Проживание по прописке. Можно ли жить не по месту регистрации? Проживание не по месту прописки

Несет ли ответственность гражданин РФ за то, что не проживает по месту постоянной регистрации? Несет ли за это ответственность иностранный гражданин, временно проживающий в РФ? Могут ли они быть лишены регистрации по заявлению государственного органа? Без подписи, г. Владимир.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. На это указано в ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и т.д.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Ответственность за непроживание гражданина РФ по месту регистрации законом не предусмотрена. Однако если гражданин не проживает по месту регистрации, это, как правило, означает, что у него есть иное место жительства или пребывания. А за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без соответствующей регистрации ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Ответственность не предусматривает лишения гражданина РФ регистрации по месту жительства (пребывания). С регистрационного учета по месту жительства он может быть снят лишь, например, при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Относительно ответственности временно проживающего в РФ иностранного гражданина необходимо отметить следующее. Иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Об этом говорится в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Ответственность иностранных граждан за нарушение режима проживания в РФ (вплоть до административного выдворения за пределы страны) установлена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Местом жительства иностранного гражданина признается жилое помещение, по адресу которого он зарегистрирован в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Таким образом, нарушением режима проживания является, в частности, проживание иностранного гражданина вне своего места жительства. В то же время иностранцы имеют право на свободу передвижения (за исключением территорий с ограниченным доступом) при условии соблюдения требований законодательства об учете по месту пребывания. Данным правом располагают временно пребывающие, временно и постоянно проживающие иностранные граждане.
Миграционное законодательство не устанавливает, на какой срок временно проживающий в РФ иностранный гражданин вправе отлучаться со своего места жительства. Однако, как показывает судебная практика, иностранец может быть привлечен к ответственности, если будет доказано, что он длительное время не живет по адресу, где зарегистрирован по месту проживания. Прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в РФ является основанием для его снятия с регистрации по месту жительства. Подать в суд заявление об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства вправе территориальные органы ФМС России.
Таким образом, гражданин РФ не несет ответственности за то, что не проживает по месту жительства либо отсутствует по месту пребывания, и не может быть снят с регистрационного учета по заявлению государственного органа. Однако он может быть привлечен к административной ответственности за проживание по месту пребывания или по месту жительства без соответствующей регистрации.
Иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, может быть привлечен к административной ответственности за то, что не проживает по месту жительства. Если за данное правонарушение он будет выдворен за пределы РФ, его снимут с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрационный учет является обязательным как для российских граждан, так и для .

Режим пребывания и проживания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, именуемых единым названием мигрантов, регулируется целым рядом нормативных актов, среди которых:

• Федеральный закон «О порядке въезда и выезда…»;
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан…» и т.д.

Именно эти два нормативных акта регламентируют те места, где могут прибывшие на территорию РФ мигранты, а также где они могут проживать. Кроме того, данными нормативными актами регулируется также и порядок получения регистрации.

Ответственность для лиц, у которых мигрант проживает

Для тех лиц, которые предоставляют мигрантам возможность оформления временной регистрации, также существует наказание за обман государства, если выяснится, что проживает он по другому адресу, нежели зарегистрирован.

Ответственность назначается за следующие виды нарушений миграционного законодательства:

• Если мигрант начал проживать по данному адресу, но владелец помещения не уведомил об этом миграционные органы, на владельца будет наложен штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей (если речь идет о физическом лице, предоставляющем жилье в наем);
• Если прописка была оформлена (то есть мигрант зарегистрирован по одному адресу, а проживает по другому), на владельца помещения, в котором была осуществлена регистрация, будет наложено уже уголовное наказание в рамках статьи 322.2 Уголовного Кодекса, которая в максимальном виде наказания предусматривает лишение свободы на срок до трех лет. Штрафные санкции, назначаемые за фиктивную регистрацию, предусматривают внесение в государственную казну до пятиста тысяч рублей.

Ответственность за проживание мигранта не по месту его фактической регистрации чревато ответственностью как для него самого (от штрафа до депортации), так и для лица, предоставившего помещение для прописки. Для последнего величина наказания будет учитываться в соответствии со степенью тяжести совершенного деяния.

Какие права дает регистрация по месту жительства? Можно ли прожить, не имея заветной отметки о прописке в паспорте? На эти и другие вопросы отвечает Антон Ладыгин.

Какие права дает регистрация по месту жительства? Можно ли прожить, не имея заветной отметки о прописке в паспорте? На эти и другие вопросы отвечает Антон Ладыгин.

Антон Ладыгин,

юрисконсульт компании IntermarkSavills

С какими проблемами может столкнуться человек, не имеющий никакой регистрации, даже временной? У моего друга нет жилья и, как следствие, прописки и регистрации…

В соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) наличие либо отсутствие регистрации не дает человеку никаких преимуществ в реализации его прав. Каждому, кто законно находится на территории РФ, предоставлено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище (Конституция РФ, ч. 1 ст. 27, ч. 1. ст. 40). В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 № 8 (в ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъясняется, что исходя из положений Конституции отсутствие регистрации (заменившей институт прописки) само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. Об этом также говорится в ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242–1 (в ред. от 18.07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», где указано, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, ­предусмотренных Конституцией и законами РФ. Соответственно, если у человека нет регистрации, то его обязаны принять в больнице, в загсе, на почте, а его ребенка зачислить в детский сад либо школу. Запрещено также отказывать в заключении трудового договора в зависимости от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

Однако существуют и другие правовые нормы. Так, ст. 19.15 КоАП РФ устанавливает штраф в размере от 1,5 до 2,5 тыс. руб. за проживание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Однако наложение данного штрафа правомерно только в случае, если человек не был зарегистрирован в помещении, где проживал более 90 дней.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (в ред. от 08.09.2010) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

С нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

С собственниками жилых помещений;

С правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Таким образом, без согласия собственника временная регистрация в арендуемой квартире невозможна.

Приобрели с мужем по ипотеке квартиру в равных долях. Нужно ли кому-то из нас в ней регистрироваться? Есть ли какая-то выгода от прописки в этом случае?

Обязанности регистрироваться во вновь приобретенной квартире ни у вас, ни у вашего мужа нет, вы вправе действовать по своему усмотрению. Выгода может заключаться разве что в упрощенном порядке взаимодействия с территориальными подразделениями государственных и муниципальных органов либо учреждений (больница, загс, почта, школа, детский сад, налоговая инспекция и т. д.).

Я с мужем в разводе, он зарегистрирован в моей квартире, хотя проживает в другом месте и у него новая семья. Может ли он прописать своего несовершеннолетнего ребенка в мою квартиру без моего согласия?

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст. 80 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 № 2087 (в ред. от 23.12.2009) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия. Таким образом, ваш муж вправе постоянно зарегистрировать своего несовершеннолетнего ребенка в вашей квартире без вашего согласия.

Как можно быстро выписать из квартиры знакомого, зарегистрированного на шесть месяцев? У него осталось еще четыре месяца прописки. А с зарегистрированным человеком квартиру не продать…

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (в ред. от 08.09.2010) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане считаются снятыми с временного регистрационного учета по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Таким образом, выписать из квартиры знакомого против его воли до истечения срока временной регистрации можно, только обратившись в суд.

Квартира приобретена по ипотеке с целью постоянного проживания. Банк дает разрешение только на временную регистрацию в ней - сроком на три года (причем в договоре об этом ничего не сказано). Насколько прав банк и какова практика оспаривания таких решений?

Вы являетесь собственником квартиры, на которую установлено обременение в виде ипотеки. В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ (в ред. от 17.06.2010) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» вы не должны допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости. Регистрация в квартире никак не влияет на ее состояние и цену, соответственно, на основании закона банк не может отказать вам в регистрации. Поэтому вы вправе подать документы в УФМС для постоянной регистрации в качестве собственника квартиры, а в случае отказа - обжаловать его в суде. На данный момент обширной судебной практики по подобным делам не существует, и судья будет рассматривать дело, опираясь на законы и ваш договор с банком.

Мама, ветеран труда, переехала ко мне из другого города, в Москве зарегистрирована временно. Дает ли такая регистрация право на льготы, на пользование поликлиникой и т. д.?

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В столице меры социальной поддержки ветеранов труда регулируются Законом города Москвы от 03.11.2004 № 70 (в ред. от 17.06.2009) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы». В ст. 1 данного закона сказано, что его действие распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве. Временная регистрация подтверждает только место пребывания, поэтому, к сожалению, ваша мама не может пользоваться льготами, которые предусмотрены в указанном законе.

У мужа неприватизированная комната в коммунальной квартире. Мне и дочери отказали в регистрации под предлогом того, что мало площади на троих. Законно ли это? Как можно решить нашу проблему?

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Таким образом, если ваша дочь несовершеннолетняя, то отказ в регистрации незаконен. Если ваша дочь совершеннолетняя, то вам и вашей дочери отказали правомерно.

Поправки в закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», к УК и КоАП, внесенные президентом Путиным, могут изменить жизнь всех граждан России.

В первую очередь, они коснутся владельцев и обитателей так называемых «резиновых домов». В пояснительной записке к законопроекту о регистрации говорится, что документ направлен против домов и квартир, в которых регистрируются сотни тысяч граждан, не намеренных там жить.

Только в 2011 году было зафиксировано более 6400 адресов, по которым зарегистрировано почти 300 тысяч граждан, сообщает РИА «Новости».

Документ признает, что если граждане не проживают в квартирах, в которых они зарегистрированы, то имеет место факт «фиктивной регистрации». Поправки за аналогичное нарушение планируется внести и в Уголовный кодекс — в ст. 322 УК.

Проживание не по месту регистрации становится преступлением

За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства, а также за фиктивную регистрацию иностранца либо лица без гражданства предусмотрен штраф в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

При этом предусматривается в качестве возможного дополнительного наказания лишение преступника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Соответствующую статью предполагается внести в УК.

Но самое смешное, что под эту статью попадают не только мигранты, гастарбайтеры и прочие гости российских городов, но и добропорядочные граждане, у которых есть второе жилье. Приведем пример: допустим, москвичи купили квартиру с инвестиционной целью или для подрастающих детей. Один из супругов в ней зарегистрирован, но живет с семьей в другой квартире — получается, что он является подозреваемым в «фиктивной регистрации» в квартире, которую купил на собственные деньги и за которую он платит коммунальные платежи.

То же самое касается детей, которые зарегистрированы в родительской квартире, но учатся в вузе в другом городе.

Пожалуй, определение «фиктивной регистрации» — это самая важная новация закона. Фиктивной признается не только регистрация «без намерения проживать (пребывать) в этом помещении», но и та,
для которой предоставлены недостоверные сведения или документы, а также регистрация без согласия собственника жилья.

Факт фиктивной регистрации будет устанавливаться только в ходе следствия, если вдруг паспортный стол заподозрит неладное.

Следствие с доставкой на дом

Как пояснили опрошенные BFM.ru адвокаты, паспортный стол может подать заявление в полицию, если у должностных лиц возникли подозрения, что в данной квартире есть граждане с фиктивной регистрацией.

Полиция возбуждает уголовное дело и проводит расследование, проверяя, действительно в квартире живут те, кто там прописан (зарегистрирован).

Впрочем, за помощь следствию лицо, совершившее такое преступление, освобождается от уголовной ответственности.

Причем нельзя не пустить в квартиру полицейских, если уже заведено уголовное дело против одного из прописанных в квартире и ведется расследование.

В Жилищном кодексе сказано, что основания для проникновения в частное жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан: в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества; обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях; стихийных бедствиях; катастрофах; массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера; в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений; пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Если же дома никого не оказалось, полицейский составляет рапорт, далее приобщает к делу показания соседей и представителей управляющей компании или ДЕЗа.

После этого дело отправляется в суд, поясняет возможный порядок исполнения нового закона управляющий партнер юридической фирмы «Селютин и партнеры» Александр Селютин. «Зная, что такое уголовный процесс в наших условиях, можно предсказать, что если в деле есть доказательства, рапорты и показания соседей, которые сказали “мы ничего не знаем”, то шансы, что суд признает гражданина фиктивно проживающим, очень велики. Чтобы оспорить такое решение, придется как-то доказывать, что гражданин проживает по месту регистрации и собирать свидетельства и доказательства, пояснять, что он был в командировке и т.п.», — прогнозирует адвокат.

Эксперты отмечают, что новая норма закона является удобным рычагом, позволяющим выписывать с жилплощади любого человека, который прописан в квартире, но появляется там не так часто — например, бывшую жену или мужа.

Не прописал жену — плати штраф

Наказание ждет и тех, кто не зарегистрировал в своей квартире всех реально проживающих в ней. При этом для собственников квартиры оно довольно суровое.

Штраф от 2 до 5 тысяч рублей — на физических лиц, от 250 до 750 тысяч рублей — на юридических лиц везде, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. Здесь штраф будет выше: физлица заплатят от 5 до 7 тысяч рублей, юрлица — от 300 до 850 тысяч рублей.

Сами нелегальные жильцы в этом случае будут оштрафованы на 3–5 тысяч рублей в столицах, а в других городах и весях — от 2 до 3 тысяч. Как часто их можно будет штрафовать, закон не оговаривает.

Кроме того, и гражданам, и собственникам, а также нанимателям, придется дополнительно заплатить за нарушение правил регистрации по месту пребывания (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния). Штрафы — от 2 тысяч до 750 тысяч рублей.

Адвокат Любовь Дручинина считает, что тем, к кому приезжают гости нелишне изучить постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В правилах, в частности, говорится, что регистрироваться по временному месту жительства нужно, только если вы планируете жить здесь свыше 90 дней, поясняет адвокат.

Надо заметить, что заместитель председателя правительства Владислав Сурков предоставил на проект закона официальный отзыв, в котором говорится, что в стране до сих пор нет механизма проверки как факта проживания, так и непроживания гражданина в той или иной квартире. Также «не определен орган государственной власти, к полномочиям которого относится утверждение данного порядка», говорится в отзыве. Но при этом правительство одобрило законопроект в целом.

А вот теперь самое интересное. Если у бывших супругов общая долевая собственность в виде квартиры и никакой суд не может заставить вторую половину продавать квартиру? Жена (к примеру) с новым мужем снимает жилье. То теперь то как? Принудительно ей жить по месту прописки, муж будет ходить к ней в гости до 23-00, а дальше то ему куда? - к бывшей жене по месту прописки, чтобы не нарушать закон, и чтобы бывшая его не выписала по заявлению, что его прописка "фиктивная".