Что читать в печатных сми.

© Фото Алексея Краснова

Новый документ - некий свод общих правил, по которым теперь придется жить всем местным СНТ. Чем обернется нововведение для садовых товариществ, выяснял «Росбалт».

Как заявил заместитель председателя Московской областной думы и председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин, принять такой документ попросили сами дачники: «по СНТ столько норм, мы не знаем, чем руководствоваться». Это было в 2014 году — на первом форуме дачников и садоводов. Тогда же, по словам депутата, министерство ЖКХ Московской области взялось разрабатывать региональный стандарт содержания и благоустройства подмосковных СНТ, который предполагалось принять в виде постановления правительства области. Однако в самый последний момент, по словам собеседника «Росбалта», дачники вдруг передумали, поскольку постановление — документ, обязательный к исполнению, который грозит штрафами, в то время как далеко не все дачники способны соблюсти прописанные требования.

«Мы провели собрания и конференции в каждом районе, каждом СНТ, провели два форума — в Одинцово и в Химках, на которые собрались председатели всех крупных СНТ. В результате в этом году была принята хартия — документ рекомендательный. Он не обязывает, а скорее обозначает некие правила существования СНТ», - подчеркнул Чаплин.

«Въезд на территорию объединения по решению общего собрания оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением».

«Освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот и территории гостевой автостоянки рекомендуется не менее 1 лк».

«Ворота или шлагбаум на въезде на территорию объединения должны круглосуточно обеспечивать свободный проезд транспортных средств экстренных и надзорных служб».

«Улицы и проезды объединений оборудуются твердым покрытием (железобетонным, бетонным, асфальтобетонным, щебеночным или улучшенным грунтовым покрытием), содержатся в чистоте и освещаются в темное время суток средствами наружного освещения».

«Расстояние от жилого строения (или дома) и погреба до уборной следует предусматривать не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров».

«Высадка деревьев и кустарников на земельных участках общего пользования объединения допускается только по решению общего собрания».

По словам Чаплина, в этих положениях нет ничего неразумного. Так, для того, чтобы «скорая» могла легко добраться до нужного места, перед въездом в СНТ следует устанавливать табличку с его названием. Требование о том, чтобы на информационных щитах при въезде были указаны телефоны пожарной, «скорой» и председателя правления тоже весьма логичны и обоснованы. «Сегодня некоторые СНТ превратились в бизнес: члены правления весной собирают членские взносы и в течение года больше не появляются. И этом при том, что у нас есть СНТ по 2-3 тыс. членов, где сумма взносов достигает 20-30 млн рублей», - заметил собеседник «Росбалта».

«Определенные правила касаются жизни внутри СНТ: решил содержать более трех собак — согласуй с правлением, решил завести свиней — согласуй с соседями, решил содержать пчел — согласуй на общем собрании», - подчеркнул он.

Понятно, что многие СНТ этим правилам не соответствуют. Однако, по словам депутата, почти 50% садовых товариществ вполне вписываются в принятую схему. А остальные, возможно, и рады бы подтянуться, но все упирается в деньги.

На практике многие члены СНТ игнорируют общие взносы. То, что удалось собрать, раскидывают на первоочередные нужды, и хватает этой суммы далеко не на все. Проблемы копятся годами. При таком раскладе перспектива собрать денег на новое дорожное покрытие выглядит не слишком реалистично. А если за отсутствие дорог начнут штрафовать?

В беседе с корреспондентом «Росбалта» Чаплин успокоил: «никто насаждать эти правила в виде закона не собирается. Такой политической воли у нас нет».

Между тем, на сайте правительство МО черным по белому, со ссылкой на пресс-службу того же Чаплина, сказано, что превращение хартии в региональный закон о дачниках и садоводах неизбежно: «в него (принятый документ, хартию - «Росбалт») мы свели все требования из законов и всю хорошую практику, которую наработали наши садовые товарищества. Хартия - документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах. Я думаю, что это будет первый региональный закон, который будет регулировать деятельность и жизнь наших дачников и садоводов».

При детальном рассмотрении документ вызывает немало вопросов. Первый — добровольность его исполнения. «В хартию включены нормы действующих законов Московской области, за неисполнение которых установлена административная ответственность, поэтому говорить о том, что она носит исключительно рекомендательный характер, я бы не стала. Вот, например, статься шестая: «площадки для установки мусоросборников размещают, как правило, на въезде на территорию, оборудуются с трех сторон ограждениями не менее 1,5 метров, асфальтовым или бетонным покрытием и так далее». Это — норма закона, ее выполнение обязательно», - заметила зампредседателя совета межрегиональной общественной организации «Московский союз садоводов» Полина Тришина.

Таким образом, многое из того, что прописано в хартии, уже работает. Просто, видимо, далеко не все об этом знают.

Кроме того, по словам Тришиной, переписав положения из действующих нормативных актов, авторы документа позволяют себе весьма вольную их трактовку. В качестве примера она привела один из пунктов хартии, который гласит, что «правообладатели земельных участков оформляют в соответствии с требованиями законодательства РФ и правовыми актами Московской области правоустанавливающие документы на свои земельные участки, в том числе документы о постановке на кадастровый учет и регистрации прав».

«Но дело в том, что законодательство Московской области здесь не работает — только закон РФ, а он не обязывает дачников оформлять такие документы, - заметила эксперт. По ее мнению, «тут авторы преследуют цель — пополнить бюджет области от поступлений земельного и имущественного налога».

В тех же случаях, когда положения носят действительно рекомендательный характер, авторы говорят, как должно быть, но совершенно не предлагают механизмов, как это сделать.

«В хартии говориться: при устройстве ограждений территории объединения не должны нарушаться права смежных землепользователей и иных лиц; владельцам участков следует своевременно уплачивать взносы за электроэнергию... А если нарушают, не уплачивают, то что? Никакого решения хартия не предлагает», - посетовала собеседница «Росбалта».

Главный пункт документа, который вызвал волнение в рядах садоводов (он же — самый дорогостоящий) — дороги. Хартия предлагает мостить их твердым покрытием: железобетонным, бетонным, асфальтобетонным, щебеночным и так далее. «Здесь нужно отметить, что в разработке проекта принимали участие не самые бедные садоводы Московской области, в том числе, из объединений, которые существуют довольно давно, и благоустраивать которые помогали еще предприятия. Если мы возьмем современный СНТ конца 1990-х, когда землю давали льготникам, там ситуация иная», - заметила Тришина.

Кроме того, что на устройство дорог с твердым покрытием у многих СНТ просто нет денег, есть и еще один момент, на который обратила внимание собеседница «Росбалта». «Во многих садоводческих объединениях, где нет таких 10-метровых заборов, как в Малаховке, дети гуляют на улице. Садоводы отказываются асфальтировать дороги, чтобы ограничивать скорость движения автомобилей по территории СНТ. Если где-то асфальтовые дороги все же делают, следом идет поток жалоб и вопросов о том, как запретить ездить со скоростью 100 км/ч», - добавила собеседница «Росбалта».

Более того, она указала на то, что «смета утверждается общим собранием, и если члены СНТ против строительства дорог, значит, ни в смете, ни на практике дорог не будет. Вот эта взаимосвязь авторами не учтена».

Что касается пункта об установке фонарей, по словам Тришиной, многие СНТ 1990-х годов расположены в полосах под линиями электропередач, где в принципе запрещено устраивать освещение. То есть, многие моменты авторы хартии попросту упустили из виду.

Вызвать споры может даже безобидное положение о размещении детских площадок, например, в случае, если решением общего собрания площадку установили радом с забором одного из членов СНТ. «В этом случае он лишается не только покоя, но и денег: вряд ли удастся продать садовый домик с таким соседством за те же деньги, что до установки детской площадки», - пояснила она.

По мнению собеседницы «Росбалта», сама идея создать единый документ, в котором были бы собраны все нормы, которые регулируют деятельность СНТ, была чудесной. «Большинство садоводов живут по принципу: это наше - что хотим, то и делаем. Год назад мы предполагали, что документ разъяснит, что должно быть в соответствии с законодательством, что будет, если этого не сделать, и какие существуют альтернативные варианты. Что получилось в итоге? Невозможно определить, какие из пунктов являются обязательными, потому что нет ссылок на законы. Не выделены нормы, которые носят чисто рекомендательный характер. Не заложено никаких механизмов решения проблем. Терминология надергана из разных законов, структура документа весьма странная. Более того, в хартии явно просвечивает лоббирование интересов некоммерческой организации - садоводам предлагают размещать на стендах при въезде информацию об НКО, руководителем которой является депутат Мособлдумы», - полагает Тришина.

Рассуждая о возможных последствиях принятия подобного документа в качестве закона, собеседница «Росбалта» обратила внимание на один интересный факт: «В Севастополе, Москве и Питере нет своих земель, чтобы выделять горожанам для садоводства. Они ездят на дачи в другие субъекты, следовательно, они не голосуют. То есть, москвичи для Московской области — доноры, которые не могут участвовать в выработке решений, принимаемых Мособлдумой. Они не принимают участия в выработке положений по местным законам, в том числе, об установлении ставки земельного налога. Их обложили данью, и влиять на это они никак не могут — они не избиратели в этом регионе».

С тех самых пор, как на горизонте замаячила перспектива появления такого закона, садоводы начали интересоваться вопросом закрытия юрлиц — СНТ. «Взять, например, КоАП. Штрафы для физлиц — 300 рублей, должностных лиц — 5 тыс. рублей, юрлиц — 500 тыс. рублей. Возникает вопрос, если ничего не изменится (землю не могут отнять — она в собственности), то зачем платить полмиллиона, если можно заплатить 500 рублей? Так вот, если чиновники будут увеличивать финансовую нагрузку в виде штрафов на юрлица, СНТ начнут ликвидироваться, и тогда правительству Московской области и ее административно-технической инспекцией придется иметь дело не с 10 тыс. юридических лиц — СНТ, а с 3 млн физических лиц — садоводов, которых, простите, еще найти нужно», - считает Тришина.

По ее словам, кое-где садовые товарищества уже существуют без оформления юридического лица. Всех остальных дачников от закрытия юрлиц до сих пор удерживает лишь неумение договариваться.

Анна Семенец

За год 13,5 тысячи подмосковных дачников обратились в комиссию по оспариванию кадастровой оценки земли. Почти в 8 тысячах случаев их претензии по поводу завышенной оценки были признаны обоснованными и кадастр, а значит, и земельный налог людям пересчитали. На состоявшемся в пятницу региональном форуме дачников и садоводов зампред Мособлдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин назвал это правовой победой.

"По федеральному законодательству, в спорном случае каждый дачник должен самостоятельно обжаловать размер стоимости своего участка, и только в Подмосковье право хлопотать за коллективную справедливую оценку земли предоставлено садоводческим товариществам", - отметил Чаплин. Это не так бьет по карману дачников: в комиссию по оспариванию нужно предоставлять отчет независимого оценщика и члены СНТ могут сделать это в складчину, заказав один документ на все товарищество.

Произошли в прошлом году и серьезные подвижки в сфере энергообеспечения СНТ. Власти предложили дачникам передавать высоковольтные линии электропередачи на баланс МОЭСКу в упрощенном порядке - на основании решения общего собрания СНТ. Это облегчает текущее содержание фонарей и подобной схемой воспользовались уже 200 хозяйств.

На форуме была принята хартия дачников, в которой собраны все требования к садоводческим товариществам. Документ обязывает садоводов придерживаться определенных правил дачной жизни. Например, заключать договоры на вывоз отходов, исходя из реального количества членов СНТ. А то товарищество экономии ради зачастую ставит на своей территории один контейнер, который переполняется за полдня, а вывозится - раз в неделю. А у 19% СНТ в Подмосковье даже таких договоров нет. Госадмтехнадзор, конечно, не дремлет и нещадно штрафует за раскиданный где попало мусор, но круглосуточно дежурить в СНТ у ведомства не получается.

Хартия, правда, тоже носит только рекомендательный характер. "Но важно то, что она поддержана единогласно, то есть все председатели СНТ с требованиями, изложенными в ней, согласились", - рассказал "РГ" Чаплин, подчеркнув, что в наступающем дачном сезоне договоры на вывоз отходов должны быть заключены у каждого товарищества. Тем более что примеров добросовестного отношения к чистоте в области тоже немало. Так, председатель правления СНТ "Отдых", что находится в Сергиево-Посадском районе, Наталия Смирнова поделилась опытом решения мусорных проблем: "На всех контейнерных площадках мы установили видеокамеры, записи с которых хранятся месяц. И у нас сразу прекратились инциденты с "чужим" мусором. А еще мы разработали и раздали дачникам памятку по утилизации отходов, что также исключило многие вопросы и недоразумения".

Через две недели брошюра с текстом хартии поступит в СНТ. "Мы посмотрим, какой эффект это даст, и если станет понятно, что нужны более четкие ограничения по ведению хозяйства, будет принят соответствующий документ на уровне правительства области", - заявил Никита Чаплин. Если хартия станет законом, дачников обяжут нести ответственность за его неисполнение.

С полным текстом хартии можно ознакомиться на сайте областного союза дачников:

Закон о дачниках и садоводах планируется принять в ближайшие три года, сообщил зампред Мособлдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин. Основой закона должна стать недавно принятая хартия дачников , в которой прописаны единые правила для каждого садоводческого товарищества.

Пока хартия носит исключительно рекомендательный характер , то есть неисполнение ее положений ничем не грозит. "Мы решили пойти по мягкому варианту, тем более что членами садоводческих товариществ у нас являются в основном пенсионеры", - объяснил Чаплин, слова которого приводит "Российская газета" .

Например, по строительным нормам и правилам, туалет на дачном участке должен стоять минимум в шести метрах от соседнего дома. Но на маленьком участке выполнить эти требования невозможно. Поэтому, прежде чем принять закон, власти намерены выяснить, какие положения хартии реальны для выполнения. Кроме того, осенью стартуют онлайн-курсы для председателей СНТ, где будут преподавать активисты Союза дачников Подмосковья, работники налоговой службы и областного правительства.

Напомним, в хартии дачников прописаны рекомендации по благоустройству СНТ и решению наиболее актуальных проблем. В частности, предлагается оборудовать въезды в поселки шлагбаумами, привести в порядок внутренние проезды, огородить территорию и следить за состоянием заборов, установить при въезде мусорные контейнеры с графиком вывоза отходов.

Если хартия трансформируется в закон, нарушителей правил будут штрафовать на крупные суммы. Поэтому многие дачники уже сейчас опасаются, что это приведет к огромным расходам и, по сути, к развалу СНТ. "Московский комсомолец" подсчитал, что обустройство всех СНТ Московской области в соответствии с требованиями обойдется владельцам участков примерно в 246 миллиардов рублей.

В связи с этим газета рисует довольно мрачную картину будущего дачных поселков: "...если индивидуальные штрафы еще можно будет заплатить, то коллективные точно никто не потянет. Значит, в счет долга судебные приставы будут отбирать имущество СНТ - земли общего пользования, а сами СНТ, очевидно, банкротить и назначать им управляющие компании с такими тарифами, что дачники вообще перестанут на дачи ездить".

Союз дачников Подмосковья со своей стороны предлагает оказывать финансовую помощь из муниципальных бюджетов подмосковным СНТ, которые соблюдают законодательство. Речь идет о софинансировании решения таких проблем, как электроснабжение, водообеспечение, дорожная инфраструктура, газ. В настоящий момент разрабатываются критерии отбора СНТ, которым полагается помощь.

В пресс-центре РИАМО 12 мая состоялась пресс-конференция, посвященная началу дачного сезона в Подмосковье и принятию Хартии дачников области. В мероприятии приняли участие заместитель Председателя Московской областной Думы, Председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин. На вопросы журналистов также ответили Председатель исполнительного комитета Союза дачников Подмосковья Федор Мезенцев и председатель СНТ «Западный» Можайского района Нина Александрова.

«В этом году у дачников Подмосковья появилось очень хорошее информационное подспорье – Хартия дачников Подмосковья. Это единственный документ для садоводов и дачников, который фактически был создан самими дачниками. Ни одно положение Хартии не противоречит действующему законодательству, поэтому все формулировки могут быть использованы при проведении общих собраний в СНТ. В Хартии дачников Подмосковья есть положения, обязательные для всех (например, заключить договор на вывоз мусора обязаны все СНТ), но есть и рекомендательные (например, как платить взносы: с участка или с сотки) – созданные по просьбе садоводов», - пояснил вице-спикер областного парламента по поводу создания Хартии дачников Подмосковья.

Прозвучали вопросы по кадастровой оценке земельных участков. «Подмосковье стало первым среди регионов, где у садоводов появилось право досудебного оспаривания кадастровой оценки всей территории СНТ в целом. В соответствие с федеральным законодательством, в спорном случае каждый дачник должен самостоятельно обжаловать размер стоимости своего участка. Только у СНТ Московской области есть упрощенный порядок оспаривания кадастровой стоимости земли: от всего садоводческого товарищества путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении», - уточнил Никита Чаплин. По словам депутата, «коллективное оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в одном населенном пункте, СНТ или ДНТ позволяет снизить расходы заявителей на подготовку документов для представления в комиссию».

Садоводы также разъяснили вопросы по поводу новых правил увеличения площади участков за счет прирезки земли. «Теперь дачники могут присоединять землю к своим участкам за 50% от кадастровой стоимости. Новые нормы распространяются на участки, находящиеся в собственности граждан и граничащие с государственными и муниципальными. Земля, за счет которой осуществляется «прирезка», не может быть территорией общего пользования, а также выходить за пределы «красных линий» – линий, которые обозначают границы коммуникаций, автомобильных дорог и иных линейных объектов – или относиться к другой территориальной зоне».

«Обратиться за оформлением «прирезки» может владелец земли, предназначенной для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. При этом в результате перераспределения земли площадь участка не может превышать предельный максимальный размер, установленный правилами землепользования и застройки территории в пределах градостроительной зоны (п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ)», - рассказал Федор Мезенцев.

Завершая разговор, Никита Чаплин подчеркнул, что «нужно сделать пребывание на даче цивилизованным и комфортным, помогать садоводам – к этому мы и стремимся».

В Московской области, насчитывающей около 3 миллионов дачников и около 11 тысяч садоводческих некоммерческих товариществ, крайне остро стоит вопрос о введении единых стандартов , регламентирующих деятельность дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан.

Необходим общий документ, в котором были бы прописаны требования к объектам благоустройства, ограждениям, освещению, вывозу мусора, содержанию домашних животных и т.д.

Таким образом родилась инициатива сверху (Мособлдума, и лично Заместитель председателя Областной Думы Никита Чаплин) о разработке, широком обсуждении, совершенствовании и утверждении Правительством Московской области ПРАВИЛ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ СОДЕРЖАНИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОИИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ».

В 2015 году прошли межрайонные форумы дачников Подмосковья в Одинцове и Химках, где были сделаны попытки конструктивного обсуждения данного документа. Итоги данной деятельности были подведены в середине декабря 2015 года на парламентских слушаниях Мособлдумы.

Изначально предполагалось создать и утвердить свод законов и правил, обязательных к исполнению, но в ходе обсуждений и дискуссий возобладала концепция по принятию на первом этапе рекомендательного документа в виде ХАРТИИ . После чего, прожив 1-2 года по ее положениям, популяризуя и совершенствуя их, на основании обобщенного опыта принять уже обязательный к исполнению законодательный акт, который регламентировал бы деятельность СНТ.

По словам Н. Чаплина изменения и дополнения в Проект хартии еще принимаются, окончательную версию планируется принять к началу следующего дачного сезона, то есть в апреле 2016 года .

На первый взгляд все выглядит достаточно разумно, но, как зачастую бывает, «парадная вывеска» и реальность могут сильно различаться. Кроме того, как говорят: «Дьявол кроется в деталях».

Первая такая деталь «всплыла» сразу, как только мы попытались найти текст «ХАРТИИ», после того как прочитали заметку о ней в «Подмосковье сегодня» № 239 от 21 декабря 2015 года.

Удалось это сделать с огромным трудом, по каким-то второстепенным ссылкам, то есть, открывая загруженные кем-либо на форумах или не официальных страницах в порядке частной инициативы текстам или файлам.

Вы можете открыть наиболее полный и достоверный, из всех скачанных таким образом вариантов, текст ХАРТИИ .

Официальные издания в основном содержат отчеты о проведенных мероприятиях, лозунги и выступлениях официальных лиц. Везде при этом повторяется, как заклинание, «ХАРТИЮ надо срочно принимать», «Вопрос давно назрел», «Надо наводить порядок и улучшать таким образом жизнь дачников», «Надо дачникам помогать» и так далее.

В противовес официальной точке зрения многочисленные форумы и отзывы людей наполнены скептицизмом, иронией и озабоченностью в отношении целесообразности и продуманности предлагаемых ПРАВИЛ, а также адекватности и грамотности, реализующих данную инициативу людей.

Этот скептицизм ярко отражен на размещаемых в ФОРУМАХ карикатурах и фотографиях.

А некоторые дачники (причем интерес к данной хартии проявляют не только жители Московского региона) даже разработали свой альтернативный документ. Например, некто Кузьмич из Алтайского края 21.10.2015 г. написал о Подмосковной ХАРТИИ следующее: «Ну и стоит отметить, что Региональный стандарт Московской области писался не очень компетентными, но весьма самонадеянными людьми и именно для столичных регионов. У нас и условия и потребности несколько иные. Да и более адекватная власть. Как пример самодеятельного осмысления, набросал нечто... ».

Также наиболее хлесткие комментарии и интересные наблюдения и мысли Вы можете найти на Форуме нашего сайта.