Трудовые отношения с председателем ТСЖ, СНТ не возникли. Судебная практика

Здравствуйте Александр!

Статья 25. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов такого объединения общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек на срок два года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения. Перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно по требованию не менее чем одной четверти общего числа членов такого объединения.
2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
3. Ревизионная комиссия (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязана:
1) проверять выполнение правлением такого объединения и председателем правления решений общих собраний членов такого объединения (собраний уполномоченных), законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления таким объединением, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества;
2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности такого объединения не реже чем один раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора), решению общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) либо по требованию одной пятой общего числа членов такого объединения или одной трети общего числа членов его правления;
3) отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений;
4) докладывать общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных) обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением;
5) осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением такого объединения и председателем данного правления заявлений членов такого объединения.
4. По результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления такого объединения и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов такого объединения.

Статья 273. Общие положения

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:
руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;
управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Таким образом, с председателем и членами правления (если они будут на должностях стоять в СНТ) должны быть заключены трудовые договоры. Оклады могут быть привязаны к МРОТ.

Согласно ст.273 Трудового кодекса РФ , "руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с... законами и иными нормативными правовыми актами.., учредительными документами юридического лица... осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа" . В отношении граждан, состоящих в членских отношениях с организацией, нормы указанной главы не действуют: "...положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда руководитель организации является... членом организации, собственником ее имущества..."

"Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое)" (ст.275 Трудового кодекса РФ ). "Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции" (ст.17 Трудового кодекса РФ ).

Из процитированного ясно, что сам факт выборности председателя правления садоводческого товарищества не препятствует заключению с ним трудового договора. Однако членство в с товариществе трудовые отношения с этим товариществом исключает. Члены организации связаны правами и обязанностями, вытекающими из членства и записанными в уставе и, в нашем случае, законе №66-ФЗ . Трудовые отношения (работник - работодатель) могут быть осуществлены только тогда, когда эти трудовые отношения не пересекаются с членскими отношениями, не замещают их. В заключении же трудового договора между товариществом и его членом - председателем правления - усматривается попытка пересилить закон и устав, что нельзя признать допустимым.

При тождественном положениям закона №66-ФЗ уставе в председателе правления всегда надо видеть и члена товарищества , невзирая на сопутствующие избранию обстоятельства (не вступал в члены, не имеет участка в товариществе). Из чего следует, что положения главы 43 Трудового кодекса к председателю правления СНТ при "типовом" уставе всегда неприменимы, независимо от вариаций в процедуре обретения приобретения председательского статуса.

Согласно п.4 ст.16 закона №66-ФЗ от 15.04.1998 , "в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются... структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности..." В уставе, списанном с закона №66-ФЗ , трудовые отношения с председателем правления не предусматриваются. В таком уставе не определено и лицо, от имени товарищества уполномоченное подписать трудовой договор с председателем правления.

Работодателем для председателя правления выступает товарищество, как организация, а само решение о найме председателя должно быть принято органом, не находящимся в подчинении у принятого на работу председателя. Правление или его члены на роль работодателя здесь не годятся. Решение о найме председателя неотрывно от установления ему зарплаты, которая в садоводческом объединении может формироваться только за счет членских взносов. Поэтому, вопрос о заключении трудового договора с председателем правления также может быть решен только на общем собрании членов, с отражением в составе приходно-расходной сметы оплаты труда принятого на работу руководителя и утверждением сметы с учетом внесенных в нее изменений.

Что касается лица, непосредственно подписывающего трудовой договор, по моему мнению, им может быть любой, кто уполномочен на такое подписание уставом (член правления, председатель собрания). Если же в уставе указать, что трудовой договор с председателем правления подписывает лицо, уполномоченное самим собранием, принявшем решение о заключении трудового договора, такой подход выглядит более последовательным. Тогда собрание принимает три решения: о приеме председателя правления по трудовому договору; о соответствующем взносе (на зарплату ему); о лице, уполномоченном от имени собрания подисать трудовой договор.

Таким образом, правомерный прием председателя правления на работу по трудовому договору возможен в отношении не состоящих в членстве кандидатов на эту должность. При этом, в уставе следует явно записать, что правление, включая его председателя, может формироваться по решению общего собрания как из членов товарищества, исполняющих обязанности на общественных началах, так и из граждан, не состоящих в членстве, при заключении с ними трудового договора. Также следует определить в уставе лицо, уполномоченное подписать трудовой договор с нанимаемым членом правления или председателем правления.

И, в завершение, две цитаты. "...Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что должность председателя правления является выборной, с ним заключается трудовой договор на определенный срок, составляющий два года" (из определения судебной коллегии Ленинградского областного суда от от 16 февраля 2011г. по делу №33-790/2011 ). "...Поскольку председатель товарищества избирается на общем собрании членов товарищества, то оснований для заключения с ним трудового договора суд не усматривает. Нормы трудового законодательства на него не распространяются" (из решения Промышленного районного суда г.Самары от 09 февраля 2011г. ).

Приведенные выше цитаты внешне противоречат друг другу, но в контексте рассмотренных исковых требований и при абстракции от шероховатости языка позиция судов становится более понятной. В первом деле рассматривалось требование председателя о восстановлении его на работе, трудовой договор был заключен, но срок действия его истек. Во втором деле предметом было понуждение к заключению трудового договора между товариществом и председателем правления. Можно резюмировать так: если трудовой договор с председателем правления уже есть, то такой договор признается, однако заставить стороны заключить трудовой договор при "стандартном" уставе нельзя - ни из чего не следует, что стороны обязаны заключить трудовой договор.

Дмитрий Охапкин, 2010-2012

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.
Для ознакомления с подробным содержанием подразделов сайта необходимо нажать на интересующий вас пункт Главного меню.

29.07.2017 г. Президентом РФ подписан новый федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Бесплатная ссылка на новый закон для скачивания (формат файла docx): ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Дата ввода закона в действие 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утрачивает силу.
Обсуждение закона открыто здесь:
(для внесения замечаний, предложений, изменений необходима регистрация).

ФЗ-217 от 29.07.2017 г. - Постоянно дополняемые, изменяемые комментарии к новому федеральному закону с учётом наработанной практики.

Работники (служащие) СНТ

1. Трудовые отношения в СНТ

К работе в садоводческом товариществе могут быть привлечены работники:
• на постоянной основе (по трудовому договору с оформлением записи в трудовой книжке);
• совместители (совмещающие работу в товариществе с трудовой деятельностью в других организациях);
• по договорам гражданско-правового характера (подряда, поручения, возмездного оказания услуг);
• добровольцы.

С работниками, принятыми на постоянной основе, а также с совместителями трудовые отношения регулируются нормами ТК РФ. Данные работники подчиняются правилам трудового распорядка, пользуются правом на ежемесячное получение заработной платы, на ежегодный оплачиваемый отпуск.

В отношении работников, с которыми заключены договоры подряда, поручения, возмездного оказания услуг, следует руководствоваться нормами ГК РФ.

Трудовые отношения с работниками, осуществляющими работу в товариществе на добровольной и безвозмездной основе, строятся с учётом положений Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Период такой работы не включается в трудовой стаж, о ней не делается запись в трудовой книжке, не оплачивается отпуск и т.п.

Садоводческое товарищество при начислении расходов на оплату труда должно в обязательном порядке использовать типовые формы, предусмотренные Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1:

• Т-1 (Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу);
• Т-2 (Личная карточка работника);
• Т-3 (Штатное расписание);
• Т-5 (Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу);
• Т-6 (Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику);
• Т-7 (График отпусков);
• Т-8 (Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении);
• Т-12 (Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда);
• Т-13 (Табель учета рабочего времени);
• Т-49 (Расчетно-платежная ведомость);
• Т-51 (Расчетная ведомость);
• Т-53 (Платежная ведомость);
• Т-54 (Лицевой счет);
• Т-60 (Записка-расчет о предоставлении отпуска работнику);
• Т-61 (Записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении);
• Т-73 (Акт о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору)

2. Заработная плата в садоводческом товариществе

Источником выплат заработной платы в садовом товариществе являются средства целевого финансирования (членские взносы). Также на эти цели могут быть направлены доходы, полученные от коммерческой деятельности.

Начисленная заработная плата работникам садоводческого некоммерческого товарищества (освобожденному руководителю, бухгалтеру, кассиру, штатным работникам охраны) отражается по кредиту счета 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда". Так как формирование себестоимости продукции, работ или услуг в садоводческом товариществе не производится, использование счета 20 "Основное производство" (или, например, 26 "Общехозяйственные расходы") нецелесообразно. Допускается прямое списание начисленных сумм за счет источников их финансирования.
Например:
Дебет 86-2 Кредит 70
- на сумму начисленной оплаты труда;
Дебет 86-2 Кредит 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению"
- на сумму произведенных начислений на оплату труда (ЕСН и взносы в Фонд соцстраха РФ);
Дебет 70 Кредит 68 "Расчеты по налогам и сборам" субсчет "НДФЛ"
- на сумму удержанного налога на доходы физических лиц;
Дебет 70 Кредит 50
- на сумму произведенной оплаты;
Дебет 68 и 69 Кредит 51
- на сумму погашенной задолженности по платежам в бюджет.

На работников садоводческих товариществ в полной мере распространяются все положения ТК РФ. Условия оплаты труда, предусматриваемые трудовым или коллективным договором, не могут быть ухудшены по сравнению с положениями ТК РФ и требованиями нормативных актов в области оплаты труда.

Государство как участник трудовых отношений и в их рамках согласно ТК РФ устанавливает и гарантирует:

• величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя (регулируется ст. 138 ТК РФ), а также размеров налогообложения доходов от заработной платы (регулируется гл. 23 НК РФ);
• ограничение оплаты труда в натуральной форме (только до 20% от фактически причитающихся к получению сумм заработной платы);
• получение работниками заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
• государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
• ответственность работодателей за нарушение требований ТК РФ, законов, иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений;
• сроки и очередность выплаты заработной платы;
• право на ежегодный отпуск и продолжительность ежегодного отпуска.

Все остальные условия оплаты труда определяются по согласованию сторонами трудовых отношений, но с соблюдением требований законодательных актов.

Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 28 календарных дней.
Более продолжительный ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в случаях, установленных ст. 115 ТК РФ. Например, отпуск для несовершеннолетних работников составляет 31 календарный день.
Сезонным работникам отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени из расчета два календарных дня за каждый отработанный месяц (ст. 295 ТК РФ).
Работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы (ст. 291 ТК РФ).

3. Налоги с фонда оплаты труда, налог на доходы физических лиц

С 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г. согласно пп. 8 п. 1 ст. 238 НК РФ от обложения единым социальным налогом освобождались суммы заработной платы и иных доходов, выплачиваемых за счёт членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций.

Учитывая положения п. 2 ст. 10 Закона № 167-ФЗ, выплачиваемые в пользу указанных лиц суммы доходов не подлежали также обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Такого рода ситуация приводила к тому, что работники кооперативов (товариществ), получающие выплаты за счёт членских взносов, не имели права на включение полученных доходов в средний заработок для исчисления государственной пенсии, да и весь период получения доходов, с которых не уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, не может быть включён в страховой стаж лиц, учитываемый при назначении пенсии. Т.о. из стажа выпадает три года - 2002, 2003 и 2004 г.г.
Однако физические лица, являющиеся сотрудниками садоводческих товариществ, могли добровольно участвовать в системе обязательного пенсионного страхования, для чего в соответствии с Законом № 167-ФЗ они должны были уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа.

С 1 января 2005 г. в гл. 24 НК РФ Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым, в частности, признан утратившим силу пп. 8 п. 1 ст. 238 НК РФ.

В связи с этим с 1 января 2005 г. садоводческие, садово-огородные, гаражно-строительные и жилищно-строительные кооперативы (товарищества) признаются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с выплат, производимых за счёт членских взносов в пользу лиц, выполняющих работы (услуги) для указанных организаций.
Следовательно, с указанной даты работники кооперативов (товариществ) пользуются правом на включение периодов работы в страховой стаж для назначения государственных пенсий.

В соответствии с положениями ст. 236 НК РФ единый социальный налог должен уплачиваться кооперативами (товариществами) с выплат и вознаграждений, начисляемых в пользу физических лиц по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам.

Не уплачивается налог с вознаграждений, выплачиваемых по указанным договорам в пользу индивидуальных предпринимателей, а также с сумм, не подлежащих налогообложению в соответствии со ст. 238 НК РФ.

С выплат в пользу физических лиц, являющихся инвалидами I, II или III группы, от обложения единым социальным налогом в соответствии со ст. 239 НК РФ освобождаются суммы до 100 000 руб. за год на каждого получателя.

Т.к. объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование и базой для начисления страховых взносов в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона № 167-ФЗ признаются соответственно объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 НК РФ, то и уплата страховых взносов должна производиться кооперативами (товариществами) на тех же условиях. Исключение составляют выплаты в пользу лиц, являющихся инвалидами I, II или III группы, - если по единому социальному налогу они освобождаются от налогообложения в пределах до 100 000 руб. за год на каждого получателя, то от обложения страховыми взносами они не освобождаются.

Обратите внимание! Поскольку кооперативы (товарищества) являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на общих условиях, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" они обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Указанные сведения представляются ежегодно не позднее 1 марта по формам, утверждённым Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 октября 2002 г. № 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению".

Уплата единого социального налога и страховых взносов должна производиться кооперативами (товариществами) ежемесячно в срок не позднее 15-го числа следующего месяца, по правилам гл. 24 НК РФ и Закона № 167-ФЗ. При этом в соответствии с п. 2 ст. 243 НК РФ исчисленные к уплате по принадлежности суммы единого социального налога в его части, подлежащей уплате в федеральный бюджет, подлежат уменьшению на суммы начисленных за тот же период страховых взносов (авансовых платежей по страховым взносам).

Ставка единого социального налога в его части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в соответствии со ст. 241 НК РФ составляет 20%, а ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии со ст. ст. 22 и 33 Закона № 167-ФЗ установлена в размере 14%.

Сумма единого социального налога (авансового платежа по налогу) в его части, зачисляемой в федеральный бюджет, определяется исходя из налоговой базы и ставок налога согласно п. 1 ст. 241 НК РФ. Далее из начисленной к уплате в федеральный бюджет суммы налога вычитается сумма начисленных за тот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов согласно Закону № 167-ФЗ. Т.е. из начисленной суммы налога, подлежащей уплате в федеральный бюджет по максимальной ставке 20%, сумма начисленных по ставке 14% страховых взносов вычитается в полном объеме.

Форма декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, и Порядок её заполнения утверждены Приказом Минфина России от 31 января 2006 г. № 19н.
Форма декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и Порядок её заполнения утверждены Приказом Минфина России от 27 февраля 2006 г. № 30н. Декларация представляется в территориальные налоговые органы не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчётным периодом. В соответствии с НК РФ под расчётным периодом понимается календарный год.

4. Пособия и компенсации работникам садоводческих товариществ

Т.к. с доходов работников садоводческих товариществ в период с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2004 г. не уплачивался единый социальный налог, то и права на получение пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и т.п.) они за период действия гл. 24 НК РФ, то есть с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2004 г. не имели. Исключение составляют только пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемые в связи с несчастным случаем на производстве и (или) профессиональным заболеванием. На получение указанных пособий лица, работающие в кооперативах (товариществах), имели и имеют право, так как они оплачиваются за счёт средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Отношения по данному виду обязательного страхования регулируются положениями Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции изменений и дополнений) и от уплаты страховых взносов кооперативы (товарищества) не освобождались.

Т.к., кооперативы (товарищества) с 1 января 2005 г. являются плательщиками единого социального налога в его части, уплачиваемой в Фонд социального страхования, работники указанных организаций после 1 января 2005 г. пользуются правом на обязательное социальное страхование, включая права на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и другие выплаты за счет ФСС РФ, на общих основаниях, что подтверждается Письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 сентября 2004 г. № 02-18/11-6474 "О подпунктах 8 и 14 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации".

Владельцы неоформленных гаражей теперь смогут стать полноправными хозяевами своего имущества. Весной 2019 года Госдума РФ должна рассмотреть Законопроект о гаражной амнистии, который существенно упростит процедуру оформления гаражей, на которые нет у их владельцев практически никаких документов. Изменения вносятся в Федеральный…