Контроль и надзор системе государственного управления. Государственный контроль и административный надзор в сфере государственного управления
Тема: Контроль и надзор в системе государственного (муниципального) управления
Введение
1. Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления
2. Департамент земельных ресурсов города Москвы
3. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
4. Регламент работы Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы
5. Ответственность за отдельные наиболее распространённые виды земельных правонарушений
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного понятия государственного управления, что связано с разными подходами к решению этого важного вопроса. Государственное управление трактуется с точки зрения содержания, сущности, форм, которые оно приобретает и в которых функционирует, отграничения от других форм (видов) государственной деятельности (законодательной, судебной).
Представители общесоциологических научных направлений при исследовании проблем управления выходят из его реального содержания как специфического вида общественной деятельности, направленной на систематическое осуществление определенного воздействия людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья, на основе познания и использования, присущих системе объективных закономерностей и тенденций для обеспечения ее функционирования и достижения поставленных целей.
Управление является особой социальной функцией, которая возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или негосударственных формах путем организаторской деятельности специально созданной для этого группы органов. Управление имеет также политический характер, может рассматриваться с социальной, экономической точек зрения.
1. Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда − единой федеральной централизованной системой государственных органов.
Государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный на то Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 11 сентября 1997 года N 1010 функции государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ возложены на Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов (Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области).
Государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации возлагается на Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации являются государственными учреждениями и находятся в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) проводится Госстандартом России.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 779 установлено, что Федеральный горный и промышленный надзор России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. На него возлагается соответствующее нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функций в области промышленной безопасности. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, имеет подведомственные ему территориальные органы.
Государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляет Госатомнадзор России.
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Государственный геологический контроль осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и органы государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
Контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах возлагается на инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а в некоторых случаях – на органы государственных внебюджетных фондов.
Контроль и надзор в области безопасности дорожного движения, контроль и надзор за техническим состоянием автотранспортных средств осуществляет Государственная Автомобильная Инспекция.
Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления возложен на Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекцию), являющейся подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации.
Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования; надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата; регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации); проведение периодических государственных технических осмотров и регистрацию залога регистрируемых ими машин и некоторые другие функции осуществляют органы гостехнадзора.
Контроль за исполнением требований законов и иных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Минфина России, связанных с проведением страховой деятельности; контроль за обоснованностью установленных страховщиками размеров страховых тарифов, обеспечением платежеспособности и иных требований их финансовой устойчивости; контроль за соблюдением установленных правил формирования и размещения страховых резервов; изучение и обобщение практики страховщиков, страховых посредников и представление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по совершенствованию страхового надзора, законодательства о страховании; рассмотрение и анализ представляемой страховщиками бухгалтерской и статистической отчетности; рассмотрение заявлений, жалоб физических лиц и обращений юридических лиц по вопросам, связанным с осуществлением страхования – эти функции осуществляет инспекция страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации.
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами валютного контроля и агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, установленной федеральными законами, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются:
а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.
Правовые основы организации управления
Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:
Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
Законы Российской Федерации;
Постановления палат Федерального Собрания;
Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы
Субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
PAGE_BREAK--
Подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
Общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;
Специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
2. Департамент земельных ресурсов города Москвы
Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы. Департамент обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.
Осуществляет государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города
Основные задачи:
Осуществление государственной политики в области земельных отношений и использования земель на территории города Москвы.
Учет, управление в установленном порядке земельными участками, находящимся в собственности города Москвы.
Осуществление межотраслевой координации управления земельными участками на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы и расположенными вне границ города Москвы, в целях их наиболее эффективного использования для реализации социально-экономических программ развития города Москвы.
Утверждает проекты границ земельных участков (схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующих территорий).
Производит межевание земельных участков и других объектов землеустройства.
Организует проведение землеустроительных работ по поручению Правительства Москвы, организаций и физических лиц.
Выступает арендодателем, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков.
Заключает в соответствии с законодательством договоры купли-продажи и оформляет акты приема-передачи земельных участков.
Предоставляет в соответствии с законодательством согласие на сделки с земельными участками и правами аренды земельных участков.
Приобретает в соответствии с законодательством земельные участки в собственность города Москвы и осуществляет передачу земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Москвы, другим собственникам.
Заключает и расторгает договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, соглашения об ограниченном пользовании земельными участками и готовит решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд города Москвы.
Взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами и подготовленными на его основе регламентами.
Осуществляет ведение реестра земель и реестра единых объектов недвижимости города Москвы, создание и сопровождение автоматизированных информационных систем, накопление информационных ресурсов по учету земельных участков в границах города Москвы и административно подчиненных Правительству Москвы территорий, а также земельных участков, являющихся собственностью города на территориях других субъектов Российской Федерации и других государств.
Осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также в соответствии с законодательством предоставляет юридическим и физическим лицам, органам власти информацию по вопросам землепользования.
Готовит проекты распорядительных документов о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством.
Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам земельных отношений и использования земель.
Издает в пределах своей компетенции распорядительные документы по вопросам формирования, учета, управления и распоряжения земельными участками.
Организует работу по проведению независимой оценки стоимости земельных участков, а также стоимости права на заключение договоров их аренды.
Вносит предложения по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы.
Осуществляет ведение лицевого учета поступлений арендной платы за землю, средств от продажи прав на заключение договоров аренды, продажи земельных участков и взаимодействие по данным вопросам с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.
Представляет в установленном порядке интересы Правительства Москвы при проведении процедуры банкротства арендаторов земельных участков, интересы города Москвы и Департамента в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных и правоохранительных органах.
Осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в области управления и распоряжения земельными участками.
Обеспечивает контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков.
Обеспечивает защиту интересов и имущественных прав города Москвы на земельные участки на территории Российской Федерации и за рубежом.
Основные работы:
Оформление земельных отношений с юридическими и физическими лицами, имеющими имущественные права на здания, сооружения.
Оформление земельных отношений для строительства (размещения) на земельных участках объектов капитального строительства.
Оформление договоров аренды земельных участков (на срок до 49 лет).
Оформление согласия арендодателя на сделку, совершаемую арендатором с правом аренды земельных участков (в том числе на заключение договора субаренды земельного участка).
Оформление дополнительных соглашений по заключенным договорам аренды земельных участков.
Выдача копий документов о предоставлении земельных участков, а также договоров аренды и дополнительных соглашений к ним.
Оформление земельных участков в частную собственность физическим и юридическим лицам.
3. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
С 1 сентября 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года № 415-ПП образован орган исполнительной власти города Москвы – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП.
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за:
Соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории (далее - объекты нежилого фонда);
Соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами города Москвы;
Работой органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна»;
Работой органов исполнительной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Москвы по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.
Госинспекция для реализации своих функций имеет право:
Проводить в установленном порядке проверки использования объектов нежилого фонда города Москвы и земельных участков.
Проверять в соответствии со своей компетенцией работу органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемую в режиме «одного окна», а также работу по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.
Принимать решения о проведении необходимых измерений, обследований, экспертиз проверяемых объектов нежилого фонда и земельных участков.
Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Госинспекции, проектные, научные и иные организации.
Применять предусмотренные законодательством меры, направленные на предотвращение и пресечение нарушений в использовании объектов нежилого фонда и земельных участков, в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также в работе по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.
Создавать для проведения проверок комиссии и рабочие группы, в том числе с участием представителей других заинтересованных органов исполнительной власти.
Разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы и правила ношения форменной одежды сотрудников Госинспекции, а также нормы обеспечения и порядок ее списания по истечении сроков носки.
Представлять в установленном порядке интересы города Москвы в судах, органах государственной власти, организациях и учреждениях по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.
Вносить в установленном порядке предложения:
По признанию утратившими силу правовых актов города Москвы или внесению в них изменений по вопросам использования объектов нежилого фонда и земельных участков либо работы, осуществляемой в режиме «одного окна»;
Продолжение
--PAGE_BREAK--
О привлечении руководителей органов исполнительной власти города Москвы к ответственности за нарушение установленного порядка распоряжения объектами нежилого фонда и земельными участками, а также за несоблюдение правил работы, осуществляемой в режиме «одного окна».
Вносить в Правительство Москвы и префектуры административных округов предложения о прекращении в установленном порядке прав на земельные участки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Направлять в органы исполнительной власти города Москвы сведения о нарушениях для внесения предложений о дальнейшем использовании объектов нежилого фонда в случаях:
Невыполнения инвесторами при проведении строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов нежилого фонда условий инвестиционных контрактов, договоров и соглашений, в которых имеются доли города;
Систематического нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, должностными лицами и гражданами порядка учета или использования объектов нежилого фонда, относящихся к собственности города Москвы;
Длительного неиспользования объектов нежилого фонда по назначению, указанному в договоре (контракте).
Выступать в установленном порядке государственным заказчиком на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Госинспекции.
Размещать в установленном порядке государственные заказы на проведение экспертиз, исследований, анализов и оценок, необходимых для осуществления контрольных мероприятий.
Пользоваться в установленном порядке городскими справочными и информационными системами (базами данных), в том числе Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Департамента имущества города Москвы и других органов исполнительной власти города Москвы.
Осуществлять подготовку предложений по улучшению работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также работы по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.
Обращаться в суд с исками по защите интересов города Москвы в случаях, установленных законами и иными правовыми актами города Москвы.
Заключать в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти межведомственные соглашения о взаимодействии и координации своей деятельности в целях реализации соответствующих соглашений между Правительством Москвы и федеральными органами исполнительной власти.
Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.
Иметь иные права в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, необходимые для решения задач и выполнения функций Госинспекции.
Сотрудники Госинспекции, на которых в соответствии с их должностными регламентами возложены контрольно-инспекционные функции, имеют право:
Осуществлять в соответствии со своей компетенцией, определенной должностными регламентами, контроль за:
Соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, должностными лицами и гражданами требований по использованию объектов нежилого фонда и земельных участков, установленных законодательными и иными правовыми актами города Москвы;
Работой органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме «одного окна», а также работой по подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории города Москвы.
Посещать и обследовать в установленном порядке объекты нежилого фонда и земельные участки, используемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.
Составлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях в соответствии со своей компетенцией, определенной законами города Москвы.
Выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок, протоколы.
Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления Госинспекцией своей деятельности.
Обращаться в правоохранительные органы за оказанием помощи в пресечении действий, препятствующих их законной деятельности, установлении личности нарушителей и их принудительной доставке для составления протоколов об административных правонарушениях.
Руководитель Госинспекции и его заместители, кроме того, имеют право:
Направлять в правоохранительные и иные федеральные органы исполнительной власти материалы по выявленным нарушениям для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с их полномочиями, определенными федеральным законодательством.
Выдавать распоряжения на проведение контрольно-инспекционных мероприятий.
Направлять в соответствующие органы государственной власти информацию о выявленных Госинспекцией нарушениях для принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению.
Функциональные обязанности и права сотрудников Госинспекции устанавливаются их должностными регламентами в соответствии с настоящим Положением.
Контроль за деятельностью Госинспекции
1. Контроль деятельности Госинспекции осуществляют Мэр Москвы, Правительство Москвы.
2. Госинспекция представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Ревизию деятельности Госинспекции осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
4. Регламент работы Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы
Основные принципы осуществления государственного контроля (надзора) за учетом и использованием объектов нежило фонда города Москвы
Основными принципами при проведении государственного контроля Госгоринспекцией являются:
Законность; презумпция добросовестности юридического лица или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;
Открытость и доступность для юридических лиц или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля;
Гласности государственного контроля;
Плановости государственного контроля;
Проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами Госгоринспекции;
Периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
Учет мероприятий по контролю, проводимых Госгоринспекцией;
Ответственность должностных лиц Госгоринспекции при проведении государственного контроля;
Возможность обжалования действий должностных лиц Госгоринспекции, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный федеральным законодательством, законами города Москвы и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
Устранение в полном объеме Госгоринспекцией допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя обоснованной.
Форма государственного контроля, подготовка, порядок проведения и оформления результатов мероприятий по контролю за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы
Основной формой государственного контроля за учетом и использованием объектов нежилого фонда является проведение Госгоринспекцией проверок в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Регламентом.
При проведении проверок объектов нежилого фонда города Москвы юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять по требованию должностных лиц Госгоринспекции документы и информацию, необходимые для выполнения Госгоринспекцией возложенных на нее функций.
Проверка объекта нежилого фонда проводится инспектором или группой, состоящей из инспектора (ов), и привлеченных сотрудников иных организаций.
Распоряжение на проведение проверки - документ, оформленный на едином бланке, является единственным основанием для проведения проверки. Форма Распоряжения утверждается Правительством Москвы. Не допускается проведение мероприятия по контролю (проверки объекта нежилого фонда) при отсутствии распоряжения на его проведение, оформленного на едином бланке. Распоряжение о проведении проверки объекта нежилого фонда подписывается руководителем структурного подразделения Госгоринспекции.
Срок действия распоряжения - один месяц от даты его подписания. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом работ срок проведения проверки может быть продлен начальником Госгоринспекции или его заместителем, но не более чем на один месяц.
Бланк распоряжения на проведение проверки оформляется с указанием конкретного адреса проверяемого объекта.
На проверяемом объекте нежилого фонда инспектор обязан представиться, предъявить служебное удостоверение и распоряжение на проведение проверки, изложить цель проверки. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которые указаны в распоряжении на проведение проверки.
Проверка проводится в присутствии руководителя или представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя использующего помещения. В случае отсутствия руководителя организации или индивидуального предпринимателя, использующих нежилые помещения, сотруднику организации или представителю индивидуального предпринимателя вручается под расписку уведомление или оно направляется почтой с информацией о вручении. Уведомление Госгоринспекции - письменное требование, содержащее перечень необходимых документов, которые в обязательном порядке в установленный срок должны быть представлены для проведения проверки. Уведомление заполняется разборчивым почерком и передается представителю пользователя нежилого помещения или направляется почтой с информацией о вручении. В уведомлении подчеркиваются наименования документов, необходимых к предоставлению, а в случае отсутствия их в бланке - они вносятся дополнительно. Второй экземпляр уведомления с подписью получившего уведомление лица остается у инспектора.
Продолжение
--PAGE_BREAK--
При проверке инспектор осматривает все без исключения помещения объекта нежилого фонда, проверяет соблюдение условий договоров (контрактов), уточняет принадлежность работников (сотрудников), находящихся на рабочих местах к пользователю, проводит сравнение реальной планировки с представленными поэтажными планами, отмечает дополнительно занимаемые площади.
При проверке инспектор имеет право ознакомиться с оригиналами документов либо их заверенными копиями, а в случае обнаружения нарушений - получить их копии, ксерокопии.
По завершении проверки производится запись в журнале учета мероприятий по контролю организации, использующей проверенные нежилые помещения.
Учет проверок ведется в базе данных Госгоринспекции и общегородской базе данных проверок ИАС «Контроль - Москва».
В случае воспрепятствования пользователем помещений проведению проверки объекта нежилого фонда возбуждается дело об административном правонарушении по воспрепятствованию осуществления сотрудниками Госгоринспекции своих полномочий при проведении проверок использования объектов нежилого фонда.
По результатам проверки объекта нежилого фонда инспектором заполняется справка в соответствии с «Инструкцией по заполнению Справки по итогам выполнения распоряжения». Инспектор несет персональную ответственность за достоверность внесенной в справку информации. Справка является внутренним документом Госгоринспекции.
В случае выявления административного правонарушения инспектором составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений Закона города Москвы от 03.07.2002 № 38 «О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы.
Протокол об административном правонарушении направляется в Административную комиссию по рассмотрению правонарушений в сфере учета и использования объектов нежилого фонда города Москвы не позднее суток с момента составления.
Предписание об устранении административного правонарушения составляется инспектором и выдается пользователю одновременно с составлением протокола. В предписании устанавливается срок устранения нарушения. Второй экземпляр предписания хранится у инспектора до выполнения указанных в нем требований.
Обжалование действий должностных лиц Госгоринспекции. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели имеют право обжаловать действия сотрудников и должностных лиц Госгоринспекции вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Ответственность за отдельные наиболее распространённые виды земельных правонарушений
Наиболее распространёнными видами земельных правонарушений являются:
Самовольное занятие земельного участка (Статья 7.1 КоАП). Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,
Уничтожение специальных знаков (Статья 7.2 КоАП). Уничтожение межевых знаков границ земельных участков
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (Статья 7.10 КоАП). Самовольная переуступка права пользования землей, а равно самовольный обмен земельного участка,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (Статья 7.16 КоАП).
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Порча земель (Статья 8.6.КоАП)
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Статья 8.7 КоАП).
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Статья 8.8 КоАП) Использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков (Статья 19.9.КоАП) Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
Заключение
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда − единой федеральной централизованной системой государственных органов. Осуществляет государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города. С 1 сентября 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года № 415-ПП образован орган исполнительной власти города Москвы – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП. Проводить в установленном порядке проверки использования объектов. Основной формой государственного контроля за учетом и использованием объектов нежилого фонда является проведение Госгоринспекцией проверок в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Регламентом. Проверка объекта нежилого фонда проводится инспектором или группой, состоящей из инспектора (ов), и привлеченных сотрудников иных организаций. Наиболее распространёнными видами земельных правонарушений являются:
I. Административные правонарушения в области охраны собственности:
II. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:
III Административные правонарушения против порядка управления
Список использованной литературы
Правовое обеспечение профессиональной деятельности: Учебное пособие / Под общ. Ред. Проф. А.Я. Капустина. – М.: Гардарики, 2007. – 335 с.
История политических и правовых учений. 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов. – М.: МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2006. – 372с.
Ламинцев А.А. Международное частное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М.: ТК Велби, КноРус, 2006. – 224 с.
Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учеб. - практич. Пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2006. – 672 с.
Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. – М.: Юристь, 2006. – 668 с.
Сборник международно-правовых документов. – М.: РИО РТА, 2003. – 132 с. Страховое право: Учебник. / Под ред. проф. В.В.Шахова, проф. В.Н.Григорьева, С.Л.Ефимова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. – 384 с.
Административное право (под ред. Ю. М. Козлова). М., 2000
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Сб. докладов. Иваново, 1998
Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 673 с.
24. Контроль в государственном и муниципальном управлении.
Используемые уполномоченными законом государственными органами и гражданами для обеспечения законности формы, приёмы и методы образуют определённую систему элементы которой обладают рядом общих признаков. В то же время таким методам и формам присуща своя специфика, обусловленная кругом решаемых задач, объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности является приведение возникающих административных отношений в правовые (нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации способов обеспечения законности положена зависимость от субъекта контролирующего воздействия.
Манохин В.М. относит к способам обеспечения законности:
1.Контрольная деятельность органов государственной власти;
2.Контрольная деятельность исполнительно-распорядительных органов;
3.Прокурорский надзор;
4.Судебный контроль.
Шориной Е.В. выделяется:
1)Государственный контроль;
2)Контроль общественных организаций, трудовых коллективов;
3)Контроль гражданина непосредственно.
На современном этапе целесообразно, в первую очередь, подразделять способы обеспечения законности на контроль и надзор. Контроль в свою очередь подразделяется на контроль государственный и общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его осуществления включает:
А/ Контроль внутриведомственный
Б/ Контроль внешний (вневедомственный)
В/ Контроль межведомственный (взаимный контроль ветвей власти)
Общественный контроль заключается в:
А/ Контроле граждан непосредственно и через свои объединения
Б/ Деятельности средств массовой информации
В/ Выборах во все органы властиНадзор в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить на:
1.Судебный контроль (надзор)
2.Надзор органов прокуратуры
3.Административный надзор (контроль)
Надзорно-контрольные функции обеспечения законности можно рассматривать с учётом следующих общих признаков, и через:
1.Наличие специальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности субъектами права;
2.Наличие системы специально уполномоченных законом органов, осуществляющих контроль за реализацией специфических правовых норм;
3.Наличие специальных методов деятельности уполномоченных органов;
4.Наличие специфических актов, издаваемых уполномоченными органами различных по характеру и юридической силе.
Обобщённо контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. В системах управления контроль является важным видом обратной связи, посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел, течении процессов деятельности и результатах управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм.
Сущность и назначение контроля состоит в:
наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем состоянии.
анализе полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их обуславливающих причин, разработке прогнозов.
принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, ущерба, вредных последствий (в том числе и морально-идеологического характера) , нецелесообразных действий и неоправданных расходов, пресечении продолжающейся противоправной деятельности.
анализе и учёте совершившихся нарушений, определении причин и условий способствовавших их совершению
выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами либо иными компетентными лицами (органами).
Так, используя сравнительный метод исследования здесь и далее можно определить, что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определёнными признаками:
А/ между контролирующим органом и подконтрольным объектом чаще всего существуют отношения служебной подчинённости (подведомственности)
Б/ в процессе контроля деятельность контролируемого проверяется не только на соответствие закону но и исходя из дисциплины, нравственности и целесообразности.
В/ контролирующий чаще всего наделён правом отменять решения контролируемого
Г/ в соответствующих случаях контролирующий субъект вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому субъекту за совершённые или допущенные нарушения.
Д/ контролирующий орган или должностное лицо вправе давать обязательные указания касающиеся текущей деятельности контролируемого объекта (органа)
Е/ контролирующий может не входить в систему государственной власти
Ж/ контроль может осуществляться в отношении процесса или явления неживого мира или обстановки в целом, как совокупности элементов живого и неживого мира.
З/ Предметом контроля является оперативная деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных актов, инструкций, указаний, а также количественные и качественные результаты этой деятельности.
Контрольная деятельность может осуществляться в очень разнообразных формах, это: заслушивание отчётов, информации и сообщений, различные проверки, экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности, наблюдение за действиями контролируемого объекта (субъекта) , получение текущих сводок, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе, координация деятельности подконтрольных органов, и др. То есть контрольная деятельность ограничивается получением информации посредством, обычно, наблюдения и её анализом.
Основное отличие надзора от контроля по мнению ряда учёных состоит в том, что надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Важно отметить, что никакие другие органы государства, кроме специально на это уполномоченных, не могут осуществлять надзорную деятельность. В словаре административного права содержится следующее определение: Надзор государственный функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая ими по подведомственным вопросам в отношении неподчинённых юридических лиц или граждан.
Таким образом надзор характеризуется следующими специфическими чертами:
А/ надзор осуществляется в отношении тех объектов, которые организационно не подчинены органам осуществляющим эту деятельность.
Б/ круг объектов надзорной деятельности не определён и значительно шире чем при контроле.
В/ органы административного надзора вправе применять меры административного принуждения, а иные органы (в состав иных органов включены прокуратура и суд) наряду с административным принуждением вправе применять уголовное принуждение.
Г/ органы надзора проверяют соответствие действий поднадзорных объектов законам и иным обязательным для исполнения неограниченного круга лиц специальным правилам.
Д/ органы надзора не вправе напрямую вмешиваться в ход хозяйственной деятельности поднадзорного объекта.
Е/ в некоторых случаях меры административного воздействия применяются в отношении коммерческих юридических лиц.
Ж/ надзорной деятельностью вправе заниматься только специально уполномоченные государственные органы.
З/ надзор осуществляется за деятельностью человека, групп людей, то есть на соответствие установлениям проверяется как результат действия так и само действие (не является специфической особенностью).
Библиографическое описание:
Нестеров А.К. Контроль в государственном управлении [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт
Методы контроля и исполнения в государственном управлении в современных условиях наполняются новым содержанием, все больше приобретая несколько императивный, сколько координационный характер. Новый взгляд на государственное управление вызывает к жизни необходимость поиска новых подходов к теоретико-правовому обеспечению методов контроля и исполнения в государственном управлении субъекта РФ.
Понятие и организация контроля в государственном управлении
Специфика управления и контроля в сфере государственной службы определяется целями, методикой анализа результативности, контрольной деятельностью, распределением ответственности и созданием условий, способствующих выполнению поставленных задач.
Контроль – это аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации. Посредством контроля в сфере государственного управления достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе контролируемой организации.
Развитие науки и практики управления способствовало формированию в государственном управлении гибкой и надежной системы контроля, которая пронизывает все уровни власти.
Контроль в государственном управлении обеспечивает слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе.
Без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием. На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается все охватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информации, и строгий спрос с должностных лиц.
Означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления.
Система контроля, являясь подсистемой государственного управления, во многом способствует устойчивости системы и ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.
Место контроля в системе государственного управления
Специфика управления в сфере государственной службы заключается в целях, методике анализа результативности, контроле, распределению ответственности и созданию условий, способствующих выполнению поставленных задач. Функции управления в государственной службе основаны на их внутренней специфике и их реализация отличается от традиционных промышленных и коммерческих организаций.
- Планирование и прогноз. В рамках государственного и муниципального управления данные функции основаны на имеющихся целях, которые определены вышестоящими государственными органами. Фактические цели определяются населением страны, которое, совершая демократический выбор, через своих представителей определяет развитие всех сфер, касающихся граждан государства, начиная от социально-экономических направлений, заканчивая международными отношениями.
- Организация управления. Следует учитывать, что государственная служба, как базовый инструмент управления развитием государства, отличается более строгой и глубокой иерархией, каждому уровню из которой присущи конкретные управленческие процедуры. В связи с этим государственной службе присуща распределенная структура обязанностей, а организация управления не имеет мажоритарной исполнительной ветви. В результате, вне зависимости от степени либеральности или консервативности проводимой политики государственная служба имеет особый административно-бюрократический стиль управления, который аналогичен управлению в крупных промышленных компаниях.
- Мотивация. Факторы мотивации сотрудников преимущественно сосредоточены в сфере нематериального стимулирования, в меньшей степени включая инструменты денежного вознаграждения за работу.
- Контроль. Контролирующая функция и оценка результативности в государственной службе основываются на осуществлении вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и на основе данных из средств массовой информации, а также с помощью общественных организаций. В результате, функция контроля в государственной службе имеет более объемлющую природу, нежели в традиционных промышленных и коммерческих организациях.
Оценка результативности и контроль в государственном управлении имеют более объемлющую природу, нежели в традиционных промышленных и коммерческих организациях.
Следует отметить, что специфические черты контроля исполнения управленческих решений в государственном управлении, сосредоточены в рамках устанавливаемых требований и принципов, которые относятся непосредственно к реализации контроля в органах государственного и муниципального управления. В связи с этим можно говорить о преобладании в данной сфере четких инструкций, основанных на фундаментальных принципах, чем использовании дифференцированных подходов к отдельным аспектам, по отношению к которым реализуется контрольная функция.
В целом контроль в государственном управлении основывается на общих и частных принципах реализации контрольной функции исполнения распоряжений государственных и муниципальных органов, из которых следует конкретное, объективное и четкое требование, которым следует руководствоваться при осуществлении контроля в рамках государственной службы.
К общим принципам контроля в органах государственного и муниципального управления относится:
- массовость контроля;
- всесторонность контроля;
- реальность контроля;
- объективность контроля;
- результативность контроля;
- гласность контроля.
Рассматривая данные принципы, можно судить о том, что общие принципы контроля отражают социально-политические аспекты его непосредственного осуществления.
К частным методам контроля в органах государственного и муниципального управления относятся:
- анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения т.п.;
- непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими;
- заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа управления;
- периодическая аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.
С точки зрения времени осуществления в государственном управлении выделяется предварительный, текущий и заключительный контроль.
Предварительный, текущий и заключительный контроль в государственном управлении
|
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ |
ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ |
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ |
|---|---|---|
|
Предварительный контроль осуществляется в период подготовки постановлений и распоряжений, а также в рамках применения методов контроля к утвержденным документам при их непосредственной постановке на контроль. В результате предварительного контроля в государственном управлении достигается актуальный характер всех реализуемых решений, которые неукоснительно реализуются уже непосредственно на стадии их первичной проработки и подготовки к конечной реализации. Предварительный контроль может быть использован для оценки человеческих, материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с его задачами предварительный контроль в государственном управлении призван дать ответ на следующие вопросы: 1. Достаточно ли знаний и навыков у сотрудников подразделений, которые будут исполнять распоряжение? 2. Достаточно ли материальных и финансовых ресурсов для выполнения распоряжения? Предварительный контроль осуществляется всеми структурными подразделениями государственных органов, которые имеют отношение к реализации этих распорядительных документов на практике. В качестве промежуточного этапа проводится оценка информации об исполнении аналогичных и подобных управленческих решений в прошлых периодах, анализируются отклонения и предлагаются пути их нивелирования или предотвращения. |
Текущий контроль в государственном управлении осуществляется в процессе реализации принятых управленческих решений. Текущий контроль направлен на предотвращение отклонений от намеченных задач по исполнению документа. Текущий контроль чаще всего направлен на оценку степени выполнения сотрудниками органов государственного управления утвержденных документов. Прерогатива осуществления текущего контроля в связи с этим принадлежит начальнику этих сотрудников и контролирующим органам. За счет этого обеспечивается обратная связь субъекта государственного управления с объектом управления. |
Заключительный контроль в государственном управлении направлен на анализ реализации планов и организационных мероприятий, оценку соответствия полученных результатов поставленным задачам. Учитываются изменения законов, социальных ценностей и другие переменные величины. Фактически, заключительный контроль позволяет оценить степень выполнения поставленных целей. Программы, выглядевшие привлекательно на бумаге и успешно использовавшиеся в другом месте и в другое время, могут и не оправдать всех надежд, возлагающихся на нее руководством. |
Контроль должен иметь стратегический характер, учитывать цели и задачи государственного органа, в интересах которого он осуществляется. Контроль в государственном управлении должен обеспечить действенность и результативность принимаемых государственным органом решений, объективной реализации намеченных планов и ориентации на практические результаты. Органы государственного управления должны фиксировать недочеты в решениях, ошибки в их реализации и негативные последствия от этого. При этом выявленные отклонения благодаря контролю должны быть исправлены до наступления того момента, когда они принесут существенный вред достижению целей, поставленных государственным органом. В тот момент, когда система государственного управления обеспечивает достижение поставленных целей и решение соответствующих им проективных задач, она приходит в состояние, когда можно приступать к формированию новых целей для дальнейшего развития. Это состояние соответствует эффективности существующей в государственном органе системы контроля.
Если рассматривать государственное управление, в основном, как попытку обеспечить функционирование страны в качестве открытой системы с эффективной обратной связью, т.е. как системы, обеспечивающей выходные характеристики на заданном уровне, несмотря на воздействие внешних и внутренних отклоняющих факторов, то понятно, что хорошее управление выходит далеко за рамки простого стремления обеспечить устойчивость системы и соответствующим образом реагировать на возникающие проблемы.
Следует отметить, что одной из объективных причин необходимости осуществления контроля в государственном управлении является фактор неопределенности, который связан с людьми, исполняющими распорядительные документы. Органы государственного управления обязаны иметь систему гибкого реагирования на текущие условия, их изменения и совершенствовать, адаптировать к ним деятельность управления. Благодаря активному процессу управления, эффективная работа в долгосрочном плане соответствует текущему уровню реализации управленческих решений в государственном и муниципальном управлении в зависимости от его уровня и общегосударственной иерархии.
Таким образом, можно сделать вывод, что контроль – одна из главных функций государственного управления. Характер исполнения решений зависит от того, как государственные структуры оперируют исполнением решений на основе данных систем контроля, сопровождающих данный процесс. В соответствии с этим, система контроля исполнения решений представляется неотъемлемой частью любой государственной структуры.
Требования к контролю в государственном управлении и методы его осуществления
К контролю исполнения предъявляется ряд требований, которые вытекают из общих и частных принципов контроля, игнорирование которых приводит к неэффективности контроля за исполнением решений. От этого также зависит учет государственными органами изменений в экономической, социальной, политической сфере, а также изменений иного характера, которые неизбежно сопутствуют реализации и исполнении любых решений.
В соответствии с этим можно объективно утверждать, что контроль представляет собой действенный механизм, который направлен на создание базовых условий для обеспечения законности и дисциплины государственного управления. В этой же связи должны приниматься адекватные и обоснованные решения для устранения противоречий, возникающих между разными органами государственного управления, что ведет к нарушениям дисциплины. При учете изменяющихся условий реализации поставленных задач контроль позволяет обеспечить соблюдение законности мер, реализуемых органами государственного управления. На основе контроля предпринимается поиск новых приемов реализации управленческих задач, которые стоят перед органами государственного управления. Кроме того, система контроля исполнения решений представляет собой и фактор стимулирования эффективной деятельности, так как систематический анализ информации о реализации поставленных задач является условием осуществления самоконтроля за работой, роста коллективной ответственности за исполнение решений и заинтересованность в успешном решении поставленных перед государственным органом задач.
Верхние звенья управления частично передают функции контроля: рутинный текущий контроль делегируется на низшие уровни управления, вспомогательные, в том числе аналитические функции, передаются на субконтрактной основе профессиональным контролерам, ключевые параметры переходят под контроль исполнителей, а стратегические аспекты контроля сохраняются за верхними звеньями.
Меняется содержание контроля и методы его осуществления. Так, в частности, от измерения затрат центр тяжести переносится на измерение результатов. Традиционные подходы в государственном управлении постоянно концентрируют внимание на том, сколько затрачено государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени. Новые подходы к системе государственного управления основное внимание переносят на контроль и мониторинг результатов, которые получены в процессе тех или иных действий государственной службы.
Развиваются новые информационные системы, позволяющие в определенных аспектах автоматизировать процесс государственного управления и контроля. Одновременно с развитием мощных информационных систем, использующих современные возможности вычислительной техники и телекоммуникационные технологии, меняется содержание информационных потоков, участвующих в процедуре контроля. В связи со смещением текущего контроля сверху вниз потоки информации становятся более прямыми и не затрагивают высших эшелонов управления. В то же время общей тенденцией контроля в органах государственного управления во всех передовых организациях становится уменьшение числа контролируемых показателей с одновременным увеличением числа измерений и повышением эффективности каждой процедуры контроля.
Контроль в государственном управлении в современной России испытывает немалые трудности. Проблемы контрольной деятельности в нашей стране многолики. Большинство из них, так или иначе, связано с явно недостаточно высоким статусом, а часто и негативным имиджем контроля в восприятии самых разных слоев населения, включая собственников предприятий, государственных и муниципальных чиновников и, что особенно тревожно, конкретных исполнителей.
В многочисленных вариантах реформ и программ развития экономики всех уровнях государственного управления, как правило, отсутствуют подпрограммы совершенствования контроля, механизм контроля за реализацией предлагаемых мер, а следовательно, нет важного инструмента гарантирования осуществления и действенности реформ.
Совершенствование практики контроля государственного управления должно основываться на триедином подходе, одновременной работе по трем направлениям:
- развитию теории контроля;
- обучению кадров государственного управления владению научными основами контроля;
- рационализации всей системы контроля.
Синтезом работы по этим трем направлениям будет результат, заключающийся в переходе от формального к реальному контролю.
Суть совершенствования контрольной деятельности государственных, общественных и хозяйственных органов должна заключаться, прежде всего, в том, чтобы они брали на себя такой объем контрольной деятельности, который они в состоянии реально выполнить. Там, где органы государственного управления взяли на себя невыполнимый объем контроля, чреватый к тому же снижением его качества, он перестает быть эффективным.
Вывод
Контроль, как одна из главных функций государственного управления, создает основные условия для обеспечения его законности и дисциплины. При этом характер исполнения решений в рамках государственного управления зависит от того, как государственные структуры используют системы контроля, сопровождающие процесс государственного управления. В то же время следует отметить, необходимость контрольной деятельности за соблюдением дисциплины всеми участниками государственного управления в силу необходимости обеспечения законности государственного управления.
Лекция 11. Организация контроля в системе государственного управления
- Важность общественного контроля в политико-административном управлении.
Проблема ответственности и контроля в политико-админи-стративном управлении чрезвычайно важна как в теоретичес-ком, так и в практическом плане, поскольку то или иное ее ре-шение существенным образом определяет эффективность деятельности управленческих структур, а значит, и перспекти-вы развития того или иного общественного организма в целом. Ответственность можно определить как обязанность отдавать кому-либо отчет в своих действиях , а контроль — как проверку или наблюдение с целью проверки . Если вспомнить, что administro (лат.) означает управление, a politike (греч.) — науку и искусство управления обществом, государством., то можно сде-лать вывод, что ответственность в политико-административ-ном управлении есть обязанность администратора отдавать кому-либо отчет о своих действиях , а контроль — это систе-ма мероприятий, направленных на проверку правильности действий того или иного политико-административного органа или должностного лица. Поскольку очевидно, что подлинная ответственность в политико-административном управлении невозможна без правильно налаженного контроля, поскольку, далее, контроль представляет собой важнейшее условие этой ответственности, постольку именно на этом вопросе и следует акцентировать внимание.
Эффективный контроль над должностными лицами государ-ства со стороны граждан предполагает весьма высокий уровень политической и правовой культуры последнего. Здесь необхо-димо сказать как о «рядовых» гражданах, способных отстаивать свои права, особенно в условиях бурно развивающейся в совре-менном обществе административной системы, и для этого фор-мирующих соответствующие организации, так и об обществен-ном мнении, чрезвычайно важным органом которого являются свободные средства массовой информации.
В демократичес-ком обществе граждане имеют возможность свободно соби-раться и обсуждать общественные проблемы, а также право уч-реждать печатные органы и распространять печатную, аудио- и видеопродукцию, освещающую жизнь общества. Особо следует отметить, что в условиях демократии граждане имеют право по-лучать исчерпывающую информацию о деятельности государ-ственных органов и должностных лиц, затрагивающую интере-сы общественной безопасности , так что последние, т. е. органы и должностные лица, обязаны в разумные сроки предоставлять заинтересованным лицам сведения, не относящиеся к катего-рии государственной тайны, к служебным и конфиденциаль-ным сведениям.
В сложившемся демократическом государстве важную поли-тическую роль играет местное самоуправление , поскольку оно решает совокупность вопросов, имеющих принципиальное значение для населения. Оно не зависит напрямую от учрежде-ний власти более высокого уровня, а подчиняется лишь воле граждан, его создавших (а также, разумеется, законам и судеб-ной системе).
Контроль государства и общества над правоохранительными органами. Большое значение для функционирования демократического ре-жима имеет контроль государства и общества над прокуратурой и по-лицией как основными правоохранительными органами. В настоя-щее время, например, в Соединенных Штатах Америки, во Франции прокуратура организационно входит в систему министерства юсти-ции . В других же странах, таких, как Италия, Испания , прокуратура включена в судебную систему .
В настоящее время многие российские правоведы и активисты об-щественных и политических движений говорят о необходимости ре-формы института прокуратуры, и прежде всего о лишении прокурату-ры права ведения следствия, права, которое, по их мнению, фактиче-ски лишает провозглашенного Конституцией РФ (см. часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 123) равенства сторон в судебном процессе. Они предлагают оставить прокуратуре лишь право предъявления и под-держания в суде обвинения, а вместо нынешнего института следст-вия, подчиненного прокуратуре, создать либо единый Следственный комитет (вроде Бюро федеральных расследований в США), либо на-делить следственными функциями суды.
- Политический и судебный контроль над должностными лицами.
В Соединенных Штатах президент (которому, согласно разд. 1 ст. II конституции США «предоставляется исполнительная власть» и который избирается сроком на четыре года и при этом не более двух раз) имеет широкие полномочия. Однако его власть существенным образом ограничена властью конгресса. Во-первых, президент США не имеет права законодательной инициативы. Это право принадлежит исключительно конгрессу.
В России Президент (который также избирается сроком на шесть лет) обладает такой инициативой (ст. 104 Конституции Рос-сийской Федерации). Во-вторых, президент США не имеет пра-ва роспуска какой-либо из палат конгресса. В России Президент, согласно ст. 109, имеет право роспуска Государственной Думы, причем может сделать это без особых затруднений. В-третьих, в Соединенных Штатах назначение президентом должностных лиц происходит «по совету и с согласия сената».
В России (по предложению Президента и с согласия соотве-тствующих палат Федерального Собрания) происходит назна-чение на должность лишь судей Конституционного Суда, Вер-ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, Председателя Правительства Российс-кой Федерации, Председателя Центрального банка, Уполномо-ченного по правам человека (ст. 102, 103). Все остальные служа-щие федерального уровня назначаются и отстраняются от должности Президентом самостоятельно, без согласия парла-мента. Процедура же отставки Правительства Российской Фе-дерации обставлена рядом таких преград, преодолеть которые Государственной Думе почти невозможно (см. ст. 117 Конститу-ции РФ). В-четвертых, президент США может быть отрешен сенатом от должности «в порядке импичмента». Эта процедура достаточно проста и логична: сенаторы принимают присягу или делают заявление, а затем дело передается в Верховный суд, который двумя третями присутствующих его членов может вынести в отношении президента обвинительный приговор. Причем необходимо отметить, что процедура импичмента пре-дусмотрена конституцией США не только в отношении прези-дента, но и в отношении всех гражданских должностных лиц Соединенных Штатов (разд. 4 ст. II). Статья 91 Конституции Российской Федерации заявляет: «Президент Российской Фе-дерации обладает неприкосновенностью». Однако ст. 93 указы-вает на возможность отстранения Президента от должности. Анализ приводит к выводу, что эту возможность трудно назвать вполне логичной и реально осуществимой. В самом деле, Конс-титуция указывает, что обвинение Президента Российской Фе-щерации в преступлении сначала выдвигается Государственной Думой большинством в две трети от общего числа голосов и подтверждается заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления, а также за-ключением Конституционного Суда о соблюдении установлен-ного порядка выдвижения обвинения. Затем она отмечает не-обходимость признания правомерности этого обвинения решением Совета Федерации, принимаемым также большин-ством в две трети всех голосов, причем не позднее чем в трехме-сячный срок. Если иметь в виду, что Верховный Суд может принять дело об обвинении Президента в преступлении к рас-смотрению только в случае проведения, в соответствии с уго-ловно-процессуальным кодексом, необходимых следственных действий Генеральной прокуратурой (т. е. органом, подконт-рольным действующему Президенту), то можно прийти к выво-ду, что Конституция возводит почти непреодолимые препят-ствия для тех, кто хотел бы, даже имея на то весьма веские основания, отрешить Президента Российской Федерации от его должности.
Что же касается вопроса об отрешении от должности осталь-ных государственных чиновников «в порядке импичмента», то в Конституции Российской Федерации о подобной процедуре не говорится ничего.
В США комитеты и комиссии палаты представителей и сена-та постоянно контролируют повседневную деятельность учреж-дений федеральной исполнительной власти. Такая же практика существует и в России. Однако эффективность работы этих ор-ганов недостаточно высока. Во-первых, последние не имеют для своей работы необходимого (как, например, во Франции) следственного аппарата. Во-вторых, российские законодатели в силу как субъективных, так и объективных причин, не стре-мятся использовать все заложенные в Конституции возможнос-ти для действенного контроля над исполнительной властью.
В демократическом государстве все лица, уполномоченные принимать законы и осуществлять административные функ-ции, находятся в пределах досягаемости судебной власти . В та-ком государстве члены парламента обычно имеют определен-ную степень защиты от вмешательства в их деятельность со стороны общества и государственных органов, но эта защита, во избежание негативных последствий, не должна быть чрез-мерной (разд. 6 ст. I конституции США).
В Российской Федерации члены Совета Федерации и депута-ты Государственной Думы могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску только на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру в случае, если это требуется для обеспечения безопасности людей. Во всех иных случаях «воп-рос о неприкосновенности решается по представлению Гене-рального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания» (ст. 98 Конституции РФ). Ра-зумеется, это обстоятельство не может не затруднять отправле-ние правосудия в отношении парламентариев.
Не просто российскому правосудию иметь дело и с предста-вителями исполнительной власти, поскольку последние имеют немалый «административный ресурс», иначе говоря, массу воз-можностей влиять на суды через бюджетную политику, прессу, органы милиции, следствие, прокуратуру и т. д.
Кроме того, надо иметь в виду следующее: для того чтобы су-дебная система могла выполнять свои функции, она должна ба-зироваться на прочном организационном фундаменте. Гаран-тией того, что суды будут действовать беспристрастно и объективно в отношении должностных лиц, конституция США признает, например, способ, каким судьи назначаются на должности и которым они контролируются в процессе испол-нения своих служебных обязанностей. Согласно конституции США, судебная власть в стране «предоставляется одному Вер-ховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которое конгресс может по необходимости установить и учредить. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока поведение их безупречно...» (разд. 1 ст. III). Эти должностные лица назначаются президентом «по со-вету и с согласия сената» (разд. 2 ст. II).
Необходимо отметить, что судьи США активно участвуют в процессе управления американским обществом. Как отмечал в свое время А. де Токвиль, все американские граждане облада-ют правом возбуждать дело против того или иного должностно-го лица в обычном суде и все судьи имеют право выносить обвинительный приговор в отношении государственных слу-жащих. Политическое влияние судов на жизнь американского общества огромно. Токвиль подчеркивал: «Причина этого зак-лючается в единственном факте: американцы признали за своими судьями право обосновывать свои решения, исходя в пер-вую очередь из конституции, а потом уже из законов, — други-ми словами, они дозволили судьям руководствоваться лишь теми законами, которые, на их взгляд, не противоречат консти-туции».
Наряду с системой федеральных судов, в США существует также система судов штатов, рассматривающих дела, подпада-ющие под юрисдикцию штата. Принципы формирования кор-пуса судей в штатах различны. Существует практика избрания судей гражданами и назначения их губернатором штата «по со-вету и с согласия» законодательного органа.
В России, согласно недавно действовавшему Федеральному закону, судьи всех судов назначались на должности Президен-том РФ по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалифи-кационной коллегии этих судов и согласованному с законода-тельными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Квалификационные же коллегии избирались на съездах су-дейского сообщества. Эти коллегии получали право решения вопроса об ответственности судей, связанной с их профессио-нальной деятельностью. Все это объективно превращало су-дейскую корпорацию в закрытую касту со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
Для установления большего порядка в данной сфере следует, как представляется, при каждом административном образова-нии учредить должность, которая существует, например, в США и называется «атторней» — выборное или назначенное лицо, исполняющее обязанности (в зависимости от ситуации) то адвоката, то прокурора и защищающего интересы населе-ния. Это позволило бы отдельным гражданам, организациям и территориям обращаться в суды с исками по поводу противо-правных действий со стороны тех или иных должностных лиц и ведомств, минуя при этом посредников, подчас заинтересован-ных не решать проблемы того или иного субъекта правоотно-шений, а «хорошо выглядеть» в глазах начальства.
- Контроль со стороны специальных органов государственной власти.
Во всяком развитом демократическом государстве существу-ют особые учреждения, контролирующие деятельность лиц, выполняющих те или иные функции государственного управ-ления. Например, в Соединенных Штатах Америки существу-ют так называемые независимые учреждения, деятельность которых заключается в контроле над всеми исполнительными ве-домствами (кроме «закрытых») и главы которых не подчинены президенту . Эти учреждения создаются специальными актами конгресса и работают на постоянной основе. Особое внимание следует обратить на ряд государственных органов, занимаю-щихся вопросами организации государственной службы, преж-де всего, на службу управления персоналом. Это учреждение занято разработкой правил для государственных служащих, ра-ботающих в органах исполнительной, законодательной и су-дебной власти. Для повышения качества публичной службы в 1978 г. был принят закон о реформе гражданской службы . Его главной задачей было предотвратить так называемую запре-щенную кадровую практику, не обеспечивающую гражданам США, обладающим для этого необходимыми данными, равно-го доступа к гражданской службе. С этой целью создавалось особое учреждение — Управление по защите «системы заслуг» (с отделениями во всех штатах), контролирующее деятельность государственных служащих и наделенное в рамках его компе-тенции необходимыми следственно-судебными функциями .
Большую работу по контролю деятельности органов государ-ственной власти в США выполняет также Центральное управ-ление по контролю над расходами во главе с Генеральным конт-ролером. Это учреждение было создано в 1921 г. для ведения законодательного контроля над приходами, расходами и ис-пользованием общественных средств. Управление предписыва-ет федеральным ведомствам порядок расходования выделен-ных им средств и, согласно Закону о процедуре принятия бюджета (1950 г.), осуществляет ежегодную ревизию финансо-вой деятельности государственных учреждений. Контролирую-щая функция Управления распространяется на все штаты (в каждом штате есть отделения данного управления) и практи-чески на все правительственные программы.
Может сложиться впечатление, что подобный институт су-ществует и в России. Речь идет о Счетной палате, создаваемой на паритетной основе Советом Федерации и Государственной Думой. Согласно Федеральному закону, сферой деятельности этого органа является контроль над исполнением федерально-го бюджета. Практика, однако, свидетельствует, что Счетная палата не всегда выполняет те важные функции, которые опре-делены ей законом, и причины этого кроются как в специфике организации данного учреждения, проявляющейся, в частнос-ти, в отсутствии подразделений в субъектах Федерации, так и в тех условиях, которые предлагает ему внешняя среда.
Таким образом, можно констатировать, что демократическое государство предполагает наличие вполне определенной систе-мы институтов, обеспечивающей постоянный надзор за каж-дым субъектом политико-административного управления . От-сутствие хотя бы одного из этих институтов разрушает «тело» государства. Поэтому их создание и совершенствование явля-ется важной и актуальной общественной проблемой.
- Общественно-политический контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Трудно представить современное государство, где бы не осу-ществлялся контроль за деятельностью органов исполнитель-ной власти. Существуют разные виды контроля: государствен-ный (ведомственный), судебный , общественно-политический . Подробнее рассмотрим последний.
Общественно-политический контроль за работой органов исполнительной власти является важным принципом сущест-вования демократических правовых государств. Он означает, что государственная власть в демократическом государстве не может принадлежать одному лицу или одному государственно-му органу; это чревато установлением тоталитарного режима. Исполнительная власть является частью государственно-власт-ного механизма, построенного на принципе разделения влас-тей. Она всегда существует наряду с законодательной и судеб-ной властями, а значит, контролируется с их стороны и сама осуществляет контроль. Наличие общественно-политического контроля подразумевает существование развитого гражданско-го общества, способного контролировать органы исполнительной власти. Хотя исполнительная власть не может отождес-твляться с административной, нередко в специальной литера-туре встречается употребление этих понятий как синонимов. Это не случайно, потому что административные отношения, как и сама администрация, возникают, развиваются и прекра-щаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с ор-ганизацией и функционированием системы исполнительной власти.
Контроль за исполнительной властью есть система наблюде-ний и проверки соответствия функционирования объекта приня-тым управленческим решениям, а также выявление результатов воздействия субъекта на объект, допущенных от установленных требований отклонений и принятие мер по устранению выявлен-ных недостатков.
Из этого определения становится понятным, как можно классифицировать контроль :
Ø по субъектам его осуществления,
Ø по объектам проверки,
Ø по назначению,
Ø по месту в процессе уп-равления и т. д.
Если субъектами контроля выступают гражда-не, их общественные и политические организации, а объектом контроля становятся властные институты и процессы, то мы имеем дело с общественно-политическим контролем.
По месту в процессе управления контроль бывает предупре-дительным (превентивным), текущим (оперативным), после-дующим (проверка исполнения).
Он также бывает общим и выступает в виде таких процедур контроля за органами госуда-рственной власти, как выборы и референдумы. Специальный контроль предстает в виде процедуры выбора глав исполни-тельной власти и даже простых чиновников (например, казна-чеев в ряде графств США), отзыва выборных лиц, требования отставки или импичмента, получения сведений о состоянии здоровья, о доходах государственных служащих, отчетов о ра-боте в течение определенного срока и т. д.
По сравнению с внутренним контролем , который является внутриведомственным, общественно-политический относится к внешнему контролю . Именно внешний контроль служит безо-пасности субъектов общественных отношений, защите их прав, свобод и законных интересов, а также их организаций и обще-ства в целом. Однако внешний и общественно-политический контроль не совпадают полностью по своему содержанию. Некоторые исследователи представляют внешний контроль так:
Ø контроль с помощью разделения властей;
Ø парламентский конт-роль;
Ø судебный контроль;
Ø контроль со стороны счетных палат;
Ø общественный контроль.
Это означает, что к внешнему контро-лю причисляются не только общественно-политические (него-сударственные) виды контроля, но и государственно-полити-ческие.
Существует несколько видов контроля исполнительной влас-ти, и их разнообразие зависит от степени политического либе-рализма, достигнутого в государстве. Среди государственно-политических видов контроля за исполнительной властью выделяют следующие:
Ø президентский,
Ø парламентский,
Ø депута-тский (право отдельного депутата направлять запросы в соотве-тствующие государственные органы и должностным лицам),
Ø конституционный (контроль Конституционного суда), конт-роль Счетной палаты; со стороны Административного суда (в тех странах, где он имеется) или судов общей юрисдикции и т. д.
- Условия общественно-политического контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
К общественно-политическим видам контроля относят та-кие, как
Ø контроль со стороны института по правам человека (служба омбудсмена) 1 ;
Ø контроль «мозговых трестов» (разнооб-разных институтов общественно-политической экспертизы, консультирования, советничества);
Ø медиаконтроль со стороны средств массовой информации;
Ø партийный контроль (конт-роль, прежде всего, со стороны политической оппозиции) и т. д.
Важнейшие условия общественно-политического контроля над органами исполнительной власти:
Ø норма юридической от-ветственности исполнительной власти за принимаемые реше-ния;
Ø обязательное публичное оглашение решений, принятых исполнительной властью;
Ø публичное обоснование принятия тех или иных решений исполнительной властью с тем, чтобы граждане имели основания выносить свое суждение о степени их обоснованности;
Ø возможность доступа граждан к докумен-там исполнительной власти и реальное обеспечение этой нор-мы;
Ø наличие практики прямого обжалования действий органов исполнительной власти;
Ø существование протосудебных (аль-тернативных судебным) процедур примирения сторон, участву-ющих в конфликте граждан и чиновников органов исполни-тельной власти.
Механизм общественно-политического контроля предполага-ет наличие определенных принципов , без которых он не может состояться. К ним относятся: законность, гласность, объектив-ность, своевременность, всесторонность, полнота, действен-ность, систематичность, демократичность, альтернативность . Несоблюдение этих принципов ведет к искажению процедуры надзора и контроля общества за деятельностью государства.
Важнейшими принципами общественно-политического контроля являются гласность, открытость, прозрачность дея-тельности администрации, без чего контроль может превра-титься в фикцию. Он согласуется с публичностью принимае-мых исполнительной властью решений, т. е. опубликованием соответствующих документов, уведомлением, объявлением че-рез средства массовой информации. Обязательным в демокра-тическом государстве является обоснование органами испол-нительной власти своих решений. Для них эта акция является фактором самоконтроля, ибо, формулируя мотивы своих действий, администрации вынуждены еще раз продумать и уточнить свою позицию. Создание механизма доступа граждан к документам, неотвратимость наказания за безответственные, корыстные решения исполнительной власти также становятся естественными нормами в работе исполнительной власти в ус-ловиях демократии.
В мировой практике есть многочисленные примеры вопло-щения этих условий и принципов в жизнь. Так, в 1966 г. конг-рессом США был принят закон о свободе информации, кото-рый известен как «закон о праве знать». Согласно ему, каждый американский гражданин получил право знакомиться с архива-ми любого государственного учреждения. Свобода доступа к информации достигается путем публикации документов в бюллетене «Federal Register», а также предоставлением гражданам права знакомиться с документами и копировать их. С этой целью в большинстве правительственных учреждений созданы читальные комнаты. Известны случаи, когда отсут-ствие опубликованных документов в ряде судебных разбира-тельств привело к признанию решений недействительными. Учреждение обязано не только предоставлять общественности свои документы, но и создавать условия для их быстрого поис-ка, регулярно издавая указатели. Гражданам не нужно объяс-нять причины своего запроса на получение информации. Уста-новлены жесткие сроки ответов на такие запросы граждан. Отказ учреждения предоставить информацию может быть об-жалован в окружном суде. Закон поставил под контроль судеб-ной власти засекречивание документов правительством.
Однако у закона есть и определенные ограничения. Он рас-пространяется на документы всех уровней власти, кроме доку-ментов президента США и его непосредственных советников, конгресса США и его комитетов, а также находящихся под его непосредственным контролем учреждений (Библиотека конг-ресса и органы федеральной судебной системы). Закон также не распространяет свое действие на органы исполнительной власти штатов, местного самоуправления, открытость которых регулируется законами штатов, хотя местные отделения феде-ральной власти (например, налогового управления) обязаны ему подчиняться.
Подобный американскому закон «О мерах по улучшению от-ношений между администрацией и населением» появился во Франции в 1978 г. Согласно ему доступ граждан к администра-тивным документам является одной их гражданских свобод: он вытекает из права любого лица на информацию. Список доку-ментов, на которые распространяется это положение, весьма обширен. В него входят досье с подборками документов, докла-ды и исследования, отчеты и протоколы, статистические дан-ные, директивы, инструкции, циркуляры, министерские до-кладные записки и ответы на них, а также заключения, прогнозы и решения в письменной или аудиовизуальной форме, в виде компьютерных данных, за исключением «именных» докумен-тов личного характера. В соответствии с законом была учрежде-на «Комиссия до доступу к административным документам», которая следит за соблюдением этого законного права.
Примерно такая же норма действует и в ФРГ . Согласно за-кону об административной процедуре от 1976 г., неоднократно дополнявшемуся, принятый в установленной форме акт для вступления в силу должен быть опубликован и вне учрежде-ния, его издавшего. Предусматривается и «гарантийный» срок, в течение которого с актом могут ознакомиться те, кому он адресован. Этот срок исчисляется с момента опубликова-ния акта до вступления его в силу. Все акты правительства фе-дерации должны публиковаться в правительственном вестни-ке или собрании законов федерации. Правительственные распоряжения могут вступать в силу только спустя 14 дней после их опубликования. Более того, для вступления в силу актов, изданных федеральными органами, необходима не только их публикация, но и доставка на территорию их действия, чтобы граждане могли ознакомиться с ними и выра-зить свое отношение.
Важным условием для общественно-политического контро-ля за исполнительной властью стало провозглашение нормы административной ответственности. Непросто приживалось это правило в государствах старой демократии. Например, во Франции представление о том, что государство должно отве-чать перед жертвами своих незаконных действий, начало фор-мироваться еще в эпоху Великой французской революции. Тог-да Учредительное собрание, борясь с произволом абсолютной монархии, утвердило общий принцип административной отве-тственности в законе от 13 —19 декабря 1790 г., где указано: «Полагать, что целью любой политической группы является обеспечение прав граждан, и что справедливое вознаграждение положено тому, чей частный интерес был ущемлен ради общего блага».
Однако во время наполеоновской империи ответственность администрации была закреплена лишь в определенных сферах, в частности, речь шла о возмещении ущерба, связанного с об-щественными работами и общественными беспорядками. В дальнейшем законодательство расширило области примене-ния этих положений, и пришлось снова провозгласить прин-цип гражданско-правовой ответственности администрации, который в наши дни регулируется нормами современного французского административного права.
Рассмотрим подробнее некоторые виды общественно-поли-тического контроля.
- Функционирование института омбудсмена.
В 1809 г. в Швеции был создан первый в мире институт омбудсмена . Его появление соответствовало новой стадии государ-ственности, когда должностные лица перестали представлять только интересы государства, а стали еще служить и гражданс-кому обществу. С тех пор омбудсмены получили высокую оценку в мировой практике контроля за исполнительной властью.
Наиболее авторитетное определение института омбудсмена принадлежит Международной ассоциации юристов: это служ-ба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законода-тельной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на го-сударственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследова-ния, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады.
В обязанности омбудсмена входят:
Ø формирование толерант-ных отношений граждан и органов исполнительной власти;
Ø снижение конфликтности в сфере управления;
Ø уменьшение не-гативных последствий бюрократизации административного ап-парата;
Ø укрепление гуманных начал в административной систе-ме;
Ø побуждение должностных лиц руководствоваться кодексом административной этики;
Ø воспитание у граждан культуры учас-тия, сознания своего права на надлежащий уровень управле-ния; просвещение в области прав человека.
Омбудсмен необходим, прежде всего, для социально и поли-тически уязвимых, незащищенных членов общества, которые могут положиться на его помощь, поскольку услуги влиятель-ных друзей или суда им недоступны.
Омбудсмен организует контроль за деятельностью должно-стных лиц и выступает посредником между государством и гражданским обществом в решении возникших между ними конфликтов методами компромисса и согласия. Омбудсменовское сообщество насчитывает более пятидесяти государств. Этот институт существует в государствах с различным формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (США, Франция, Финляндия и др.), парламен-тских республиках (ФРГ, Австрия, Швейцария и др.), консти-туционных монархиях (Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Нидерланды, Австралия, Канада, Великобритания, Новая Зе-ландия) .
Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью админист-ративных систем унитарных (Италия, Испания ) и федератив-ных (Германия, Швейцария, Австрия, Канада, США) госу-дарств. В последнее десятилетие он получил развитие в постсоциалистических странах: Польше, Венгрии, Хорватии, Румынии, России, Литве и ряде других государств.
Он имеет различные наименования: во Франции — Медиатор ; в Испа-нии — Народный защитник ; в Великобритании — Парламент-ский уполномоченный по делам администрации ; в Индии — За-щитник народа ; в Австрии — Коллегия народной правозащиты ; в Италии — Гражданский защитник; в Нидерландах — Нацио-нальный омбудсмен; в Канаде — Уполномоченный по публичным расследованиям, в отдельных штатах США — Общественный ад-вокат и Помощник граждан, в России — Уполномоченный по правам человека .
Действуют общие и специализированные службы , например: омбудсмены университетов и школ, больниц, психиатрических лечебниц, омбудсмены по защите личных данных, обеспече-нию равенства полов, делам потребителей, охране окружающей среды, правам несовершеннолетних, для вооруженных сил и др. Успешно работают муниципальные омбудсмены городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. Учрежден омбудсмен Евро-пейского сообщества.
Мировой опыт показывает, что омбудсмены не ограничива-ют свои функции разрешением конфликтов между гражданами и различными администрациями. В Испании и Франции они занимаются еще и законотворческой деятельностью , представ-ляют интересы граждан перед Конституционным судом , где ос-паривают конституционность нормативных актов и законов. Провинциальные уполномоченные в Канаде разработали для органов управления специальные кодексы административного поведения, а Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании постоянно вносит свой вклад в со-вершенствование национальной доктрины «хорошего управ-ления»: в ежегодных докладах парламенту он формулирует оп-ределения ненадлежащего выполнения административных функций и приводит примеры «плохого управления».
Исторически так сложилось, что суды Дании, Финляндии и Швеции не контролируют администрацию ; эту функцию вы-полняет исключительно омбудсменская служба . Англичане , восприняв идею омбудсмена, отвергли систему административ-ных судов. В США многие факторы (большая территория, гете-рогенное население, двухпартийная система с соперничающи-ми партиями, президентская форма правления с подчинением высших гражданских служащих президенту, привилегии сек-ретности исполнительной власти) не способствовали появ-лению омбудсмена в федеральном масштабе. Зато на уровне штатов действует более 20 легислатурных и исполнительных омбудсменов (квазиомбудсменов). Свыше 100 американских университетов и ряд корпораций также имеют соответствую-щие должности. Омбудсмен воспринимается как одно из не-формальных негосударственных образований по типу много-численных ассоциаций, призванных защищать потребителей, пациентов, налогоплательщиков.
- Контроль со стороны «мозговых трестов», СМИ и политической оппозиции.
Еще одним общественно-политическим видом контроля яв-ляется работа «мозговых трестов»: независимых от исполни-тельной власти экспертов, консультантов, советников. Опыт Япония представляется многим специалистам одним из ред-ких успешных примеров эффективного взаимодействия с ис-полнительной властью общественных консультативных сове-тов , называемых «сингикай ». Хотя «сингикай», существующие при министерствах и управлениях, назначаются их руковод-ством, однако чиновники не могут записывать в советы всех, кого они пожелают. Для формирования совета часто требуется согласие обеих палат парламента, кабинета министров или ре-комендации заинтересованных сторон. Дело в том, что созда-ние «сингикай» проходит гласно и привлекает общественное внимание, поэтому министерству приходится учитывать, ка-ким образом назначение им тех или иных членов консульта-тивного совета повлияет на общественную оценку его леги-тимности и компетентности. Если же закон предписывает включение в «сингикай» представителей конкретной сферы интересов, то они обычно приходят из крупнейших полити-ческих организаций независимо от того, разделяют или нет эти люди взгляды соответствующего министерства или правящей коалиции.
Особенно много консультативных советов функционирует при канцелярии премьер-министра Японии в силу разнообра-зия политических вопросов, входящих в его компетенцию. В «сингикай» представлены все социальные группы, а участие в них действующих чиновников не поощряется. С точки зре-ния правительства, «сингикай» помогают контролировать и одновременно защищать лиц, принимающих решение, от раз-рушительного давления лоббистов, выслушивать мнение оппозиционных партий, объединять усилия правящей Либе-рально-демократической партии с ее политическими против-никами для решения общенациональных вопросов. Советы проводят исследования и составляют доклады по проблемам проводимой в стране политики: от регулирования работы мас-сажистов до изменения электоральной системы. Эти советы имеют разнообразные функции и полномочия, вплоть до при-нятия политических решений.
Медиаконтроль посредством института «макрейкеров » («разгребателей грязи») — журналистов, борющихся с корруп-цией и взяточничеством в органах власти, достаточно развит в демократических государствах. Одна из задач прессы, вклю-ченной в систему «социальной ответственности», заключается в полном и подробном освещении деятельности правительства, проведении специальных расследований против произвола ад-министрации. Свобода слова, печати, собраний — вот главные силы, препятствующие злоупотреблению властью со стороны чиновников. Из этого следует, что, к примеру, в США всякая попытка властей пресечь ту или иную публикацию, теле- или радиопередачу подлежит расследованию. Еще в 1931 г. Верхов-ный суд США указал: «То, что на протяжении уже ста пятидеся-ти лет имело место почти полное отсутствие попыток применить былые ограничения к публикациям, имевшим отношение к должностным преступлениям со стороны чиновников, наглядно говорит о том, насколько глубоко укоренилось убеж-дение, что такого рода ограничения нарушают права, гаранти-рованные конституцией» 1 . Эту позицию Верховный суд под-твердил через сорок лет: «Отсутствие гласности о властях предержащих носит по сути дела антидемократический харак-тер и порождает бесконечные чиновничьи злоупотребления. Для здоровья нации открытое обсуждение государственных вопросов имеет существенное значение».
В США на федеральном уровне под наблюдением несколь-ких сотен репортеров находится президентская власть. Много-численный контингент репортеров приписан к конгрессу и правительству.
Контроль за исполнительной властью со стороны политичес-кой оппозиции также является нормой для демократических государств мира. В западноевропейских государствах, в США и Канаде сложились определенные каноны, принципы и культу-ра отношений между правительством и оппозицией, которые носят характер не столько противоборства, сколько конструк-тивного диалога. Представители оппозиции регулярно привле-каются для консультаций по ключевым аспектам чаще всего внешней и военной, реже — внутренней политики кабинета ми-нистров для обсуждения его новых инициатив и важных назна-чений в его состав. Крупные оппозиционные партии на Западе весьма органично вписаны в существующую структуру государ-ственной власти и активно вовлечены в политический процесс. Они постоянно готовы к реальному управлению страной, как правило, располагают неофициальными (или официальными, как в Великобритании ) «теневыми кабинетами », в поле зрения которых находятся соответствующие направления политики правительства. Ведущие партии оппозиции никогда полностью не отстранены от власти. Потерпев поражение на общенацио-нальных выборах, многие из них продолжают контролировать местные исполнительные и законодательные органы, городские мэрии и муниципалитеты, имеют возможность проводить в жизнь мероприятия, отличающиеся от официального курса центральной администрации.
Политическая модель со встроенной в систему оппозицией имеет немало очевидных достоинств . Она объективно заставляет правящую и оппозиционную партии тесно взаимодействовать, создавая необходимые предпосылки для функционирования работоспособного политического консенсуса: согласования мнений и урегулирования разногласий на ранней стадии, за-долго до того момента, как они достигают критической отмет-ки. В ФРГ, например, наиболее ярким проявлением политичес-кого согласия стало существование с 1966 по 1969 гг. «большой» правительственной коалиции ХДС/ХСС и СДПГ.
Общественно-политический контроль за исполнительной властью является необходимым условием существования де-мократического государства и гражданского общества. Он представляет собой систему наблюдений и проверки соответ-ствия функционирования органов исполнительной власти за-кону, кодексу профессиональной чести, общественному благу, а также выявления допущенных отклонений от установленных требований и принятия мер по устранению выявленных недос-татков.
Международный контроль над деятельностью национальных органов государственного управления. Политическая практика XX в. убедительно показала, что даже в самых развитых странах те или иные группы людей стремятся если не уничтожить совсем, то по возможности ограничить власть народа. Все это делает необходимым создание целого ряда наднациональных ор-ганов, надзирающих за соблюдением в данной стране прав человека , например, таких, как Организация Объединенных Наций, Совет Ев-ропы, Европейский суд по правам человека и т.д.. Можно с уве-ренностью сказать, что политический ландшафт планеты был бы со-всем иным, если бы не деятельность зарубежных политических и пра-возащитных органов и организаций.
Итак, в завершение можно констатировать, что демократическое государство предполагает наличие разветвленной, сложной и, самое главное, эффективно действующей системы институтов. Отсутствие или слабая работа хотя бы одного из указанных звеньев этой системы подрывает работоспособность ее в целом.
Административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Контроль и надзор:
· различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании.
Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.
Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.
· Контроль и админ. надзор различаются по объему полномочий.
Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деят. объекта.
· Адм. надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверок. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.
· Адм. надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим.
Адм. надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (таможенный комитет), гос. инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств(санитарно-эпидемиологический надзор) и др.
· Адм. надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Админ. надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный.
· Адм. надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. для адм. н. основным методом является наблюдение. Проверка за заявлениями и жалобами. К. проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы.
· Адм. надзор связан с применением адм. принуждения (карантин), меры адм. пресечения(запрещение эксплуатации авт., меры адм.-процессуального обеспечения (изъятия вещей, товаров, документов). Органы контроля объемом адм. принудительных полномочий не обладают.
- Евгений сатановский — последние видео Сатановский последние публикации
- Священник Игорь Затолокин
- Человек — существо духовное
- Основные ошибки заполнения
- Отчет рсв в году сроки сдачи
- Салат из огурцов на зиму «Пикантный Салат из огурцов пикантный на зиму
- Телячья вырезка в духовке
- Кукурузная крупа – что это?
- Ажурные блинчики на молоке — рецепты тонких блинов с дырочками Блины ажурные тонкие дрожжевые
- Отличается насыщенный пар
- Чем звуки отличаются от букв?
- Магические способности по дате рождения — особенности расчета
- PR в мифологии Древнего Китая
- Как приготовить мидии Сколько времени занимает варка
- Рулетики из бекона с черносливом и грецким орехом
- Рецепт вареная колбаса с языком Колбасный язык
- Отстранение работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр Отказаться от медкомиссии на работе
- Табель учета рабочего времени: расшифровка сокращений Как в табеле обозначается учебный оплачиваемый отпуск
- Какая норма продолжительности рабочего времени в неделю устанавливается данным работникам?
- Сергей михеев — железная логика (видео) последний выпуск Политолог михеев