Содержание социальной функции государства. Войти забыли пароль? Социальная функция государства: исторический аспект

План

1.Введение

2.Раздел 1:Понятие функции государства

3.Раздел 2:Понятие социальной функции и ее роль

4.Раздел 3:Социальная политика во Франции

1)Пенсионное страхование

2)Медицинское страхование

3)Страхование по безработице

5.Выводы

6.Список использованной литературы

Введение

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.

В данной работе мы исследуем социальную функцию государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.

2.Понятие функции государства

Функции государства -главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер фу кций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства н обходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

3.Понятие социальной функции государства

Социальная функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.

Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью-социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, фи ансирует их.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства

Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3.Социальная политика во Франции

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости.

1)Пенсионное страхование

Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.

Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила выхода на пенсию. В государственном секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой же, как и у наемных работников частного сектора.

Государство создано, чтобы постоянно, непрерывно и эффективно действовать в социальной среде. Понятие "функция государства" - одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную сторону государства. Функции характеризуют то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях, от чего оно не должно и не может отказаться.

Функции государства зависят от условий существования государства - от явлений, событий и процессов, происходящих как внутри общества, так и вне его, оказывающих как положительное, прогрессивное влияние, так и отрицательное, сдерживающее влияние. Для определения этого влияния в теории государства используется термин "эволюция функций государства". Эволюция функции государства включает "развитие и изменение функции как под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды".

С помощью каждой из функций осуществляется регулирование той или иной сферы общественных отношений, однако объем регулирования зависит от конкретно - исторического типа государства, специфических условий существования общества и государства, сложившихся представлений о пределах вмешательства государства и характере государственной деятельности. Поэтому эволюция функций заключается не в изменении направления деятельности и не в изменении понимания функции, а в некоем процессе, заключающемся в том, что в ходе исторического развития государства и общества часть подфункций - в рамках основной функции, регулирующей ту или иную сферу общественных отношений, - отмирает, часть возникает или появляется вновь.

Основные функции носят комплексный, собирательный характер и всегда требуют системного анализа. Они воплощают сосредоточение усилий государства на одном из решающих направлений его внутренней и внешней деятельности. Объектом основной функции является круг обладающих сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сфере экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии и т.д.)

Характеризуя функции государства, следует отграничить их от его задач. Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставить, ни отождествить. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

На современном этапе развития отечественной теории государства и права сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение "генеральной" цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Поэтому наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности.

В связи с динамическим характером феномена "функция государства" возникают определенные трудности с определением понятия "социальная функция государства". Так, социальную функцию можно понимать как направление деятельности государства по регулированию социальной сферы общественных отношений - без связи с каким-либо положительным результатом (в социальной сфере) такой деятельности.

Эффективная реализация социальной функции государства способствует социальной интеграции общества, обеспечивает социальное развитие и безопасность людей, преодолевает нетерпимость в обществе, социальную изоляцию отдельных членов, групп общества.

Таким образом, социальная функция государства - это направление деятельности государства, нацеленное на обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. В большей степени социальная функция сопряжена с экономической функцией государства, так как эффективность осуществления социальной функции во многом зависит от экономической политики государства.

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Социальная функция государства [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Государство наделено системой функций, каждая группа которых представляет собой индикатор уровня развития государства. Среди функции государства социальные функции наиболее важны для целостности общества и регулирования социальных процессов. Именно по этой причине данная статья полностью посвящена им.

В современной юридической науке действуют строго в правовом поле. Они полностью регулируются посредством законодательства.

Крайне важно отметить, что социальные функции государства интересовали, интересуют и, несомненно, будут интересовать ученых правоведов, как в России, так и за рубежом.

В настоящее время существует общая трактовка понятия "социальные функции государства". Оно приведено ниже.

Социальные функции государства – это функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов.

Социальная функция государства: исторический аспект

Система социальных функций как правовая категория свойственна государствам с древних времен. Однако более эффективно социальные функции государства стали реализовываться, начиная с Эпохи просвещения. Государство стало задумываться о благе своих граждан. Пусть не всегда эффективно, однако данное стремление породило множество потоков философской мысли. Особое внимание привлекают к себе различные концепции социального государства, которые уже успели сложиться к середине XIX века. Опираясь на них, немецкий философ Лоренцу фон Штейну разработал единую концепцию социального государства.

Будучи единственным гарантом равенства и социальной справедливости, государство в понимании Лоренца фон Штейна, тем самым, возвышается над всеми остальными институтами и интересами . Исходя из этого, в дальнейшем был создан ряд важных теорий о социальном государстве, которые положили начало социальной ответственности государства перед своими гражданами.

Роль и задачи социальной функции государства

Характерной особенностью социальной функции государства является ее многоаспектность по содержанию и масштабность. Целью социальной функции государства является обеспечение общественного благополучия и создание общественного равенства.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности .

В целом главная роль социальной функции государства заключается в том, что она призвана сгладить, либо и вовсе устранить социальную напряженность в обществе, не допускать явного неравенства среди населения.

В современных условиях многие страны могут назвать себя социальными государствами. Это говорит о том, что государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Россия, несомненно, занимает прочное место среди этих стран. Согласно статье 7 Конституции РФ "Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" .

Задача социального государства состоит в обеспечении своим гражданам достойной жизни посредством системы социальных мер, которые регулируются действующим законодательством.

Задачи России, как социального государства представлены на рисунке ниже.

По мнению С.В. Бошно "В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но одновременно действует и механизм их обновления". На появление новых функций в современно России влияют следующие классические факторы:

• самоорганизационные процессы;
• субъективные процессы;
• случайные процессы.

В настоящее время государств необходимо повысить эффективность реализации социальной функции. Для этого необходимо расширить законодательство в сфере оказания социальной помощи населению и в сфере борьбы с коррупцией, которая является серьезным препятствием в процессе реализации базовых задач социальной функции российского государства.

Литература

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
2. Бошно С.В. Теория государства и права: учебное пособие – М.: Эксмо, 2014 – 400с.
3. Саженова Е. Ю. Истоки социальных функций государства // Молодой ученый. – 2013. – №5. – С. 597-599.
4. Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой ученый. – 2015. – №11.4. – С. 208-211.
5. Социальная политика государства текст: учебное пособие / Тарент И. Г., Юдников С. А. –изд. 3-е, перераб. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,–2014.– 172 с.

Основные, наиболее важные направления деятельности проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей , функции нашего государства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

• экономическая , которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике;
• социальная , выражающаяся в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
• культурно-воспитательная , направленная на формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
• охрана правопорядка , которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
• природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды.

• оборона страны;
• взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
• межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;
• культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

Стандартные функции государства — функции органов власти, не зависящие от политического строя, в стране и проводимой социально-экономической политики, реализация которых осуществляется исключительно органами власти на неконкурентной основе полностью за счет бюджетного финансирования.

К ним относятся:

• Реализация государственного управления на соответствующей территории
• Обеспечение обороноспособности государства и внешней безопасности
• Обеспечение внутренней безопасности и правопорядка
• Социальная защита населения
• Поддержание макроэкономической стабильности
• Реализация межгосударственного сотрудничества
• Устранение последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов

Нестандартные функции государства — функции, содержание и состав которых определяется степенью развития рыночных отношений, приоритетами и конечными целями проводимой государством социально-экономической политики, реализация которых осуществляется в форме индивидуализированных благ.

К данным функция относятся:

• Финансовая поддержка предприятий национальной экономики
• Развитие инфраструктуры
• Общедоступное и профессиональное образование
• Социальное обслуживание населения
• Поддержка культуры и искусства, развитие здравоохранения
• Развитие науки и инноваций

Функции государства осуществляются его органами . Выполнение функций обеспечивается всем государственным механизмом, под которым понимается система органов и учреждений государства, подразделяемых на виды:

• органы государственной власти;
• органы государственного управления;
• суды.

Орган государства выступает составной частью государственного аппарата, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения. Органом государства может быть должностное лицо, выступающее представителем органа государственного управления.

Функции государства и финансы

Государство является единственным общественным институтом, который способен выражать и обеспечивать интересы не только ныне живущего, но и будущих поколений. Это касается вопросов экологии, сохранности , внешней задолженности. Но в данном случае неизбежно возникает вопрос: как государство защищает интересы последующих поколений, если оно накопило задолженность, которую эти последующие поколения должны выплачивать? Каждый рождающийся в нашей стране ребенок должен иностранным кредиторам около 1000 долларов. Понятно, что это нарушение прав человека. И все же ни один из общественных институтов не способен так эффективно защищать интересы будущих поколений, как государство. Однако большую проблему составляет правильность выбора органами государственного управления своих целей и приоритетов.

Организационная функция государства

Какие функции выполняет государство? Разумеется, важнейшими из них являются обеспечение безопасности страны от внешних угроз и защита своих граждан. На государстве также лежит забота о здоровье и образовании граждан. Кроме того, государственные органы должны управлять обществом, в частности, путем принятия законов. Мы объединим все эти сферы деятельности и назовем их организационной функцией государства . Понятно, что ее осуществление должно обеспечиваться определенными финансовыми ресурсами.

Социальная функция государства

Второй важнейшей функцией государства является социальная . Согласно статьи 7 действующей наше государство является социальным . Это значит, что оно должно гарантировать определенный уровень дохода своим гражданам, т. е. проводить активную политику доходов, а также помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом. Помощь таким людям осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, в нашей стране действует система обязательного социального страхования. Ее финансовой базой являются государственные социальные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Социальная функция государства выражается в обеспечении развития образования и здравоохранения. На эти цели выделяются значительные финансовые ресурсы.

Экономическая функция государства

Третья важнейшая функция государства — экономическая . Она является предметом дискуссии. Высказывается мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. В частности, так считают сторонники либеральной экономики. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.

Ответ на вопрос о том, чьи аргументы весомее, зависит от конкретной исторической ситуации. Возьмем в качестве примера 30-е гг. ХХ в. Какие производства определяли в тот период ход экономического развития? Транспорт, энергетика, металлургия. Частное предпринимательство не всегда было в состоянии обеспечить требуемую концентрацию капитала в этих отраслях. Оно не хотело рисковать своими деньгами, если не было уверено в устойчивости спроса. Поэтому государство было вынуждено инвестировать в промышленность бюджетные средства. Такую политику проводил президент Рузвельт в США, так поступали европейские правительства.

Именно в 30-е гг. проявились широкие возможности централизованной экономики. достиг в этот период наивысших в мире темпов экономического роста.

Однако ситуация стала резко меняться в начале 60-х гг. Научно-технический прогресс не требовал большой концентрации капитала. Высокую эффективность и мобильность демонстрировали малые и средние предприятия, обеспечивающие простор для частной инициативы. В таких условиях капиталовложения государства в реальный сектор стали излишними. Но большое значение приобрели государственные инвестиции в образование и фундаментальную науку.

Возможно ли предполагать, что в будущем ситуация вновь изменится, и государство будет вынуждено инвестировать в реальный сектор? Да, это может произойти при изменении направления развития производительных сил. Например, если в будущем потребуются колоссальные инвестиции для предотвращения экологических катастроф или разработки альтернативных источников энергии.

Следовательно, экономическая функция государства в долгосрочной перспективе определяется особенностями развития производительных сил.

Кроме того, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, государство обеспечивает корректировку рыночного механизма, воздействует на формирование доходов и функционирование рынков.

Таким образом, организационная, социальная и экономическая функции обусловливают необходимый объем финансовых ресурсов, структуру расходов бюджета и соответствующую структуру его доходов.

Функции государства в смешанной экономике

• установление и защита права собственности;
• борьба с провалами рынка;
• перераспределение ресурсов.

Под понимают такие ситуации, в которых рынок не может действовать эффективно.

Еще одна важная задача государства — обеспечение справедливости и установление определенного уровня равенства членов общества. Эту задачу решает функция перераспределения. Через налоговую систему изымается часть доходов богатого населения и передается бедной части.

Подводя итоги, можно сказать, что государство воздействует на экономику, преодолевая и осуществляя перераспределение доходов и ресурсов. Способность государства предоставлять и осуществлять перераспределение зависит от доходов, которыми оно располагает. Главным источником доходов для государства являются налоги.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Коробов Сергей Евгеньевич. Социальная функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва, 2000 181 c. РГБ ОД, 61:01-12/610-7

Введение

ГЛАВА 1. Социальное государство: сущность, признаки, функции 10

1.1. Развитие теоретических представлений о функциях государства. 10

1.2. Этапы становления социального государства 28

1.3. Сущность, признаки, модели социального государства 51

ГЛАВА 2. Социальная функция российского государства 79

2.1. Эволюция социальной функции Российского государства 79

2.2. Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России...109

2.3. Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции Российского государства 150

Заключение 160

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993 г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов, исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего, необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных

ресурсов.

Конечно, уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в более долгосрочной перспективе от него зависят и будущие экономические возможности (так социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы Вопросы функций
государства получили определенное освещение в трудах по общей теории
права и государства (труды Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева,
В.С.Афанасьева, М.И.Байтина, А.М.Васильева, А.В.Владимирова,
А.В.Венгерова, А.П.Глебова, В.Е.Гулиева, Н.Л.Гранат, А.И.Денисова,
Л.И.Загайнова, Л.И. Каск, Б.П.Курашвили, Г.А.Коробова, А.И.Королева,
В.В.Лазарева, Г.Н.Манова, Л.А.Морозовой, С.В.Нефедова,

М.И.Пискотина, И.С.Самощенко, С.С.Самыкина, А.Е.Сунцова,

4
Т.Н.Радько, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и др.). Исследования
социальной функции государства составляют относительно
самостоятельное направление в теории функций государства. В советский
период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по
социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что
изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная
функция социалистического государства исследовалась в трудах
В.Н.Княгинина, Е.А.Смолинского, социальная функция

эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В.Баглая, Г.И.Денисова, Т.П.Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ социальных государств различных моделей, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации;

выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период,

используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления;

определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в сглаживании негативных процессов социального взаимодействия в период становления рыночной экономики в России;

определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль органов внутренних дел в ее осуществлении.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Автором

использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию социальных государств различных типов; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимость его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения , выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных
направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной
сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного
уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации
согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном
обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической,
поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на
эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в
достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время,
социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями,

7 должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

Можно выделить несколько моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время, инициатива и свобода экономической деятельности позволяет каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения через бюджет, поэтому одним из характерных признаков является достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

5. Осуществление Российским государством своей социальной
функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации
социальной функции Российского государства должен учитывать
специфику переходного периода и включать следующие элементы:

государственные социальные гарантии (социальное обеспечение);

социальная поддержка (временная адресная помощь);

социальная самозащита граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).

6. Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо:

сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии.

разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов.

повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке, органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а, следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из «теневой» экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретичское значение работы заключается в том, что в ней с

9 позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Проблемы истории России, Западно-Европейских и Азиатских государств», проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского Юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Развитие теоретических представлений о функциях государства

В отечественной теории государства проблема функций является одной из наиболее значительных, ей посвящен ряд фундаментальных исследований,1 в которых были заложены основы теории функций государства и решены многие вопросы, длительное время являвшиеся дискуссионными. Но в то же время оценка деятельности буржуазного государства советской наукой всегда была несколько идеологизирована и ограничена рамками ленинской характеристики функций буржуазного государства, что "...угнетающие классы нуждаются для охраны своего государства в двух социальных функциях: в функциях палача и в функциях попа" . Исследования функций буржуазного государства можно было проводить только в форме критики, вскрывающей его классовую эксплуататорскую сущность. Определяющим был тезис, что социальная деятельность буржуазного государства не составляет самостоятельной социальной функции, а является лишь вынужденным шагом в ответ на борьбу пролетариата за свои права.3 Но работы некоторых советских ученых были уже целиком посвящены социальной деятельности буржуазного государства. В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривался, речь обычно шла о целях и задачах государства. Понятие "функция" не является специфически юридическим термином, а используется во всех сферах научной деятельности. Функция (от лат. "funktio") -"исполнение, осуществление, деятельность, обязанность, работа", "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"5. Под "функцией" обычно понимается "целенаправленная, активная деятельность системы"6. Функционировать - значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, в том числе такой социальной системы, как государство. "Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период его развития. Иначе говоря, это -содержание государственной деятельности"7. Такое понимание функции государства в смысле предметно-политической характеристики деятельности нуждается в конкретизации, поскольку без вскрытия специфики данного явления оно "может быть распространено на многие другие категории государства (тип, форму, механизм, историческую роль, задачи и т. п.), каждая из которых в той или иной мере содержит предметно-политическую характеристику государства и его деятельности. Очевидно, что функциям государства в этом отношении принадлежит особое место" .

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение, функции определяют структуру государства, т.е. совокупность государственных организаций, их взаиморасположение, связи между ними. Формирование функций государства в соответствии с его перспективными и текущими целями - это формирование связей государства с регулируемыми общественными отношениями, способов воздействия государства на поведение личностей, социальных групп, коллективов, общества.

В юридической, социологической, исторической литературе высказаны противоречивые суждения о понятии функции государства. Одни авторы называют функцией государства его социальное назначение, другие - направление деятельности, третьи-стороны деятельности, причем под сторонами понимается как сама практическая деятельность, отражающая содержание, средства и способы ее обеспечивающие9, так и "система целей" или "целей-функций", которые "реализуются в результате решения текущих целей"10. На наш взгляд, как было изложено выше, функции государства - это, прежде всего, согласованная деятельность по основным направлениям государственной политики. Данное понимание понятия было заложено в работах Н.Г.Александрова, Н.С.Самощенко, А.И.Лукьянова, Б.М.Лазарева и других.11 Г.Инцкирвели дополнил, что функция государства - это не только направление деятельности, но также ее вид. Такой подход подразумевает под "функциями Советского государства основные направления, важнейшие стороны и виды его деятельности, определяемые общими и конкретными задачами коммунистического строительства и самой сущностью данного государства."12 Однако такое дополнение может привести к пониманию, что "функции государства - это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти"13. Здесь налицо терминологическое смешение вопроса о функциях государства с вопросом о видах (формах) государственной деятельности, таких способах осуществления функций государства, как законотворчество, управление, правосудие и т. п. Некоторыми авторами рекомендуется понимать под функциями государства не "направление", а "части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа".

Этапы становления социального государства

По отношению к человеку социальные качества государства раскрываются как его ценностные свойства. Известно, что «ценность -положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, класса, группы, общества в целом - определяется не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений»43. Социальная ценность государства не сводится к его отдельным социальным качествам и свойствам и не может быть их простой суммой - это системная, интегративная характеристика, выражающая меру соответствия явления социальным потребностям людей.

Существует два основных противоположных подхода в разрешении противоречий государства, человека и общества: либеральный и социалистический (патерналистский). Идеология либерализма основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством. Государство, по словам А.Смита, обязано лишь гарантировать возможность гражданам «самостоятельно преследовать свои экономические интересы». Законы ограничивают свободу каждого настолько, насколько это необходимо, чтобы обеспечить равную свободу для всех. Либералы признавали, что свобода способствует порождению неравенства, однако свободу они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и своеобразия личности. Сторонники социалистической идеи наоборот были убеждены, что для достижения равенства и социальной справедливости можно пожертвовать частью индивидуальной свободы.

С развитием капитализма противоречие между свободой одних и экономическим неравенством других обострилось. Идея социализма возникла, как альтернатива «дикому» капитализму, как попытка создать более справедливое общество. Социалистическое государство должно было расширить социальную функцию до максимума, обеспечить не формально-юридическое, "буржуазное", а экономическое равенство граждан.

Во второй половине XX века в странах с рыночной экономикой возникла и получила широкое распространение идея «социального государства». По мнению французского исследователя П. Розанваллона, «появление и развитие государства всеобщего благосостояния после второй мировой войны шло параллельно с поиском социального согласия и немыслимо вне этого контекста»45. Понятие «социальное государство» закреплено в конституциях многих западных стран. В том или ином виде характеризуют цели и функции государства как «социальные» конституции Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции. В таких странах, как Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария, используется формула «государство всеобщего благоденствия». «Концепция «социального государства», получившая практическую реализацию во многих европейских странах, означает стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества.» 46.

В научных работах выделяют несколько этапов в развитии социального государства, характеризующие его роль в осуществлении социальной функции.47 Андреева Е.М.48 дифференцирует процесс формирования социального государства таким образом:

1. Этап полного невмешательства государства в регулирование социальных отношений Он начинается с капитализма «невидимой руки А.Смита» и заканчивается с принятием первых законов о социальном обеспечении. Первые социальные законы связаны с именем Бисмарка: "О социальном страховании по болезни" (1883 г.), "О страховании от производственных травм" (1884 г.), "О страховании по старости" (1889г.). В Великобритании формирование государственной системы социального обеспечения началось в 1897 году с принятием закона "О компенсациях рабочим за увечье на производстве". В 1908 году парламент утвердил закон "О пенсиях по старости", в 1911 году - закон "О национальном страховании". Во Франции пенсионное обеспечение было введено в 1911 году. В Швеции обязательное страхование по старости и инвалидности законодательно установлено в 1913-1915 годах.

2. Этап ограниченного вмешательства государства в социальной сфере, который охватывает длительный период от безработицы 20-х годов, мировую экономическую депрессию и продолжается до второй мировой войны. В США формирование законодательства о страховании началось после экономического кризиса 1929 -1933 годов с принятием в 1935 году на федеральном уровне первого закона о страховании по старости. В этот период круг обеспечиваемых был достаточно узким, оно распространялось не на все отрасли хозяйства, функции по управлению и координации не были сосредоточены в руках государства, правовое регулирование осуществлялось на основе отдельных законов.

3. Этап активного управления социальным обеспечением со стороны государства - это период после второй мировой войны до настоящего времени. В этот период формируются различные организационно-правовые формы и институты решения социальных проблем, принимаются широкомасштабные социальные программы. Как определенный способ практической деятельности правительств по преодолению последствий тяжелейших социально-экономических кризисов: экономического кризиса 1929-1933 годов в США и обусловленного войной кризисного состояния в послевоенной Германии, - возникают концепции «нового курса» (США) и «социального рыночного хозяйства» (Германия). Впоследствии они получают свое обоснование в научных исследованиях под терминами "государство благосостояния" или "социальное государство".

Более дифференцированно классифицирует этапы развития «государства благосостояния» в Западной Европе Й.Альбер49: 1 этап - предыстория (1600 -1800 гг.). Центральной идеей "государства благосостояния" был политический контроль над бедными. В этот период были приняты законы о бедных, причем пособия по бедности выплачивались очень ограниченному кругу лиц и только в безвыходных случаях, так как получение их считалось крайне унизительным. Бедность воспринималась как результат недостатков самого человека.

Эволюция социальной функции Российского государства

Развитие и становление социальной функции российского государства происходило в последние два века истории России. Но еще в 1551 году при правлении Ивана Грозного состоявшийся Стоглавый Собор констатирует развитие нищенства в Российском государстве". Собор возлагает попечение о бедных на общество, но признает необходимым регулировать его государственными мерами: путем царского повеления или законом. Дела социальной благотворительности были включены в круг задач государственного управления и возложены на один из существующих приказов, но систематических социальных мер государством еще долго не предпринималось. В период правления Петра

Первого вопросы призрения регулируются обширным рядом узаконений, в которых было предусмотрено, что нуждающиеся различаются по причинам их нужды на работоспособных и профессиональных нищих, устанавливаются специальные органы, регулирующие благотворительность. К XVI-XVIII векам относится появление первых форм профессионального социального обеспечения, которое осуществлялось гильдиями купцов и ремесленников по «цеховому принципу». В основе «цехового» страхования лежал паевой принцип финансирования, которое осуществлялось негосударственными «дружескими обществами», а позднее - профсоюзными кассами.

Начиная с конца XVIII века, в России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Поощряемая православной церковью практика подачи индивидуальной милостыни начинает заменяться на государственное присутствие в социальной сфере. Основанные императрицами Екатериной II и Марией Федоровной многочисленные благотворительные богоугодные заведения составили фундамент государственной системы общественного призрения. Данные учреждения были структурированы в управленческую «вертикаль», контролирующую сиротские приюты, учебные заведения для слепых и глухонемых, богадельни и некоторые больницы. «Призреваемыми» являются те из недееспособных членов общества (вдовы, сироты, подкидыши, инвалиды и др.), которые по тем или иным причинам не получают поддержки традиционных социальных институтов.

Сочетание «территориального» и «отраслевого» принципа управления достигалось через деятельность Приказов общественного призрения - губернских административных органов (1775 - 1860е годы). Они ведали местными школами, госпиталями, больницами, богодельнями, сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями - работными и смирительными домами. Для содержания этих учреждений каждому Приказу выдавался первоначальный капитал. Кроме распоряжения государственными средствами и суммами, поступившими в качестве налогов от городов губернии, Приказы были обязаны увеличивать первоначальный капитал за счет отдачи денежных средств под проценты и частных пожертвований. С расширением местного самоуправления функции Приказов приняли на себя земства, которые финансировали социальные учреждения из местных налогов.

В России в конце XIX - начале XX века и традиционная система родственной-общинной поддержки, и система общественного призрения не справляются с нищетой и многочисленными социальными проблемами. С развитием капитализма обостряется социальный конфликт между трудом и капиталом. Возникают массы людей, которым требуются новые формы поддержки при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. К началу первой мировой войны в России были сделаны первые шаги в создании базы социального страхования, приняты три основных законодательных акта: закона 1886 года, обязывавшего все предприятия обеспечить бесплатным медицинским обслуживанием своих рабочих; закон 1903 года о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и закон 1912 года о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве100.

После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становятся исключительно государственным делом. В 1912 г. на Шестой Всероссийской конференции РСДРП В.И.Ленин обнародует программу создания государственной системы страхования рабочих, так называемую страховую рабочую программу, в которой были сформулированы основные принципы социальной политики социалистического государства. В качестве наилучшей формы социальной защиты было предложена система государственного страхования рабочих, построенная на следующих принципах:

Охват всех лиц наемного труда и их семей; ? обеспечение рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы;

Вознаграждение всех застрахованных по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны были быть возложены на предприятия и государство;

Передача руководства всеми видами страхования единым страховым организациям, построенным по территориальному принципу и на началах полного самоуправления системы страхования.

Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России

Содержание социальной функции Российского государства, ее сущность во многом предполагает ответ на вопрос: берет ли на себя государство обязанность социальной защиты граждан или оставляет их один на один с рыночной стихией, будет ли регулировать распределительные отношения, правомерно ли перераспределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение и бюджетные социальные программы? Целеполагающие и правовые основы этого даны в Конституции РФ, в которой Российская Федерация провозглашена социальным государством, а главной задачей его политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ст.7).

Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения» определяет, что: «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.»11 .

На наш взгляд это определение не передает всего спектра социальной деятельности государства и ограниченно узким сектором по социальному обслуживанию граждан. Представляется, что понятие социальной функции государства должно включать в себя социальное обеспечение, социальную помощь (поддержку), социальное страхование:

Социальное обеспечение - это система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства и родительства, включает социальные пенсии (по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца и др.), пособия (по беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.), компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д. В то же время термин «социальное обеспечение» не является однозначным. «В США под ним понимается система пенсий по старости; в Великобритании он относится ко всей системе денежных пособий; в континентальной Европе (в соответствии с терминологией Международной организации труда) данное понятие охватывает все денежные пособия плюс медицинское обслуживание».120 В настоящем исследовании под «социальным обеспечением» понимаются все социальные пенсии, пособия, компенсационные выплаты, оплачиваемые из государственного бюджета, а не из средств страховых фондов. Пенсии и пособия могут предоставляться при получении гражданами доходов ниже прожиточного минимума (порог нуждаемости) так и в связи с определенным событием, безотносительно к уровню личных доходов, так называемые универсальные пособия (пособие на детей, бесплатное медицинское обслуживание). Социальное обеспечение - это, прежде всего, материальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка воспроизводства поколений, что предусматривает значительную ответственность государства и соответствующие расходы из государственного бюджета. Социальное обеспечение должно остаться в непосредственном ведении государства, как гаранта социальных прав.

Социальная помощь (поддержка) - временные меры адресной, индивидуальной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия), проводятся в рамках общей политики контроля над доходами (пособие по нуждаемости и др.), а также в особых ситуациях (вынужденные переселенцы, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф и т.п.). Большую роль в достижении адресности социальной помощи играет заявительный принцип. Гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии со своей внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы подпадать под определенные критерии государства для получения этих видов услуг. При этом, человек должен получать только одно, наиболее выгодное с его точки зрения, пособие по данному направлению. Наконец, человек должен получать пособие только на определенный срок, после которого он должен повторно проходить заявительную процедуру. Социальная помощь предоставляется на основе оценки доходов и факта наступления определенного события, без проверки данных о каких-либо страховых взносах.

Социальное страхование - система материального обеспечения работников в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и др., которая обеспечивает гарантии социальных и профессиональных рисков различного типа. Важнейший источник социального страхования -обязательное удержание страховых взносов из заработной платы, дополняемое взносами работодателей (в настоящее время основную нагрузку несут работодатели в зависимости от фонда заработной платы, что искусственно сдерживает рост заработной платы и соответственно страховые выплаты). Пособия по социальному страхованию предоставляются вне зависимости от общего уровня доходов, на основе информации о взносе данного лица в систему социального страхования и факта наступления особо оговоренного события (потеря работы, трудоспособности, достижение определенного возраста). Сущность социального страхования в том, что оно обеспечивает защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Социальное страхование - это та функция, за исполнение которой государство несет ответственность совместно с работодателями. Различают обязательное и добровольное социальное страхование.

Важнейшая задача изменения модели социальной функции государства связана с переходом от преимущественно социальной помощи (поддержки) к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Государству необходимо перестать просто раздавать всем в равной мере какие-то блага, а перейти к практике выплат только в случае наступления страхового события, причем объем выплат должен зависеть от того, сколько человек или его работодатель, или иное лицо перечислило взносов для покрытия рисков. С введением добровольного страхования необходимо четко определить границы влияния государства, честно сказать, что государство может и обязано делать, что обязаны делать работодатели, а что является непосредственной заботой граждан. Однако стремление максимально расширить сферу социального страхования, при непроработаности теоретической и законодательной базы, может привести к новым социальным издержкам. Наряду с введением единой системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нельзя распространять страхование и на случай материнства. Беременность и роды - это не болезнь и не трудовое увечье. В репродуктивной сфере нельзя опираться ни на страховые взносы граждан, ни на страховые взносы работодателей, это усугубит тенденцию выделения женщин в особую неконкурентоспособную группу на рынке труда гарантии репродуктивных прав граждан должны обеспечиваться государством.

Комбинация данных социальных мер, реальность и доступность их получения определяют уровень социальной защищенности граждан. Социальная защита - это результат деятельности государства по реализации социальных прав, включающей в себя и социальное обеспечение, и социальное страхование, и социальную помощь. Характеризует уровень защищенности социально-экономических прав, как неотъемлемой части прав человека (всех граждан, а также лиц без гражданства). Включает в себя специальные меры юридического и практического характера для защиты интересов граждан, которые не могут самостоятельно реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов), а также политические меры по повышение общественного статуса групп с неравными возможностями (инвалидов, женщин, молодежи, людей пожилого возраста, этнических меньшинств и др.), то есть, обеспечивает политику равных прав и равных возможностей.

Очень важно разграничить и законодательно закрепить бесплатность и доступность социальных благ. Это не чисто теоретический вопрос, а принципиальные положения, которые в значительной мере определяют направления реформирования образования и здравоохранения. Здесь мы должны определить на нормативном уровне и открыто разъяснить населению, какие услуги продолжают оставаться бесплатными, какие становятся платными, но должны быть доступными и каким образом государство обеспечивает доступность этих услуг. Например, входит ли в услуги бесплатного образования только предоставление знаний в течение шести часов в день для учащегося средней школы либо сюда входит также обеспечение его учебниками, письменными принадлежностями, завтраками и т.д.