателей.
Выборы в избирательных округах могут быть признаны недействительными, если при их проведении были допущены нарушения требований Закона о выборах. Право признания выборов недействительными предоставлено Центральной избирательной комиссии. В этом случае в округах назначаются новые выборы.
При выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа окружные избирательные комиссии по протоколам участковых избирательных комиссий определяют итоги выборов путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах. Признаются избранными в депутаты те кандидаты, которые получили наибольшее число действительных голосов. При равном числе поученных голосов избранным считается кандидат, в поддержку которого при выдвижении собраны подписи большего числа избирателей. Выборы признаются состоявшимися если в них приняло участие определенное Законом о выборах количество зарегистрированных избирателей.
По установлении общих итогов выборов Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Федерального Собрания, избирательные комиссии края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в течение 10 дней после получения протоколов окружных избирательных комиссий, но не позднее чем через месяц после проведения выборов, определяет и публикует общие итоги выборов.
Соответствующие окружные избирательные комиссии после опубликования общих итогов выборов производят регистрацию избранных депутатов и выдают им удостоверения об избрании, при условии (в необходимых случаях) сложения с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата.
Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т.п.) городов, сельских поселений и других населенных пунктов осуществляются гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; мажоритарной системы по одномандатным округам; и единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства. Субъекты РФ могут своим законодательством устанавливать также пропорциональную или смешанную (пропорционально-мажоритарную) систему выборов.
В органы местного самоуправления может быть избран гражданин России, постоянно проживающий на соответствующей территории, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательными правом.
Право выдвижения кандидатов в представители в органы местного самоуправления имеют избирательные объединения и группы избирателей.
Признается избранным в представительный орган кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо более половины голосов избирателей. Какую систему определения результатов выборов применить субъекты Федерации решают самостоятельно. Они же определяют и какое количество избирателей должно принять участие в голосовании, чтобы выборы были признаны состоявшимися.
Закон о выборах депутатов в Государственную Думу содержит гарантии деятельности кандидата в депутаты и гарантии демократического характера выборов.
К гарантиям деятельности кандидата в депутаты относится:
1) право на неоплачиваемый отпуск, по желанию кандидата, с момента регистрации до момента опубликования результатов выборов. В течение этого срока ему выплачивается ежемесячный средний заработок или иной регулярный доход из бюджетных средств, предназначенных для проведения выборов;
2) право пользоваться на территории округа, где баллотируется кандидат, любыми видами общественного транспорта, за исключением такси, право на три поездки всеми видами транспорта в избирательный округ и обратно, если кандидат постоянно проживает вне пределов избирательного округа;
3) кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Генерального прокурора РФ. Меры пресечения и иные уголовно-процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановлению Верховного суда РФ;
4) кандидат в депутаты может иметь до 10 доверенных лиц, которые ведут агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидата;
5) кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов и др.
К гарантиям, обеспечивающим демократические, свободные выборы относится:
1. Обязанность государственных и общественных органов оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями и получении необходимых материалов;
2. Предоставление равного права участвующим в выборах политическим партиям, избирательным объединениям и кандидатам выступать на предвыборных митингах и собраниях, совещаниях, в печати, на телевидении и радио, выпускать агитационно-печатные материалы;
3. Право гражданина оспаривать в избирательной комиссии список избирателей и требовать устранения ошибки; право на обжалование в суд действий и решений избирательной комиссии;
4. Право на обжалование в суд отказа избирательной комиссии в регистрации общефедерального списка кандидатов или отдельных кандидатов в депутаты;
5. Право соответствующих органов государственной власти территорий на оспаривание границ избирательных округов и др.
Закон о выборах устанавливает ответственность за фальсификацию подписных листов и за нарушение законодательства РФ о выборах.
Аналогичные гарантии выборов содержат основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Должность Президента в СССР была учреждена в 1990 г., в России – в 1991 г. Президент не входит в какую-либо из традиционных ветвей власти и занимает особое положение главы государства. Срок полномочий Президента составляет 4 г.Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ установлен Конституцией РФ и ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ».
Требования к кандидату на должность Президента. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.
Гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.
Порядок выдвижения кандидата на должность Президента. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий. Политические партии участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». Избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах Президента РФ добровольный союз двух или трех политических партий, включенных в список. Избирательным блоком также является добровольный союз одной или двух политических партий, включенных в список, с соответственно не более чем двумя или одним общероссийским общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах. Причем указанные общественные объединения должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения досрочных выборов Президента РФ не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Не могут входить в избирательные блоки следующие общественные объединения: профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурной автономии; объединения, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам); объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе; международное общественное объединение.
Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ.
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата Центральная избирательная комиссия РФ обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию решения Центральной избирательной комиссии РФ с изложением, оснований отказа. Основаниями отказа являются:
1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
2) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (если сбор подписей избирателей необходим);
4) недостоверность сведений, представляемых кандидатом;
5) несоздание кандидатом избирательного фонда;
6) установление судебным решением, вступившим в законную силу, факта нарушения кандидатом, его доверенными лицами, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими кандидатов, и их уполномоченными представителями в течение агитационного периода пункта 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
7) выбытие из избирательного блока на момент регистрации кандидата всех политических партий;
8) грубое или неоднократное нарушение запрета на сбор подписей в местах, где в соответствии с федеральным законом эта деятельность запрещена, если представленные для регистрации кандидата подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением считается сбор не менее 20 процентов подписей от общего числа подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в местах, где сбор подписей запрещен;
9) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;
10) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;
11) использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения.
Порядок проведения выборов. Выборы Президента могут быть проведены только на альтернативной основе. Они откладываются, если будет выдвинут только один кандидат – их должно быть как минимум двое. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом, является обязательным.
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре г. тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Подготовка и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами.
При подготовке и проведении выборов Президента РФ избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций, должностных лиц, избирателей.
Граждане РФ, политические партии, иные общественные объединения, избирательные блоки вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляются открыто и гласно. Нормативные акты избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, публикуются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения указанных органов, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации, избранию кандидатов.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента РФ (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях законодательства о выборах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок.
В случае нарушения кандидатом, политической партией, избирательным блоком законодательства о выборах соответствующая избирательная комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Порядок вступления в должность. Вновь избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.
При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Эта процедура называется инаугурацией – введением в должность.
Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Парламент РФ - Федеральное Собрание - является постоянно действующим представительным (законодательным) органом государственной власти (ст. 94 Конституции РФ). Для федеративного государства характерен двухпалатный высший представительный орган. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В основу порядка образования Парламента России - Федерального Собрания - помимо принципа разделения властей, положены принципы федерализма и многопартийности.
В силу федеративного государственно-территориального устройства России представительная роль парламента заключается и в представлении интересов субъектов Федерации. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа РФ, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального собрания. Одна из палат - Государственная Дума - представляет весь народ страны в целом. Другая палата - Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта РФ. Принцип многопартийности, в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в РФ, - факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Многопартийная система - это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ст. 95 Конституции и ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в ред. от 16 декабря 2004 г.). Совет Федерации формируется из представителей от каждого субъекта РФ: по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, т.е. 178 членов.
Федерального Собрания РФ».
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается
В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 г.
По вновь принятому ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 г..
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Похожая информация.
Брейн-ринг по Избирательному праву
МБОУ «Весьегонская СОШ» Тверской области
Гейм 1-й - «Разминка»
Необходимо ответить на 9 вопросов. Игра до первой ошибки. За каждый правильный ответ - одно очко.
Вопросы для первой команды
Главный избирательный орган страны? (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации)
С какого возраста вы можете стать депутатом Государственной Думы? (С 21 года)
3.Как называется период, когда кандидаты встречаются с избирателями, знакомят их со своими программами? (Предвыборная агитация).
4.Что необходимо иметь при себе для получения избирательного бюллетеня? (Паспорт).
5.Что считается началом избирательной кампании (решение о назначении выборов)
6.Кто побеждает на выборах при мажоритарной системе абсолютного большинства? (Кандидат набравший 50%+1 голос)
7.Как называется избирательный округ, в котором избирается один депутат? (Одномандатный)
8.Может ли проводить предвыборную агитацию за кандидата в депутаты гражданин, не являясь его доверенным лицом? (Да)
9.Когда прекращается предвыборная агитация? (В 24 часа по местному времени за сутки до дня голосования).
Вопросы для второй команды
Исполнительную власть в РФ осуществляет? (Правительство РФ)
С какого возраста можно стать кандидатом на пост Президента РФ? (С 35 лет)
Где обычно располагаются избирательные участки? (В общественных зданиях, чаще всего школах)
С какого времени кандидаты могут начать предвыборную агитацию? (После регистрации)
Кто получает право иметь места в парламенте при пропорциональной избирательной системе? (Партии, прошедшие избирательный барьер, т.е. набравшие более 7 % голосов избирателей)
Может ли проводить предвыборную агитацию за кандидата в депутаты гражданин, не достигший 18-летнего возраста? Нет)
Как называется округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них голосуют избиратели персонально? (Многомандатный)
Как называется документ, в котором пронумерованы все избиратели, проживающие на территории избирательного участка? (Список избирателей)
9.Может ли кандидат использовать псевдоним на выборах? (Нет)
Гейм 2-й - «Ты мне - я тебе»
Команды задают друг другу вопросы по очереди, выбирая любой из списка.
В каком порядке располагаются фамилии кандидатов в депутаты? (В алфавитном порядке)
Может ли кандидат обеспечить доставку избирателя для участия в голосовании? (Нет)
Может ли избиратель, не включенный в список избирателей, но проживающий на данном избирательном участке, проголосовать? (Да)
Может ли кандидат использовать в агитационных материалах фото своих несовершеннолетних детей? (Да)
Что означает пассивное избирательное право? (быть избранным)
Гейм 3-й - «Заморочки»
Каждой команде нужно выполнить задание - написать как можно больше слов на тему «Избирательное право» за время, пока идёт игра с болельщиками. Болельщики, набравшие больше правильных ответов, приносят одно очко своей команде.
1.Как называется лицо, избранное в представительный орган государственной власти? (Депутат)
2.Как называется гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом? (Избиратель)
3.Если вас нет в списках избирателей для голосования, но в день выборов вам исполнилось 18 лет, можете ли вы попросить выдать вам бюллетень для голосования? (Да)
4.Что такое АБСЕНТЕИЗМ? (уклонение или нежелание участвовать в выборах)
5.Является ли действительным бюллетень, если в квадрате напротив фамилии кандидата написано вместо галочки любое слово? (Да)
6.Может ли избиратель, не имея при себе паспорта или заменяющего его документа, проголосовать? (Нет)
Музыкальная пауза. Жюри подводит предварительные итоги.
Гейм 4-й - «Темная лошадка»
Представители команд по очереди вытаскивают вопросы исторического характера, требующие сообразительности. Каждая команда дает свой вариант ответа. Если команды не могут ответить, помогают зрители.
Вопрос 1: Выборы первого Патриарха после почти 200-летнего отсутствия патриаршества прошли 05.11.1917 г. в московском храме Христа Спасителя. Три записки с именами самых достойных епископов лежали в ларце. Вытянул записку с именем патриарха затворник Зосимовой пустыни близь Троице-Сергиевой лавры инок Алексий. Какая особенность, присущая Алексию, позволила доверить столь ответственный выбор именно ему? Ответ: Слепота.
Ответ: Выбранный преемник к тому времени переболел оспой и приобрел иммунитет.
Гейм 6-й - «Конкурс капитанов»
Обращение к избирателям по теме «Почему нужно идти на выборы»(1-2 мин) от 1 до 3 баллов
Гейм 7-й - «Гонка за лидером»
За одну минуту нужно как можно быстрее ответить на максимальное количество вопросов. За каждый правильный ответ - одно очко. Вопросы для первой команды
Назовите численность депутатов Государственной Думы (450 депутатов)
Как называется законодательный орган Тверской области. (Законодательное собрание)
Срок, на который избран Президент России? (6 лет)
Указывается ли в избирательном бюллетене семейное положение кандидата? (Нет)
Можно ли объявить выборы в праздничный день? (Нет)
Где заполняется бюллетень избирателем? (В специально оборудованной кабине)
Что делают с неиспользованными бюллетенями после окончания времени голосования? (Подсчитывают и погашают)
Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершили ошибку, может ли он получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного? (Да)
10.Как осуществляется погашение избирательного бюллетеня? (Отрезается левый нижний угол)
Вопросы для второй команды
1.Как называется законодательный орган Весьегонского района. (Собрание депутатов)
2.Из кого состоит Совет федерации? (По два представителя от каждого субъекта)
3.Срок полномочий Государственной Думы? (5лет)
Нумеруются ли избирательные бюллетени? (Нет)
В какой день недели проходят выборы? (В воскресенье)
9 .Может ли наблюдатель принять участие в сортировке бюллетеней при проведении подсчета голосов? (Нет)
10. Максимальное количество избирателей, которые могут быть зарегистрированы на одном избирательном участке? (3 тыс. человек)
Гейм 8-й - «Ситуация на избирательном участке»
Команда на листочке записывает нарушения, листок зачитывают по очереди.Количество баллов соответствует количеству найденных ошибок.
Ситуация
Гражданин Иванов приходит на избирательный участок в день голосования. Иванов: -Здравствуйте, меня зовут Иванов Иван Иванович. Член избирательной комиссии: -Здравствуйте, Ваш паспорт, пожалуйста.
Иванов протягивает паспорт, член избирательной комиссии сверяет данные, выдает бюллетень. Иванов: За кого все голосуют?
Член избирательной комиссии: Я советую Вам голосовать за Обещалкина, у него реальная предвыборная программа (на стене висит плакат «Голосуйте за Петрова И.П. и его партию».
Иванов: -Ну, здесь же у вас на плакате написано, что надо голосовать за Петрова. Ладно, вот Вам мой бюллетень, проголосуйте сами. Иванов уходит.
Были ли, по вашему мнению, нарушения избирательного законодательства в данной ситуации?
1.Иванов ставит подпись, после этого получает бюллетень.
3. На стене должна быть размещена информация не об одном кандидате, а обо всех.
4. Эта информация не должна содержать призывов к голосованию (агитации)
5.Члены комиссии не могут взять бюллетень у Иванова и проголосовать за него.
Жюри подводит итоги игры.
Ведущий: Мы благодарим наших гостей и участников брейн-ринга. Дума ем, что наша встреча не прошла бесследно. Чтобы сделать правильный выбор, нужно знать свои права. Сегодняшний брейн-ринг показал, что вы знаете основы избирательного права.
Вопрос 1: Выборы первого Патриарха после почти 200-летнего отсутствия патриаршества прошли 05.11.1917 г. в московском храме Христа Спасителя. Три записки с именами самых достойных епископов лежали в ларце. Вытянул записку с именем патриарха затворник Зосимовой пустыни близь Троице-Сергиевой лавры инок Алексий. Какая особенность, присущая Алексию, позволила доверить столь ответственный выбор именно ему?
Вопрос 2: Курьезный случай произошел в Анголе на первых всеобщих выборах в 1992 году. В первый же день выборов,29 сентября, в г. Сауримо беременная женщина, ожидавшая своей очереди проголо совать, родила прямо на избирательном участке. Появившегося на свет мальчика родители назвали Воту. Переведите это имя с португальского на русский язык.
Вопрос 4: Император Фулинь (династия Цин) умер в 1661 г. от оспы, эпидемия которой была тогда в Пекине. Назначая преемника, он выбрал из своих сыновей третьего - Сюанье. По способностям Сюанье ничем не превосходил братьев, тем не менее, выбор императора был очень разумен. По какому же признаку сделал свой выбор император?
Вопрос 5: Вид предвыборной агитации, содержанием которого является публичный обмен мнениями двух и более кандидатов по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в программах.
Вопрос 6. В Польше - сейм, в США - Конгресс, в Германии - Бундестаг, во Франции - Национальное собрание, а в России …
Вопрос 7. Пётр I, создавая эту государственную службу, говорил П.И. Ягужинскому: «Людей набирать наиподлейших, жалованье - наименьшее, так как волчья стая сама себя прокормит». О какой государственной службе шла речь?
Вопрос 8. Меньшиков, Бирон, Орлов, Потёмкин, Аракчеев… — вот далеко неполный список представителей того государственного института, который ни в одном законе зафиксирован не был, но оказывал на политику страны решающее влияние.
1.В каком порядке располагаются фамилии кандидатов в депутаты
2.Может ли кандидат обеспечить доставку избирателя для участия в голосовании?
3.Может ли избиратель, не включенный в список избирателей, но проживающий на данном избирательном участке, проголосовать?
4.Может ли кандидат использовать в агитационных материалах фото своих несовершеннолетних детей?
5.Что означает пассивное избирательное право?
Внеклассное мероприятие по избирательному праву
для обучающихся 8-9 классов
«Мы – будущие избиратели!»
Разработано: Мосягиной Екатериной Александровной
Учителем истории и обществознания
МБОУ СОШ им. А.М. Селищева с. Волово
Цели :
Образовательные:
Проверить знания учащихся по теме «Избирательное право»;
Развитие познавательного интереса к знаниям в области избирательного права и избирательного процесса.
Воспитательные:
Воспитание активной гражданской позиции;
Разъяснение ценностей достижения демократии - право голосовать и быть избранным;
Подведение к ответственности за пользование этим правом.
Развивающие:
Развитие творческих способностей учащихся.
Эпиграф»
«Цель любых выборов… прежде всего в том, чтобы обрести правителей - людей, обладающих наивысшей мудростью для того, чтобы выделять цели, общие для всего общества, и наивысшей добродетелью для того, чтобы придерживаться их в своей деятельности». Джеймс Мэдисон
Тот, кто будет управлять всеми, должен быть избран среди всех.
Плиний Младший (61 - ок. 114), римский писатель
- PR в мифологии Древнего Китая
- Как приготовить мидии Сколько времени занимает варка
- Рулетики из бекона с черносливом и грецким орехом
- Рецепт вареная колбаса с языком Колбасный язык
- Отстранение работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр Отказаться от медкомиссии на работе
- Табель учета рабочего времени: расшифровка сокращений Как в табеле обозначается учебный оплачиваемый отпуск
- Какая норма продолжительности рабочего времени в неделю устанавливается данным работникам?
- Сергей михеев — железная логика (видео) последний выпуск Политолог михеев
- Евгений сатановский — последние видео Сатановский последние публикации
- Священник Игорь Затолокин
- Человек — существо духовное
- Что известно о Викторе Золотове и его коррупционных связях
- Россиянам напомнили, как ненасытный "вор и лжец" золотов обкрадывает жителей страны
- Продукты на страже онкологии: полезное и вредное Е вызывающие раковые заболевания
- Крепость орешек Зело жесток сей орех был
- Серия - Русская фантастика
- Игорь прокопенко - тайны апокалипсиса
- Книга сентября: мемуары Карины Добротворской
- Любовь до смерти и после: «100 писем к Сереже» Карины Добротворской
- Магические способности по дате рождения — особенности расчета