Статья 17.10. КоАП РФ

Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 197-ФЗ)

Нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ)

Комментарий к статье 17.10

1. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на авторитет и достоинство Российского государства, выраженное в государственной символике Российской Федерации.

2. Описание и порядок официального использования государственных символов Российской Федерации установлены соответственно Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" (с изм. и доп.); от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (с изм. и доп.); от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" (с изм. и доп.).

3. Упомянутым выше Законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ установлены правила использования (в том числе запреты и ограничения) Государственного флага РФ в местах его постоянного размещения, размещения в дни государственных праздников на зданиях общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций; на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, на судах, включая военные корабли и суда, на транспортных средствах, во время торжественных мероприятий, в воинских частях и формированиях, в дни траура и во время траурных церемоний, при его одновременном подъеме (размещении) с флагом субъекта РФ, муниципального образования или организации, а также нанесения изображения Государственного флага РФ на воздушные суда РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы Российской Федерации, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией.

4. Государственный герб РФ в многоцветном и одноцветном вариантах может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, в залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; военных кораблях 1 и 2-го ранга; на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним. Допускается размещение Государственного герба РФ на знаках различия и форменной одежде лиц, состоящих на военной или иной государственной службе. Установлены также правила использования Государственного герба РФ при его одновременном размещении с другими гербами (геральдическими знаками). Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу РФ (ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ).

5. Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Законом установлены перечень случаев исполнения Государственного гимна РФ, а также правила поведения граждан при официальном исполнении Государственного гимна.

6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может заключаться в любом нарушении установленного законом порядка использования государственных символов РФ, а также нарушения установленных запретов (запрета на использование Государственного флага в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ и т.п.). Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) устанавливает право общественных объединений иметь символику, эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Однако подлежащие государственной регистрации перечисленные символы не должны совпадать с государственными символами Российской Федерации, ее субъектов, с символикой муниципальных образований, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Вооруженных Сил, других войск и военных формирований, а также с символикой иностранных государств и международных организаций. Ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ установлена ст. 19.11 КоАП РФ. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды" значительно увеличены размеры административных штрафов за административные правонарушения, составы которых определены в ст. ст. 17.10 - 17.12 настоящего Кодекса.

7. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

9. Следует иметь в виду, что надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ влечет уголовную ответственность по ст. 329 УК РФ.

Описание Государственного герба

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в статье 1 настоящего Федерального конституционного закона), а также в одноцветном варианте.

Изображение Государственного герба

Прорисовка изображения в щите на груди двуглавого орла

Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Государственном гербе Российской Федерации» устанавливает случаи обязательного и допустимого использования Государственного герба. Использование Государственного герба в случаях не предусмотренных Законом допускается только по решению Президента Российской Федерации, оформленному соответствующим Указом Президента Российской Федерации или в случае принятия установленным порядком поправок к действующим законам.

Обязательные случаи использования Государственного герба.

1. Герб в одноцветном изображении помещается на бланках органов федеральной исполнительной власти.

2. Герб в одноцветном изображении без щита помещается на бланках органов, организаций и учреждений при Президенте Российской Федерации, органов, организаций и учреждений при Правительстве Российской Федерации, федеральных судов, органов прокуратуры Российской Федерации.

3. Изображение герба помещается на документах общегосударственного образца, выдаваемых органами федеральной исполнительной власти.

4. Изображение герба помещается на печатях органов федеральной государственной власти.

5. Изображение герба помещается в кабинетах руководителей органов федеральной исполнительной власти.

* - Опущен ряд случаев, установленных только для Вооруженных Сил и пограничного обеспечения Российской Федерации.

1. Изображение государственного герба помещается в рабочих кабинетах руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований.

2. Изображение государственного герба помещается на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.

Допустимые случаи использования Государственного герба

Для органов федеральной исполнительной власти.

1. На знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе.

2. Использование герба в качестве геральдической основы эмблем федеральных органов исполнительной власти.

Для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Допустимые случаи не предусмотрены.

Государственный герб – знак особой важности, символ государственности, суверенитета России, государственной власти. Поэтому сфера его использования органами федеральной исполнительной власти является узкой, а органами государственной власти субъектов Российской Федерации – крайне ограниченной. Появление Государственного герба должно быть сравнительно редким и, благодаря этому, сразу акцентировать внимание граждан на том, что документ с изображением герба, здание, на фасаде которого имеется герб, знак с гербом являются особо важными и имеют общегосударственное значение. Учитывая жесткие требования Закона о гербе, следует строго соблюдать установленные требования и не допускать использования Государственного герба в тех случаях, когда это не предусмотрено законом. Если в подобных случаях деятельность названных органов требует геральдического оформления – то для этой цели должны использоваться: для федеральных органов исполнительной власти – ведомственные эмблемы, для органов государственной власти субъектов Российской Федерации – гербы соответствующих субъектов Российской Федерации.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ ОБ ИЗОБРАЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕРБА

У гербов, в том числе и государственных, не существует эталонных изображений. В пределах соответствия утвержденному описанию герба и общему образцу, данному приложенным к закону изображением герба, допустимы различные художественные и дизайнерские интерпретации. Существует однако ряд положений, которые требуют строгого соблюдения: изображение герба, выполненное с их несоблюдением, может рассматриваться как изображение, несоответствующее закону, и, если оно вводится в официальное использование, преследоваться в установленном порядке.

Ниже приводятся основные требования и наиболее распространенные ошибки.

1. Соблюдение установленных цветов. Герб может изображаться в одноцветном варианте (контуром одного цвета), либо – в цветном варианте. В последнем случае необходимо строго соблюдать все установленные цвета: поле щита и малого щита на груди орла – красное, орел и все его атрибуты (короны, лента, скипетр, держава) – золотые или желтые; всадник, конь и копье – серебряные или белые, плащ всадника – синий (голубой), дракон – черный. Лицо и кисти рук всадника могут быть даны не белым, но натуральным телесным цветом. Никакие иные отступления от установленной расцветки не допускаются. Весьма распространенная ошибка при изготовлении цветных изображений Государственного герба: в композиции герба используются только два цвета – красный и золотой (желтый), изображение в малом щите на груди двуглавого орла не расцвечивается установленным порядком, а дается желтым (золотым) или желтым (золотым) на красном фоне. Подобное изображение Государственного герба не должно допускаться ни в каких случаях. Недопустимо также вносить в изображение герба цвета, не указанные в описании: например, раскрашивать иначе как золотым (желтым) глаза двуглавого орла, ленту, объединяющую короны и т.д.

2. Внимательное отношение к изображению в щите на груди двуглавого орла. В щите на груди двуглавого орла изображен всадник, поражающий копьем дракона. Это изображение нередко ошибочно называют изображением Святого Великомученника и Победоносца Георгия и идентифицируют с гербом г. Москвы. Данное положение неверно. Всадник Государственного герба не является изображением Св. Георгия и отличается от герба г. Москвы. Изображение святого должно обязательно сопровождаться атрибутом святости – нимбом или навершием копья в виде креста. Данных элементов в Государственном гербе нет. Всадник герба г. Москвы имеет отличное от всадника Государственного герба вооружение (вооружение – обобщенный геральдический термин, обозначающий как собственно оружие, так и костюм), конь всадника Государственного герба стоит на трех ногах, имея одну переднюю ногу поднятой (в то время как конь московского всадника скачет – то есть опирается только на две задних ноги), дракон Государственного герба опрокинут на спину и попран конем (в московском гербе дракон стоит на четырех лапах и оборачивается назад). В этой связи нельзя допускать, чтобы при использовании изображения Государственного герба в щите на груди двуглавого орла помещалось изображение герба г. Москвы, или иное изображение не соответствующее утвержденному.

3. Недопустима кайма вокруг щита Государственного герба. В геральдике кайма является самостоятельным смысловым элементом, имеющим принижающее значение. Герб, щит которого обведен видимой каймой, каймой цвета, отличного от цвета поля щита, является уже другим, самостоятельным гербом. Кайма – знак подчиненности, некоторой неполноценности. Внесение ее в Государственный герб является незаслуженным принижением статуса Государственного герба и может рассматриваться как искажение Государственного герба – то есть, использование его в нарушение требований действующего законодательства.

ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕРБА

Цвета в геральдике устанавливаются обобщенными терминами: красный, синий, зеленый, черный, золотой (может также изображаться желтым), серебряный (может также изображаться белым). При изготовлении конкретных изображений может использоваться вся палитра оттенков соответствующая каждому цвету: например, красный – от бордового до бледно-алого, синий – от темно-синего, близкого фиолетовому, до ярко-голубого и т.д. Соответственно и цвета Государственного герба при изготовлении конкретных изображений могут варьироваться в оттенках.

Размеры изображения Государственного герба также не установлены и могут варьироваться в зависимости от того, для какой цели изготавливается каждое конкретное изображение герба.

При совместном размещении государственного герба с другими гербами необходимо соблюдать те же требования, какие указаны для государственного флага:
- размер Государственного герба не может быть меньше размеров расположенных рядом гербов;
- Государственный герб не может находиться ниже расположенных рядом гербов;
- при расположении нечетного числа гербов в ряд Государственный герб располагается в центре;
- при расположении четного числа гербов в ряд Государственный герб располагается левее центра с точки зрения стоящего лицом к гербам.

Источники: Геральдический Совет при Президенте РФ

Разрешено ли использование герба РФ в изображении печатей?

Согласно законодательства РФ, а именно: Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ Размещение Государственного герба в изображениях печатей, не указанных в законе, не допускается. Использование герба Российской Федерации вопреки установленным требованиям - влечет наложение значительного административного штрафа. Для граждан сумма такого штрафа может быть от двух тысяч до трех тысяч рублей. Должностные лица, привлеченные к ответственности по указанной статье заплатят уже штраф в размере - от пяти тысяч до семи тысяч рублей, а юридические лица - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (ст. 17.10 КоАП РФ).

Если же изображение государственного символа уже используется, то такую печать следует ликвидировать. При этом лицо должно составить акт об уничтожении старой печати и уведомить своих контрагентов об этом, во избежание подготовки неправильных документов. Также следует заменить карточку подписей в банке.

Что грозит за использование печатей, на которых имеется изображение, которое схоже с изображением Государственного герба РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.10 КоАП РФ?

Согласно ФКЗ №2 от 25 декабря 2000 года "О Государственном гербе Российской Федерации", определен перечень бланков, на которых может помещаться изображение Государственного герба России. Данный закон устанавливает, что Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Указанная статья определяет и органы (организации), на печатях которых помещается Государственный герб Российской Федерации (Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния). Из этого следует, что размещение Государственного герба России на документах (печатях), не указанных в законе, не допускается.

Использование Государственного герба России с нарушением данных требований влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может заключаться в любом нарушении установленного законом порядка использования государственных символов Российской Федерации. То есть ответственность может наступить как за использование лицами при обращении в те или иные органы или к должностным лицам бланков и (или) печатей, содержащих изображение, идентичное изображению Государственного герба Российской Федерации, но не указанных в Федеральном конституционном законе "О Государственном гербе Российской Федерации", так и в использовании бланков и (или) печатей с изображением, схожим по внешнему виду до степени смешения с Государственным гербом Российской Федерации».

Будьте внимательны при выборе изображения печати!

В частности, допустимо ли использование атрибутов государственной власти в офисе частной фирмы или домашнем кабинете?

В решении этих вопросов надо ориентироваться, прежде всего, на действующее законодательство, в котором достаточно подробно говорится о сфере использования государственной символики. В законе сказано, какие организации и учреждения обязаны иметь государственный флаг на своих фасадах и стенах кабинетов, а кто может использовать его в каких-то случаях.

Так, например, недавно прокуратура Белгородской области призвала к ответу нескольких людей, которые использовали государственный российский флаг в своих частных компаниях или в своем быту. В федеральном конституционном законе сказано, что флаг может использоваться гражданами :

• в каких-то торжественных случаях
• при праздновании особых дат
• при проведении семейных праздников и т.д.

То есть нельзя требовать, чтобы государственный флаг сняли со своего дома или дачи, или фирмы, если его подняли ради какого-то знаменательного события.

Прокуратура считает, что, поскольку флаг означает принадлежность к государственной структуре, он не может постоянно быть над частным зданием. К сожалению, эта позиция недостаточно точно прописана в законе, и поэтому возникают определенные проблемы с правильным, корректным использованием этого атрибута власти.

В Финляндии и многих других западных странах наряду с государственным флагом есть еще флаг национальный, который каждый финн имеет право поднимать над своим домом. Такое же правило существует и в Дании, и в Швеции.

А над государственными учреждениями развевается государственный флаг, который отличается от национального тем, что на нем есть изображение государственного герба. У нас же в стране один флаг выполняет эти две функции . Поэтому каждый раз нужно рассматривать конкретную ситуацию, при которой он используется.

Флаг на флагштоке

Для разного количества флагштоков у государственного флага могут быть разные позиции. Левый флагшток — самый главный, он предназначен для государственного флага, затем — по степени убывания статуса флага — флаг субъекта Федерации, муниципального образования и фирмы(трящего на флаг).

Если же предусмотрено нечетное количество флагштоков, в центре располагают флаг государства, слева от него — следующий флаг по старшинству, справа — наименьший по статусу. Если вопрос размещения связан с высотой, то выше всех должен развеваться государственный флаг, а другие не должны быть большими по размеру.

Использование же государственного флага над каким-либо двусмысленным местом, явно не соответствующим его статусу, недопустимо, и правоохранительные органы это пресекают.

Штандарт президента в кабинетах чиновников

Что касается штандарта президента который почему-то в последнее время тоже появился в кабинетах высоких чиновников то это совершенно особый знак с особой сферой использования.

Штандарт президента нельзя рассматривать как некий общий символ президентской власти, который может использовать сотрудник администрации, или как знак, выражающие лояльность к президенту. Это, прежде всего, должностной знак, который принадлежит только одному человеку в государстве — Президенту Российской Федерации.

В соответствии с указом президента его флаг поднимается над резиденцией, где находится сейчас президент, или над транспортным средством, которым пользуется в данный момент президент. Использование его штандарта чиновниками любого уровня — правительственными, губернаторскими, представителями прокуратуры, министерств и ведомств — недопустимо .

Этот флаг не может держать у себя в кабинете даже полномочный представитель по делам президента — это сугубо должностной знак, принадлежащий только первому липу государства. Что происходит у человека дома, никого не волнует, там могут быть какие угодно флаги. Но использование штандарта президента в рабочем официальном кабинете означает узурпацию должностного знака, на которую никто не имеет права. К сожалению, объяснить эту простую истину важным чиновникам бывает очень сложно.

Государственный герб

Использование государственного герба в кабинетах руководителей частных компаний тоже вызывает разногласия. Если это кабинет частного дома, там может быть все что угодно. Что касается официальных учреждений, то в федеральном законе прописано, кто из них имеет право использовать государственный герб. Его наличие означает, прежде всего, принадлежность
к государственной структуре. Если руководитель частной фирмы у себя в кабинете повесил Герб Российской Федерации, значит, он таким образом причислил свою организацию к государственным — этим он вводит своих партнеров или клиентов в заблуждение.

Часто чиновники, которые по рангу и не являются государственными служащими, размещают у себя в кабинетах Герб РФ, тем самым необоснованно повышая свой ранг. Многие объясняют, что таким образом они проявляют свою лояльность по отношению к государству. Но при этом происходит некое нарушение закона: ведь они таким способом присваивают себе статус государственной власти.

Государственная символика на документах

Также нельзя использовать государственную символику ни на официальных документах частной компании, ни на визитных карточках. На них может быть использована эмблема, герб компании, но ни в коем случае — государственный герб.

Руководитель компании может в кабинете повесить герб своей фирмы или личный герб, но не государственный. Его рабочий кабинет может быть украшен флагом какой-то воинской части или корабля, на котором он когда-то служил. Например, на флоте старые флаги списываются по причине их ветхости, и тогда на память о своем корабле капитан может взять его себе. Здесь нет никакого нарушения.

Правовые вопросы использования муниципальных гербов

канд. юрид. наук, зам. председателя Государственно-правового комитета администрации Владимирской области

Федеральный закон от06.10.2003 "Об общих принципах организации) местного самоуправления в Российской Федерации"(далее-Федеральные закон) закрепляет правовые основы официальных символов муниципальных образований и определяет, что муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

При этом следует учитывать, что герб муниципального образования - это символ который несет определенную идеологическую и политическую нагрузку, имеет особый статус и порядок его использования. К сожалению, правила использования гербов не всегда полно урегулированы законодательством и муниципальными правовыми актами, что порождает многочисленные вопросы на практике.

К таковым относится вопрос об изображении герба на печатях муниципальных образований.

Рассуждая логически, следует прийти к выводу, что муниципальное образование, имеющее собственный герб, должно размещать его на своей печати. В большинстве случаев так и происходит. Однако имеются многочисленные исключения. Прежде чем перейти к их анализу, сделаем небольшой экскурс в сферу полномочий муниципальных образований.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, суд пришел к выводу о том, что само по себе использование официальных символов органов местного самоуправления без разрешения правообладателя не является нарушением законодательства РФ об интеллектуальной собственности, поскольку официальные символы не являются объектами авторского права и на них распространяется действие абз. 3 ст. 8 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Следовательно, отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001.

Таким образом, неправомерное использование герба муниципального образования (т. е. без соответствующего разрешения) в агитационных материалах может повлечь для кандидатов лишь административную ответственность, если таковая предусмотрена законодательством соответствующего субъекта РФ.