Понятие размещения государственного и муниципального заказа. Размещение государственных и муниципальных заказов на основе конкурса

Место государственного и муниципального заказа в решении вопросов развития территории. Размещение заказов путем проведения торгов, без проведения торгов, условия и ограничения проведения торгов. Статус государственного оборонного заказа. Муниципальный заказ, способы размещения. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Муниципальный заказ формируется и размещается прежде всего в целях рационального использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг, совершенствования системы управления экономикой муниципального образования, оказания поддержки производителям товаров и услуг, максимального привлечения местного производственного потенциала к решению вопросов местного значения. Вместе с тем Закон не исключает использование муниципального заказа и для решения вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

N 94-ФЗ В целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе

Запрос котировок относится к способу размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд без проведения торгов. способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников

государственный оборонный заказ (далее - оборонный заказ) - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент Российской Федерации. Поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.

Муниципальный заказ, способы размещения. Статья 10 Закона №94-ФЗ предусматривает следующие способы размещения заказа:

путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (способом запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или на товарных биржах).

контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок

АННОТАЦИЯ

В учебном пособии рассмотрены вопросы размещения государственного и муниципального заказа на основе Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). Учебное пособие предназначено как для специалистов государственных и муниципальных учреждений, занимающихся размещением государственного и муниципального заказов, так и для работников предприятий-поставщиков.

Базовый курс является электронной версией книги:
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010 – 500 с.

Введение
Глава 1. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
1.1. Историческая справка о происхождении и развитии торгов
1.2. Международный опыт размещения государственного заказа
Глава 2. Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации
2.1. Общие положения
2.2. Гражданский кодекс РФ – базовый нормативный акт организации закупок для государственных нужд
2.3. Регулирование организации закупок для государственных нужд Бюджетным кодексом РФ
2.4. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Глава 3. Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками
3.1. Государственные и муниципальные заказчики
3.2. Способы размещения заказа
3.3. Комиссии по размещению заказов
3.4. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт
3.4.1. Общие положения
3.4.2. Извещение о проведении открытого конкурса
3.4.3. Содержание конкурсной документации
3.4.4. Порядок предоставления конкурсной документации
3.4.5. Разъяснение положений конкурсной документациии внесение в нее изменений
3.4.6. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
3.4.7. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
3.4.8. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе
3.4.9. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
3.4.10. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам проведения конкурса
3.5. Особенности проведения закрытого конкурса
3.6. Последствия признания конкурса несостоявшимся
3.7. Размещение заказа путем проведения аукциона
3.7.1. Аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт
3.7.2. Извещение о проведении открытого аукциона
3.7.3. Документация об аукционе
3.7.4. Порядок подачи заявок на участие в аукционе
3.7.5. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе
3.7.6. Порядок проведения аукциона
3.7.7. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам проведения аукциона
3.7.8. Особенности проведения закрытого аукциона
3.7.9. Последствия признания аукциона несостоявшимся
3.8. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
3.8.1. Особенности проведения открытого аукциона в электронной форме
3.8.2. Аккредитация участников размещения заказана электронной площадке
3.8.3. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
3.8.4. Документация об открытом аукционе в электронной форме
3.8.5. Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.6. Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.7. Проведение открытого аукциона в электронной форме
3.8.8. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.9. Заключение государственного или муниципального
контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме
3.9. Размещение заказов путем запроса котировок
3.9.1. Запрос котировок
3.9.2. Требования, предъявляемые к запросу котировок
3.9.3. Требования, предъявляемые к котировочной заявке
3.9.4. Порядок проведения запроса котировок
3.9.5. Порядок подачи котировочных заявок
3.9.6. Рассмотрение и оценка котировочных заявок
3.10. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
3.10.1. Предварительный отбор участников размещения заказа
3.10.2. Извещение о проведении предварительного отбора
3.10.3. Требования к участнику размещения заказа для участия в предварительном отборе
3.10.4. Порядок представления заявок на участие в предварительном отборе
3.10.5. Порядок проведения предварительного отбора
3.10.6. Особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
3.10.7. Рассмотрение и оценка котировочных заявок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера
3.11. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
3.11.1. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
3.11.2. Особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя (Федеральный закон от 27.07.2006 № 142-ФЗ)
3.11.3. Особенности размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания (Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ)
3.12. Размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ)
3.13. Ценообразование и оценка эффективности размещения государственного и муниципального заказа
Глава 4. Подрядные торги
4.1. Особенности организации и проведения подрядных торгов0
4.2. Конкурсная документация для подрядных торгов
4.3. Процедуры открытого конкурса
4.4. Особенности проведения закрытого конкурса
4.5. Подрядные торги в форме аукциона
Глава 5. Система государственного заказа Санкт-Петербурга
5.1. Общие положения
5.2. Полномочия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга
5.3. Формирование государственного заказа Санкт-Петербурга
5.4. Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга
5.5. Порядок взаимодействия государственных заказчиков Санкт-Петербурга и уполномоченного органа при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн р. и иных случаях в соответствии с ком-
петенцией уполномоченного органа
5.6. Исполнение государственного заказа Санкт-Петербурга
5.7. Контроль за формированием, размещением и исполнением государственного заказа Санкт-Петербурга
5.8. Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга и опубликование информации о государственном заказе Санкт-Петербурга
5.9. Система, порядок формирования и полномочия государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга
Глава 6. Подготовка и заключение государственного и муниципального контракта
6.1. Типы зарубежных контрактов
6.2. Типы контрактов, применяемых в российской практике
6.3. Порядок заключения государственного (муниципального)
контракта по результатам размещения заказа
6.4. Структура и содержание контракта
Список литературы
Приложения
Приложение 1. Перечень законодательных и правовых актов по во-
просам государственных закупок
Федеральные законы
Правовые акты федеральных органов государственной власти
Законы Санкт-Петербурга
Акты губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт- Петербурга
Акты и методические разъяснения органов исполнительной власти Санкт-Петербурга
Приложение 2. Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства
Приложение 3. Административная ответственность в сфере размещения заказов
Приложение 4. Типовое положение об Аукционной комиссии
Приложение 5. Типовое положение о Котировочной комиссии
Приложение 6. Типовое положение о Единой комиссии по размещению государственного и муниципального заказов
Приложение 7. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона

Введение
Как известно, в условиях формирования рыночных отношений государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений.

Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд. При этом, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах. Муниципальные нужды представляют собой потребности в товарах, работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов. Следовательно, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Управление государственными и муниципальными заказами в Российской Федерации с 1 января 2006 года регулируется Законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Этот закон устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривает новые эффективные формы размещения заказов. Размещение заказа может осуществляться:
путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме;
без проведения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Решение о способе размещения заказа принимается государственным или муниципальным заказчиком.
В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов.

Методические особенности обучения таких специалистов сформулированы в «Требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной программы «Управление государственными и муниципальными заказами», согласованные с Минэкономразвития РФ и утвержденные Министерством образования и науки РФ 2 октября 2006 года. Данная программа разработана в целях осуществления единой государственной политики в сфере повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов по размещению государственных и муниципальных заказов.

Вся программа обучения строится по единому модульному принципу: повышение квалификации по базовому (120 часов) и среднему (276 часов) уровням, профессиональная переподготовка по высокому уровню (504 часа).
Данное учебное пособие представляет содержание программы обучения по базовому уровню (120 часов). Целью данной программы является формирование современных знаний и навыков в сфере закупок, позволяющих эффективно управлять системой размещения государственных и муниципальных заказов, удовлетворять потребности государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах и услугах.

Программа предназначена:
для государственных и муниципальных служащих органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;
служащих государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, контроль и надзорные функции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов;
служащих федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд;
сотрудников специализированных организаций, осуществляющих функции по размещению государственных и муниципальных заказов;
преподавателей образовательных учреждений, готовящих кадры для системы размещения государственных и муниципальных заказов;
должностных лиц и сотрудников иных государственных и негосударственных организаций, принимающих участие в размещении государственных и муниципальных заказов на различных ее этапах, а также иных физических лиц.

Нормативный объем по базовому уровню Программы – 120 аудиторных часов.
Специалисты, прошедшие обучение по базовому уровню Программы, должны знать:
основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов;
функции комиссий по размещению государственных и муниципальных заказов;
способы размещения государственных и муниципальных заказов;
процедуры различных способов размещения государственных и муниципальных заказов, их содержание;
специфику размещения государственных и муниципальных заказов;
условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.
должны уметь:
применять на практике положения законов и нормативных актов Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;
разрабатывать пакет документации, необходимый для размещения государственных и муниципальных заказов;
готовить проекты государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
применять информационные технологии при размещении заказов.
Преимущественной сферой профессиональной деятельности лиц, прошедших повышение квалификации по базовому уровню Программы, является размещение и обеспечение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть выполнение функций:
специалистов заказчика, уполномоченных органов, включая функции председателей и членов комиссий по размещению заказов;
специалистов специализированных организаций, предоставляющих услуги в данной сфере деятельности;
специалистов государственных и муниципальных органов, контролирующих и нормативно регулирующих деятельность в сфере управления, размещения и обеспечения государственных и муниципальных заказов.

Электронная версия книги : [Скачать, PDF, 1.86 МБ ].

Для просмотра книги в формате PDF требуется программа Adobe Acrobat Reader, новую версию которой можно бесплатно скачать с сайта компании Adobe.

Существует несколько определений к понятию государственный заказ:

• 1) государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;
• 2) государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;
• 3) государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Заказ может размещаться двумя способами:

• 1. Путем проведения торгов:
  • · конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
  • · аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

• 2. Без проведения торгов:
  • · запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
  • · у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
  • · на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5000000руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

• · сведения и документы об участнике размещения заказа;
• · предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
• · документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ 14 . Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

Основу системы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.

Первую группу принципов составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы.

• а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.
• б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.
• в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.

Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.

• а) Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.
• б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

• а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.
• б) Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизм осуществления контрольных действий включает:

• 1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.
• 2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.
• 3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.
• 4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).
• 5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.
• 6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.
• 7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.

государственный муниципальный заказ таможенный

Гос. и муниц. заказ - это заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств фед-ого бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финан-ия. Гос. заказ обеспечивает: потребности РФ, госуд. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, гос. заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгос-ых целевых программ, в которых участвует РФ;потребности субъектов РФ, гос. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления фун-ий и полномочий субъектов РФ, гос. заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;потребности муниц. образ-ий, муниц. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниц. заказчиков.Участником размещения гос. заказа может быть любое юр. лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физ. лицо, в том числе ИП.Гос. заказ в РФ регулируется в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муниц. нужд».Размещение заказа может осущ-ся:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в т ч. аукциона в электронной форме;2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).Договор заключается с лицом, выигравшим торги.В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализ-ая организация. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.Аукционы и конкурсы; открытыми и закрытыми .В открытом участвовать любое лицо. В закрытом участвуют только лица, специально приглашенные. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Организатор открытых торгов, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за 30 дней.Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (см. ст. 448 ГК РФ).Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.Гос. обор. заказ -получение гос заказчика поставщику на поставку товаров, оказание услуг для поддержания необ-го уровня обороносп-ти и без-ти гос-ва, осуществляемое не контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.Гос. заказчиками на закупку продукции для оборонных нужд являются организации,определяемые Правительством РФ. Такими организациямими выступают соответствующие органы исполнительной, фед-ые казенные пред-ия и госучр-ия. По рез-ам торгов, конкурса или аукциона гос заказчик заключает с победителем гос контракт на поставку продукции. Через муниц. заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниц. нужд, и все бюджетные муниц. услуги, оказываемые как муниц, так и иными исполнителями. Размещение муниц заказа должно производиться на торгах. Видами торгов являются открытый и закрытый конкурс, открытый и закрытый аукцион.Открытый конкурс . Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации, в том числе электронных. К конкурсу приглашаются любые пред-ия и орг-ии, действующие на рынке данных услуг и удовл-ие квалификационным требованиям.Победителем конкурса признается лицо или орг-ия, предложившие лучшие условия исполнения заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.Открытый аукцион – это торги, победителем которых является лицо, предложившее наиболее низкую цену муниц контракта. Открытый аукцион проводится в тех случаях, когда по производству данной продукции (работ, услуг) имеется развитый конкурентный рынок. Аукционы также могут проводиться в электронной форме. Однако не вполне ясно, по какому критерию можно судить о наличии достаточно развитого конкурентного рынка.Закрытый конкурс или аукцион проводятся в следующих случаях:– сроки выполнения муниц контракта ограничены;– форс-мажорныеобст-ва: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;– из-за невыполнения требований открытого конкурса или аукциона все заявленные предложения отклонены.Без проведения торгов муниципальный заказ может размещаться путем запроса котировок и у единственного исполнителя.Запрос котировок цен, товаров, работ, услуг производится в виде открытого предложения, размещаемого в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет. Победителем признается лицо или орг-ия, предложившиесамую низкую цену муниц. контракта. Запрос котировок по своей организации значительно проще и дешевле, чем проведение торгов, но его разрешается проводить толькопри цене контракта не более250 тыс. руб.Муниц. заказ может быть размещен у единст-го исполнителя на сумму, не превышающую установленного Центробанком предельного размера расчетов наличными деньгами между юр лицами по одной сделке. По итогам размещения таких заказов могут заключаться муниц контракты.С 1 января 2014 года вступил в силу ФЗ. №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и муниц нужд» Контр.система создается на основе взаимодействия предпр-го сообщества и гос-ва, действия рыночных механизмов. Гос-во впервые отражает принципы контрактной системы и устанавливает правила своего участия в закупках товаров, работ и услуг. Принципы: прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, единство контрактной системы в сфере закупок, открытость, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков, эф-ти осуществления закупок, ответственность за рез-ть обеспечения гос и муниц нужду. Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направленны на достижение поставленных целей осуществления закупок для гос и муниц нужд. В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства гос и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы гос власти, но и физ и юр лица.

Актуальность и значение вопроса

Вопрос четкого урегулирования отношений, связанных с размещением публичных (государственных, муниципальных) заказов, является в настоящее время весьма важным, принимая во внимание целый ряд обстоятельств, которые носят как политический, так и чисто экономический характер.

Этим объясняется пристальное внимание, которое в последнее время уделяют этой проблеме многие авторы.

Среди главных причин, обусловливающих особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, называют следующие:

а) особый характер таких институтов, как государство, его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

б) особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории; уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (государственных, муниципальных) заказов;

в) необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

г) необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.

Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам. При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования.

Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание. С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и пор весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий. Безусловно, последний фактор может быть действенным только в том случае, если на территории муниципалитета действуют четко регламентированные правовые нормы, касающиеся вопроса о конкурсном размещении заказов, детально прописаны различные, в том числе процедурные, вопросы и к участию в конкурсе, действительно, допускаются все претенденты, удовлетворяющие заранее объявленным требованиям, без какой-либо дискриминации.

Говоря о пользе конкурсного размещения муниципальных заказов, следует иметь в виду и еще целый ряд преимуществ, сопровождающих широкое внедрение этого механизма. Речь идет о возможности освоения молодыми частными предприятиями, в том числе и малыми, новых рынков, о предоставлении энергичным фирмам новых возможностей. Кроме того, в результате прихода в определенные сферы производства и услуг частных предприятий зачастую в этих отраслях наступает стабильность. Применение новых современных технологий, как правило, ведет к существенному улучшению качества предлагаемых товаров и услуг.

Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия - локальные монополисты. Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и завышенные тарифы, и сбои в работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли. И сами муниципальные предприятия, привыкшие работать старыми неэффективными методами, оказавшись на рынке рядом с частными предприятиями, вынуждены вступать с ними в конкретную борьбу, вследствие чего достаточно быстро изыскиваются значительные резервы для существенного улучшении работы муниципальных предприятий. Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов: с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние; с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене.

До настоящего времени механизм размещения государственных и муниципальных заказов детально не проработан, хотя многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов. Применительно к государственным конкурсам следует в первую очередь назвать принятый Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако вопросы, связанные с проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов, до настоящего времени недостаточно регламентированы на уровне Российской Федерации.

В настоящее время на местах довольно часто встречаются противники конкурсного размещения муниципальных заказов. В качестве основного аргумента, объясняющего их негативную позицию, они выдвигают следующий тезис: широкое введение этого института невозможно, поскольку значительная часть расчетов в муниципалитете происходит не «живыми деньгами», а путем взаимозачетов. Поэтому администрация якобы может размещать муниципальный заказ только среди предприятий, являющихся должниками перед бюджетом, и вместо реальной оплаты за выполнение заказа списывать с предприятия часть его задолженности. На самом деле подобная практика приводит к целому ряду негативных последствий, а именно:

цена за услугу, предоставляемую в рамках заказа, необоснованно завышается (причем зачастую весьма существенно);

от участия в конкурентной борьбе отстраняется значительное число предприятий, при этом преимущество с точки зрения получения заказа остается за конкретными, нередко - муниципальными, или за предприятиями, по тем или иным соображениям близкими местной администрации;

таким образом, администрация поддерживает те предприятия, которые часто являются нежизнеспособными, вместо того чтобы дать реальный шанс более перспективным фирмам.

Другим препятствием на пути широкого внедрения механизма конкурсного размещения муниципального заказа является повсеместное несвоевременное принятие местных бюджетов. В тех случаях, когда бюджет субъекта федерации принимается только весной, и соответственно муниципальные бюджеты бывают, приняты только в марте - апреле, очень сложно планировать конкурсное размещение муниципальных заказов, например, в таких отраслях, как строительство. На подготовку документации и на проведение процедуру конкурса уходит, как правило, значительное время. Соответственно наиболее благоприятный для строительства летний период может быть упущен. Поэтому очень часто в подобных случаях муниципалитеты принимают решение об отказе от проведения конкурса и о «свободном», то есть бесконкурсном, размещении заказа.

Еще одной причиной, тормозящей сегодня введение цивилизованных методов размещения публичных заказов, является то, что оно существенно затрагивает ведомственные интересы. Более того, эти методы в значительной мере ограничивают власть министерств и ведомств, чиновников, предполагают введение прозрачных «правил игры», четких и обоснованных критериев принятия решений и процедур размещения. Отсутствие механизма размещения заказов, четкого порядка организации и проведения конкурсов на практике довольно часто ведут к противоречиям между интересами различных ведомств, к принятию решений по принципу «силы».

В целом можно выделить следующие основные причины пока еще достаточно слабого внедрения прозрачных методов размещения государственных и муниципальных заказов (в первую очередь конкурсных) в России:

отсутствие традиций рыночной экономики и глубокого осознания значения конкурентной борьбы для совершенствования системы планирования и исполнения бюджета;

наличие сильных и активно лоббируемых на всех уровнях ведомственных, а порой и личных чиновничьих интересов, а так же значительная степень сращивания ведомств с хозяйствующими субъектами (в первую очередь, крупных предприятий);

слабое развитие законодательного регулирования размещения муниципальных заказов, в том числе различных процедур размещения;

отсутствие эффективной системы контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушения принципов и порядка размещения;

неготовность и нежелание органов публичной власти воспринимать себя как субъекта гражданско-правовых (а не только административно-правовых) отношений и соответственно нести права и обязанности стороны по гражданско-правовым договорам, в том числе их строгому исполнению, и тем более неготовностью к возможному применению гражданско-правовых санкций;

сложное финансовое положение органов публичной власти, дефицитность бюджетов.

Названные причины ведут к тому, что, несмотря на принятие за последний период на уровне Российской Федерации, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях целого ряда законодательных актов по вопросам конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, на практике этот порядок далеко не всегда применяется. Мировой опыт, однако, показывает, что именно широкое введение рассматриваемого инструмента позволяет решить целый ряд вышеперечисленных проблем, в частности, вопросы преодоления узковедомственных интересов, коррупции в среде чиновничества, улучшения финансового состояния органов публичной власти путем значительной экономии бюджетных средств. Чрезвычайно важным является и то обстоятельство, что введение цивилизованной системы размещения публичных заказов является существенным политическим шагом, способствуют укреплению положительного имиджа власти, укреплению основ демократии.