Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление

Организация системы государственного и муниципального управления

С одержание

• Введение
• 1. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации
• 1.1 Системы государственного и муниципального управления. Понятие и задачи. Системы государственного и муниципального управления в РФ
• 1.2 Система органов государственной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации
• 1.3 Отличие систем государственного управления и управления на предприятии (менеджмент)
• 2. Организация управления в системе органов государственной и муниципальной власти
• 2.1 Подходы и принципы организации системы государственного управления и менеджмента
• 2.2 Менеджеризм как явление в организации системы государственного и муниципального управления в РФ
• 2.3 Современные взгляды на государственное и муниципальное управление
• Заключение
• Список литературы

Введение

Современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Без этого оно как высокоорганизованная система не может обойтись. Управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы. Все это требует изменений концепций и практики управления в целом и особенно государственного управления. Насколько обоснованы цели и стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Наш прошлый и современный опыт дают разные ответы.

В связи с началом административной реформы в стране количество предлагаемых вариантов реформирования государственного аппарата увеличивается буквально с каждым днем. К их разработке подключились политологи, экономисты, социологи, представители других наук. Наметился широкий концептуальный разброс. Одни специалисты видят цель административной реформы в том, чтобы отстранить государство от вмешательства в экономику, соответственно - ликвидировать все оставшиеся отраслевые министерства, а заодно и реорганизовать систему государственного контроля, сведя ее функции к чисто координационным и надзорным; другие считают административную реформу средством исправления множества конституционных дефектов, затрудняющих усиление президентской власти и укрепление системы государственных органов власти в целом; третьи ратуют за превращение государства в аппарат обслуживания интересов и удовлетворения нужд рядовых граждан.

В 1991 году наша страна вступила на новый путь в своем развитии, доминантой которого было, как утверждал один из основателей реформ Г. Явлинский, "разгосударствление экономики и управления". Этот путь нашел свое закономерное выражение в утверждении и поддержке рыночных основ хозяйства, приватизации государственной собственности. Огромными тиражами издавалась переводная (обычно американская) литература по бизнесу и управлению, книги Д. Карнеги, Ф. Котлера и многих других. Управленческие идеи и традиции, укоренившиеся для стран Западной Европы и США, все более и более стали проникать в молодую отечественную систему управления и хозяйствования. Все больше и больше руководителей, ознакомившись с заокеанским опытом, стали вводить его в свою повседневную практику.

В настоящий момент в большинстве высших учебных заведений страны, где имеются экономические (управленческие) специальности или читаются соответствующие курсы на иных специальностях, независимо от формы собственности ВУЗа, преобладает так называемая рыночное понимание сущности и механизма управления организации. Ничего плохого, наверное, для коммерческих организаций в этом нет, но все чаще и чаще мы можем слышать, а могут ли выпускники этих ВУЗов работать в государственных учреждениях? Вообще, применим ли подход к управлению, реализуемый частными организациями в условиях рыночной экономики, к управлению государственными структурами? Какие цели преследует и какие задачи решает управление в частной компании и в государственном учреждении? От каких предпосылок, идеалов они отталкиваются?

Актуальность этих вопросов, насущность их решения определили выбор нами темы курсового исследования - "Государственное управление и менеджмент". Здесь мы под термином "менеджмент" понимаем сложившуюся в условиях рыночной экономики систему управления в частной компании; производным от него является понятие "менеджеризм" - система принципов и подходов к управлению, реализуемая частными компаниями в условиях рыночной экономики.

Цель нашей работы - определить соотношение государственного управления и менеджмента как систем управления в российской экономике, их роль и значение в аспекте стоящих перед страной задач. Для этого мы решим следующие задачи:

1. На основе исследования литературы мы рассмотрим:

Понятие и задачи государственного и муниципального управления

Систему органов государственной власти в Российской Федерации

Систему местного самоуправления в Российской Федерации

Правовые основы государственного и муниципального управления в РФ

Задачи развития системы государственного и муниципального управления в РФ

Отличие систем государственного управления и управления на предприятии (менеджмент)

2. Практическая составляющая работы состоит в самостоятельном исследовании организации управления в системе органов государственной и муниципальной власти. Эта задача будет решаться из следующих составляющих:

Подходы и принципы организации системы государственного и муниципального управления

Традиционные подходы к организации системы государственного и муниципального управления в РФ

Менеджеризм как явление в организации системы государственного и муниципального управления в РФ

Последствия применения менеджеризма в государственном и муниципальном управлении

Современные взгляды на государственное и муниципальное управление.

1. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации

1.1 Системы государственного и муниципального управления. Понятие и задачи. Системы государственного и муниципального управления в РФ

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: "Юрист", 2003. - 320 с. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею, распространяясь на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики. Субъектом государственного управления выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и других жителей страны Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. . Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. Как мы видим, цели, которые преследует государственное управление - это цели и интересы всего общества, страны в целом. Здесь нет места частным интересам отдельных групп или организаций. Отстаивание последних отдельными чиновниками носит название «лоббизм» и по сути своей есть преступление против интересов государства.

Государственное управление базируется на объективных и субъективных основах. В качестве объективных основ государственного управления следует назвать Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: "Юрист", 2003. - 320 с. :

Природно-географические условия - к ним относятся природные, климатические условия и полезные ископаемые, плодородие земли и наличие источников пресной воды, выходов к морю, иные природные условия, определяющие жизнь человека и страны с природной стороны.

Историко-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы на терриьтории страны. Этот и тип хозяйствоаания, и хозяйственные традиции, и уклад семей.

Психолого-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.

Производственная база - она формируется наряду с прочими условиями ив выступает как объективное начало развития экономики и государства. Складывается годами и представляет собой весь арсенал имеющихся технологий, промышленную и сельскохозяйственную мощь страны. Это все заводы, фабрики, фермерские хозяйства страны - все это выступает, сложившись за длительное время, как внешнее условие для осуществления государственного управления.

Система экономических отношений - данная система связывает производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека

Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, прежде всего по поводу вещных прав, по поводу права собственности и близких к нему частных прав, социальной инфраструктуры.

Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.

Научно-технический прогресс - неотвратимый, как и вся научно-техническая революция, процесс непрекращающегося совершенствования технологий во всех отраслях человеческой деятельности.

Субъективная основа государственного управления - это пресловутая «роль личности в истории». Понятно, что не только сложившиеся природные и экономические обстоятельства побудили Россию в начале 17 века к обращению в Европу, но лично Петр I, который слой своей личности смог реализовать объективный запрос Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М.: Новая Правовая культура, 2004 . Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой. Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям. Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия влияния их также многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

Государственное управление носит системный и всеобъемлющий характер. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Конституция Российской Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Государственное управление в Российской Федерации публично, оно основывается на демократических основополагающих принципах. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления Конституция Российской Федерации.

Как и всякая деятельность, управление рискует замыкаться в собственных рамках и вращаться среди собственных действий. Тогда оно во многом утрачивает свою целевую ориентацию и ограничивает возможности эффективного воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Избежать таких отклонений можно с помощью специальных механизмов - программно-целевого управления и управления по результатам. Последнее признано особенно актуальным в рамках административной реформы, хотя уже есть зарубежный и отечественный опыты Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству (под общей ред. заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова и заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Э.Н. Ренова). - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2004. .

Анализ и оценка реализации компетенции государственного органа проводятся путем:

а) сравнения отдельных элементов нормативной компетенции и реального объема дел;

б) изучения объема бюджетного финансирования и целевого использования средств;

в) сопоставления плановых мероприятий с реально осуществленными мерами (акты, инструктаж, проверки и т.д.);

г) анализа содержания и видов правовых актов, принятых в рамках тех или иных функций;

д) рассмотрения потоков документов, оформленных в рамках функций;

е) рассмотрения оснований и содержания материально-финансовых, организационных, технических действий;

ж) определения меры участия общественных и саморегулируемых организаций в выполнении компетенции органа.

Анализ деятельности государственных служащих включает в себя:

а) оценку знания должностных обязанностей и прав;

б) сопоставление фактических действий с должностным регламентом, планами работы подразделения и поручениями;

в) выявление случаев конфликта интересов служащего и возможностей коррупциогенности;

г) профессиональный уровень.

Оценку реализации правовых актов можно проводить с учетом:

а) использования норм закона как условия оптимального решения задачи;

б) правильности выбора закона и норм, относящихся к рассматриваемому вопросу;

в) правильного понимания содержания норм, статуса субъектов права и вариантов их правомерных действий, предвидение правовых рисков;

г) полноты и последовательности применения норм закона и смежных законов;

д) выявления ошибок (неверное установление предмета правового регулирования; неправильный выбор вида правового акта; слабая обоснованность правовых решений, порождающая коллизии и поспешные поправки; противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов; нарушения системных связей между актами разной юридической силы; неправильное оформление текста акта; запоздалая корректировка и отмена устаревших норм актов).

Правовые основы государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности) Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. . Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предмет правового регулирования:

1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового регулирования Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. :

- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Формы правового регулирования Там же:

1.Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

2.Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

3.Указы и распоряжения Президента.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими государственное управление в Российской Федерации, являются следующие:

Конституция Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении»

Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции)

Структура правового регулированиягосударственного упарвления включает в себя следующие элементы:

а) законодательное регулирование;

б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

Развитие системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

На заседании 20 марта 1998 года Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985 г. .Однако основные элементы и направления дальнейшего развития системы государственного управления в российской Федерации стали складываться начиная еще с 1991 года. Ряд исследователей этот процесс считают стихийным Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству (под общей ред. заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова и заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Э.Н. Ренова). - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2004. .

В 1991-1993 гг. в связи с приватизацией некоторых отраслей народного хозяйства ряд министерств и ведомств (например, Министерство внешней торговли, Госплан, Госснаб и др.) был упразднен. Создаются смешанные государственно-частные компании (акционерные общества «Газпром», «Лукойл» и др.), а также принципиально новые государственные органы - государственные комитеты по управлению государственным имуществом, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федеральная налоговая служба, федеральное казначейство.

Изменениям подверглась и действовавшая на тот момент система федеральных органов исполнительной власти. Они были настолько существенными, что потребовалась новая классификация государственных органов. Указом Президента РФ от 12 мая 1992 г. «Об упорядочении системы государственного управления» устанавливались следующие виды этих органов: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы; 4) агентства; 5) комитеты.

Основными направлениями реформирования исполнительной власти выдвигались: 1) радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти на базе повышения роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений; 2) выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; 3) определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти.

Если свести воедино все предложения, высказанные в посланиях Президента РФ с 1994 по 1999 год, то цель административной реформы сводилась к следующему: 1) сократить число государственных служащих; 2) создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению; 3) пересмотреть показатели, по которым оцениваются результаты деятельности государственных органов; 4) разработать программы, направленные на централизацию (или наоборот - децентрализацию, реорганизацию, ликвидацию) системы управления; 5) повысить квалификацию государственных служащих; 6) стимулировать служащих и т.д.

Эти и многие другие предложения были зачастую внутренне не увязаны между собой и нередко даже противоречили друг другу. Так, безуспешными оказались все попытки призвать служащих к повышению эффективности деятельности органов управления, поскольку ее результатом должно было стать сокращение численности служащих. Единую концепцию административной реформы создать так и не удалось.

1.2 Система органов государственной власти в Российской Федерации

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с. .

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: "Юрист", 2003. - 320 с.

Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению).

В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления.

В ведении Российской Федерации находятся Конституция Российской Федерации:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся Конституция Российской Федерации:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Как уже выше отмечалось Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: "Юрист", 2003. - 320 с. , в основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений, наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Понятие государственного аппарата - весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества. Соотносясь с понятием государственного аппарата, данные понятия, тем не менее, не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. :

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками "государственно-властное полномочие" позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями - с другой. Практическое выражение "государственно-властные полномочия" Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения.

Местное самоуправление в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление Конституция Российской Федерации. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Для такой огромной страны, как Россия, вопрос территориального распределения административной компетенции всегда имел ключевое значение История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2002. . При этом централизация управления была в известном смысле условной. Даже в рамках самодержавного государства оказывалось вполне возможным экспериментировать с разными подходами к организации внутреннего управления. Так, екатерининское Учреждение для управления губерниями 1775 г. не только перенесло центр тяжести в управлении из центра на места, но и обеспечило соответствующее институциональное закрепление данного принципа: коллегии в большинстве своем были упразднены, включая юстиц-коллегию, а отраслевое управление сконцентрировалось на губернском уровне в руках наместников, и в первую очередь губернаторов Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003. .

В начале XIX в. новая реформа государственного управления вновь усилила централизацию. Были созданы министерства, каждое из которых имело агентов в губерниях и уездах. Но и тогда в управлении империей централизация сочеталась с предоставлением иногда весьма широкой свободы представителям правительственной власти на местах, прежде всего генерал-губернаторам. Последние иногда рассматривались как некое выведенное из центра министерство. Отраслевой принцип управления проводился на практике через систему министерств, воплощением территориального принципа по праву считался генерал-губернатор.

Стремление к усилению роли полиции и с ее помощью к повышению эффективности управления представляет собой одну из традиционных установок российских правителей. К осознанию, скажем, роли суда как фактора, непосредственно влияющего на управление, пришли в России довольно поздно. Не случайно суд долгое время не был окончательно отделен от администрации и занимал по отношению к последней второстепенное положение.

Несмотря на то что Российское государство традиционно отличалось высокой степенью централизации управления, особенности географического и демографического положения страны делали малоэффективным централизованное управление, не подкрепленное элементами самоуправления. Даже в периоды наивысшего расцвета российского чиновничьего централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городах и сельских общинах. Однако наряду с этим рождающимся "снизу" институтом самоуправления почти всегда существовали те, что насаждались "сверху". Исторической особенностью российской общины стала ее ранняя встроенность в систему государственного управления, зависимость от государства и отсутствие политических амбиций.

Опыт земских учреждений XIX в. доказал со всей очевидностью, что местное самоуправление не может быть выведено за пределы системы государственного управления История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои, М., 2002. . Органы местного самоуправления проводят в жизнь мероприятия, относящиеся к государственным функциям, т.е. их полномочия по большей части делегированы государством. Это означает право последнего контролировать осуществление таких функций. С другой стороны, органы местного самоуправления обладают правом местного нормотворчества, и для того чтобы их деятельность была эффективной, они нуждаются в принудительной власти. Земским учреждениям приходилось обращаться за помощью в местную полицию.

На заседании 20 марта 1998 года Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985 г. . С этого момента фактически начала складываться система местного самоуправления в России. А 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с принятием которого система местного самоуправления получила свое окончательное нормативное утверждение. И хотя целиком этот Федеральный закон будет действовать только с 1 января 2009 г., отдельные его статьи уже действуют. Федеральным законом установлены основные понятия системы местного самоуправления, такие как муниципальный округ, муниципальное образование, определяет территории муниципальных образований и их границы, преобразование муниципальных образований. Федеральным законом установлены вопросы местного значения, подразделяемые на вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского закона. Определяются и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно определений Федерального закона N 131-ФЗ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

1.3 Отличие систем государственного управления и управления на предприятии (менеджмент)

государственный муниципальный управление менеджеризм

Теперь рассмотрим специфику управления организацией (менеджмента) в сравнении с государственным управлением. Это сравнение мы проведем по определенному плану, рассмотрев основные пункты, слагающие содержание управленческой деятельности:

- предмет управления (кем/чем управляем?)

- субъект управления (кто управляет?)

- цели, задачи, принципы управления (почему и зачем управляет?)

- средства и методы управления (как управляет?)

- среда управленческого воздействия (где управляет?)

Согласно определению, менеджмент (управление на предприятии) - воздействие одного лица или группы лиц (менеджеров) на другие лица для побуждения действий, соответствующих достижению поставленных целей при принятии на себя менеджерами ответственности за результативность воздействия Менеджмент. Под ред. В. В. Томилова. - М.: Юрайт-Издат, 2003. 591 с. .

Основные цели, которые ставит перед собой фирма, сводятся к одной обобщенной характеристике - прибыли. При этом, естественно, должны учитываться и внутренняя среда фирмы, и внешняя. Все многообразие внутренней среды предприятия можно свести к следующим укрупненным сферам:

- производство,

- маркетинг,

- НИОКР,

- финансовое управление,

- общее управление.

Такое деление на сферы деятельности носит условный характер и конкретизируется в общей и производственной организационных структурах. На нашем уровне рассмотрения эти сферы деятельности связаны основными информационными потоками в управлении предприятия. Таким образом, внешняя среда предприятия представляет собою единую рыночную систему с частными рынками:

- потребления;

- научно-технической, экономической, политической информации;

- капитала;

- рабочей силы;

- сырья, материалов и комплектации.

Эти рынки и сама фирма в своей внутренней среде должны подчиняться определенным "правилам игры"- законодательным правилам и ограничениям.

Управление включает три аспекта Уколов В.Ф., Масс А.М., Быстряков И.К. Теория управления: Учебник. Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление". М., 2003. :

- "Кто" управляет "кем" (институциональный аспект);

- "Как" осуществляется управление и "как" оно влияет на управляемых (функциональный аспект);

- "Чем" осуществляется управление (инструментальный аспект).

В деятельности любого предприятия следует выделить цели и ограничения. Они выполняют следующие основные задачи в управлении:

- сопоставление существующего состояния с желаемым ("где мы?" и "куда идем?");

- руководящие требования к действиям ("что надо сделать?");

- критерии принятия решений ("какой путь лучший?");

- инструменты контроля ("куда мы в действительности пришли и что из этого следует?"

Важной задачей управления фирмой является определение ее политики деятельности. Это совокупность всех нормативных требований и способов их осуществления (собственно политика фирмы).

Нормативные требования к управлению включают:

- принципы предпринимательской деятельности;

- основные цели, объекты, сферы деятельности;

- требования к ее организации.

Основные принципы предпринимательской деятельности:

- четкое представление смысла предпринимательской деятельности;

- отношение менеджеров к участникам предпринимательской деятельности (например, готовность нести ответственность за работников фирмы и перед вкладчиками капитала);

- отношение к окружающей среде (к партнерам по рынку, общественной и экономической среде);

- восприимчивость к НТП;

- готовность к риску.

Принципиальные требования к организации деятельности фирмы:

- к способу управления (например, авторитарный или демократичный);

- в области инноваций (например, текущее, гибкое или жесткое планирование);

- в среде информации (открытость, секретность);

- принципы мотивации;

- организационные структуры;

- принципы контроля.

На основе общих принципов (shared volue) фирма разрабатывает свою структуру, определяет необходимые отличительные преимущества (искусства -skills), стратегию деятельности, систему управления, стиль работы сотрудников (их мотивацию, культуру, процедуры деятельности и т.д.).

Реализация нормативных требований к отдельным сферам управления определяет структурную политику фирмы и конкретные политики в отдельных сферах деятельности.

В целом область деятельности, называемая менеджментом фирмы, может быть разделена на отдельные функции, которые сосредоточены в трех основных группах:

- общее управление (установление нормативных требований и политики управления, политики инноваций, планирование, организация работы, мотивация, координация, контроль, ответственность);

- управление структурой предприятия (его создание, предмет деятельности, правовые формы, связи с другими предприятиями, территориальные вопросы, организация, реконструкция, ликвидация);

- конкретные области управления (маркетинг, НИОКР, производство, кадры, финансы, основные фонды).

Если структурные стороны деятельности предприятия определены, то все функции управления разделены на общие и конкретные.

Функция управления - вид деятельности, основанный на разделении и кооперации менеджмента и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления.

Для предприятия (организации) характерна ориентация на прибыль, прибыль, получаемую конкретно данной фирмой в конкретное время. При этом между фирмами существует конкуренция, которая при успехе одних из них не позволяет быть успешными другим. Таким образом, принципиальная основа менеджмента как системы управления предприятием в условиях рынка - это частные интересы, интересы лица или группы лиц, представляющих фирмы, в конечном счете это эгоистичная ориентация системы управления.

Основой современного менеджмента являются человеческие ресурсы и предпринимательская деятельность. Поэтому главная задача менеджмента -- сделать информацию, знания, опыт и нововведения производительной силой.

Наиболее характерны для инновационной управленческой мысли четыре новые тенденции:

интернационализация менеджмента, осмысление новых реалий, порождаемых углублением международного разделения труда, возрастанием взаимозависимости в мировой экономике, развитием транснациональных корпораций и международных систем информации;

рост международной конкуренции, ведущей к выживанию наиболее эффективных корпораций;

ориентация на такие ценности, как социальная и экономическая эффективность, реализация потенциала работника и системы, растущая готовность к нововведениям;

сочетание различных типов систем управления -- как жестко регламентированных, так и основанных на внутренней свободе в зависимости от принятой организационной культуры и человеческих отношений.

Менеджмент формирует кадры, устанавливает систему отношений между людьми, включая их в созидательный процесс коллективной трудовой деятельности. Поэтому одна из важнейших задач менеджмента состоит в содействии развитию персонала, его обучению и в гарантии его роста. Менеджеры должны уделять постоянное внимание продвижению сотрудников по служебной лестнице на основе планирования их карьеры.

Менеджерская деятельность связана с анализом и диагностированием ситуаций, определением главных задач, основных противоречий и доминирующих тенденций; выдвижением управленческих альтернативных вариантов действий, оценкой каждой альтернативы, определением наиболее соответствующих требованиям действий; разработкой конкретного курса (программы действий), который будет эффективен с точки зрения перевода данной управленческой ситуации в более благоприятную.

2. Организация управления в системе органов государственной и муниципальной власти

2.1 Подходы и принципы организации системы государственного управления и менеджмента

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации термин «предприятие» сохранил свое значение только для групп предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Все остальные юридические лица получили название организаций, которые подразделяются на две группы:

коммерческие, основной целью деятельности, которых является извлечение прибыли;

некоммерческие, основная цель деятельности, которых заключается в эффективной организации и реализации какой-либо функции на основе бюджета, не связанной с извлечением прибыли.

Зависимость систем менеджмента от форм собственности многообразна, сложна и противоречива. Сама по себе ни частная, ни смешанная, ни государственная, ни муниципальная собственность еще не гарантируют высокой эффективности менеджмента, рачительного и конкурентоспособного хозяйствования. Они лишь закладывают фундамент многообразия форм менеджмента и хозяйствования, в корне изменяют экономические условия функционирования социально-экономических систем, требуют принципиально новых подходов к организации корпоративного управления. Основная задача состоит в выборе собственника, способного обеспечить эффективное, конкурентоспособное предпринимательство.

По формам собственности, организации и содержанию экономической деятельности можно выделить несколько видов предпринимательства: подрядное и арендное (собственность на результаты труда и доход, распоряжение имуществом); партнерское и частное с образованием юридического лица с ограниченной ответственностью (малые предприятия, товарищества, кооперативы, как правило, использующие наемный труд); коллективное (собственность трудового коллектива на имущество, продукцию и доходы); акционерное (собственность владельцев акций, включая сторонние предприятия и организации); инновационное (на базе интеллектуальной собственности); по контракту (на базе договора менеджера или администрации в целом с собственником предприятия); финансовое (операции с ценными бумагами, в том числе поручаемые финансовым и страховым компаниям, без обязательного личного участия в труде и управлении) и др.

На государственном уровне, устанавливаются образцы, нормы социального действия и поведения, осуществляется контроль за их выполнением, а также координация и взаимодействие различных секторов экономики.

Почему необходимы государственное управление, прогнозирование и регулирование? В системе вертикального взаимодействия функционируют различные формы собственности. Разнообразие форм собственности предопределяет различие целей функционирования, единство и различие интересов субъектов и объектов, как государственного управления, так и менеджмента в коммерческих, негосударственных структурах.

Формирующаяся система организационно-управленческих, социально-экономических и межличностных отношений в различных формах собственности характеризуется существенным различием как по сути, так и по содержанию. Поэтому при выборе модели мотивационного механизма и государственного управления и менеджмента горизонтальных структур необходимо выявить структуру организационно-управленческих отношений, определяя потребности, стимулы и мотивы субъектов и объектов.

...

Подобные документы

Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.

контрольная работа , добавлен 23.01.2017


Определение понятий "система государственного управления" и "местное самоуправление". Важнейшие элементы кадровой политики. Недостаточная квалификация специалистов - как основная проблема в системе государственного и муниципального управления.

эссе , добавлен 09.11.2010


Сущность государственного управления. Методы государственного и муниципального управления. Особенности органичной и догоняющей модернизации, их достоинства и недостатки. Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России.

курсовая работа , добавлен 02.01.2017


Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами власти на территории муниципального района. Модели взаимодействия в рамках муниципального управления. Оценка влияния неформальных отношений на взаимодействие государственного уровня власти.

дипломная работа , добавлен 30.12.2015


Организационная среда государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи. Факторы внутренней среды государственной администрации. Функционально-структурная подсистема государственного управления. Критерии распределения функций ведомств.

контрольная работа , добавлен 23.01.2017


Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Анализ необходимости, возможностей и пределов государственного и муниципального управления. Этапы его развития в России. Сущность организации государственного управления. Конституционные основы, компетенция и формы осуществления местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 18.08.2011


Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.

контрольная работа , добавлен 15.11.2013


Роль информатизации в решении социально-экономических задач развития регионов. Цели создания правительственных веб-сайтов. Повышение эффективности работы органов государственного и муниципального управления с помощью современных информационных технологий.

курсовая работа , добавлен 03.04.2012


Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.

Государственное управление (англ. public administration ) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• правовой подход;
• политический подход;
• менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

• следования принципу верховенству права (правовой подход);
• следования воле народа (политический подход);
• следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное , как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Сравнение с частным предприятием. У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Федеральный закон № 154 определяет акты, принимаемые ОМС и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения.

Также муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью.

Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба - только жителям определенной территории.

Наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

Требования общих принципов должны учитываться как при функционировании систем государственного и муниципального управления, так и при их построении и совершен-ствовании.

Частные принципы относятся к отдельным элементам уп-равления и будут приведены при рассмотрении этих элементов, на-пример, принципы организации и контроля исполнения уп-равленческих решений.

К общим принципам государственного и муниципального управления относятся:

1. Верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных за-конов, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совмест-ного ведения РФ и субъектов РФ.

2. Народовластья.

3. Ответственности.

4. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

8. Сочетания централизации и децентрализации управ-ления.

9. Гласности.

10. Законности.

11. Функционально-отраслевой.

12. Двойного подчинения.

13. Линейно-функциональный.

14. Сочетания единоначалия и коллегиальности.

15. Ситуационного управления по отклонению, по воз-мущению, по прогнозированию возмущений.

16. Программно-целевой.

17. Плановости.

18. Научности.

19. Делегирования полномочий.

Рассмотрим их содержание.

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федера-ции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам со-вместного ведения РФ и субъектов РФ означает, что в случаях расхождения за-конов субъектов РФ с Конституцией РФ и федеральными законами, действует Конституция и федеральные законы. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом, актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Фе-дерации.

2. Принцип народовластья устанавливает, что источником государственной власти в России является ее народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного само-управления.

3. Принцип ответственности требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государствен-ного и муниципального управления за невыполнение или не-качественное, несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

4. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражда-нина требует от должностных лиц и работников органов го-сударственного и муниципального управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституций Российской Федерации.

5. Сущность принципа разделения властей заключается в необходимости разделения государственной власти на зако-нодательную, исполнительную и судебную.

Поскольку государственная власть в РФ , источником которой является народ, едина и неделима, как и сам народ, то под принципом разделения властей сле-дует понимать разделение единой власти на отдельные ее функции.

В Конституции РФ принцип разделе-ния властей закреплен в ст. 10, в которой указывается: «Го-сударственная власть в Российской Федерации осуществля-ется на основе разделения на законодательную, исполни-тельную и судебную. Органы законодательной, исполни-тельной и судебной власти самостоятельны».

Однако в следующей статье Конституции указывается , что «государственную власть в Российской Федерации осу-ществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра-вительство Российской Федерации, суды Российской Феде-рации». Таким образом, получается, что государственная власть осуществляется четырьмя органами власти. Какую власть осуществляет Президент, в Конституции прямо не указывается. Однако можно сделать вывод, что Президент, в соответствии с Конституцией, осуществляет верховную власть.

Принцип разделения властей действует и в самом законо-дательном органе власти, разделяя его на верхнюю и нижнюю палаты, что имеет место в основном, в федеративных государствах.

6 . Сущность принципа федерализма заключается в обес-печении территориально-политического единства Россий-ской Федерации в сочетании с децентрализацией государ-ственной власти на основе конституционного разграниче-ния предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации при обеспе-чении равноправия субъектов федерации между собой и в их отношений с федеральными органами власти.

В соответствии с этим принципом органы государственной власти образуются на двух уровнях: федеральном и субъектов Российской Федерации.

Принцип федерализма в правовом аспекте проявляется в том, что законные акты федеральных органов исполнитель-ной власти имеют обязательный характер для соответствую-щих органов субъектов РФ, законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти. В качестве составляющей механиз-ма реализации принципа федерализма используется админи-стративный договор как правовая форма регулирования от-ношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Из принципа федерализма вытекают следующие требова-ния:

Обеспечение защиты и интересов Российской Федера-ции в целом, сохранения ее единства и территориальной це-лостности,

Четкое определение полномочий федеральных органов государственной власти, обеспечивающие защиту интересов РФ в целом и не ограничивающие само-стоятельность субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению,

Выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации.

7. Принцип демократического централизма является важнейшим принципом государственного и муниципального управ-ления, определяющим содержание, формы и методы дея-тельности органов управления, руководителей и исполните-лей на всех уровнях управления. Сущность этого принципа заключается в сочетании в государственном и муниципаль-ном управлении демократизма как полновластия народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчет-ности населению, обеспечивающего развитие самостоя-тельности и творческой активности органов местного само-управления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общего-сударственную политику в основных вопросах государст-венного и муниципального управления, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и дол-жностного лица за порученное дело.

Демократизм является способом осуществления центра-лизма . С одной стороны, реализация принципа демократиче-ского централизма предполагает участие народа в обсужде-нии и принятии важнейших управленческих решений на всех уровнях государственного и муниципального управле-ния. Развитие демократии, путем привлечения народа к уп-равлению делами государства и территориальных образова-ний расширяет базу централизма.

С другой стороны , демок-ратизм является специфическим подходом к содержанию и способу осуществления принимаемых центром управленче-ских решений, по вопросам, затрагивающим только основы государства как единого целостного образования. При этом вышестоящие органы государственного управления наделя-ются ограниченным кругом полномочий по осуществлению этих решений. Нижестоящие органы, в установленных пре-делах своих полномочий, обладают свободой в выборе путей и средств решения задач как собственного, так и общего раз-вития.

Центральные органы государственного управления вне предела своих полномочий не вправе вмешиваться в де-ятельность местных органов управления. Такой подход обес-печивает осуществление централизма в необходимых, опти-мальных пределах, придавая демократии организованный характер, позволяя решать общие и частные задачи. Главной проблемой реализации в государственном и муниципальном управлении принципа демократического централизма явля-ется оптимальное сочетание, мера централизма и демокра-тизма. Главным вэтой дихотомии является демократизм, по-скольку он формирует базу централизма.

Нарушение оптимального сочетания централизма и демократизма ведут либо к усилению централизации в госу-дарственном управлении, его бюрократизации, преоблада-нию команды, приказа, либо к стихийно-митинговой демок-ратии, которая порождает такой же субъективизм и волюн-таризм, как и бюрократический централизм. Как известно из практики, вседозволенность порождает неформальное наси-лие, разгул группового эгоизма, не позволяющего выявить и осуществить интересы социальных групп и общностей.

8. Из принципа демократического централизма вытекает принцип сочетания централизации и децентрализации госу-дарственного и муниципального управления.Его сущность заключается в обеспечении согласования государственных и местных интересов посредством четкого разделения ком-петенции федеральных органов государственного управле-ния, органов государственного управления субъектов РФ и органов муниципального управле-ния.

9. Без осуществления гласности не может быть демократиз-ма. Принцип гласности в государственном и муниципаль-ном управлении имеет решающее значение. Этот принцип обеспечивает защиту общества от проявлений вседозволен-ности и безнаказанности органов государственного и муни-ципального управления, а также должностных лиц. Прин-цип гласности в государственном и муниципальном управ-лении требует обеспечения информированности граждан, доступности обсуждения важнейших государственных и муниципальных вопросов, компетентного участия населе-ния в принятии управленческих решений на основе изуче-ния и учета общественного мнения.

В государственном и муниципальном управлении прин-цип гласности является способом осуществления прямой и обратной связи между органами управления и населением Реализация принципа гласности обеспечивает рост активно-сти граждан в оценке, подборе и выдвижении кадров в орга-ны управления.

Принцип гласности особенно важен в деле повышения ответственности руководителей, а также усиления требова-тельности к ним людей за порученное дело.

Реализация принципа гласности в управлении тесно связана с законом участия граждан в государственном и муни-ципальном управлении , обеспечивая включение широких слоев граждан в государственное и муниципальное управле-ние, особенно в случаях необходимости открытого, всесто-роннего обсуждения и принятия важных управленческих ре-шений.

10. Принцип законности означает, что государственное и муниципальное управление является подзаконным, т.е. все действия, совершаемые органами управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, должны строго основываться на законодательных актах.

Принцип законности требует от органов государственно-го и муниципального управления точного, единообразного выполнения законов, осуществления этими органами только таких управленческих действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в зако-нах, принятие управленческих решений по вопросам, отне-сенным законом к компетенции данного органа, в установ-ленном порядке и в определенной форме.

Подзаконность государственного и муниципального уп-равления имеет важное значение и потому, что в целом ряде случаев органы управления наделяются полномочиями само-стоятельной разработки и принятия общеобязательных пра-вил поведения.

Взаимоотношения органов управления с гражданами и общественными организациями могут осуществляться строго в пределах их полномочий. Ни один государственный или муниципальный орган, осуществляющий управленческую деятельность, не может сам изменять, расширять или сужать закрепленную за ним компетенцию.

11. Функци-онально-отраслевой принцип объединяет два принципа: отраслевой и функциональный.

А) Отраслевой принцип управления требует такую органи-зацию управления, при которой за органом государствен-ного или муниципального управления закрепляются одно-родные, органически связанные по характеру производст-венной деятельности объекты управления. Например, предприятия коммунального хозяйства, образования, здра-воохранения, культуры и т. п.

Отраслевая организация государственного и муниципаль-ного управления позволяет укомплектовать аппарат органов управления специалистами, знающими теоретические и практические вопросы функционирования конкретной от-расли хозяйства, способными принимать оптимальные реше-ния по управлению данной отраслью.

В результате отраслевой организации государственного и муниципального управления повышается эффективность функционирования отраслей.

Б) Функциональный принцип как составная часть функци-онально-отраслевого принципа формирует требование, в соответствии с которым на орган управления возлагаются полномочия по выполнению определенной функции госу-дарственного или муниципального управления.

Например, экономические органы государственного и му-ниципального управления выполняют функцию прогнозиро-вания и планирования (программирования) социально-эко-номического развития соответствующей территории, а также функцию контроля выполнения планов; статистические ор-ганы — функцию учета результатов работы хозяйства и т. п.

12. Принцип двойного подчинения в государственном и му-ниципальном управлении означает требование подчинения конкретного органа функциональной или отраслевой ком-петенции органу управления общей компетенции (прави-тельство, администрация) и соответствующему вышестоя-щему органу управления по вопросам его компетенции .

Принцип двойного подчинения , с одной стороны, направ-лен на обеспечение осуществления единой государственной политики в отраслевом и межотраслевом управлении, выра-батываемой федеральными органами управления. При этом органы общей компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления осуществляют линейное управление соот-ветствующими органами отраслевой и межотраслевой компе-тенции, а федеральные органы реализуют функциональное управление этими органами.

С другой стороны , федераль-ные территориальные органы, финансируемые из федераль-ного бюджета (управления имуществом, финансовые, внут-ренних дел и др.) находятся в подчинении соответствующего органа общей компетенции субъекта федерации, муници-пального образования, входят в его организационную струк-туру, что обеспечивает согласование проводимой федераль-ной политики с интересами субъектов федерации и муници-пальных образований.

В этом случае федеральные органы государственного управления устанавливают цели и задачи, т. е. осуществляют линейное управление. Органы управле-ния общей компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления определяют способы достижения этих целей и задач применительно к местным условиям, т. е. выполняют функциональное управление федеральными территориаль-ными органами.

13. Линейно-функциональный принцип объединяет два принципа: линейный и функциональный.

А) Линейный принцип как составная часть линейно-функционального принципа предусматривает требование реали-зации линейных управленческих отношений, сущность ко-торых, как ранее отмечалось, заключается в осуществле-нии связи между субъектом и объектом управления руко-водство — исполнение. Этот принцип предполагает прямое административное подчинение объекта субъекту управле-ния по всем вопросам деятельности объекта. На основе ли-нейного принципа управления формируется линейная орга-низационная структура органов государственного и муни-ципального управления.

Б) Функциональный принцип как составная часть линейно-функционального принципа предполагает требование осу-ществления функциональных управленческих отношений, заключающихся, как уже говорилось, в реализации связи между субъектом и объектом управления руководства — исполнение на основе специализации управленческих ра-бот, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов, выступающих в роли функциональных руко-водителей.

На основе сочетания линейного и функционального принципов формируются линейно-функциональные органи-зационные структуры органов государственного и муници-пального управления.

14. Сущность принципа сочетания единоначалия и коллеги-альности в государственном и муниципальном управлении заключается в том, что в государственном и муниципаль-ном управлении осуществляется и единоначальное, и колле-гиальное управление. Выбор каждого из них определяются характером объекта управления. Так, в управлении отраслью хозяйства применяется принцип единоначалия управле-ния , в соответствии с которым управление отраслью осуще-ствляет на федеральном или республиканском уровне ми-нистр, на краевом, областном, городском и районном - начальник управления или отдела.

Такой подход определя-ется тем обстоятельством, что, с одной стороны, для управ-ления однородными объектами, составляющими отрасль хо-зяйства, представляется возможным подобрать кандидатуру с высокими профессиональными знаниями и организатор-скими способностями на должность руководителя отраслью хозяйства. С другой стороны, возложить на руководителя всю ответственность за результаты деятельности отрасли.

При осуществлении межотраслевого (функционального) управления требуется применение принципа коллегиально-сти управления, означающего принятие управленческих ре-шений большинством голосов членов органа управления. К коллегиальным органам управления относятся Правительст-во и службы.

Такой подход определяется тем обстоятельством, что межотраслевое управление, с одной стороны, требует нали-чия у руководителя различных профессиональных знаний, овладеть которыми одному человеку практически невозмож-но. С другой стороны, если министр примет ошибочное ре-шение, то в этом случае ущерб будет нанесен одной отрасли хозяйства; ошибочное решение при межотраслевом управле-нии нанесет ущерб всем отраслям хозяйства или большинст-ву из них. Коллегиальность принятия межотраслевых управ-ленческих решений значительно снижает риск принятия ошибочных решений.

Сущность принципа сочетания единоначалия и коллеги-альность заключается также и в том, что при реализации единоначального управления важные принципиальные воп-росы деятельности органа государственного или муници-пального управления обсуждаются специально создавае-мыми совещательными органами — коллегиями. Коллегии принимают решения большинством ее членов в форме поста-новлений. Решения коллегии проводятся в жизнь правовы-ми актами руководителя органа управления.

Такие коллегии, например , создаются в федеральных ми-нистерствах в составе минист-ра (председате-ля коллегии), его заместителей по должности, а также дру-гих руководящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Прави-тельством Российской Федерации. В случае разногласий между коллегией и ее председателем последний проводит в жизнь свое решение соответствующим правовым актом.

Вме-сте с тем председатель коллегии докладывает о разногласи-ях, а зависимости от формы подчинения Президенту или Правительству Российской Федерации. Члены коллегии имеют право сообщить этим лицам свое особое мнение по принятому решению. Такой подход к роли коллегии как совещательного органа придает ее членам определенный правовой статус, поло-жительно влияющий на эффективность принимаемых реше-ний.

15. Сущность принципа ситуационного управления заклю-чается в осуществлении управления объектом в процессе поддержания его функционирования на заданном уровне. Другими словами этот принцип означает управление, исхо-дя из сложившейся ситуации в объекте, которая подлежит изменению для вывода объекта на заданный уровень.

Принцип ситуационного управления предусматривает три вида управления: по отклонению, по возмущению, по прогнозированию возмущения.

А ) Принцип ситуационного управления по отклонению оз-начает, что орган управления формирует управляющее воз-действие только после обнаружения возникшего отклоне-ния в объекте управления, например, не выплачивается пен-сия, или перестала подаваться населению горячая вода. Этот принцип управления самый простой и широко рас-пространенный. Он, как правило, требует значительных за-трат всех видов ресурсов, в том числе и на возмещение мо-рального ущерба гражданам.

Б) Более совершенным является принцип ситуационного управления по возмущению . Такое управление предусмат-ривает выявление возмущения до того момента, когда оно может вызвать отклонение. Определив возникшее возмущение, орган управления своевременно принимает необходимые меры для его ликвидации и тем самым не допускает возник-новения отклонения. В нашем примере это может быть своевременное пополнение пенсионного фонда или поддержа-ние в рабочем состоянии резервного теплофикационного оборудования. Для выполнения этих условий требуется зна-чительно меньше ресурсов, чем для ликвидации возникшего отклонения.

В) Самым эффективным является принцип ситуационного управления по прогнозированию возмущений , когда нейт-рализуются условия, которые могут вызвать возмущение. Такое управление осуществляется в нашем примере путем создания необходимого денежного резерва в пенсионном фонде или хранения на складе теплофикационного оборудо-вания (так называемого холодного резерва), необходимого для замены вышедшего из строя оборудования без прекра-щения подачи горячей воды потребителям с помощью рабо-тающего резервного оборудования (горячий резерв).

16 . Сущностью программно-целевого принципа государст-венного и муниципального управления является осуществ-ление управления социально-экономическим развитием объекта управления на основе целевых программ.

Целевые программы предоставляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение четко сформулиро-ванных целей.

Существенной особенностью программно-целевого управления является наличие разработчиков программы и конк-ретных ее исполнителей, строгое разграничение прав и ответствен-ности между заказчиком, разработчиком и исполнителем программы, определение периода работы по программе и не-обходимых ресурсов для ее выполнения.

Для управления целевой программой на основе програм-мно-целевого принципа управления формируется матричная структура органа государственного или муниципального уп-равления.

17. Принцип плановости государственного и муниципально-го управления предусматривает необходимость разработки прогнозов, программ и планов социально-экономического развития соответствующего территориального образова-ния, а также планов работы органа управления.

18. Принцип научности означает необходимость, во-пер-вых, осуществления построения и совершенствования го-сударственного и муниципального управления на основе науки управления; во-вторых, выполнения работы по поиску оптимальных управленческих решений с использова-нием научных методов.

19. Сущность принципа делегирования полномочий заклю-чается в предоставлении руководителем органа управления своим непосредственным подчиненным-заместителям, ни-жестоящим руководителям части своих прав и обязанно-стей для самостоятельного решения ими четко определен-ных вопросов, ответственность за которые остается за ру-ководителем органа управления.

При делегировании полно-мочий осуществляется децентрализация управления, которая способствует своевременному принятию решений, а также создает условия руководителю органа управления для сосредоточения на решении перспективных и других первостепенных задач. Работники, которым руководитель органа управления делегировал часть своих прав и обязан-ностей, несут ответственность за их выполнение перед ру-ководителем органа.

Система гос. управления взаимодействует с обществом, подвергается изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями и интересами общества. Осн. результат работы системы явл. управл. решения и действия на основе адекватности возможности и запросов общества.

Система гос и муниц-го управления это сознательное, целенаправленное воздействие госвласти и МСУ на общество для реализации своих целей и задач.

ГУ осуществ. по горизонтали и вертикали. Система разделения властей на законодательную, исполнит.и судебную представляет собой горизонт. разделение гос управления. По вертикали делится гос. власть делится на 3 уровня центральный, региональный и местный. Система гос. управления пост.взаимодействует с обществом, подвергается изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями и интересами общества. Осн. результат работы системы явл. управл. решения и действия на основе адекватности возможности и запросов общества.

Система гос. управления состоит из подсистем:

:Институциональная (Ин-ты Презедента, Фед.Собр.Прав-во,Судеб. Органы),

Коммукационная (Взаимодействие с общест. ин-ми гражданами),

Функционально-структурная (упр-е по функциям конкретных структур.подразделений)

Нормативно-правовая (совокупность норм и методов правового воздейтсвия на общ.Среду регулирования управл. процесса),

Профессионально-культурная говорит сама за себя,

Профессионально-кадровая (подготовка проф-ных кадров),

Научно-техническая(комплексное систематизирования знание закономерностей управл. воздействия на общество .)

Гос. упр-е осуществ. по горизонтали (разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную) и вертикали (2 уровня - центральный, региональный; в управлении - местный).

Субъект ГМ управления: орган государства, м.о., должностное лицо.

Объект ГМ управления: общественные отношения и отношения, приобретающие общественное значение.

Фед : фед собрание (совет фед, гос дума); правительство РФ (ФОИВ,минис.служба,агенства); Конст, Верховный, Высший Арбитр суды, верховные суды республик, краев, областей, АО; городские и районные суды; иные органы: избирательные, контрольные. Регион : глава субъекта; законод. орган субъекта РФ (Дума ХМАО), Правительство РФ, исполн. органы гос власти субъекта (Правительство ХМАО, департаменты, службы); Конст. (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. МС : представит. орган мо (думы, советы депутатов); исполнительный орган мо (администрация).

Государственный аппарат – система государственных организаций, учреждений, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия. Структура гос. аппарата зависит: 1)от подхода к организации гос.власти (в тоталитарном гос-ве отрицается разделение властей); 2) от государственно-территориального устройства (унитаризм, федерализм и т.д.); 3) от разделения на органы и должностные лица, принимающие решения. Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган . Гос. орган – самостоятельная структурная единица гос. власти, наделенная гос. полномочиями, необходимыми для реализации функций определенной ветви гос.власти.Характерные качества или признаки гос. органа:1)порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.2) органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.3) между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.4) органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.Гос организация - обобщающее понятие, в которое входят не только гос.органы и гос.учреждения, но и гос.предприятия (казенные, унитарные), которые занимаются производственной деятельностью, а не управлением. Гос. учреждения – это некоммерческая орг-я, созданная собственником (гос-м) для управлением в социально-культурной сфере или выполнения иных функций некоммерческого характера, финансируемая собственником полностью или частично (Пенсионный фонд, гос. библиотека, ВУЗ). Виды государственных организаций: военные, научные, правоохранительные, образования, здравоохранения и др.

Казенное учреждение - оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры. Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, остальным –вправе. Автономное учреждение - это новый тип бюджетного учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом, распоряжения бюджетными средствами, по привлечению и использованию внебюджетных источников. Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ;фед. ОГВ;субъектов РФ; ОГВ субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий фед. ОГВ,ОГВ субъектов РФ. ГС подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.Принципы Гос Службы:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной ГС и ГС S; 3) равный доступ граждан к ГС; 4) профессионализм и компетентность ГС; 5) стабильность; 6) доступность инфы о ГС; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8)защищенность ГС от неправомерного вмешательства в их деятельность.

Нормативная база: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ», ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ» , закон ХМАО- Югры №97-оз от 30.09.2008 "О государственной гражданской службе ХМАО – Югры"

Организационная структура государственного и муниципального управления. Горизонтальные и вертикальные взаимосвязи в системе государственного и муниципального управления. Правовые и организационные характеристики органов государственного и муниципального управления в РФ.

Понятие структуры означает совокупность устойчивость связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность. Госуправление структурируется по горизонтали и вертикали.

По вертикали гос. власть делится на три уровня: центральный, региональный, местный. Система разделение властей по горизонтали : на законодательную, исполнительную, судебную. Власть не должна быть сосредоточена в одних руках, это большая опасность (тоталитаризм), которая грозит бесправием. Насилием, произволом, диктатурой. В современных демократических государствах разделение властей является общепринятой нормой демократического государства.Организационная структура ГМУ это явление обусловленное общественно политической природой, социально -функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления и местного самоуправления в обществе.

Выделяют следующие принципы организационных структур :

1. Принцип целевой ориентации (каждый орган должен базироваться на определенных целях)

2. Принцип горизонтального разделения функций (т.е. разделение функций между органами и должностными лицами одного уровня)

3. Принцип вертикального разделения функций(президент, аппарат през-та)

4. Принцип комплектности (функция разделена по различным уровням).

В качестве системообразующего элемента организационной структуры ГУ выступает государственный орган. Характеристики: функциональные, социологические, правовые, указывающие на наделение определенной структуры необходимой компетенцией либо гос-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности данной структуры к государственному аппарату, на ее внутреннее построение - организацию элементов и их взаимосвязей. Гос. орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную гос-м для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. Основу орг структуры ГУ составляют органы исп власти. Такое их положение обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общ процессы. Взаимодействие исп органов власти с представительными: 1. механизмы сдержек и противовесов. 2. представительные органы существенно влияют на исполнительные посредством бюджета, а также фин, кредит, налог и иного регулирования. 3. представительные органы путем принятия законов или иных нпа формируют правовые основы общ жизни и создают норм базу для деятельности ОИВ. Суды могут в порядке обжалования приостанавливать или отменять УР и выносить свои акты, отличающиеся или даже противоречащие управленческим решениям. Право надзора за законностью управленческих решений закреплено за прокуратурой. МС выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами, материально-финансовым обеспечением и другими элементами. Эта подсистема «снизу» связана с населением - носителем и источником власти, а «сверху» - с ОГВ субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность ГУ. Функциональная структур а – органы которые наделены конкретными функциями. В линейной структуре преобладает вертикальная, однонаправленное подчиненность органов, которая образует иерархическую пирамиду. Функциональное - ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к выполнению конкретных функций управления. Линейно - функциональная структура (совокупность линей и функциональных структур) - способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают УР и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультатив, статист, планирующего, координационного и иного свойства. Правовая основа включает в себя: законодательное регул-е наиболее типичных элементов, Нормативное опред-е статуса органов, Самоуправленческое регул-е в рамках небольших регионов, Правоохранительное регул-е управленческих процессов

Нормативная база государственного и мун упр-я. К таким актам, прежде всего, относится Конст РФ, Конституционные федеральные законы РФ, федеральные законы РФ, решения Конституционного Суда РФ, Конст и уставы S РФ, Нормы международного права, указы Президента РФ и другие нормативные документы.

9. Глава государства в системе государственного управления. Институт Президента РФ. Институт президентства был введен законом РСФСР 1991г. «О президенте РСФС». На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом. Президент избирается сроком на 6 лет путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.Президент – это глава гос-ва он является гарантом конституции, он принимает меры по охране суверенитета независимости и гос. целостности, согласовывает функционирование и взаимодействие органов гос. власти.- Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти.- Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики и представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.- Президент обладает неприкосновенностью, решает вопрос гражданства РФ, предоставляет полит.убежище, награждает гос. наградами, присваивает почет. звания, высшие воинские звания, осуществляет помилования.- Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.

Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. - Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.- Президент назначает выборы в гос. думу, он вправе созвать первое заседание гос. думы ранее 30 дня после ее избрания, он распускает думу. - Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать (а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.- Президент вправе вносить поправки в законно-проекты, отклонить федеральный закон и возвратить его на новое рассмотрение в думу. Совет федерации может отстранить президента от должности в связи с совершением тяжкого преступления(1/3 депутатов гос. думы). - Как высшее должностное лицо Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.- Президент обслуживается специальным аппаратом - администрацией Президента. В нее входят секретариаты, управление делами, информационно-аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения. В области кадровой политики и формировании органов гос. власти:1. назначает с согласия гос. думы председателя правительства.2. по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности зама председателя правительства.

3. назначает судей федеральных судов, кроме конституц. суда, верховного суда и высш. арбитражного суда.4. формирует и возглавляет совет безопасности РФ.5. формирует администрацию президента РФ, назначает и освобождает от должности полномочных представителей президента.6. назначает и освобождает от должности высший командный состав воор. сил РФ В области внешней политики: назначает отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями дипломатических представителей в иностр. гос-вах, осуществляет рук-во внешней пол-кой,ведет переговоры и подписывает международные договоры,подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты.

В области обороны: утверждает военную доктрину, является верховным главнокомандующим вооруженных сил, вводит на территории РФ или в его отдельных местностях военное или чрезвычайное положение, с незамедлительным сообщением совету федерации и гос. думе. Досрочное прекращение полномочий Президента в случае: - отставки - стойкой неспособности по состоянию здоровья- отрешения от должности Процедура отрешения от должности: Обвинения выдвигает Гос.Дума по инициативе 1/3 депутатов по рез-м заключения спец.комиссии.Решение о выдвижении обвинения принимают 2/3 от всего состава Гос.Думы. Заключение Констит суда в РФ о наличии в действиях През признаков преступления Решение об отстранении Президента принимается Советом Федерации 2/3 голосов.

Законодательная власть в системе управления государством. Порядок формирования палат, полномочия, взаимодействие с другими органами государственной власти. Законодательный процесс.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные, государственные и законодательные собрания, государственные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Главной особенностью законодательных органов является необходимость их избрания непосредственно народом. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, всеми нижестоящими государственными органами и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные.

Федеральное Собрание Российской Федерации является федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации, а все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, относятся к региональным, которые действуют в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" .

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным ФЗ требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

К ведению Совета Федерации относятся:

Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Назначение выборов Президента Российской Федерации;

Отрешение Президента Российской Федерации от должности;

Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Государственная Дума «нижняя» палата состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет.

К ведению Государственной Думы относятся:

Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Стадии Законодательного процесса:

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.ст. 114 Конст РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях(1-концепция, 2 – возможные поправки, 3 - принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной обработки).

Четвертая стадия законодательного процесса - принятие закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение трех дней принимает по нему заключение. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. Комитет Государственной Думы рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты. Согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий, который вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Завершающей стадией является подписание и обнародование закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует. Законы подлежат официальному опубликования в течение 7 дней после их подписания в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 10 дней после их официального опубликования.

Гос.Дума может быть распущена Президентом РФ в 3 случаях:

1. 1-кратного отказа в доверии Правительству по инициативе Правительства.

2. 2-кратного выражения недоверия Правительству по инициативе Гос.Думы

3. 3-кратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, представленной ПРезидентом

11. Исполнительная власть в системе государственного управления. Федеральные органы исполнительной власти в РФ: состав, порядок формирования, полномочия, взаимодействие с другими органами государственной власти.

Исполнительную власть можно определить как "высший эшелон власти" гос. аппарата. Он представляет собой высшее руководство или руководителя, его министров и лиц, занимающих ключевые посты. В парламентской системе, например, основа исполнительной власти - комплекс институтов и лиц, включая премьер-министра, кабинет министров, комитеты при кабинетах и координирующие министерства и ведомства (например, министерство финансов).

Задача политиков, принадлежащих к исполнительной ветви власти - осуществлять руководство, быть реальными лидерами в государственном управлении. Исполнительная власть концентрирует власть и полномочия, ее представители действительно могут управлять страной, влиять на положение дел.Функций Исполнительной Власти:

1) обязанность проводить в жизнь основные направления государственной политики.

2) осуществляет надзор за выполнением политических решений.

3) мобилизует силы и ресурсы для проведения своей политики, обеспечивает ей поддержку.

4) выполняет символические функции осуществление определенных церемоний и ритуалов.

5) руководство в критических, кризисных ситуациях, что предполагает употребление власти в пределах широких, почти неограниченных полномочий в чрезвычайных обстоятельствах.

Органы исполнительной власти – это высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство Российской Федерации, а также министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства), возглавляемые Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти, либо избираются народом.

Правительство Российской Федерации образуется Президентом Российской Федерации и состоит из Председателя (который назначается с согласия Государственной Думы) – Д.А.Медведев, его заместителей и федеральных министров (21 министерство; иностр. дел – Лавров, обр-я и науки – Ливанов, здравоохранения – Скворцова, финансов – Силуанов, обороны - Шойгу) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью.В сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, занимается экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, приводит единую политику цен, рационального использования природных ресурсов.

Главное направление деятельности Правительства - защита интересов государства, прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности. На него возложено руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Органы исполнительной власти делятся по территориальному признаку на федеральные и субъектов федерации. По характеру полномочий различают органы исполнительной власти общей компетенции (ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами). Следует также различать органы исполнительной власти коллегиальные (Правительство Российской Федерации и правительства субъектов федерации) и единоначальные (например, министерства). ???

Органы исполнительной власти:

Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

Наделены оперативной самостоятельностью;

Как правило, имеют постоянные штаты;

Образуются вышестоящими органами (кроме Президентур);

Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления;

Их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Российское правительство - орган коллегиальный. В него входят Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также руководитель аппарата Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства.

Отставка Правительства РФ возможна в 6 случаях:

1. Правительство само подает в отставку (Президент может ее отклонить)

2. Решение Президента об отставке Правительства

3. Гос.Дума выражает недоверие Правительству, а Президент соглашается

4. Председатель Правительства ставит вопрос о доверии Правительству и Гос.Дума отказывает ему в доверии, Президент соглашается

5. Председатель Правительства не может выполнять свои полномочия

6. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом

Похожая информация.

Лекционный материал

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Вполне очевидно, что эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий кадрового корпуса, находящегося на службе у государства, т.е. государственными служащими. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От умело подбора, квалификации, уровня профессиональной компетентности государственных служащих зависит эффективность работы государственного аппарата в целом.

РАЗДЕЛ 1. Система государственного и муниципального управления: методологические основы, построение основ кадровой политики на уровне субъекта РФ и муниципалитета.

Тема 1 Основные понятия системы государственного и муниципального управления

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым об­разованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образо­ванных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр.

Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.

Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям.

Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий со средой. Есть субъект, который определяет характер управленческого воздействия, и есть объект, в отношении которо­го это воздействие осуществляется. Специфика государственного управления заключена в том, что субъектом этого управления высту­пает специально уполномоченный представительный аппарат, осу­ществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе . Однако информацию о последствиях реализации этого воздей­ствия на объект он получает лишь через значительный промежуток времени из неопределенно локализованного источника. Этим объяс­няется то обстоятельство, что зачастую меры государственной реак­ции на внутригосударственные процессы бывают неадекватными.

При этом в сфере государственного управления можно выделить сле­дующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпи­зодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опо­средованное.

К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Объектом управленческого воздействия может являться не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и любая составляющая самого субъекта. В ходе же воздействия субъекта на объекты реакция последнего может быть различной и зависеть как от ха­рактера этого воздействия, так и состояния самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодейство­вать его намерениям. Чтобы воздействие субъекта на объект было максимально эффективным, необходимо своевременное и точное пред­ставление о поведении объекта, которое может дать организация прямых и обратных связей между сторонами этого взаимодействия. Действие обратной связи, вызванной реакцией объекта государственного управления, может иметь и конструктивный для субъекта характер, если его активность определяется, к примеру, добровольным участи­ем населения в правительственных мероприятиях. В западной лите­ратуре этот феномен получил название партиципации и стал одним из проявлений гражданской самоорганизации населения, положенной в основу общественного самоуправления.

Рассмотрение объекта управления через призму этих характери­стик позволяет максимально полно отобразить объект в единстве его статического и динамического содержания. Подобная теоретическая реконструкция объекта в терминах системного подхода закладывает основу для решения вполне конкретных практических задач. К числу этих задач можно отнести следующие:

* описание функций соответствующих подразделений и групп;

* определение и разъяснение технологии реализации этих функций;

* разработка направлений деятельности хозяйственных подразде­лений и групп;

* разработка и анализ организационных схем выполнения функций.

Специфика этих задач такова, что их достижение неразрывно свя­зано с предварительной реконструкцией встающих перед организацией проблем в определении приоритетов в управленческой деятельности.

Однако управленческая деятельность имеет несколько онтологиче­ских уровней, освоение которых обеспечивает режим особой компетен­ции, формируемой в процессе профессиональной подготовки. Речь идет о макроуровне, включающем сферу государственного управления, и макроуровне - области управления автономными торгово-производ­ственными подразделениями. Не следует забывать о формирующемся значении мезоуровня - уровня современного муниципального управ­ления, в пределах которого осуществляется синтез государственных и частных, национальных и территориальных интересов.

Система государственного и муниципального управления является одной из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью этой дисциплины является анализ и обобщение практики государ­ственного строительства в развитых демократических странах, опира­ющихся на институты гражданского общества. Предметом системы государственного управления является территориальное образова­ние. Территориальное образование может выступать в роли государ­ства, региона или любого другого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к са­моуправлению. Основу системы управления территориальными обра­зованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, созда­ющие устойчивые для каждого образования структуры управления, определяющие характер работы составляющих эти структуры соци­альных институтов.

Вертикальные связи включают в себя разделение территориальных образований на уровни власти, тогда как горизонтальные - на ветви власти.

Уровни власти - это горизонтально упорядоченные ранги испол­нительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом де­легирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Количество уровней свидетельствует о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной ин­формации.

Уровни власти задают способ разделения административной ответ­ственности между должностными функциями в организационной струк­туре. Причем число уровней тем больше, чем более обширным становит­ся количество этих функций и чем выше степень их специализации.

Ветви власти (зоны управления) - вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответ­ствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную. Идентифика­ционными признаками, на основе которых определяется содержание ветви власти, являются следующие:

* наличие специализированных органов государства, наделенных широкими полномочиями;

* одическое закрепление места, которое занимает эта власть в иерархии системы управления государством;

* структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, явля­ется иерархической и сквозной, охватывающей все имеющиеся уровни и ориентированной на комплексные общие цели;

* цели, ставящиеся перед ветвью власти, имеют общегосударствен­ный характер и не могут быть приписаны ни одному из ведомств отдельно.

Разделение системы государственного и муниципального управле­ния на вертикальные и горизонтальные составляющие призвано обес­печить бесперебойное функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласо­ванной работе всех ее подразделений.

Однако горизонтальные связи в сфере государственного управле­ния не следует сводить только к разделению функций между ветвями власти. Так, признаки координации, взаимодействия и взаимопомощи также характерны и для отношений внутри той или иной ветви.

Система государственного и муниципального управления, как видно из названия, содержит два основных уровня управления: государствен­ный и муниципальный. Функции обоих уровней существенно различа­ются, но в совокупности способны определять эффективный режим развития общества.

Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов. Преимущественным направ­лением вектора государственного управления является направление «сверху вниз», в связи с чем государство берет на себя право реализа­ции общественного интереса в развитии составляющих его террито­риальных образований.

Государственное управление - это процесс регулирования отно­шений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В ос­нове государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государ­ственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономиче­ской, политической и арбитражной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти.

Государственная власть яв­ляется органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распро­страняется государственная власть на объекты, находящиеся как на тер­ритории самого государства, так и за его пределами, если этого требу­ют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций.

1. Институциональную - через утверждение необходимых при ре­шении государственных вопросов социально-экономических, по­литических и гражданских институтов для распределения власт­ных полномочий.

2. Регулятивную - через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3. Целеполагающую - через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического разви­тия путем реализации поддерживаемых большинством населе­ния программ.

4. Функциональную - через разработку и реализацию действий, на­правленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5. Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

При разделении власти на государственную и муниципальную не­обходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями. Особенностью публичной власти является непременное наличие санкционных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представи­тельному органу управления. Публичная власть обладает верховен­ством в решении вопросов государственного значения, публикуя рас­поряжения, обязательные для исполнения.

Вектор муниципального управления имеет направление «снизу вверх», будучи призванным адаптировать местный территориальный интерес к государственному. Смысл этой адаптации состоит в обуст­ройстве среды непосредственного обитания человека, удовлетворении его первоочередных потребностей и налаживании межхозяйственных связей между территориями. Все это составляет суть муниципального интереса, способствующего кристаллизации фундаментальных ин­ститутов гражданского общества и служащего отправной точкой в ор­ганизации местного самоуправления. Объектом муниципального ин­тереса являются вопросы местного значения, характер и особенности которых могут быть адекватно осознаны только людьми, непосред­ственно проживающими на данной территории. Удовлетворение му­ниципального интереса есть обязательное условие для удовлетворе­ния общественного (государственного) интереса.

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

· принцип разделения властей;

· принцип комплементарности;

· принцип субсидиарности;

· принцип суверенности;

· принцип демократизма;

· принцип гомогенности.

Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье (1698-1755), предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффектив­ного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, спо­собствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности. «Если, - пишет Монтескье в своем сочинении "О духе законов", - власть зако­нодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или уч­реждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот мо­нарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и испол­нительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет за­конодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановни­ков, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц».

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непре­рывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание усло­вий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Ха­рактерным признаком равномерного распределения власти в структу­ре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти спо­собствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропор­ционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих орга­нов перед населением. Передача полномочий на более высокий уро­вень управления, в соответствии с этим принципом, может быть осу­ществлена только при условии-невозможности их исполнения на низшем уровне. Смысл принципа субсидиарности замечательно ил­люстрируется одним из положений в Конституции США: «Полномо­чия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не за­прещенные в соответствии с нею штатам, соответственно являются закрепленными за штатами или за народом». Принцип также обуслов­ливает необходимость в предварительном распределении управленче­ских функций между уровнями управления.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и го­ризонтальное. Вертикальное измерение включает распределение вла­стных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Динамичный характер происходящих в го­родах процессов требует учета соответствия имеющихся потребностей населения и властных полномочий, вверенных уровням государствен­ного и муниципального управления. Горизонтальное измерение охваты­вает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях. В триаде испол­нительная – законодательная - судебная ветви власти горизонталь­ное измерение принципа субсидиарности устанавливает устойчивую последовательность в организации социальной политики: если за­конодательная ветвь задает правовые рамки такой политики, а испол­нительная власть определяет ее реальные направления, то судебная - контролирует механизмы ее реализации в конкретных социальных и политических условиях. В соответствии с принципом субсидиарности, власть должна быть разделена между властными структурами глав­ным образом в связи с сокращением дистанции между властью и пред­ставляющим ее населением. Увеличение численности населения спо­собствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффектив­ности которой является максимальное удовлетворение потребностей всего населения, а также строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической неза­висимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, под­чиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка». Будучи атрибутивным признаком государства, суве­ренитет предполагает набор специальных институтов, обеспечива­ющих данному государству статус самостоятельного субъекта между­народных отношений.

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници­пальных органов власти, разработке программ территориального раз­вития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения обще­ственности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального пра­ва перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявля­ется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.

Государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обусловли­вающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория и экономическая си­стема. Блок-схема взаимодействия между этими элементами изобра­жена на рис. 1.