Правовое регулирование личных подсобных хозяйств в российской федерации. Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О личном подсобном хозяйстве
Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 158, 25.07.2008) (о порядке вступления в силу см. );
Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ (Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
(Российская газета, N 267, 31.12.2008);
(Российская газета, N 132, 22.06.2011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.05.2016, N 0001201605020007) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.08.2018, N 0001201808040003).
____________________________________________________________________
Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации , настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства
1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства
1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.
3. Пункт утратил силу со 2 мая 2016 года - ..
4. Пункт утратил силу со 2 мая 2016 года - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ ..
5. Пункт утратил силу с 24 октября 2008 года - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ ..
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт в редакции, введенной в действие с 24 октября 2008 года Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ .
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации .
(Пункт в редакции, введенной в действие с 4 августа 2018 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ .
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
(Пункт в редакции, введенной в действие с 23 июля 2011 года Федеральным законом от 21 июня 2011 года N 147-ФЗ ; в редакции, введенной в действие со 2 мая 2016 года Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ .
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств
1. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
2. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
3. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 302-ФЗ .
Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства
Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.
Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации
В.Путин
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Введение. 3
Глава 1. Понятие и состав земель для ведения личного подсобного хозяйства граждан. 5
1.1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан. 5
1.2. Состав земель для ведения личного подсобного хозяйства граждан. 15
Глава 2. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства граждан 19
Глава 3. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан 22
Заключение. 26
Список использованной литературы… 27
Введение
Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Закон «О личном подсобном хозяйстве» устранил противоречия с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым (статьи 78 и 81) личные подсобные хозяйства отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений, где они фактически находятся.
Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
На приусадебном земельном участке разрешается возводить жилые, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя или мелиоративные сооружения, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения, возводить на нем можно.
При ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (ст. 6 Закона). В случаях если гражданин захочет разводить крокодилов или калифорнийских червей, то ему уже придется платить налоги, т.к. такой вид деятельности для личного подсобного хозяйства не предусмотрен.
Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).
Глава 1. Понятие и состав земель для ведения личного подсобного хозяйства граждан
1.1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан
Определение личного подсобного хозяйства имеет два важных аспекта.
Во-первых, личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности.
Во-вторых, эта деятельность ограничивается деятельностью по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и деятельностью по реализации этой продукции. Кроме того, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции .
Из этого следует, что личное подсобное хозяйство отличается от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, т.е. от крестьянского (фермерского) хозяйства. Первое относится к хозяйствам потребительского типа, а второе является субъектом предпринимательской деятельности. В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.
Прямо закон не устанавливает, каким может быть соотношение доли продукции, используемой для личных потребностей гражданина и членов его семьи, и доли товарной продукции, направляемой на реализацию. Косвенно же этот вопрос предлагается решить путем установления максимального размера общей площади земельных участков, которые используются личным подсобным хозяйством на любом праве (п. 5 ст. 4 Закона).
О некоммерческой (непредпринимательской) деятельности личного подсобного хозяйства свидетельствуют многие обстоятельства. Личное подсобное хозяйство не подлежит государственной регистрации (пункты 1 и 2 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Закона) и не облагается подоходным налогом.
В соответствии с подпунктом 13 части первой статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Эта правовая норма поставила точку в вопросе о том, кого следует считать главой личного подсобного хозяйства и с какого возраста (как было прежде установлено в колхозном дворе).
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих это личное подсобное хозяйство.
Из этого следует, что граждане сами должны определить причитающуюся каждому из них долю в этой продукции (согласно пунктам 1 и 2 статьи 245 и пунктам 1 и 3 статьи 252 ГК РФ по соглашению между ними либо в судебном порядке) или владеть, пользоваться и распоряжаться этой продукцией сообща без определения своих долей (согласно статье 253 ГК РФ по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из них совершается сделка).
Однако данные нормы гражданского законодательства входят в некоторое противоречие с земельным законодательством. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 40 и пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка имеют право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, т.е. по земельному законодательству продукция, произведенная в личном подсобном хозяйстве, должна быть в собственности гражданина, которому принадлежит земельный участок, предоставленный и (или) приобретенный им .
Таким образом, законодательство допускает три вида собственности на сельскохозяйственную продукцию, произведенную и переработанную при ведении личного подсобного хозяйства:
1) совместную собственность гражданина и членов его семьи (ст. 253 ГК РФ);
2) долевую собственность гражданина и членов его семьи (статьи 245 и 252 ГК РФ);
3) собственность гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию (статьи 40 и 41 ЗК РФ), или совместную собственность этого гражданина и его супруги (ст. 256 ГК РФ).
Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.
Согласно статье 44 ЗК РФ права на земельный участок прекращаются двумя способами:
1) добровольное прекращение прав на земельный участок;
2) принудительное прекращение прав на земельный участок.
Добровольно права на земельный участок прекращаются при отчуждении собственником земельного участка другим лицам в результате совершения сделок с земельным участком:
1) договор купли-продажи;
2) договор мены;
3) внесение в складочный (уставный) капитал (фонд) хозяйственного товарищества и общества и в паевой фонд кооператива;
4) договор дарения;
5) подача заявления об отказе от осуществления прав;
6) договор постоянной ренты;
7) договор пожизненной ренты;
8) договор пожизненного содержания с иждивением;
9) наследование по завещанию и по закону.
Порядок заключения договора купли-продажи регулируется статьями 549 - 558 ГК РФ и статьей 37 ЗК РФ. Продавать можно земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» и государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Продажа земельного участка может быть совершена как одновременно с продажей зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке, так и без их продажи. Если договором купли-продажи зданий, строений и сооружений не определено передаваемое покупателю право на земельный участок (собственность или аренда), к покупателю зданий, строений и сооружений переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этими зданиями, строениями и сооружениями и необходима для их использования (как правило, не менее 1,5 - 2,0 метров от стены) .
Порядок заключения договора мены (обмена) регулируется статьями 567 - 571 ГК РФ. К договору мены применяются правила о купле-продаже, предъявляемые к учету и регистрации земельного участка. По договору мены разрешается обменять земельный участок как на другой земельный участок, так и на иное недвижимое имущество. Если по договору мены обмениваемое недвижимое имущество признается неравноценным, то сторонами должна оплачиваться разница в ценах.
Порядок внесения земельного участка в качестве вклада в складочный (уставный, паевой) капитал (фонд) хозяйственного товарищества, общества, кооператива регулируется статьями 66, 70, 83, 89, 90, 95, 99, 100, 108, 109, 116 ГК РФ.
Внесение земельного участка в качестве вклада в складочный (уставный, паевой) капитал (фонд) влечет переход права собственности на него к юридическому лицу.
Порядок заключения договора дарения регулируется статьями 572 - 582 ГК РФ. Подарить земельный участок можно любому гражданину, юридическому лицу, муниципальному образованию, субъекту Российской Федерации и Российской Федерации. Пожертвовать (подарить земельный участок в общеполезных целях) можно любому гражданину, лечебному, воспитательному учреждению, учреждению социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Одариваемый вправе в любое время до передачи ему земельного участка от дара отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым, но если он прошел государственную регистрацию, то и отказ от дара также подлежит государственной регистрации. Наличие встречных обязательств или условий делает договор дарения недействительным. Главное условие договора дарения - безвозмездность дарения.
Порядок добровольного отказа от осуществления права собственности на земельный участок урегулирован статьями 225 и 236 ГК РФ, а от права пожизненного наследуемого владения и от права постоянного (бессрочного) пользования - пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ.
Если гражданином подается заявление об отказе от осуществления принадлежащего ему права собственности на земельный участок, то такой участок принимается на учет регистрационной палатой Минюста России и по истечении 1 года со дня постановки земельного участка на учет орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот земельный участок. При отказе гражданина от права пожизненного наследуемого владения или от права постоянного (бессрочного) пользования, орган власти, предоставивший гражданину этот земельный участок, вправе сразу принять решение об изъятии земельного участка у отказывающегося гражданина, зачислить земельный участок в фонд перераспределения земель либо предоставить земельный участок другим гражданам.
Порядок заключения договора постоянной ренты, договора пожизненной ренты и договора пожизненного содержания с иждивением регулируется статьями 583 - 605 ГК РФ. По договору постоянной ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность земельный участок, а плательщик постоянной ренты обязуется в обмен на полученный земельный участок периодически (раз в квартал) выплачивать ренту в виде денежной суммы, предоставления вещей, выполнения работ или услуг, соответствующих по стоимости денежной сумме ренты, определенной в договоре, до тех пор, пока не выплатит всю сумму, определенную договором постоянной ренты. Выплата пожизненной ренты устанавливается на период жизни гражданина, передавшего земельный участок под выплату ренты либо на период жизни другого указанного им гражданина, а размер пожизненной ренты в расчете на месяц должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. При заключении договора пожизненного содержания с иждивением плательщик ренты берет на себя обязанность осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина, передавшего земельный участок, и (или) указанного им другого гражданина (обеспечение потребностей в жилище, питании и одежде, уход за гражданином и даже оплата ритуальных услуг).
Наследование земельного участка регулируется статьями 1110 - 1175, 1182 и 1183 ГК РФ. Наследование осуществляется по завещанию (завещатель по своему усмотрению завещает имущество любым лицам, любым образом определяет доли наследников в наследстве, лишает наследства одного, нескольких или всех своих наследников) или по закону (в случае отсутствия завещания). Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145, 1148 ГК РФ (7 очередей). Наследуются земельные участки, которые принадлежат наследодателю на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения (ст. 1181 ГК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 21 ЗК РФ наследник, получивший по наследству право пожизненного наследуемого владения земельным участком, может приобрести этот земельный участок в собственность бесплатно. Незастроенный земельный участок, находящийся у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования, не наследуется ни по завещанию, ни по закону. Таким гражданам в соответствии со статьей 20 ЗК РФ целесообразно приобрести такие земельные участки в собственность, учитывая, что это разрешается сделать бесплатно. У наследников на бесплатную приватизацию права уже нет.
3. Принудительно права на земельный участок прекращаются в случаях:
1) изъятия земельного участка, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
2) конфискации земельного участка;
3) реквизиции земельного участка;
4) ненадлежащего использования земельного участка .
Впервые понятие «государственные и муниципальные нужды» было определено в статье 49 ЗК РФ. К таким нуждам относятся исключительные случаи, связанные с выполнением международных обязательств России, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения и иными обстоятельствами, прямо установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К таким обстоятельствам относятся случаи, связанные с обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых, созданием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного их размещения (п. 3 ст. 79 ЗК РФ), случаи, связанные с застройкой в городских и сельских поселениях в соответствии с генеральными планами этих поселений, правилами землепользования и застройки (п. 3 ст. 83 ЗК РФ), случаи, связанные с созданием и расширением государственных природных заповедников, заказников, памятников природы, национальных парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 5 ст. 95 ЗК РФ).
Порядок и условия изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются статьями 279, 281 и 283 ГК РФ, статьями 55, 62 и 63 ЗК РФ. В зависимости от того, для чьих нужд изымается (выкупается) земельный участок, решение принимается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием не позднее, чем за год до предстоящего изъятия (выкупа). По желанию гражданина, у которого изымается (выкупается) земельный участок, ему предоставляется взамен равноценный земельный участок, возмещается стоимость жилых, производственных и иных зданий, строений и сооружений, находящихся на изымаемом (выкупаемом) земельном участке, возмещаются в полном объеме убытки, в том числе упущенная выгода, а собственнику земельного участка - еще и рыночная стоимость земельного участка.
Порядок конфискации земельного участка (безвозмездное изъятие у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление) регулируется статьей 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 50 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45, 52 и 73 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 63 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Конфискация применяется только в качестве дополнительного вида наказания, при условном осуждении - не назначается. Не подлежат конфискации земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.
Порядок реквизиции земельного участка (временное изъятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти в целях защиты граждан, общества и государства от угроз чрезвычайных обстоятельств (стихийное бедствие, авария, эпидемия и т.п.) с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков) регулируется статьей 242 ГК РФ и статьей 51 ЗК РФ. При невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или предоставляется равноценный земельный участок.
Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования регулируется статьями 237, 238, 240, 252, 273, 284 и 285 ГК РФ, статьями 44 - 48 и 54 ЗК РФ и статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Основаниями для принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования являются:
1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;
2) неиспользование земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет;
3) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
4) неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений (загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы, нарушение установленного режима земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения);
5) систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
6) систематическая неуплата земельного налога (в течение двух и более лет подряд).
Принудительное прекращение прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования после наложения административного взыскания в виде штрафа. Размеры штрафных санкций установлены в статьях 7.1, 7.2, 7.10, 7.18, 8.3, 8.6, 8.7, 8.8, 9.4, 9.5, 10.1 - 10.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется по решению суда по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
1.2. Состав земель для ведения личного подсобного хозяйства граждан
Собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в счет этой земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой сельских и городских поселений.
Поэтому в статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» вполне логично установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселения (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения .
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно статье 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации, которая разрабатывается по инициативе заказчика (гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство) и за его счет в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора и утверждается заказчиком. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.
Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство – это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка осуществить застройку этого земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения, благоустройство территории.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления на срок не более чем три года на основании заявления заказчика. Подготовку документов для выдачи разрешения на строительство осуществляют органы архитектуры и градостроительства.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не сможет зарегистрировать на нее право собственности, а также не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду и т.д.). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку признается судом. Такое решение суд может принять при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом по порядку предоставления таких земель сделана отсылка к земельному законодательству. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, не устанавливаются, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 2 статьи 20 ЗК РФ после введения в действие ЗК РФ предоставление новых земельных участков гражданам на этих правах не допускается.
Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 28 - 33 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации таких случаев не установлено, а в субъектах Российской Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам» разрешает предоставлять земельные участки бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства вынужденным переселенцам, гражданам, создавшим семьи и нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, имеющим земельные участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в установленном порядке.
Закон предписывает субъектам Российской Федерации своими законами устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В случае если этот максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение «сверхнормативной площади» (продать, подарить, отказаться, передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.
Введение такого ограничения максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства продиктовано логикой недопущения создания суперкрупных личных подсобных хозяйств, использующих на праве собственности или аренды десятки и даже сотни гектаров для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.
Глава 2. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства граждан
В статье 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приведен примерный перечень имущества, которое может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.
В личном подсобном хозяйстве используются практически те же имущественные объекты, что и в крестьянском (фермерском) хозяйстве, - земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в крестьянском (фермерском) хозяйстве имущество может находиться в собственности юридического лица, в случаях регистрации такого хозяйства в качестве юридического лица или в общей собственности членов хозяйства, в случаях регистрации такого хозяйства без образования юридического лица, то в личном подсобном хозяйстве режим имущества совершено иной. Личное подсобное хозяйство не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства .
В отличие от городских семей, ведущих домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а семейно-трудовым объединением, в котором посильный вклад в производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин, имеющий земельный участок, и все совместно проживающие с ним и (или) совместно осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи, как подростки, так и престарелые.
В соответствии со статьями 28 - 39 ЗК РФ земельный участок предоставляется конкретному гражданину или приобретается этим гражданином в собственность и (или) аренду либо оформляется в совместную собственность этого гражданина и его супруга (ст. 256 ГК РФ). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
Произведенная и переработанная продукция при ведении личного подсобного хозяйства может быть совместной или долевой собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним ведение личного подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, или совместной собственностью этого гражданина и его супруга .
Права на иное имущество (здания, строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т.д.) фактически не связаны с правами на земельный участок и произведенную продукцию. Такое имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство (ст. 244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 246 - 252 ГК РФ, находящегося в совместной собственности - статьями 253 - 256 ГК РФ, а находящегося в собственности гражданина - статьями 209 - 211 ГК РФ.
Следует обратить особое внимание на то, что закон (ст. 6) не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.
Глава 3. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан
За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:
1) в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 N 141 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР» федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор;
2) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.06.1996 № 819 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» было предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования .
Государственной поддержкой также является освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно подпункту 13 части первой статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Согласно статьям 6 и 8 Закона Российской Федерации «О плате за землю» земельный налог на земельные участки личного подсобного хозяйства в границах и вне черты сельских поселений приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз меньше, чем для дачников или владельцев земельных участков для индивидуального жилищного строительства), а в черте городских поселений для личного подсобного хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога, установленного в этом городском поселении для других видов деятельности.
Соответствующими законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы при приобретении земельных участков, жилых домов, хозяйственных сооружений и строений), налог на имущество, расположенное на земельном участке личного подсобного хозяйства, плата за забор воды для орошения и т.д.
Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
· формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
· стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
· проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
· ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
Порядок реализации данных мероприятий должен быть определен постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Впервые предусматривается ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве.
Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в рассматриваемом Федеральном законе впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств).
Объемы и виды государственной поддержки личных подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при принятии федерального бюджета на очередной год. Например, на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» выделено 23,2 миллиарда рублей, в том числе:
1) субсидирование разницы процентных ставок по привлеченным кредитам и краткосрочным кредитам - 4,1 миллиарда рублей;
2) государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства - 1,2 миллиарда рублей;
3) государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства - 2,3 миллиарда рублей;
4) компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (субсидии и субвенции) - 1,9 миллиарда рублей;
5) регулирование зернового рынка - 4,0 миллиарда рублей;
6) субсидии на компенсацию затрат на приобретение минеральных удобрений - 0,9 миллиарда рублей;
7) на финансирование мелиоративных работ - 2,5 миллиарда рублей;
8) Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (финансирование газификации, водоснабжения, жилищного строительства, дорожного строительства) - 1,0 миллиарда рублей.
9) Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы» - 3,4 миллиарда руб. и т.д.
Указанные средства федерального бюджета выделяются Минсельхозом России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для каждого вида расхода средств.
5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при принятии своих бюджетов также разрабатывают и осуществляют меры и программы по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
Заключение
За годы аграрной реформы роль личных подсобных хозяйств в пополнении продовольственных ресурсов страны существенно возросла. С одной стороны, это вызвано увеличением размеров земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств (в том числе за счет земельных паев граждан) и снятием необоснованных ограничений по содержанию скота. С другой стороны, нельзя не согласиться с теми учеными, которые увеличение удельного веса личных подсобных хозяйств в аграрной структуре связывают не столько с экономической активностью самих личных хозяйств, сколько со снижением производства в коллективных хозяйствах.
Тот факт, что в личных подсобных хозяйствах сегодня производится значительный объем сельскохозяйственной продукции не влияет на характеристику этих хозяйств как хозяйств подсобных, потребительских. По оценкам Аграрного института (ВИАПИ), устойчиво работают на рынок лишь 10-15% хозяйств, а подавляющее большинство личных подсобных хозяйств ведется главным образом для удовлетворения собственных потребностей семей в продовольствии. Таким образом, к современным личным подсобным хозяйствам вполне применим вывод А.В. Чаянова о том, что мотивация хозяйственной деятельности крестьянина – это не мотивация предпринимателя, получающего в результате вложения своего капитала разницу между валовым доходом и издержками производства, а скорее мотивация рабочего, работающего на своеобразной сдельщине, позволяющей ему самому определять время и напряжение своей работы.
О некоммерческом характере деятельности в личном подсобном хозяйстве свидетельствует и то обстоятельство, что к лицам, ведущим личных подсобных хозяйств, не предъявляются какие-то особые требования, связанные с наличием у них образования, сельскохозяйственной квалификации и т.п.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – М., 2004.
2. Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. – М., 2004.
3. Вахаев М. Х. Вопросы охраны природы при использовании земель в сельском хозяйстве: Российская и зарубежная практика //Аграрное и земельное право. 2006. № 9. С. 46 – 52.
4. Петриков А.В. Крупные проблемы мелких хозяйств // Аграрная реформа. Экономика и право. 1999. № 2.
5. Печенкина В. В. Проблемы развития личных подсобных хозяйств населения: социологический аспект // Развитие личных подсобных хозяйств как один из механизмов повышения доходов сельского населения. Материалы семинара-совещания. М., 1999
6. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М., 2004.
7. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М., 2004.
8. Устюкова В.В. Личное подсобное хозяйство: правовой режим имущества. М., 1990.
9. Феничева Е. Актуальные вопросы правового режима личных подсобных хозяйств // Твоя земля. 1999. № 5.
10. Чаянов А.В. Избранные труды. М., 1993.
11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001. №136-ФЗ // Собрание законодательства. 2001. №44. Ст. 4147.
12. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М., 2004. С. 13.
Петриков А.В. Крупные проблемы мелких хозяйств // Аграрная реформа. Экономика и право. 1999. № 2.
Феничева Е. Актуальные вопросы правового режима личных подсобных хозяйств // Твоя земля. 1999. № 5. С. 12.
Печенкина В. В. Проблемы развития личных подсобных хозяйств населения: социологический аспект // Развитие личных подсобных хозяйств как один из механизмов повышения доходов сельского населения. Материалы семинара-совещания. М., 1999. С. 26.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М., 2004. С. 54.
Устюкова В.В. Личное подсобное хозяйство: правовой режим имущества. М., 1990. С. 14.
Вахаев М. Х. Вопросы охраны природы при использовании земель в сельском хозяйстве: Российская и зарубежная практика //Аграрное и земельное право. 2006. № 9. С. 46 – 52.
Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. – М., 2004. С. 247.
Чаянов А.В. Избранные труды. М., 1993. С. 275.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Бакирова Рафиля Талгатовна. Правовое регулирование деятельности личных подсобных хозяйств: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 Оренбург, 2006 214 с. РГБ ОД, 61:06-12/1692
Введение
Глава 1 Понятие, принципы и общая характеристика правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств 17
1.1 Понятие личного подсобного хозяйства и его соотношение с другими формами хозяйствования 17
1.2 Принципы правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств 35
1.3 Общая характеристика правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств 45
Глава 2 Правовое регулирование организации и деятельности личного подсобного хозяйства 60
2.1 Правовое регулирование организации и прекращения деятельности личного подсобного хозяйства 60
2.2 Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства 68
2.3 Правовой режим земельного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства 82
2.4 Социально-трудовые правоотношения в личном подсобном хозяйстве 96
Глава 3 Государственная поддержка и пути развития личных подсобных хозяйств
3.1 Формы государственной поддержки личных подсобных хозяйств 110
3.2 Деятельность органов местного самоуправления по развитию личных подсобных хозяйств 134
3.3 Перспективы развития личных подсобных хозяйств в Российской Федерации 148
Библиография 161
Приложение
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
обосновывается реальной потребностью в более четком правовом регулировании деятельности граждан по ведению личных подсобных хозяйств, значением подсобных хозяйств в жизни населения России и местом, занимаемым личными подсобными хозяйствами среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. На долю личных подсобных хозяйств граждан приходится более 50% валовой продукции, производимой в России, ими занимается 15,9 млн. семей, в качестве основного источника доходов личное подсобное хозяйство назвали 18,2 млн. человек 1 .
Происходящие в настоящее время перемены в системе аграрных отношений России затрагивают и мелкотоварный сектор, в частности личное подсобное хозяйство граждан. На первый взгляд, исследование отношений в личном подсобном хозяйстве может показаться малозначимым. На самом же деле за этим скрывается не только огромное количество научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Ведь вопрос о развитии личных подсобных хозяйств населения, затрагивающий интересы более 16 млн. семей, - это важнейшее направление аграрной политики. По существу -это вопрос о сельском человеке, о сельской семье, о проблеме выживания, поскольку в пореформенный период (с 1990 года) в процессе углубления кризиса в аграрной сфере, обвального спада сельскохозяйственного производства, разрушения общественных хозяйств, невыплат заработной платы и роста безработицы на селе роль личных подсобных хозяйств населения неизмеримо выросла. Сельское население практически было вынуждено перейти к самовыживанию на базе ведения своих личных
" Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. 2004. № 3. С. 12.
подворий в режиме самоэксплуатации трудового потенциала семьи. Вместе с тем за последние 15 лет произошел значительный рост товарности хозяйств населения в связи со снятием ограничений в отношении имущества хозяйств, увеличением площади земельных участков, используемых при ведении подсобных хозяйств, предоставлением права требовать выдела земельной доли.
Надо отметить, что законодатель до недавнего времени не придавал значения правовому регулированию деятельности лиц, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства. А решение этого вопроса уже назрело, так как возникла необходимость в урегулировании отношений владельцев личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями, индивидуальными предпринимателями и другими гражданами при реализации, переработке продукции, сервисном обслуживании и т.д.; взаимоотношений граждан, ведущих подсобное хозяйство, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также внутренних отношений между лицами, осуществляющими деятельность по ведению личных подсобных хозяйств. Решение проблем, стоящих перед гражданами, ведущими подсобные хозяйства, становится сегодня неотложным, поскольку сохраняется тенденция снижения производства сельскохозяйственной продукции и возрастания роли личных подсобных хозяйств в жизни почти одной трети части населения России.
Несмотря на принятие 7 июля 2003 года Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ, осталось еще много вопросов, не урегулированных в полной мере действующим законодательством. Прежде всего, не учитываются существенные различия товарных и потребительских хозяйств граждан, недостаточным образом урегулированы вопросы правового режима имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, лишь продекларированы меры государственной
поддержки личных подворий. Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования деятельности личного подсобного хозяйства и совершенствования аграрного законодательства на современном этапе.
Степень научной разработанности темы. Если обратиться к истории правового регулирования ведения личного подсобного хозяйства (далее -ЛПХ), то следует отметить, что подсобные хозяйства, или подворья, крестьянские дворы являлись объектом изучения С. 10. Витте, П. А. Столыпина, позднее их природу и сущность рассматривали в своих работах Н. П. Макаров, А. В. Чаянов, А. Н. Челинцев.
В монографических исследованиях и статьях А. И. Амосова, А. И. Бобылева, Г. Е. Быстрова, Г. М. Демишкевич, В. Н. Демьяненко, И. А. Иконицкой, Н. И. Калинина, 3. И. Калугиной, М. И. Козыря, К. В. Копач, Н. И. Краснова, В. И. Кузьмичева, Е. Г. Лысенко, А. С. Мартынова, В. Н. Никитиной, В. А. Нудненко, А. В. Петрикова, А. С. Стамкулова, В. В. Устюковой, Г. В. Чубукова, Г. И. Шмелева и др. определены место и роль личных подсобных хозяйств в аграрном производстве, уделяется большое внимание историческому развитию хозяйств населения, динамике их правового регулирования, вопросам государственной поддержки подсобных хозяйств.
Однако комплексного исследования проблем правового регулирования личного подсобного хозяйства после принятия первого Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон) до сих пор не было - оно впервые представлено в настоящей работе. В диссертационном исследовании, кроме того, дан анализ места правовых норм, регулирующих деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства, как самостоятельного института аграрного права, рассмотрены принципы правового регулирования деятельности подсобных хозяйств, вопросы
развития хозяйств в России. В этом, на наш взгляд, состоит научная новизна диссертационного исследования.
Объект исследования - личное подсобное хозяйство как форма деятельности гражданина или гражданина и членов его семьи на земельном участке по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей семьи.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью граждан по ведению личного подсобного хозяйства.
Несмотря на имеющиеся исследования в данной сфере, многие проблемы остаются недоработанными и дискуссионными. Так, например, не прекращаются споры по поводу понятия и сущности личных подсобных хозяйств; недостаточно разработаны вопросы развития подсобных хозяйств, хотя во многих регионах проводится большая работа по их поддержке, однако положительный опыт в масштабе страны не обобщен. Недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость вышеуказанных и иных вопросов предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование совокупности норм, регулирующих деятельность личных подсобных хозяйств, и формулирование предложений по совершенствованию законодательства.
Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи: - изучить и проанализировать нормативно-правовые акты различного уровня, регулирующие земельные, имущественные и иные
возникающие при ведении личных подсобных хозяйств отношения, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании указанных отношений и высказать предложения по их устранению;
Рассмотреть значение и место личного подсобного хозяйства как
самостоятельного субъекта аграрного права;
разработать предложения по совершенствованию направлений государственной поддержки граждан, осуществляющих деятельность по ведению личных подсобных хозяйств;
проанализировать перспективы развития подсобных хозяйств населения в Российской Федерации.
Методологическая основа. При написании диссертации для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: социологический, исторический, абстрактно-логический; эмпирического, системного и структурного подхода к изучаемым явлениям; специальные юридические методы: технико-юридический, сравнительного правоведения, анализа действующего законодательства и др.
Теоретическую основу исследования составили научные выводы и достижения представителей наук теории государства и права, конституционного, гражданского, земельного, аграрного и экологического права, а также работы философов и труды ученых других отраслей знаний, так или иначе связанных с данной проблемой.
Информационной основой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Оренбургской областной службы статистики, материалы департаментов Оренбургской областной администрации, результаты проведенного анкетирования граждан по проблемам правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств.
На защиту выносятся, с учетом изложенного, следующие основные положения, выводы и рекомендации:
1. Принятие первого Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» означало признание роли личных подсобных хозяйств в жизни сельских и частично городских жителей и в системе производства сельскохозяйственной продукции в целом. Фактически в Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» и в других нормативных актах (Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» и др.), закреплен ряд положений, регулирующих те или иные стороны деятельности подсобных хозяйств, в соответствии с которыми гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, рассматривается уже не просто как физическое лицо, а по сути дела само личное подсобное хозяйство выступает как хозяйствующий субъект. Однако, несмотря на это, формально законодатель не признал личное подсобное хозяйство самостоятельным субъектом права. Необходимо определить статус личного подсобного хозяйства в Гражданском кодексе Российской Федерации как самостоятельной организационно-правовой формы хозяйствования граждан на земле, не относя его ни к физическим, ни к юридическим лицам. Совокупность правовых норм, регулирующих деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства, образует самостоятельный институт аграрного права.
2. Предлагается выделить две группы личных подсобных хозяйств.
К первой группе относится собственно личное подсобное хозяйство, под которым следует понимать форму непредпринимательской деятельности гражданина или гражданина и членов его семьи на земельном участке, предоставляемом и (или) приобретенном для этих целей без привлечения
наемного труда, для которых занятость в хозяйстве является вторичной. Это хозяйство преимущественно потребительское.
Вторую группу составляют хозяйства, которые предлагается именовать крестьянскими дворами. Они характеризуются как форма непредпринимательской деятельности лиц, занимающихся производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, для которых хозяйство служит единственным или основным источником доходов, первичной формой занятости. Хозяйство является потребительски-товарным или товарным, площадь земельных участков, используемых для ведения данных хозяйств населения, превышает возможности обработать ее только силами членов семьи. Необходимо определить критерии отнесения хозяйств к личным подсобным и разрешить вопрос о существовании крестьянского двора и определении его правового статуса.
3. Разработана классификация принципов правового регулирования деятельности личного подсобного хозяйства граждан. Под принципами правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств следует понимать исходные положения, основополагающие начала, юридически закрепляющие объективную сторону ведения ЛПХ. Все принципы правового регулирования деятельности ЛПХ, за исключением конституционных, необходимо условно разделить на две группы.
К первой группе относятся принципы, регулирующие деятельность граждан по ведению ЛПХ на определенном земельном участке: принцип неразрывности ведения ЛПХ с земельным участком, принцип целевого использования земель, принцип разделения общего земельного массива ЛПХ на приусадебные и полевые земельные участки, принцип устойчивости прав на землю, принцип платного и рационального использования земель, принципы комплексного подхода и плановости в использовании земель.
Вторую группу составляют принципы правового регулирования отношений граждан, ведущих ЛПХ, с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, с другими юридическими лицами и гражданами. К ним относятся: принцип невмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность и по ведению ЛПХ, принцип подконтрольности государству указанных отношений, принцип разделения компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления, принцип осуществления деятельности по ведению ЛПХ при государственной поддержке, принцип добровольности создания ЛПХ, принцип имущественной обособленности, принцип привлечения к труду пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, и подростков, кооперация в процессе деятельности и самоуправление.
4. Ни в главе 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни в Семейном кодексе Российской Федерации нет упоминания об имуществе личного подсобного хозяйства, и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», перечисляя в ст. 6 имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства, не определяет его правовое положение, в нем лишь прописано, что имущество личного подсобного хозяйства принадлежит гражданам, ведущим подсобное хозяйство. Но само хозяйство не выступает субъектом прав, им может быть лишь гражданин, если ведет хозяйство один, или одна из супружеских пар семьи, ведущей личное подсобное хозяйства. Обе модели закрепления имущества или за гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, или за супружеской парой являются несправедливыми по отношению к иным членам семьи и ущемляют их права. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства, предлагается признать в Законе принадлежащим гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на праве общей совместной собственности, так как это обусловлено спецификой отношений, складывающихся в личных подсобных
хозяйствах. Проживая вместе, несовершеннолетние, престарелые и трудоспособные члены семьи вносят свой посильный вклад в производство продукции, даже не выходя непосредственно в поле, а заменяя члена семьи, работающего в хозяйстве, в домашних обязанностях. Таким образом, в создание и приумножение общего имущества вносят свою лепту все совместно проживающие члены семьи, а при необходимости и проживающие отдельно. Это существенное отличие внутренних отношений в семьях, ведущих личные подсобные хозяйства, от других семей, где нет совместной производственной деятельности всех членов семьи.
Наследование земельных участков нормами Гражданского кодекса Российской Федерации регулируется, но ни Гражданский кодекс Российской Федерации и ни Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» не содержат положений, непосредственно регулирующих отношения по наследованию всего имущества личного подсобного хозяйства. Однако, учитывая роль личных подсобных хозяйств в жизни сельских жителей и вклад, вносимый каждым членом семьи в создание и преумножение имущества личных подсобных хозяйств, целесообразно было бы включить в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» и в Гражданский кодекс Российской Федерации статью, закрепляющую преимущественное право членов семьи гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, продолжающих его ведение после смерти наследодателя - собственника личного подсобного хозяйства, на наследование имущества подсобного хозяйства, в том числе земельного участка, в натуре. А наследникам - не членам личного подсобного хозяйства в счет их наследственной доли можно предложить другое имущество наследодателя из наследственной массы либо компенсацию за него.
Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» содержит ст. 9,
разрешающую гражданам, ведущим подсобное хозяйство, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, но для того, чтобы ее можно было применять на практике, необходимо внести изменения в ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года. В частности, в ней следует прямо указать граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, и членов их семей в числе субъектов, которые могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и платить страховые взносы за себя.
В диссертации предлагается ежегодно утверждать федеральную программу о государственной поддержке личных подсобных хозяйств, а в проекте закона о федеральном бюджете на соответствующий год необходимо средства, выделяемые государством, квотировать по группам сельскохозяйственных товаропроизводителей с выделением специальной доли для развития личных подсобных хозяйств и распределением ее по субъектам Российской Федерации. А на уровне субъектов Российской Федерации следует разработать и утвердить методику распределения средств внутри региона, по муниципалитетам, между хозяйствами, мелкими производителями и кооперативами.
Важной формой правовой поддержки личных подсобных хозяйств должно стать укрепление прав сельских жителей на землю. Так, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» существенно либерализовал оборот земельных долей, но из-за сложности процедуры выдела правом расширять личное подсобное хозяйство за счет земельной доли воспользовалось очень мало граждан. К тому же права на земельный участок не оформлены у большинства граждан, среди которых очень много пенсионеров, занимающихся ведением личных подсобных
хозяйств, и у них нет средств на оформление земельного участка. Что, в свою очередь, препятствует и получению кредита, предлагаемого по национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса». Поэтому необходимо упростить процедуру по оформлению земли в собственность и снизить уровень издержек, затрачиваемых на регистрацию земельного участка, или частично компенсировать их.
9. Деятельность граждан по ведению личных подсобных хозяйств
должна подвергаться учету в похозяйственных книгах, согласно ст. 8
Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве». Порядок ведения
таких книг должно определить Правительство Российской Феерации, однако
до сих пор не определило, также не установлен орган, осуществляющий
ведение похозяйственных книг, не определены и показатели, которые
должны в них заноситься. По мнению диссертанта, в похозяйственные книги
следует внести сведения о правах на земельный участок, его площадь и
качественные характеристики, ставки земельного налога и размер арендной
платы, наличие зданий, строений, сооружений, данные о наличии скота,
пчел, птицы, содержащихся в личных подсобных хозяйствах, и т.д.
Необходимо также на данный орган возложить обязанность по
консультационному обслуживанию граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, в том числе правовое консультирование и помощь в составлении
договоров.
10. Вследствие недостаточного уровня как общего, так и
кооперативного образования на селе предлагается отдельной строкой в
национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса» выделить
средства на создание учебных центров и расширение деятельности уже
существующих учебных заведений, в которых должны проходить обучение
будущие кооператоры, персонал кооперативов, владельцы личных подсобных хозяйств, государственные и муниципальные служащие.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержание работы автора позволяет обосновать специфику личного подсобного хозяйства и признать их самостоятельными хозяйствующими субъектами и субъектами аграрного права, а также устранить выявленные пробелы в законодательстве. Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Предложения по усилению мер государственной поддержки и по определению перспектив развития личных подсобных хозяйств следует рекомендовать для использования при подготовке и осуществлении целевых программ по их поддержке. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке методических пособий, программ учебных курсов в сельскохозяйственных и юридических вузах.
Апробация результатов исследования. Автор победила в Первом Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», проведенном Государственной Думой Российской Федерации совместно с Национальной системой развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России «Интеграция» (Москва, май 2006 г.), в котором представленная работа опиралась на результаты диссертационного исследования.
Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в выступлениях на научно-практических конференциях и симпозиумах:
международном симпозиуме «Социально-экономические, политические и экологические проблемы в сельском хозяйстве России и стран СНГ: история и современность» (Оренбург, апрель 2004 г.);
российской научно-практической конференции «Проблемы устойчивости биоресурсов: теория и практика» (Оренбург, сентябрь 2004 г.);
международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (Пенза, сентябрь 2004 г.);
международной научно-практической конференции «Земельные отношения на современном этапе: проблемы, пути решения» (Оренбург, ноябрь 2004 г.);
II Всероссийской научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, декабрь 2004 г.);
VI международной научно-практической конференции «Современное законотворчество: теория и практика» (к 100-летию Государственной Думы России» (Москва, декабрь 2005 г.);
международной научно-практической конференции «Социально-правовые гарантии прав и законных интересов граждан в Российской Федерации» (Оренбург, март 2006 г.);
всероссийском научно-практическом семинаре «Правовой статус земли как объекта гражданских прав» (Саратов, май 2006 г.) и других научных мероприятиях.
Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами работы и включает введение, три главы, объединяющие десять параграфов, библиографию и приложения.
Понятие личного подсобного хозяйства и его соотношение с другими формами хозяйствования
Конституция Российской Федерации в ст. 34 провозглашает право граждан на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Ведение личного подсобного хозяйства относится именно к иной экономической деятельности. За годы проведения аграрной реформы в Российской Федерации развитие индивидуального сектора заметно активизировалось.
По данным Государственного комитета статистики (Федеральной службы государственной статистики России) на конец 2002 года, ведение личного подсобного хозяйства в России осуществляли 15,9 млн. семей на площади 6914 тыс. га. В сравнении с 1990 годом (начало аграрной реформы в Российской Федерации), когда ведением личных подсобных хозяйств занимались 16,3 млн. семей на площади 3250 тыс. га, количество семей, занимающихся подсобным хозяйством, уменьшилось на 0,4 млн. семей, но увеличилась площадь используемой в этих целях земли - более чем в 2 раза. Подобную картину мы наблюдаем и при ведении коллективных и индивидуальных садов и огородов.
В Оренбургской области на конец 2003 года количество семей, ведущих ЛПХ, по сравнению с 1999 годом увеличилось в 1,5 раза; то же можно отметить в отношении площади земель, используемых гражданами, ведущими ЛПХ: если в 1999 году на земли личных подсобных хозяйств приходилось 63,2 тыс. га, то на конец 2004 года уже 95,9 тыс. га1. Однако, несмотря на широкое распространение отношений по ведению ЛПХ, ни в юридической, ни в экономической литературе до сих пор не выработано единого понятия личного подсобного хозяйства граждан.
Итак, что же понимать под личным подсобным хозяйством? В ст. 2 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство определяется как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство (здесь и далее по тексту ЛПХ) ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Попробуем разобраться в понятии личного подсобного хозяйства, данном законодателем, а также учеными, исследующими теоретические и правовые проблемы ведения ЛПХ.
В. В. Устюкова пишет, что «личное подсобное хозяйство - это особая сфера деятельности сельского населения по производству сельскохозяйственной продукции, являющаяся для трудоспособных граждан дополнительной по отношению к основной работе в социалистических предприятиях и организациях. Эта деятельность осуществляется личным трудом членов сельской семьи на приусадебном земельном участке с помощью средств производства, находящихся как в общественной, так и В ЛИЧНОЙ Собственности граждан, при всемерной поддержке социалистических предприятий. Продукция и доходы, полученные в результате такой деятельности, являются личной собственностью граждан»1.
Г. Е. Быстров, например, определяет личное подсобное хозяйство как особую сферу хозяйственной трудовой деятельности колхозников по производству сельскохозяйственной продукции, основанную на личной собственности на средства производства, личном труде и индивидуальном землепользовании граждан2.
Оренбургский областной комитет статистики дает следующее определение ЛПХ: личное подсобное хозяйство (приусадебное землепользование) -это форма сельскохозяйственного производства, осуществляемого личным трудом гражданина или членов его семьи в целях удовлетворения потребностей в продовольствии и иных нуждах3.
Некоторые авторы понимают под личным подсобным хозяйством имущественно-производственный комплекс4, другие - особую разновидность личной собственности5 (или объект личной собственности). Однако, на наш взгляд, нельзя сводить значение ЛПХ лишь к возможности граждан обладать определенным имуществом. Неправильным будет, по нашему мнению, и именовать личное подсобное хозяйство разновидностью или объектом личной собственности и даже имуществом, т.к. оно представляет собой именно хозяйственную деятельность граждан и членов их семей на приусадебном участке как с помощью собственных средств производства, так и средств, находящихся в их владении и (или) пользовании. Подобная позиция, как нам представляется, не согласуется с основным признаком ЛПХ: ведение ЛПХ -это деятельность граждан по производству сельскохозяйственной продукции.
Принципы правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств
Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. Ведение J11IX, как и любая другая форма общественных отношений, нуждается в правовом регулировании. Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит её в общие рамки цивилизованных общественных отношений.
Правовое регулирование отношений по ведению ЛПХ между гражданами, между гражданами и юридическими лицами, между гражданами и государством строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность.
Под принципами правового регулирования следует понимать основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы правового регулирования лежат в основе деятельности правового государства, всех органов государственной власти. Руководствуясь ими, государство обязуется обеспечивать социально- экономические, личные и иные права и свободы граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Принципы - это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к его содержанию, концепции, целям и задачам. В науке принципы играют огромную роль, а тем более, будучи закреплены законом, они становятся законными, законодательными, обязательными. Когда основные понятия и термины включаются в закон, они получают официальное значение. По такому пути идет законодательство РФ в последнее время. В законах дают перечни основных принципов и понятий и их раскрытие, толкование. Принципы становятся «каркасом», на котором строится все «здание» отрасли производства и осуществляется вся деятельность в области земельных, аграрных и экологических отношений.
В соответствии с общепринятой классификацией принципов права следует выделить общие, межотраслевые и отраслевые принципы.
К числу общих принципов права относятся: принцип социальной свободы, принцип социальной справедливости, принципы демократизма и гуманизма, принцип равноправия, принцип единства юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину и принцип законности.
Межотраслевые правовые принципы-это такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права. В отношении правового регулирования деятельности ЛПХ межотраслевыми можно назвать принципы, отражающие связь земельного, гражданского, аграрного и экологического права, например, принцип приоритета экологических интересов общества над экономическими, т.к. созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов подчинены задачи землеустройства и хозяйственного ведения отдельных субъектов аграрного права.
Отраслевые же принципы, на которых мы остановимся более подробно, характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права.
Ст. 1 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» гласит, что правовое регулирование ведения гражданами ЛПХ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному». Основополагающие положения земельного, аграрного и экологического законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное значение.
Принципы правового регулирования деятельности ЛПХ следует, на наш взгляд, разделить на две группы. К первой группе относятся принципы, регулирующие ведение личного подсобного хозяйства на определенном земельном участке, как деятельность, непосредственно и неразрывно связанную с землей. При этом земля будет рассматриваться нами как природный ресурс, объект правового регулирования, объект права собственности. Ко второй группе принципов следует отнести те из них, которые регулируют взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами1. Предложенная классификация обусловлена ценностью земли, специфичностью отношений, связанных с землей, а также необходимостью определить деятельность граждан по ведению ЛПХ как особую форму хозяйствования граждан на земле.
К первой группе принципов правового регулирования деятельности ЛПХ относится принцип неразрывности ведения ЛПХ с земельным участком. В п. 2 ст. 2 Закона закреплено, что ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ. Представляется возможным отметить, что и создание, и ведение подсобного хозяйства в любом случае связано с земельным участком, поскольку ведение ЛПХ, согласно действующему законодательству, не требует государственной регистрации - осуществляется только государственная регистрация прав на земельный участок.
Далее, по аналогии с положениями ст. 1 Земельного кодекса РФ, принцип целевого использования земель. Если имущество ЛПХ (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание - в качестве склада, трактор -иногда в качестве средства перевозки грузов), то земельные участки, используемые для ведения ЛПХ, недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим её использования. Например, запрещено использовать пашню под лесопосадки, если она не отведена для этих целей, и наоборот, участок, предназначенный под лесопосадки, нельзя постоянно использовать под пашню1.
Принцип целевого использования земель реализуется также в следующем: п. 1 ст. 4 Закона закрепляет, что для ведения ЛПХ могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой). Соответственно деятельность на приусадебном земельном участке должна подчиняться нормам, регулирующим ведение хозяйственной деятельности, строительство и так далее на землях поселений, а ведение J11IX на полевом земельном участке - режиму земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с вышеизложенным Закон определяет, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. А полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений.
Правовое регулирование организации и прекращения деятельности личного подсобного хозяйства
Субъектами права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», являются гражданин или гражданин и совместно с ним проживающие и (или) совместно осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи. Под ведением личного подсобного хозяйства мы понимаем деятельность владельца хозяйства и членов его семьи по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации. В личное подсобное хозяйство могут входить все вместе проживающие члены семьи или только их часть (что бывает редко), могут входить и родственники, проживающие отдельно (например, в городе). Состав семьи тоже может быть различен. К примеру, по результатам анкетирования можно привести следующие цифры: 29%) граждан ведут ЛПХ с родственниками боковых линий, 23% - с супругой (супругом), 19% - с супругой (супругом) и детьми, 10% - с супругой (супругом) и родителями, 8% опрошенных ведут хозяйство в одиночестве, а 6% хозяйство ведут совместно с людьми, не являющимися им родственниками. Таким образом, нельзя говорить о семье как о субъекте, ведущем личное подсобное хозяйство, и в данном случае субъектом прав на земельный участок выступает каждый гражданин. В семье возможны ситуации, когда члены семьи не реализуют самостоятельно свое право на землю, однако, по нашему мнению, семья как таковая не может быть субъектом прав, ими могут быть лишь отдельные её члены, хотя ранее приводились мотивировки, свидетельствующие об обратном.
Таким образом, субъектом прав на земельный участок может быть или каждый гражданин как член семьи, ведущей личное подсобное хозяйство, или само личное подсобное хозяйство как особый субъект аграрных правоотношений, подобно крестьянскому двору, существовавшему раннее.
Итак, в п. 1 ст.З Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установлен единственный ограничитель прав граждан, пожелавших вести личное подсобное хозяйство. Сделать это может только дееспособный гражданин, которому земельный участок предоставлен и(или) который приобретен им для этих целей. При этом к гражданину - владельцу J11IX не предъявляется никаких квалификационных требований, например, необходимость иметь опыт ведения сельскохозяйственного производства или иметь сельскохозяйственную профессиональную квалификацию.
К членам семьи этого гражданина, которые совместно с ним ведут личное подсобное хозяйство, рассматриваемый Федеральный закон вообще не предъявляет никаких требований, даже в отношении их дееспособности.
Гражданская дееспособность в полном объеме в соответствии со ст. 21 ГК РФ возникает с наступлением совершеннолетия (т.е. с 18 лет) или до достижения 18 лет при условии вступления гражданина в брак. Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Такое объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть признано только судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В первом случае сделки от имени такого гражданина совершает его опекун, во втором случае -гражданин может их осуществлять лишь с согласия попечителя (статьи 29 и 30 ГК РФ). Получается, что члены семьи могут быть ограниченно дееспособными или недееспособными (малолетние дети, члены семьи, признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными).
П. 2 ст. 3 Закона не требует осуществления государственной регистрации личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Земельные участки по закону могут быть предоставлены или приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки являются недвижимостью, и их регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 2 ноября 2004 г.).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»1 равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, которые выдавались гражданам до введения в действие названного Федерального закона.
К таким документам относятся: 1) государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.1991 № 493 (выдавался до 24.12.1993 г., т.е. до принятия Указа Президента Российской Федерации № 2287, которым ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, регулирующая выдачу государственных актов, признана недействующей);
2) свидетельство на право собственности на землю, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (выдавалось до 27.10.1993 года). Новая форма свидетельства на право собственности на землю была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» (выдавалось до вступления в силу в конкретном регионе Российской Федерации Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в некоторых регионах России - до 1.01.2000 года, т.к. процесс создания регистрационных палат Минюста России затянулся на 2 года);
3) свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, договор аренды земельного участка, формы которых были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года № 177 (выдавалось до вступления в силу в конкретном регионе России Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);
4) выписка из решения правления колхоза или выписка из приказа директора совхоза о предоставлении гражданину приусадебного земельного участка, выдавалась до 08.05.1991 года (дата введения в действие Земельного кодекса РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР 25.04.1991).
Формы государственной поддержки личных подсобных хозяйств
Государственная поддержка сельского хозяйства, и личного подсобного хозяйства в том числе, - это экономическая необходимость, осознанная во многих странах мира, где затрачиваются немалые средства, чтобы сберечь продовольственный потенциал, сдержать миграцию из села в город, не обострять проблему безработицы и капиталовложений1.
В пореформенный период (с 1990 года) в процессе углубления кризиса в аграрной сфере, обвального спада сельскохозяйственного производства, разрушения общественных хозяйств, невыплат зарплаты и роста безработицы на селе роль личных хозяйств населения неизмеримо возросла.
Практически все сельское население вынуждено было перейти к самовыживанию на базе ведения своих подворий в режиме максимальной самоэксплуатации трудового потенциала семьи. Крестьянские подворья в многоукладной экономике села развивались наиболее устойчиво.
Развитию личных подсобных хозяйств способствовало массовое высвобождение работников из общественного производства, а также перераспределение собственности разрушающихся коллективных хозяйств. При этом осуществляется процесс деиндустриализации сельскохозяйственного производства в результате его перемещения из крупных сельскохозяйственных предприятий с их достаточно высокомеханизированным и интенсифицированным производством в домашние хозяйства населения, основанные на ручном труде1.
Следует отметить, что определенной, четкой, законодательно оформленной политики по отношению к этому сектору со стороны федеральных властей у нас до сих пор не выработано. Прежде всего, неясно, на каких основаниях личное подсобное хозяйство должно поддерживаться государством, ведь, по терминологии Министерства финансов России, личные подсобные хозяйства граждан до сих пор не являются бюджетополучателями. В России нет даже достоверной статистики о личных подсобных хозяйствах. Это является прерогативой муниципальной статистики, которая, к сожалению, на федеральном уровне не сводится. Если даже взять вопрос о землеобеспеченности, то Федеральная служба государственной статистики РФ учитывает только приусадебные земли, которых насчитывается около 6 млн. га, а средний размер приусадебного хозяй-ства - 43 сотки. Но статистика не учитывает полевые участки, земли сельских муниципалитетов и коллективных предприятий, используемые в личных подворьях под посадки картофеля, для кормопроизводства. С учетом этих земель, по некоторым оценкам, в личных подсобных хозяйствах России находится свы-ше 29 млн. га, средний размер приусадебного хозяйства превышает 1,6 га. Скот же, например, в ЛПХ учитывается только по состоянию на 1 января текущего года, после его осеннего забоя. Поэтому можно представить, насколько достоверными данными об этом секторе экономики мы располагаем.
Неудовлетворительно развита инфраструктура по обслуживанию личных подворий, уровень ее во многих регионах ниже дореформенного. Это обуславливает оторванность ЛПХ от рынков продовольствия, материально-технических ресурсов и кредитов. Недаром в целом по России товарность личных подсобных хозяйств, несмотря на количественный их рост, ниже, чем в начале 90-х годов.
Оценивая все происходящее, некоторые экономисты и правоведы утверждают: пусть так и дальше будет, ведь J11IX за 90-е годы, по некоторым показателям, развивались, а если государство начнет регулировать этот процесс, то, возможно, возрастут риски его затормозить. Нам представляется, что это неправильная и недальновидная позиция по нескольким причинам. Во-первых, ЛПХ уже достигли предела своего роста за счет мобилизации внутренних ресурсов сельских семей и простейшей кооперации с сельскохозяйственными предприятиями. Во-вторых, не формируя систему государственного регулирования ЛПХ и сельской инфраструктуры вне сельскохозяйственных организаций, мы подталкиваем ЛПХ к дальнейшей самоэксплуатации или нелегальным формам ресурсообеспечения, главным образом за счет коллективных хозяйств, тем самым подрывая основы крупного агробизнеса. В-третьих, усугубляется оторванность личных подворий от рынков, что лишает их владельцев стимулов развития, наращивания товарности и обрекает на ведение полунатурального хозяйства.
В мире накоплен значительный опыт поддержки мелких хозяйств, даже в тех странах, где они не играют той значительной роли в продовольственном обеспечении и доходах сельских семей, как в России. В США, например, в 1997 году министром сельского хозяйства была образована Национальная комиссия по мелким фермерам, которая разработала специальные меры по их развитию. В результате в 1996-2000 годах, то есть за последнюю пятилетку XX века, в США число фермерских хозяйств возросло на 24 тысячи, хотя в течение всего XX столетия их количество уменьшалось1.
Стабилизировались темпы сокращения мелких ферм и в европейских странах, хотя их доля в продовольственных рынках снижается, но они выполняют скорее не производственные, а важные социальные функции: сохранение сельского расселения, сельского образа жизни и национальной культуры, исторически освоенных ландшафтов и социального контроля над территорией, предоставление рекреационных услуг для городского населения. Соответственно растет и удельный вес несельскохозяйственных доходов у таких фермеров. Но разве эти задачи не актуальны и для России? И, на наш взгляд, без серьезных мер по государственной поддержке личных подсобных хозяйств дальнейшее их успешное развитие невозможно.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 7 Закона, определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям: - формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий; - проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных; - ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств.
2.1 Правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Российской Федерации
Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ , Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве" , другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Определение личного подсобного хозяйства, закрепленное в статье 2, имеет два важных аспекта.
Во-первых, личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности.
Во-вторых, эта деятельность ограничивается деятельностью по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и деятельностью по реализации этой продукции. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции.
Из этого следует, что личное подсобное хозяйство отличается от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции - от крестьянского (фермерского) хозяйства. Первые относятся к хозяйствам потребительского типа, а вторые являются субъектами предпринимательской деятельности. В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.
О некоммерческой (непредпринимательской) деятельности личного подсобного хозяйства свидетельствуют многие обстоятельства. Личное подсобное хозяйство не подлежит государственной регистрации (п.1 и 2 ст.23 Гражданского кодекса (ГК) РФ , п.2 ст.3 настоящего Федерального закона) и не облагается подоходным налогом.
В соответствии с подпунктом 13 части первой ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Также установлено, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих это личное подсобное хозяйство.
Из этого следует, что граждане сами должны определить причитающуюся каждому из них долю в этой продукции (согласно п.1 и 2 ст.245 и п.1 и 3 ст. 252 Гражданского кодекса РФ по соглашению между ними либо в судебном порядке) или владеть, пользоваться и распоряжаться этой продукцией сообща без определения своих долей (согласно ст. 253 Гражданского кодекса РФ по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из них совершается сделка).
Также настоящий Федеральный закон и п.1 и 2 ст.23 Гражданского кодекса РФ не требуют осуществления государственной регистрации личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
Настоящий Федеральный закон (п. 3 ст. 3) гарантирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Кроме того, настоящий Закон направлен на защиту прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от произвольного вмешательства в их деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Нормы ст. 6 настоящего Федерального закона не вводят каких-либо ограничений на поголовье и количество сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, которых разрешено содержать в личном подсобном хозяйстве, следовательно, ни один орган государственной власти или орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и устанавливать какие-либо нормы (минимальные и максимальные) по количеству разрешенного поголовья скота, пчел и птицы, так как это не предусмотрено законодательством.
В соответствии со ст. 35, 55 Конституции Российской Федерации решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть обжалованы в суд.
За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:
1) в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 г. № 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР" федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Минсельхозу России), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор;
2) в соответствии с указом Президента РФ от 07.06.1996 г. № 819 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" предусмотрено, начиная с 1997 года, выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.
Государственной поддержкой является также освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно подпункта 13 части первой ст. 217 Налогового кодекса РФ освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Согласно ст. 6 и 8 Закона РФ "О плате за землю" земельный налог на земельные участки личного подсобного хозяйства в границах и вне черты сельских поселений приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз меньше чем для дачников или владельцев земельных участков для индивидуального жилищного строительства), а в черте городских поселений для личного подсобного хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога, установленного в этом городском поселении для других видов деятельности.
Соответствующими законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы при приобретении земельных участков, жилых домов, хозяйственных сооружений и строений), налог на имущество, расположенное на земельном участке личного подсобного хозяйства, плата за забор воды для орошения и т.д.
В пункте 2 статьи 7 Федерального Закона приведен примерный перечень мероприятий по государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Порядок их реализации должен быть определен постановлениями и решениями Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Впервые предусматривается ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве.
Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в настоящем Федеральном законе впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств).
Более половины некоторых видов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи, мясо, молоко) производится в личных подсобных хозяйства и поэтому они должны иметь государственную поддержку пропорционально своей доле в производстве сельскохозяйственной поддержки.
Объемы и виды государственной поддержки личных подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при принятии федерального бюджета на очередной год. Например, на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 24.12.2002 г. № 177 - ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" выделено 24,5 млрд. рублей, в том числе:
1) субсидирование разницы процентных ставок по привлеченным кредитам и краткосрочным кредитам 3,2 млрд. рублей;
2) государственная поддержка программ и мероприятий по племенному животноводству и элитному семеноводству 1,2 млрд. рублей;
3) государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства 1,3 млрд. рублей;
4) компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (субсидии и субвенции) 0,9 млрд. рублей;
5) регулирование зернового рынка 1,0 млрд. рублей;
6) субсидии на компенсацию затрат на приобретение минеральных удобрений 2,1 млрд. рублей;
7) на финансирование мелиоративных работ 2,4 млрд. рублей;
8) федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" (финансирование газификации, водоснабжения, жилищного строительства, дорожного строительства) 1,5 млрд.руб. и т.д.
Указанные средства федерального бюджета выделяются Минсельхозом России в порядке, установленном Правительством РФ для каждого вида расхода средств.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при принятии своих бюджетов также разрабатывают и осуществляют меры и программы по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
Статья 8 определяет, что вместо государственной регистрации личных подсобных хозяйств их учет должен осуществляться в похозяйственных книгах. Порядок ведения таких книг должно определить Правительство РФ.
Многие граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, не имеют другого постоянного места работы и, следовательно, они не смогут оформить пенсию. Статья 9 предоставляет таким гражданам право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Данная норма соответствует положению абзаца второго п. 1 ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29.05.2002 г. и 31.12.2002 г.), согласно которого граждане вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять плату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ за другого гражданина, за которого не осуществляется уплата страховых взносов.
Форма пенсионной книжки застрахованного гражданина и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 10.04.2003 г. № 49 п.
Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии не может быть менее 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты (п. 3 ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
Таким образом, по мнению автора работы, органам государственной власти субъектов РФ на региональном уровне при принятии законов и программ по поддержке личных подсобных хозяйств следует особое внимание обратить на ст. 7 Федерального Закона «О государственной и иной поддержке личных подсобных хозяйств» и ст. 9 «Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию» .
В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает основы...
Союза ССР сложил свои полномочия. Изменения в политической системе России в первой половине 1990-х гг. Начало перемен в политической системе России связано с избранием Б. Н. . Ельцина Председателем Верховного Совета (май 1990 г.) и принятием Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации (июнь 1990 г.), что на деле означало возникновение в стране двоевластия. К этому времени...
Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства
1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства
1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.
3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
5. При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей.
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств
Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах. Порядок ведения похозяйственных книг определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства
Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.
Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
- Как вкусно приготовить мясо по-французски из свинины в духовке – рецепт с пошаговыми фото
- Икра из патиссонов: лучшие рецепты Икра из патиссонов на зиму простой рецепт
- Бананово-шоколадная паста Банан шоколадная паста
- Осетинский пирог с сыром и зеленью
- Осетинские пироги — лучшие пошаговые рецепты
- Пирожки с тыквой в духовке на дрожжевом, песочном, слоеном тесте
- Идеальные сырники с манкой (всегда держат форму) Рецепт вкусных сырников с манкой
- Сырники из творога с манкой рецепт с фото пошагово на сковороде пышные Рецепт сырников из творога пошагово с манкой
- Вкус Средиземноморья: паста с соусами из баклажан и помидоров
- Мортаделла - итальянская колбаса
- Как приготовить брокколи брокколи с грибами в сметанном соусе Что приготовить из брокколи и грибов
- Как сделать мутный бульон прозрачным
- Простые рецепты алкогольных коктейлей в домашних условиях Коктейли с помощью шейкера рецепты
- Алкогольные коктейли — крепкие и легкие: лучшие рецепты
- Национальная кухня венгрии Венгерское мясное блюдо в соусе
- Готовим коктейли алкогольные дома: пошаговые рецепты Какие коктейли можно сделать шейкере
- Владимир Долгих: уходящая номенклатура
- Страдание Святого великомученика Никиты Великомученик никита о чем молятся
- Кому принадлежит земля под сарае
- Мясо по-французски в духовке: из свинины, с картошкой, из курицы, с грибами, из говядины, с ананасом, из фарша и другие рецепты