Форма показывает внешние характеристики гос. власти, то механизм гос-ва определяет внутреннюю характеристику гос. власти (показывает хар-р взаимосвязи).

Механизм государства (в широком понимании) – совокупность, единая целая политическая система взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимообусловленных гос. органов, организаций и учреждений, как непосредственно осущ-ляющих гос. власть, так и способствующих её осуществлению и обеспечивающих её осуществление.

Механизму гос-ва д.б. присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы гос-ва осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы организации и деятельности .

Принципы организации и деятельности механизма гос-ва :

1. общие принципы – относятся к механизму гос-ва в целом;

1) принципы, закрепленные в Конституции РФ - охватывают констуциоино закрепленные принципы организации и деят-сти механизма гос-ва (конституционные принципы):

а) принцип народовластия – проявляется в демократической организации гос-ва, республиканской форме правления, при ктрх носитель суверенитета и единственный источник власти – многонациональный народ. Он осуществляет свою власть по разным каналам, в т.ч. и непосредственно (н-р, выборы президента и представительных ОГВ) или ч/з ОМС. НО главное место в ряду средств осущ-ления власти народа РФ занимает механизм гос-ва в лице объединяемых им органов.

б) Приоритет прав и свобод личности: РФ – социальное гос-во, политика ктрго направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общ-ва (К РФ в ст.2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и Свобод человека и гражданина – обязанность гос-ва»).

в) принцип разделения властей: гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исп-ную и судебную власти, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 К. РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов. Данный принцип повышает эффективность работы гос. механизма.

г) принцип федерализма : РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города фед. значения, автономные области/округа. Во взаимоотношениях с фед. ОГВ, S’ы РФ равноправны м/у собой (согласно ст. 11 (п. 3) К РФ, разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ S’ов осуществляется наст. К РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий).

С.С. Алексеев: Ряд общефедеральных органов (н-р, Фед. Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют ГО S, м/у ктрыми складываются отношения координации и субординации, т.е. слаженная и высокоэффективная работа механизма гос-ва невозможна без строгой гос. дисциплины, без подчинения по вертикали и координации по горизонтали. Дисциплина обеспечивает целостность и работоспособность всего механизм гос-ва.

д) принцип законности – Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов гос-ва. ( ст. 15 п. 2. К РФ: ОГВ, д.л., ОМС, граждане и их объединения, обязаны соблюдать К РФ и законы РФ).

е) принцип демократизма ; В демократическом гос-ве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу.

2) принципы, сформулированные в ФЗ’е «Об основах гос. службы РФ», ФКЗ” «О суд. системе РФ», “О Конст. Суде РФ», ФЗ’е «О прокуратуре РФ» и др. (внеконституционные принципы)

а) верховенство К РФ и ФЗ’ов над иными НПА”, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

б) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) равный доступ граждан к госслужбе в соотв. со способностями и проф.подготовкой;

г) обязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями в пределах их полномочий и на основе зак-ва РФ;

д) профессионализм и компетентность госслужащих;

е) гласность в осуществлении госслужбы; отв-сть служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

ж) внепартийность госслужбы; отделение религиозных объединений от гос-ва;

з) и некоторые другие.

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность госслужбы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.

2. частные принципы – действие ктрх распространяется на некоторые звенья гос. механизма, отдельные органы или группы органов.

Например, предусмотренный К. РФ и федеральными процесс. законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон ; закрепленный в ФЗ’е «О прокуратуре РФ» принцип организации и деятельности прокуратуры РФ - органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на тер-рии РФ законами, независимо от федеральных ОГВ, органов власти S’ов РФ, ОМС, общественных объединений.

Частные принципы проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей гос. механизма.

Механизм - система государственных органов и должностных лиц, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, агентства, службы, губернаторы), судебные органы, прокуратура и иные надзорные органы, милиция вооруженные силы. Все вместе они составляют единую систему власти. Целостность механизма обеспечивается едиными целями и задачами. Механизм является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности составляющих его частей.

Структура механизма - внутреннее строение, порядок распределения его звеньев, элементов, их соподчинность, соотношение и взаимосвязь.

Структура:

1. Государственные органы (обладают государственно властными полномочиями, такими средствами, ресурсами, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений).

2. Государственные организации - подразделения механизма, которые призваны осуществить охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, служба безопасности, милиция).

3. Государственные учреждения - подразделения механизма, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную управленческую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почты, НИИ, вузы)

4. Государственные предприятия – властными полномочиями не обладают (за исключением администраций), а осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества (заводы, фабрики).

5. Государственные служащие - специально занимающиеся управлением, различаются по своему правовому положению в механизме государства.

6. Организационные и финансовые средства, принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Если государство имеет большую территорию, то система управления может включать сложную структуру механизма (например, общефедеративные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов). В условиях войны возрастает роль армии, спецслужб. В условиях высокого уровня преступности – правоохранительных органов.

Государственный аппарат – совокупность органов государственной власти и должностных лиц, наделенных полномочиями по реализации функций государства.ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА,ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

Признаки государственного аппарата:

1) формируется по воле государства с целью реализации государственных функций;

2) от имени государства осуществляет законотворческую и исполнительно-распорядительную деятельность, а также деятельность по отправлению правосудия;

3) обладает монополией на государственное принуждение;

Включает органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Профессиональный принцип

Структуру государственного аппарата образуют государственные органы.

Анализ соотноше­ния понятий «аппарат государства» и «механизм государства».

Узкий подход

Сторонники узкого подхода к механизму государства считают, что под механизмом государства следует понимать систему государственных ор­ганов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществ­ляющих задачи и функции государства.

Представители более широкого понимания механизма государства включают в него организации, предприятия, учреждения и т.д. Понятие государственного аппарата, в связи с этим, представляется более узким, поскольку в него включаются только специально создаваемые для управленческой деятельности государственные органы, которые не в состоянии решить весь комплекс проблемных вопросов, стоящих перед современным государством.

Широкий подход

Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Следовательно, изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.

Однако общим недостатком вышеперечисленных подходов, по мнению Р.А. Ромашова, является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества.

Проблемы теории государства и права: Учебник. Дмитриев Юрий Альбертович

§ 7.1. Механизм государства. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти

§ 7.1. Механизм государства. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти

В предыдущих главах государство рассматривалось как некая абстрактная категория, имеющая различные формы, выполняющая разнообразные функции, прямо не касающиеся обеспечения прав и свобод человека, управления обществом и страной. В действительности правовая категория "государство" обретает конкретные очертания лишь в связи с деятельностью его механизма.

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

Понятие "механизм государства" тесно связано с понятием "государственный аппарат". Последнее принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие "государственный аппарат" в науке административного права.

В теории государства и права обычно понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Государственный аппарат - система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата российская юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям.

Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе, не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство, осуществляя возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством (например, муниципалисты).

Выяснение понятия механизма (аппарата) государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ, последовательно проводится принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.