Закон о побоях в семье. В чем суть закона о декриминализации побоев в семье

27 января 2017 года Госдума РФ приняла законопроект о декриминализации побоев в отношении членов семьи и других близких лиц. То есть теперь насилие в семье, которое не влечет за собой серьезного вреда для здоровья, относится к категории административных правонарушений.

Обсуждения 116 статьи УК РФ ведутся в обществе с лета 2016 года. Почему этот законопроект прозвали «законом шлепков», какие были внесены изменения и что это может за собой повлечь, рассказывает «Летидор».

Что такое декриминализация

Другими словами это гуманизация закона, то есть перевод ряда статей о преступлениях небольшой тяжести из разряда уголовно наказуемых в административные. Это позволяет избавить впервые оступившихся от серьезных последствий и разгрузить суды. В этом году общество активно обсуждает 116 статью УК РФ «Побои».

С чего все началось

Летом 2016 года было предложено общие случаи побоев, скажем, мелкого хулиганства, отнести к административно наказуемым преступлениям, а побои, совершенные из религиозной ненависти и вражды, а также в отношении близких лиц оставить в Уголовном кодексе. Выходило, что если мать захочет физически наказать своего нерадивого ребенка за серьезный проступок, ей грозило до 2 лет лишения свободы, а если бы сосед избил того же ребенка, то он всего лишь заплатил бы штраф.

Это не могло не всколыхнуть общественность. И хоть рациональность физических наказаний детей сомнительна (и является темой для отдельного разговора), данные поправки грозили возникновением в России «ювенальной эпохи», когда из нормальных семей изымают детей и передают на попечение государства за шлепок по попе.

Так появился новый законопроект, предлагающий перевести побои в отношении близких лиц также в категорию административных правонарушений.

Что считать побоями

Насилие, которое не причиняет серьезного вреда здоровью, не считается тяжким и не может называться побоями. В приказе Минздрава уточняется, что ссадины, гематомы, поверхностные раны, кровоподтеки, ушиб мягких тканей - это не причинение вреда здоровью . Однако если ситуация повторяется или человек получил«кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности», то судить виновного будут уже по уголовной статье.

Что изменилось сейчас

В связи с принятым законом о декриминализации побоев в семье родители могут вздохнуть свободней, их больше не назовут преступниками, а вот женам нерадивых мужей придется несладко . Угроза уголовного наказания для таких случаев служила превентивной мерой, которой теперь общество будет лишено. И специалисты полагают, что это может повлечь за собой негативные последствия в и без того сложной ситуации с домашним насилием .

Административное наказание за побои теперь предусматривает штраф от 5 до 30 тысяч рублей, либо арест на срок от 10 до 15 суток, либо от 60 до 120 часов обязательных работ. Но если нарушение повторится в течение года, наступает уголовная ответственность.

Каковы опасения

В нашей стране, к сожалению, и превентивные меры работали плохо. Несмотря на то, что побои считались уголовным преступлением, по данным МВД, только за 2015 год пострадали 16 039 человек, из которых 9947 женщин и 6680 несовершеннолетних. Стоит отметить, что эта статистика не охватывает огромное число случаев домашнего насилия, когда пострадавшие не обращались за помощью.

И что теперь

И без того незащищенная женщина не пойдет в суд, потому что штраф за побои придется заплатить из семейного бюджета (от 5 до 30 тысяч рублей). А если разбушевавшегося супруга заберут на 10-15 суток, то вернется он в еще более агрессивном состоянии.

Однако сторонники декриминализации закона считают, что вряд ли ситуация с домашним насилием в стране как-то существенно изменится. Те, кто никогда не поднимал руку на жену и детей, вряд ли их ударит, а, в противоположность первым, семейные агрессоры продолжат ими оставаться .

Есть ли альтернатива

Несколько лет обсуждался отдельный федеральный закон о профилактике семейно-бытового насилия . Но депутаты отказались рассматривать документ. О чем он?

• Во-первых, под действие закона попадало не только физическое насилие, но и психологическое (как запрет на пользование общим имуществом), экономическое (отбирание денег), сексуальное.
• Во-вторых, за помощью могли обратиться не только супруги, но и лица, находящиеся в незарегистрированных отношениях.
• В-третьих, о факте правонарушения могли сообщать как пострадавшие, так и свидетели. Отвечать за выполнение закона должны были полицейские, которые по заявлению выезжали бы к пострадавшему, отвозили его в безопасное место, а виновника забирали в ОВД для профилактических бесед. Если последние не помогают, то предлагали составлять судебное предписание, обеспечивающее безопасность пострадавшего. Невыполнение предписания грозило бы обязательными исправительными работами, административным арестом или штрафом.

Может ли быть принят подобный законопроект? Вряд ли. В обществе бытует мнение, что семейные проблемы должны решаться исключительно семейным кругом, без вмешательства государства.

Мнения экспертов о декриминализации побоев в семье

Саша Зверева, певица, дизайнер одежды, мама троих детей, проживает в США:

Я считаю, что это чудовищный закон. Я считаю, что это развязывает руки всем мужчинам России. И это очень-очень-очень плохо. Потому что, к сожалению, Россия не отличается высоконравственным воспитанием мужчин. У нас до сих пор на лицах мужчин печать отсидки со времен репрессий, они воспитывались в блатные 90-е, во времена рэкета, поэтому для многих из них поднять руку на женщину – ничего не стоит. Вот, например, в Америке, если ты пришла в полицию с синяком на запястье и сказала: «Это вот он!» (даже если это не он). Его сажают в тюрьму сразу же. Даже разбираться не будет никто. Поэтому здесь мужчины ходя тише воды, ниже травы – не дай Бог они наорут на кого-нибудь. Тут насилие над женщинами, а тем более над детьми касается жесточайше. Стоит только чуть-чуть донести на тебя и все – твоя жизнь уже испорчена. Поэтому здесь порядок. А в нашей стране такой закон – он только развяжет руки беспределу, я считаю. И так погибает женщин сколько, а будет еще больше.

Елена Мизулина, член Совета Федерации:

Принятый закон устраняет антисемейные нормы в законодательстве и исправляет вопиющую несправедливость, возникшую в связи с принятием в июле 2016 года закона о декриминализации ряда статей УК РФ. Я рада, что новая Дума прислушалась к опасениям родительской общественности и не допустила распространения в России «ювенальных норм». Если бы эта норма была сохранена, в России со всей очевидностью наступила бы «ювенальная эпоха», которая открыла бы дорогу необоснованному вторжению в семейные дела, когда ссадина, синяк у ребёнка являются хорошим основанием прийти в семью с проверкой и даже возбудить уголовное дело в отношении родителей. Хорошо, что с сегодняшнего дня российские родители могут спать спокойно.

Соответствующий закон принят в третьем чтении. «За» проголосовали 380 депутатов, «против» – трое. Фракция КПРФ не голосовала. Напомню, закон исключает побои в отношении близких лиц, совершенные впервые, из числа уголовных преступлений.

Уголовная ответственность за побои в семье противоречит основным юридическим принципам, - отметил на заседании Госдумы первый зампред «Единой России» Андрей Исаев.

«Никто не говорит: «Ну, дал затрещину и молодец, это наши духовные скрепы». В данном случае мы приводим в закон в соответствие с Конституцией. Потому что сегодня получается следующая ситуация, что люди наказываются либо уголовно, либо административно в зависимости от обстоятельств, не имевших дело к правонарушению. В зависимости от того, состоят они в родстве или нет. Если мать-одиночка обнаружит у сына в тумбочке наркотики, и даст ему затрещину, она по этому закону действующему становится уголовницей, а чужой дядя, поставивший ему фингал на улице, - нет».

Согласно новому закону о декриминализации домашних побоев применение силы против родственников не будет считаться уголовным преступлением, если оно совершено впервые. В таком случае правонарушение признается административным.

Госдума приняла законопроект о декриминализации побоев в семье в третьем чтении. Согласно документу, применение силы против родственников не будет считаться уголовным преступлением, если оно совершено впервые. Наказание за побои в семье сейчас излишне жесткое, - ранее заявила на заседании Госдумы соавтор законопроекта сенатор Елена Мизулина.

«Законопроект позволяет исправить ситуацию, которая возникла в июне прошлого года, в связи с принятием закона, получившего меткое наименование в народе «закона о шлепках». Законопроект предлагает внесение изменений в статью Уголовного кодекса «побои», исключив упоминание о близких лицах. При принятии «закона о шлепках» были нарушены ряд фундаментальных правовых принципов: справедливости и соразмерности наказаний, равенства граждан перед законом и судом и определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы. «Закон о шлепках» приравнял побои близких лиц к побоям по мотивам ненависти. Запретил примирение в семье и прощение. Сам «закон о шлепках» стал актом ненависти по отношению к семье».

Ранее президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию попросил депутатов поддержать это предложение.

Здравый смысл и представления о человечности не позволяют поддержать закон о декриминализации побоев. Об этом «Эху Москвы» рассказал депутат Госдумы Сергей Шаргунов, который был одним из трех человек, голосовавших против резонансной инициативы.

По словам Шаргунова, практика показывает, что, если человек обращается в полицию с заявлением о побоях, то у него для этого есть серьёзнейшие основания, поэтому смягчать наказание за такое преступление нельзя.

Декриминализация побоев в семье – это большая ошибка. Теперь человек сможет раз в определенный период времени бить свою семью и практически избегать наказания, рассказал в эфире «Эха Москвы» соавтор закона «о профилактике семейно-бытового насилия» Алексей Паршин.

Он подчеркнул, что такая мера сильно ухудшит ситуацию с насилием в семьях.

Госдума действует в совершенно неправильном направлении. Необходимо было увеличивать наказание за побои и вообще любое насилие в семье. Такое мнение «Эху Москвы» высказал журналист Николай Сванидзе.

Он подчеркнул, что законопроект о декриминализации побоев в семье был внесён и продвинут определенными «мракобесными» группами.

Сторонники смягчения ответственности за побои в семье ссылаются на один из опросов ВЦИОМ. Согласно исследованию, более половины россиян выступают против уголовного наказания за однократное избиение родных.

Можно ли давать второй шанс домашним тиранам и надо ли вообще наказывать по всей строгости закона за побои - к этим вопросам сводятся обсуждения нашумевшего законопроекта в разговорах с прохожими. Не спешить с осуждением и наказанием даже того, кто поднял руку на супругу или на своего ребёнка, призывает Максим.

Максим при этом считает недопустимым насилие в семье - по его мнению, каждый случай побоев должен иметь последствия, другой вопрос - какие. Зато Светлана не допускает никакого снисхождения для тех, кто побивает родных единожды за год.

Похожего мнения придерживается и Андрей. Формулировки законопроекта он считает расплывчатыми и категорически отвергает доводы сторонников инициативы, которые уверяют, будто таким образом защищают родителей от наказаний за отшлёпанных детей.

Андрей в целом не лучшего мнения о законотворческой деятельности отечественного парламента - равно как и Яков, который не понимает, какой смысл в подобных инициативах в реальном мире.

Примечательно, что даже среди сторонников сурового наказания за побои в семье оказалось немало тех, кто категорически выступает против заключения домашних тиранов под стражу. Изоляция от общества кажется этим людям не меньшим насилием над личностью.

Согласно опросу ВЦИОМ, каждый десятый россиянин лично сталкивался с насилием в семье. Такой же процент респондентов выступает за реальное заключение домашних тиранов.

Но это не связано с ростом агрессивности граждан. Декриминализация существенно изменила практику работы судебной системы, правоохранительных органов и организаций, отвечающих за профилактику в социальной сфере, что особенно актуально для домашнего насилия.

Побои как преступление были статьей частного обвинения, т. е. до февраля 2017 г. жертва должна была сама написать заявление, собрать доказательства и обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела в суд. Однако обычно жертва, не зная разницы между составами публичного и частного обвинения, обращалась в полицию. Здесь в типовую историю о семейных побоях вступал участковый уполномоченный, основным стимулом которого было раскрыть как можно больше преступлений. Для участкового это была неудобная статья. Жертва часто мирилась с обидчиком еще до подачи заявления в суд, и участковому это в зачет не шло. Он прекрасно понимал, что усилия, потраченные на помощь в сборе доказательств, с точки зрения его ведомственного интереса могли оказаться потраченными впустую, поэтому в самом благоприятном случае участковый лишь учил потерпевшего, как оформить заявление и получить медицинскую справку, уповая на то, что жертва все же дойдет до судьи и преступление зачтется ему как раскрытое. Если дело о семейном насилии брался поддерживать прокурор, то в качестве профилактики он вел его к примирению сторон. На злодее ставилась метка о привлечении к ответственности, но не судимость.

Таким образом, жертве побоев не стоило рассчитывать на действенную защиту с помощью уголовного преследования. В период, когда наказание за домашнее насилие предусматривало лишение свободы, из 25 400 обвиняемых, признанных виновными в нанесении побоев, был изолирован 301 человек.

Сейчас уже можно сказать, что административное наказание за побои оказалось эффективнее уголовного. Почему?

Во-первых, полиция теперь заинтересована принять заявление, ведь количество оформленных административных протоколов – это тоже показатель работы. При этом результативность работы по протоколу в руках у полиции: порядок работы по КоАПу не позволяет жертве забрать заявление. Это мотивирует полицейских способствовать сбору доказательств.

Во-вторых, судьям не надо тратить время на оформление уголовного дела. Теперь их основная задача – лишь рассмотреть составленный полицейскими протокол и проверить факты. Стимула отговорить заявителя нет – ведь теперь отозвать заявление невозможно. При этом возможность «оправдать» в случае оговора осталась: из 72 300 протоколов за побои, рассмотренных судьями в первом полугодии 2017 г., к наказанию привели только 51 700. То есть 28% протоколов были по тем или иным причинам отклонены судьями, в том числе по 4500 случаям (6,2%) было прекращено административное производство. Для сравнения: в 2015 г. оправдательные исходы получили 10 500 человек (17,6%) из 59 500 обвиняемых в побоях.

В-третьих, судьи чаще стали назначать наказание, связанное с изоляцией. За первое полугодие административному аресту были подвергнуты 4400 человек (8,5% наказанных). Можно предположить, что у участкового теперь стало больше возможностей изолировать обидчика от жертвы, применив меры задержания перед рассмотрением протокола в суде. В итоге жертвы побоев теперь получили больше шансов не остаться с агрессором под одной крышей, как это было раньше, когда побои признавались уголовным преступлением и требовали частного обвинения.

В-четвертых, декриминализация побоев облегчила труд социальных работников и психологов. Когда нанесение побоев было уголовно наказуемым, они далеко не всегда регистрировали и заносили в личное дело случаи применения насилия в отношении детей. Большой риск привлечения к уголовной ответственности родителей ухудшал шансы на конструктивную психологическую работу, был несоразмерным негативным последствиям для семьи. После перевода побоев в разряд административных правонарушений мотивация социальных служб к взаимодействию с полицией и органами опеки повысилась.

Все это объясняет кажущийся парадокс: декриминализация побоев ведет к росту социального контроля, а не к его ослаблению. В итоге правоохранительные органы и суды получили больше стимулов преследовать за побои, включая домашнее насилие. Жертвы и социальные работники имеют меньше стимулов скрывать факты насилия, поскольку они не несут теперь рисков, связанных с записями о судимости в истории семьи, и больше возможностей временно избавиться от обидчика.

15 июля этого года вступил в силу закон об отмене уголовного преследования за побои. Ответственность согласно уголовному законодательству наступает теперь только за избиение близких лиц, за побои из хулиганских побуждений и по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды.

Первые результаты нововведения уже наблюдаются в судебной практике. На днях Петроградский районный суд Петербурга прекратил уголовное дело в отношении депутата Законодательного собрания Петербурга Игоря Коровина, избившего пенсионера. Причиной прекращения расследования стала отмена уголовной ответственности за побои.

Как же в целом отразятся на жизни общества вступившие в силу изменения законодательства? И могут ли быть декриминализованы другие статьи Уголовного кодекса?

Гуманизация и криминализация

Решение вывести побои из Уголовного кодекса и превратить их в административные правонарушения вызвало в обществе широкое обсуждение и разнообразные толки. Граждане разделились на два фронта: одни поддерживают эти нововведения и выступают за декриминализацию остальных «нетяжёлых» преступлений, другие высказывают возражение по поводу принятых мер.

Люди, осуждающие новый закон опасаются, что впоследствии может возрасти число преступлений.

«Декриминализация побоев может побуждать к тому, что человек просто не будет бояться, понимая, что за это будет всего лишь административная ответственность, и будет продолжать совершать подобные правонарушения», - убеждён вице-президент Адвокатской палаты Ленинградской области Денис Лактионов.

Эксперт считает, что отсутствие уголовного преследования повысит уровень агрессии в обществе. Это будет усугубляться перспективой отмены уголовной ответственности за другие статьи.

Парадоксы закона

В то же время новая редакция статьи 116 УК РФ, несмотря на отмену уголовного наказания за побои, оставляет точно такое же наказание за семейное насилие и, например, телесное наказание детей продолжает оставаться уголовным преступлением. За декриминализацию этого положения выступила Патриаршая комиссия по вопросам семьи, защиты материнства и детства.

«Если новая редакция статьи 116 Уголовного кодекса вступит в силу, это может привести к уголовному преследованию добросовестных родителей (с наложением наказания до двух лет лишения свободы) за любое, даже умеренное и разумное использование физических наказаний в воспитании детей. При этом, как следует из текста закона, посторонние люди за такие же действия в отношении ребёнка уголовной ответственности нести не будут», - отметили представители Патриаршей комиссии.

О недочётах закона, подрывающих справедливость работы системы, говорит и заместитель председателя общественного совета ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Александр Холодов. Главный парадокс, по его мнению, состоит в том, что при побоях теперь нет возможности примирения. Так как КоАП это не предусматривает. В то же время за избиение родственников и драку по причине национальной, политической и религиозной вражды примирение сторон предусмотрено. А в случае побоев, даже если пострадавший помирился с агрессором, последнего всё равно будут привлекать к ответственности. Причём наказывать будут даже тех, кто не бил, а просто… защищался.

Нарушители теперь смогут действовать в порядке личной выгоды. Всегда можно сказать, что мотивом побоев послужила политическая, национальная или прочая неприязнь. Тогда побои уже не будут административным правонарушением. А при отсутствии претензий со стороны потерпевшего уголовное дело возбудить не смогут.

Нелогичность конвейера декриминализации

Внесение поправок в статью 116 (побои) привело к её рассогласованности со статьёй 115 (умышленное причинение лёгкого вреда здоровью). Процесс судебных разбирательств в случае побоев будет более строгим: дело рассмотрит районный суд, в то время как за причинение лёгкого вреда здоровью вердикт вынесет мировой судья, что на уровень ниже.

«Получается много нелогичных моментов. Побои не влекут даже лёгкого вреда, а если человек ударит чуть сильнее так, что нос сломает, тогда уже можно примириться. Даже если заявление не подано, автоматически считается, что люди примирились. То есть получается, что нужно бить сильнее что ли?» – недоумевает Александр Холодов.

Таким образом, вместе с отменой уголовного наказания по статье 116 следует отменить такую ответственность и по статье 115. Это уравновесит их действие в рамках системы.

«115-ю статью должны декриминализовать, потому что очень сильно ломается логика закона, - утверждает Александр Холодов. - Я эту логику проследил сразу, потому что занимаюсь приёмом граждан и понимаю, что и как происходит».

Но необходимость таких мер для законодателей пока не очевидна. Возможно, изменения будут приняты уже в скором времени. И стимулом к этому послужат правоприменительная практика и результаты судебных рассмотрений.

В конце января 2017 года Государственная Дума приняла закон "О декриминализации побоев в семье", а в начале февраля его подписал президент страны. Законопроект был одобрен большинством депутатов: при 380 проголосовавших положительно было всего два голоса против и один воздержавшийся. Обе поправки, которые пытались внести к дополнению к закону, были отклонены. Депутаты от КПРФ не принимали участия в голосовании, так как посчитали данный закон неприемлемым для современного общества. Новый закон установил, что за домашние побои, совершенные впервые, и не повлекшие за собой утрату трудоспособности и кратковременное расстройство здоровья, теперь будет не уголовная, а административная ответственность. При рецидиве в течение одного года подразумевается уголовная ответственность. Декриминализация побоев: последние новости и нюансы нового закона можно прочитать в данной статье.

Побои близких лиц с точки зрения нового законодательства

С точки зрения уголовного кодекса причинение легкого вреда здоровью и побои - это совершенно разные вещи. В случае легкого вреда здоровью наступает временная нетрудоспособность и расстройство здоровья (по рекомендациям Минздрава до 6 дней). Побои квалифицируются, как неоднократные удары, которые причинили физическую боль. Кроме того, к категории побоев относятся не только удары, но и остальной набор семейного дебошира:

• укусы;
• щипки;
• вырывание клоков волос;
• удушения.

Кстати, одиночный удар - это не побои. Данное правонарушение квалифицируется, как хулиганство, а наказание за него административное.

До принятия закона о декриминализации побоев, за них заводили уголовное дело, а теперь данное нарушение подпадает под денежный штраф (административное).

• кровные родственники (мать, отец, отпрыски, внуки, дедушка и бабушка);
• супруг или супруга;
• гражданские супруги;
• отчим и мачеха;
• падчерица и пасынок.

К близким родственникам не относятся:

• свекровь и свекр;
• тесть и теща;
• невестка;
• золовка;
• шурин.

Причины вывода побоев из уголовного кодекса

Начиная с лета 2015 года власти решили выводить побои из разряда уголовных нарушений. Как считают большинство юристов нашей станы, зря. Ведь теперь любой гражданин не защищен от уличных хулиганов, административная ответственность (штраф) многих уличных бойцов не останавливает. Но закон о выводе побоев (не семейных) принят, а в связи с этим возник диссонанс. Именно на него обратила внимание депутат Мизулина. Проще говоря, возникла абсурдная ситуация, в ходе которой за отвешенную оплеуху жене, муж мог отправиться на два года в места не столь отдаленные, а за эту же оплеуху этой же женщине, но от соседа, посторонний человек мог отделаться денежным штрафом. В прессе даже шутили, что при проступке отпрыска следует обмениваться детьми, и шлепать чужих, тогда точно не посадят.

В ходе обсуждения законопроекта он был сначала отвергнут несколькими инстанциями:

• Государственной Думой;
• Советом Федерации;
• Верховным Судом.

Но депутат Мизулина не остановилась. Со своим предложением она обратилась к главе государства и руководителям высшего звена, и неожиданно нашла поддержку. После этого законопроект в рекордно короткие сроки (2 недели) прошел 3 чтения и был одобрен.

Наказание за домашние побои по новому закону

За побои в семье с 2017 года будут применены следующие меры ответственности:

1. Денежный штраф (размер может составлять от 5 000 до 30 000 рублей).
2. Исправительные работы (обязательные) от 60 до 120 часов.
3. Административный арест до 15 суток.

Следует помнить, что данные виды наказания будут применяться только за впервые нанесенные близким родственникам побои. В случае рецидива в течение года, "семейному деспоту" грозит уголовная ответственность.

Повторное семейное насилие будет караться:

1. Обязательными работами продолжительностью до 360 часов.
2. Принудительными работами длительностью до 365 дней.
3. Исправительными работами сроком до двух лет.
4. Арестом на шесть месяцев.
5. Лишением свободы сроком до двух лет.