Основные принципы экологического права.

Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые , принципы Общей и Особенной частей.
Общеправовые ( иначе их называют конституционными ) принципы
предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти норма­тивные предписания обладают наивысшей юридической силой.
Исходя из принципа народовластия российский народ осущест­вляет свою власть в экологических правоотношениях непосред­ственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции РФ).
Согласно части первой ст. 3 Конституции РФ многонациональный
российский народ - единственный источник власти в России и
носитель суверенитета.
Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъя­тии земель под строительство каких-либо объектов обязаны ин­формировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных рефе­рендумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения.
Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия стро­ятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования ".
недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей;
каждый субъект экологических правоотношений обязан осуще­ствлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности.

Принцип законности предполагает точное и безусловное вы­полнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений.
Составляющие этого принципа :
всеобщность , то есть распространение нормативных предписа­ний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений;
безусловность , то есть недопустимость отступления от требова­ний нормативных предписаний под предлогом каких-либо об­стоятельств, за исключением предусмотренных законом;
единство , что означает единообразное применение норматив­ных предписаний всеми субъектами экологических правоот­ношений в любом регионе России.

Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокурату­ра), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные су­ды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных).
Принцип интернационализма объединяет в себе две составляю­щие: международную и национальную.
Международная составляющая принципа интернационализмав экологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно­технической информацией по проблемам окружающей природ­ной среды и передовых природосберегающих технологий, по­мощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.).
Национальная составляющая как элемент принципа интернациона­лизма в экологических правоотношениях отражает внутригосудар­ственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в во­просах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природо­пользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти по­ложения закреплены в Основном законе (ст. 72 Конституции РФ).
О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной сре­ды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей при­родной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то приме­нению подлежат правила международного договора. Таким обра­зом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед на­циональными нормами.
Успех в деле охраны окружающей- природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обя ­ занностей субъектов экологических правоотношений . Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений не­разрывно связано с выполнением гражданами своих обязанно­стей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружаю­щую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каж­дый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Тесная связь между правами и обязанностями субъектов-при­родопользователей - характерный признак рассматриваемого при­нципа.
Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Консти­туции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении не­правдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.

Принципы права – это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования отношений в данной сфере.

Принципы права распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами, принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли.

Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление о ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.

Принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

Принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю национальную систему права (общеправовые принципы), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые принципы), на один правовой институт (внутриотраслевые принципы). В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, различают конституционные принципы и принципы, установленные в федеральных законах. Отдельно следует выделить общепризнанные принципы международного права, сформулированные в различных международных документах.

Соблюдение принципов является мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Приоритетное место принципов законодательства позволяет им корректировать нечетко изложенную позицию законодателя по тем или иным вопросам правового регулирования, создает возможность применять законодательство даже при наличии в нем пробелов и коллизий. Принципы в определенной мере могут исправлять такие законотворческие ошибки, как нарушение стиля, неточность в оперировании понятиями и т.д.

Следует заметить, что ряд принципов экологического права носит межотраслевой характер, т.е. выступает в качестве базовых исходных начал в развитии двух и более отраслей российского права. Так, в их числе можно отметить принцип платности природопользования, который проявляется не только в экологическом, но и водном, лесном и ином природоресурсном законодательстве, а также в законодательстве о налогах и сборах.

Рассмотрим основные принципы охраны окружающей среды.

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Данный принцип отнюдь не случайно поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст. 2 Конституции, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Следовательно, в контексте экологического законодательства характер высшей ценности носит именно право на благоприятную окружающую среду. В ст. 1 Закона об охране окружающей среды благоприятная окружающая среда определяется как "окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов".

Право на благоприятную окружающую среду как субъективное право обеспечивается судебной защитой. Нарушения данного принципа могут быть обжалованы в судебном или административном порядке.

2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Этот принцип шире по содержанию, чем предыдущий. Он предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле, но и во всех остальных отношениях. Соблюдение данного принципа означает, что совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения того, как это влияет на жизнедеятельность других людей. Поведение того или иного субъекта – отдельной личности, социальной группы, социальной организации, включая государство – так или иначе отражается на окружающих, поэтому социально неоправданными являются действия и решения, создающие помеху для существования и деятельности других социальных субъектов. Обратим внимание и на то, что в формулировке данного принципа речь идет именно о жизнедеятельности человека, а не общества.

Нормативная конкретизация этого принципа наиболее отчетливо видна в ст. 1 ГрК, определяющей, что устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) содержатся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, определяющих содержание генеральных планов городских округов и поселений.

3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

При формулировке данного принципа законодатель учел рекомендации Международной конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Идее устойчивого развития часто придают сугубо экологическое содержание, что не совсем корректно. В действительности устойчивое развитие и благоприятная окружающая среда – далеко не одно и то же.

Устойчивое развитие как определенный общественный идеал обладает ярко выраженным системным, интегративным характером. Экологическая составляющая при этом выходит на первый план потому, что именно в концепции устойчивого развития впервые было уделено должное внимание проблеме взаимодействия человека с природой. В то же время устойчивое развитие предполагает слаженный, синхронный и согласованный прогресс всех областей социальной жизни, при котором ни одно из направлений развития не должно идти в ущерб другим направлениям.

В течение долгого времени эта истина осознавалась явно недостаточно, вследствие чего наступила резкая дисгармония отдельных сфер общественного развития, когда технический прогресс вырвался далеко вперед, обогнав культурную и социальную динамику и полностью игнорируя естественные природные факторы. Однако это вовсе не означает, что теперь необходимо бросить все силы на защиту окружающей среды, жертвуя ради этого всеми техническими и экономическими достижениями. Напротив, следует искать такие пути дальнейшего развития общества, при котором удалось бы достичь одинаковых успехов во всех этих областях, более того, чтобы они поддерживали и взаимно стимулировали друг друга. Поэтому данный принцип и говорит об оптимальном сочетании экологических, экономических и социальных интересов, а также интересов человека, общества и государства (при этом интересы человека, как упоминалось выше, являются первичными).

4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Природные ресурсы – это такие компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Понятие природных ресурсов, таким образом, содержит оценку природных явлений с точки зрения их эксплуатации человеком.

Охрана природных ресурсов – это деятельность по их защите от негативного воздействия, предотвращение такого воздействия и устранение его последствий. Воспроизводство – деятельность по восполнению утраченных, израсходованных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов – это такое их потребление, которое не превышает пределов необходимого, не приводит к необратимому истощению ресурсов, оставляет возможность для их восстановления и приумножения.

5. Ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В данном случае речь идет не столько о юридической ответственности за правонарушение, сколько о социальной ответственности органов власти перед обществом.

Существует распределение полномочий между различными уровнями власти по охране окружающей среды. Каждый из них несет ответственность за надлежащую реализацию своих полномочий. Последняя распределена и по предметам ведения, и по территориальному масштабу: органы местного самоуправления отвечают за состояние окружающей среды на территории муниципального образования; региональные власти – на уровне субъекта федерации; федеральные органы власти – на территории всей страны.

Таким образом, на любом отдельном участке российской территории должна действовать тройная система природоохраны. Но для этого необходимо, чтобы все три уровня власти осуществляли свои полномочия в режиме взаимной поддержки и сотрудничества.

6. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Природопользованием называется любая хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и (или) оказывающая влияние на состояние окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду не находится под полным запретом, что было бы нереалистично – оно допускается, но в строго определенных границах и на возмездной основе – за плату. При этом следует отметить, что внесение этой платы не освобождает субъектов от проведения природоохранных мероприятий и от возмещения вреда окружающей среде.

7. Независимость контроля в области охраны окружающей среды.

Под экологическим контролем в законодательстве понимается система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативных требований в области охраны окружающей среды. Таким образом, контрольная деятельность по своему содержанию носит правоохранительный характер – акцент делается именно на контроле за исполнением требований правовых актов.

Что касается принципа независимости контроля, то речь идет прежде всего о том, что контролирующие субъекты должны быть независимы от контролируемых, не находиться в их подчинении и не подвергаться давлению с их стороны.

8. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Презумпция есть особый прием юридической техники, когда нечто считается юридически признанным, пока не будет доказано противоположное. В данном случае имеется в виду, что любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды, пока не появится уверенность в обратном.

Однако следует отметить, что сфера действия указанного принципа неоправданно расширяется за счет того, что декларируется экологическая опасность не только хозяйственной, но и "иной" деятельности. На самом деле существует огромное число видов деятельности, которые изначально не могут нанести ущерба окружающей среде (например, проведение социологических опросов, чтение лекций и т.п.). Естественно, не может быть и речи о презумпции экологической опасности таких видов деятельности. Поэтому данный принцип нуждается в ограничительном толковании.

9. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду – это деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В то же время буквальное толкование этого принципа приводит к заключению, что ОВОС должна предшествовать началу любой человеческой деятельности, что нецелесообразно и невыполнимо. Поэтому речь должна идти лишь о такой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду и подлежит государственной экологической экспертизе.

10. Обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Такая проверка осуществляется на стадии проектирования объекта и имеет целью предотвратить возможные последствия для окружающей среды и здоровья человека той деятельности, которая будет осуществляться на стадии эксплуатации такого объекта.

Существует несколько видов экспертиз, в форме которых осуществляется такая проверка.

Согласно ч. 6 ст. 49 ГрК не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Кроме указанных в ГрК случаев, государственная экологическая экспертиза может проводиться и в отношении объектов, не являющихся проектной строительной документацией. Так, экологическая экспертиза может проводиться в отношении проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды или проектов соглашений о разделе продукции.

В обоих случаях экспертная проверка осуществляется на предмет выявления соответствия намечаемой деятельности требованиям технических регламентов. Технический регламент – это документ, который принят нормативным правовым актом (международным договором Российской Федерации, федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию) и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции и связанным с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

11. Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Речь идет о том, что каждый участок российской территории в своем роде уникален и в чем-то отличается от других. Различия могут заключаться в характере местности, уровне ее заселенности, климатических условиях, плодородии почв, состоянии окружающей среды, наличии тех или иных природных объектов, составе флоры и фауны и т.п. Хозяйственная и иная деятельность, подлежащая эколого-правовой оценке, не должна игнорировать специфику тех территорий, на которых планируется ее вести. Экологическое законодательство обязывает при организации хозяйственной деятельности принимать во внимание не только собственные интересы природопользователя, но и интересы той природно-социальной среды, где эта деятельность осуществляется.

12. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Таким образом, общими отличительными чертами естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов являются их естественный характер и системность. Они функционируют в природе объективно, независимо от воли человека, и при этом представляют собой особую неразрывную связь природных явлений, из которой нельзя изъять ни одной составляющей. Отсюда особая важность бережного отношения к экосистемам, природным ландшафтам и комплексам: порой достаточно одного неловкого вмешательства, чтобы нарушить сложное взаимодействие элементов и положить начало необратимому процессу с самыми тяжелыми экологическими последствиями. Поэтому законодательно установлен приоритет сохранения естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, который означает необходимость поддерживать их функционирование в режиме, максимально близком к естественному, и запрет на совершение действий, способных негативно отразиться на их состоянии.

13. Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с этим правилом должна осуществляться любая человеческая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. Такое воздействие неизбежно, ибо социальная жизнь человечества неотделима от природной среды; точно так же неизбежным является и воздействие природы на деятельность общества. Общество не способно полностью оградить природу от своего влияния, но вполне может разумно ограничивать это влияние, что диктуется хотя бы интересами самосохранения – ведь обратная реакция природы не замедлит себя ждать.

Таким образом, воздействие на окружающую среду юридически разрешено, но лишь в определенных рамках, которые устанавливаются нормативами (в будущем – техническими регламентами) и иными общеобязательными экологическими требованиями.

14. Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Данный принцип требует не только соблюдать существующие нормативы в области охраны окружающей среды, но и нечто большее – постоянно стремиться к уменьшению отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду. Иными словами, если существует возможность усовершенствовать ту или иную деятельность в сторону снижения ее воздействия на окружающую среду, такая возможность должна быть использована.

Под "наилучшей существующей технологией" понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Ссылка на социально-экономические факторы означает, что наилучшая существующая технология должна быть оптимальной не только с точки зрения экологии, но и в смысле ее экономической целесообразности и практической осуществимости, в противном случае такая технология просто не сможет быть внедрена и не проявит своих полезных качеств.

15. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В данном принципе речь идет о необходимости объединения усилий всех субъектов правовой жизни в целях совместного решения задач по охране окружающей среды.

В то же время законодательная формулировка этого принципа не очень удачна. Во-первых, перечислены все возможные субъекты правоотношений, что вызывает вопрос: в чьей же деятельности по охране окружающей среды они должны участвовать? По-видимому, в деятельности друг друга. Во-вторых, для кого является обязательным это участие? Ведь очевидно, что не существует правовых механизмов для принудительного привлечения физических лиц или общественных организаций к природоохранной деятельности. Такое несовершенство законодательного выражения лишает этот принцип юридической определенности и делает его успешное действие проблематичным.

16. Сохранение биологического разнообразия.

Жизнь на Земле представлена почти бесконечным множеством форм и носителей. Величайшая ошибка человека – из всех этих носителей приписывать самостоятельную ценность только себе. Любой биологический вид для природы обладает такой же безусловной значимостью, как и человечество. Однако именно на человеке лежит повышенная ответственность за судьбу всех остальных биологических видов, так как ни одно из живых существ не способно столь разрушительно воздействовать на природу, как человек. Ни одно из живых существ не может самостоятельно защитить себя от этого воздействия. Поэтому необходимо охранять другие биологические виды от деградации и вымирания, создавать им достойные условия для жизни, принимать меры к поддержке редких и исчезающих видов.

17. Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности.

Данный принцип отражает определенную вариативность эколого-правового регулирования. Безусловно, должны существовать строгие и единые для всех правила природопользования и природоохраны, однако необходим и дифференцированный подход к отдельным ситуациям. В каждом конкретном случае, когда необходима эколого-правовая квалификация, следует не только выполнять общие требования в области охраны окружающей среды, но и учитывать особенности, свойственные для конкретной территории, конкретных природных объектов, конкретных видов деятельности, хозяйствующих субъектов и т.п. Не может быть абсолютной унификации в правовой оценке – она зависит от индивидуального сочетания экологически и юридически значимых факторов. По в любом случае дифференцированный подход должен соответствовать интегрированному, развивая и конкретизируя, но не заменяя его.

18. Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (шт) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В данном положении сформулировано правило о том, какие именно действия в отношении окружающей среды являются юридически недопустимыми.

К сожалению, и на этот раз изъяны законодательной техники затрудняют эффективное действие этого правового принципа.

Прежде всего, запрещенной объявлена любая деятельность, результаты которой непредсказуемы для окружающей среды. Но непредсказуемость во многом является субъективным понятием: как известно, не может быть абсолютно точного прогноза, тем более нельзя оценить его достоверность до того, как произойдет прогнозируемое событие. С другой стороны, нет такой деятельности, в отношении которой прогноз был бы вообще невозможен. Поэтому все в какой-то степени предсказуемо и в какой-то – непредсказуемо.

Более или менее ясно обозначены несколько видов последствий, возможность наступления которых законодатель считает основанием для запрета соответствующей деятельности. Это грубое нарушение системности и целостности функционирования природных объектов, существенное ухудшение их состояния, серьезное количественное уменьшение. Однако к этому добавлены и "иные негативные изменения окружающей среды". Получается, что полностью запрещено любое негативное воздействие на окружающую среду. Данный запрет не только является невыполнимым, но и противоречит другим принципам экологического права, в частности, принципу платности природопользования (негативное воздействие па окружающую среду запрещено, и одновременно с этим является платным).

19. Соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Право на достоверную информацию об окружающей среде особо закреплено в ст. 42 Конституции. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это служит достаточным правовым основанием для того, чтобы любой гражданин мог затребовать и получить от органов публичной власти имеющиеся у них данные о состоянии окружающей среды, поскольку эти сведения самым прямым образом затрагивают одно из конституционных прав человека – право на благоприятную окружающую среду.

Исключением являются сведения, составляющие государственную тайну. Однако сама практика массового засекречивания материалов о состоянии окружающей среды должна быть признана нарушением конституционных прав человека и принципов экологического права.

Кроме получения информации, граждане также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Юридические возможности такого участия довольно многообразны – это выборы в государственные и муниципальные органы, инициирование экологического референдума и участие в нем, сходы и собрания граждан, право на обращение в органы власти с жалобами, замечаниями и предложениями, проведение общественной экологической экспертизы и т.п.

20. Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с общеправовым принципом неотвратимости юридической ответственности, юридическая санкция (мера принуждения) должна применяться во всех случаях, когда она установлена в качестве обязательного последствия правонарушения. Не является исключением и экологическое право.

Ответственность за экологические правонарушения предусматривается не только экологическим законодательством: она также регулируется нормами гражданского, административного и уголовного права. Каждый из перечисленных видов юридической ответственности имеет собственные цели, свою сферу действия, свои составы правонарушений, свои основания применения и виды налагаемых санкций.

21. Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Экологическое образование – это деятельность по формированию у населения знаний, навыков и ценностных ориентаций в области охраны окружающей среды. Эта деятельность осуществляется как через существующую систему учебных заведений, в учебные программы которых включаются дисциплины экологической направленности, так и в форме просветительских мероприятий – семинаров, открытых акций, публикаций в средствах массовой информации материалов экологического содержания, выпуска и распространения популярной литературы но экологии, пропаганды экологических знаний и ценностей в произведениях искусства и многими другими путями.

Результатом эффективного экологического образования и воспитания должно стать формирование экологической культуры – определенного высокого уровня познаний и отношения к окружающей среде, осмысленного опыта взаимодействия с окружающей средой, обеспечивающего экологическое благополучие и устойчивое развитие.

22. Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Фактически это уже третий принцип, который закрепляет возможность участия граждан в природоохранной деятельности (ранее это было сформулировано как "обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц", а также "участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду"). По существу, имеет место ненужное дублирование юридической информации, тем более что соответствующие права граждан впоследствии более подробно регулируются ст. 11 Закона об охране окружающей среды.

Что касается общественных и иных некоммерческих объединений, то их деятельности по охране окружающей среды посвящена ст. 12 Закона об охране окружающей среды. Среди наиболее важных форм такой деятельности – разработка, пропаганда и реализация природоохранных программ, организация защиты прав граждан, привлечение граждан к природоохранной деятельности, организация собраний, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий, организация общественной экологической экспертизы, проведение общественных слушаний по экологически значимым проектам и т.п.

23. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Такое сотрудничество осуществляется путем реализации совместных проектов, направленных на охрану конкретных территорий, иных природных объектов; финансовой поддержки тех или иных природоохранных мероприятий из-за рубежа; совместных экологических исследований и обмена результатами научных изысканий в сфере методов охраны окружающей среды и т.п.

Важнейшими правовыми формами международного сотрудничества является заключение двусторонних и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды, а также участие Российской Федерации в деятельности международных экологических организаций.

Приведенные выше принципы носят общеотраслевой характер и закреплены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Наряду с ними законодатель в других федеральных законах также формулирует ряд внутриотраслевых принципов: в сфере проведения экологической экспертизы; использования и охраны отдельных природных объектов (лесов, вод, земель, атмосферного воздуха и т.д.); особой охраны отдельных территорий (озера Байкал); осуществления отдельных видов экологически опасной деятельности (обращения с отходами, проведения испытаний пестицидов и агрохимикатов, обеспечения радиационной безопасности населения и т.д.).

Всем принципам экологического права присущи следую-щие черты:

1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно признать верным, если он соответствует природе, истории и обще-ству. 2. Историческая обусловленность. С изменением государственной по-литики и государственного строя меняются в первую очередь принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности госу-дарства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен. 3. Системность. Все принципы экологического права можно класси-фицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Основные принципы. Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России. 1. Принцип народовластия , предоставляющий возможность российско-му народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непос-редственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). 2. Принцип гуманизма , выражающийся в том, что отношения эколого-пользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. 3. Принцип социальной справедливости , заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции); в гарантии су-дебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции) и т. п. 4. Принцип законности , выражающийся в точном и безусловном вы-полнении всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений. 5. Принцип интернационализма , имеющий международную и нацио-нальную стороны. (международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона об охране окружающей природной среды) и внутригосударственное сотрудниче-ство Федерации и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей среды (пп. “в”, “д” ст. 72 Конституции РФ). 6. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических пра-воотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся в том, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. 11. Принцип гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружаю-щей среды (ст. 42 Конституции РФ) 7. Принцип строго целевого использования природных объектов , обязыва-ющий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допуска-ется использование земель сельскохозяйственного назначения для несель-скохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом. 8. Принцип рационального и эффективного использования природных объ-ектов отражает экономическую сторону экологополь-зования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда.

Принципы экологического права как отрасли права должны соответствовать потребностям оптимального взаимодействия общества и природы. В силу этого им присущи следующие черты:

1. объективная обусловленность. Правовой принцип является верным, если он соответствует природе, истории и обществу;

2. историческая обусловленность. Принципы правового регулирования меняются с изменением государственной политики и государственного строя;

3. системность. Все принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей части и принципы Особенной части. Рассмотрим каждую группу принципов подробнее.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции РФ, поэтому они представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся следующие принципы. Принцип народовластия. Российский народ имеет возможность осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. З Конституции РФ). Многонациональный российский народ является единственным источником власти в России и носителем суверенитета (ч. 1 ст. З Конституции РФ). Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение общественности на местных референдумах собраниях, сходах граждан и т.д.

Общественный экологический контроль является формой экологического контроля, действует наряду с государственным и производственным экоконтролем.

Принцип гуманизма. Отношения экологопользования строятся с учетом интересов не только современных людей, но и будущих поколений. Принцип социальной справедливости. Все граждане равны перед судом и законом (ст. 19 Конституции РФ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), государство гарантирует судебную защиту прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), и т.п. Данный принцип обеспечивает каждому субъекту экологических правоотношений равноправное положение в экологопользовании.

Принцип законности. Субъекты экологических правоотношений должны точно и безусловно выполнять все нормативные предписания.

Принцип интернационализма. Международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными. Так, если международным договором России в области охраны окружающей природной среды, заключенным с иным государством (государствами), установлены иные правила, чем это предусмотрено национальным законодательством, то применяются правила международного договора (ст. 82 Закона об охране окружающей среды). Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Он обеспечивается:

а) пресечением монопольных тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. Органы государственного антимонопольного комитета вправе осуществлять установленное законом вмешательство в деятельность предприятий природопользователей вплоть до их принудительного разделения и ликвидации;

б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий - экологопользователей. Предприятия могут взыскивать с органов управления и должностных лиц, виновных в принятии незаконных решений, ущемляющих права этих предприятий, полную сумму материального вреда, а также добиваться судебной отмены незаконных решений.

Принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей. Законом об охране окружающей среды предусмотрен экологический механизм охраны окружающей среды, установлена платность за использование природных ресурсов, введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий и т.д.

Принцип субъективного вменения. Эколого-правовая ответственность применяется только за виновные экологические правонарушения (ст. 75 Закона об охране окружающей среды).

Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Осуществление прав и свобод неотделимо от Исполнения гражданами своих обязанностей. Каждь4й гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ); обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) и т.д.
Принцип сочётания убеждения и принуждения. Меры дисциплинарной ответственности примёняются к отдельным лицам и в необходимых случаях (ст. 190 ГК РФ). При малозначительности административного проступка, совершенного в сфере экологопользования, нарушитель может быть освобожден от ответственности с устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ); при совершении преступления в сфере экологических отношений, не представляющего общественной опасности, в определенных в законе случаях виновный может быть освобожден от уголовной ответственности с передачей на поруки коллективу. Вместе с тем ни один виновный в совершении тяжелого экологического преступления (преступного посягательства и др.) не может уйти от ответственности.

Принцип гласности. Каждый проживающий на территории России имеет право на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ.

Принципы Общей части экологического права обусловлены спецификой регулируемого объекта - экологической системы страны, состоящей и совокупности природных объектов. В силу этого выделяются следующие принципы.

Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защиты прав отдельного человека: Тесно примыкает к первому принципу и является его обеспечительным правилом принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды, устраняющей возобладание ведомственных интересов над общегосударственными. Принцип строгого целевого использования природных объектов обязывает использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов состоит в получении наибольшего эффекта от хозяйственной эксплуатации природных объектов с минимальными затратами и без нанесения экономического и экологического вреда. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов направлен на защиту природных объектов от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации. Принцип комплексного подхода в экологопользовании выражается в необходимости учитывать все экосвязи используемого природного объекта с другими природными объектами и окружающей средой в целом. Принцип устойчивости экологопользования обусловлен потребностью в том, чтобы каждый экологопользователь был уверен в стабильности своего положения и мог производить все необходимые работы при эксплуатации природного объекта.

Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Принцип плановости экологопользования основан на том, что экологические отношения представляют собой одну из разновидностёй исторически обусловленных производственных отношений, осуществляемых в сфере народного хозяйства РФ.

Принципы Особенной части экологического права составляет определенные приоритеты в использовании тех или иных природных объектов. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Приоритет вод питьевого и бытового назначения. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Приоритет лесов защитного назначения. Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы. Перечисленные принципы предоставляют собой микросхему экологического права. Они не являются чем-то раз и навсегда установленным: с изменением исторических условий и политических задач совокупность принципов может изменяться, дополняться новыми принципами.

Экологическое право не только отрасль права, но и один из самых актуальных аспектов международно-правовых отношений, и даже государственно-политических. Это вполне оправдано, так как экологическая цивилизационная составляющая перспектив развития планеты, становится все более невыясненной.

Экологическо право - представляет собой самостоятельную и обособленную в которой содержатся нормы, правила и процедуры регулирования отношений в системе «человек - природа - человек». Структурно эта отрасль разделена на подотрасли, через которые происходит регулирование природопользования непосредственно в указанных сферах.

Основные права, как правило, возникают не на пустом месте и не в один момент. Для трансформации идей о необходимости в конкретные необходимы определенные условия, которые обеспечат такой переход. Среди них следует упомянуть необходимость возникновения интереса к этим проблемам на уровне государства, понимание специфики самого предмета правового регулирования, наличие источников и применение специфических мер санкционирования экологической деятельности.

Принципы экологического права всегда опосредованы его предметом. В экологическом праве под таковым понимается совокупность отношений в области использования объектов природы, имеющих исторический характер (исторически опосредованы) и имеют производственные свойства. Кроме того, при выделении предмета экологического права, надо понимать, что во всех экологических отношениях принципы экологического права выступают как государственные.

Исходя из сущности и структуры экологического права, в нем присутствуют как общеправовые принципы экологического права, так и отраслевые и специальные принципы экологического права.

К общеправовым принципам относятся те, которые детерминируют общую направленность и главные свойства всей отрасли в целом, а сами, являются опосредованными общеправовыми принципами государства. Вот некоторые из них: народовластие, демократизм, интернационализм, гуманизм, законность, равноправие и т.д.

Отраслевые принципы экологического права имеют специфику, определяемую характером тех отношений, которые они регулируют. В правовой науке их принято делить на две категории: те, которые относятся к общей части правовой отрасли и относящиеся к ее особенной части.

К общей части относятся принципы:

Собственности, утверждающий, что природные ресурсы являются исключительным неотчуждаемым достоянием всех народов.

Государственного управления отношениями в сфере природопользования, который предполагает главенство государственных интересов над ведомственными.

Целевого использования заключающийся в строгой предопределенности государством значимости объекта и условий его использования.

Рационального и эффективного использования объектов природопользования, заключающийся в получении большего экономического результата от природы за счет минимального нанесения ей урона.

Приоритета природоохранительных мероприятий, утверждающий, что все объекты, которые подвергались хозяйственной эксплуатации, подлежат восстановлению

Комплексного подхода, который подчеркивает обязательность учета взаимосвязи всех объектов природопользования и цельности природной среды.

устойчивости, утверждающий уверенность природопользователя в устойчивости экологического объекта, который он эксплуатирует.

Принцип платности утверждает платный характер землевладения и землепользования, реализуемого через налоги.

Принцип плановости утверждает плановый характер природопользования.

Принципы, относимые к особенной части (специальные), утверждают приоритеты природопользования в различных средах, например, недр, благоприятных условий существования животных и другие.

Все принципы, представляют собой систему экологического права, они развиваются в соответствии с изменением условий существования а также политическими, экономическими и социальными трансформациями.